党的十八届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，以十八届五中全会精神为指导，认真谋划好我市档案工作“十三五”规划，十分重要。

一、“十三五”规划的基本考虑

（一）在指导思想上把握几个方面

1．规划的谋划必须围绕学习贯彻中共十八届五中全会来进行。十八届五中全会的主题就是“十三五”规划的制定，国家、党的规划是顶层设计，我们的档案工作必须以此为准绳。比如，这次五中全会明确提出了实施国家大数据战略、积极推进“互联网+”战略，这十分符合现实和时代的要求，我们的新篇应该着眼于此。

2．规划的谋划必须以“四个全面”为引领，围绕“四个全面”来进行。现在档案工作在全面建成小康社会中愈来愈重要了，所以规划的制定必须放到经济社会发展大局中去。

3．规划的谋划必须以总书记的“三个走向”、16个字、“两个更”为目标，推进衢州档案工作迈上新台阶。

4．规划的谋划要以一些纲领性文件为依据。以各类档案法律、法规、规章、地方性文件为基本遵循，贯彻落实中央、省、市两办《实施意见》，《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》等政策性文件。

5．规划的谋划要以衢州市十三五规划为指导、以档案强市为目标，不断提高档案工作对衢州经济社会发展的贡献率。

（二）体现六个坚持

1．坚持全局化的统筹。“十三五”规划作为我们全市档案工作的行动指南，不能局限于局部工作，而是要全盘统筹、全面部署，以前瞻性的思维规划好全市档案工作的各个方面。

2．坚持项目化的带动。要树立抓项目就是抓发展的理念，根据国家、省、市重大部署积极谋划项目，以项目倒逼我们的工作。所以“十三五”规划要有子规划，每个处室至少要谋划一个项目。

3．坚持成果化的呈现。努力打造一批高质量的档案文化精品，研究一批创新性的档案科技项目，形成一批可复制可推广的工作经验，撰写一批有水平的档案学术论文。

4．坚持法制化的治理。以走向依法治档为目标，不断提高档案法制化水平。不断完善地方档案法规体系，增强档案执法监督，强化档案法制宣传，深入推进依法治档工作。

5．坚持社会化的参与。强化开门编制的理念，广泛征求专家学者、基层工作者的意见和建议，不断提高规划的科学性、广泛性和针对性。

6．坚持信息化的引领。未来社会是信息化、大数据的时代，要坚持以国家大数据战略、全省数字档案馆（室）建设推进会精神为指引，全面推进数字档案馆（室）建设，以信息化引领档案事业的发展。

（三）主要方向

“十三五”是加快转型发展，打造档案工作“升级版”的关键时期。一是在治理方式上，从重管理转向讲治理，法治、共治将贯穿档案工作各环节、各领域，不断推进档案工作治理体系和治理能力现代化；二是在发展方式上，从重数量转向重内涵，提高质量和效益，不断增强档案事业的可持续发展能力；三是在发展手段上，从传统管理转向现代管理，从“管档案”到“管数据”，不断提高档案工作现代化水平；四是在发展动力上，以改革创新为主牵引，以服务为出发点和落脚点，不断激发档案事业发展新活力；五是在发展环境上，从领导重视转向领导重视和全社会关心支持并重，档案工作要与社会发展相适应，不断提升社会影响力。

二、“十三五”规划主要突出五个方面的重点

（一）在服务中心大局上求作为

一是围绕“十三五”时期的重要纪念活动、市委中心大局，发挥档案资源优势，以“五水共治”、全国文明城市创建、“民情档案”建设等中心工作为切入点，通过抓业务推进，办展览印画册加大宣传，积极服务衢州经济社会发展。二是启动档案馆新馆二期建设，筹建市委、市政府会议中心，优化资源配置，使其成为各类会议、学术交流及商务洽谈的重要场所。

（二）在深化拓展“五档共建”上求突破

1．强化“法治档案”建设，提高依法治档水平。一是完善地方档案法规体系。制定完善与档案法律法规相配套、符合本地发展实际的档案行政管理制度。二是增强档案执法监督能力，加强执法队伍建设，创新执法方式。加强对档案中介服务市场监督管理，规范档案中介服务市场。三是强化档案法制宣传，逐步加强档案进机关、进校园、进企业、进社区、进农村、进家庭的“六进”工作。组织开展“6·9”国际档案日、纪念《档案法》颁布30周年等重大宣传活动，借助《中国档案报》、《浙江档案》、《衢州日报》等主流媒体作专题宣传。明年，“6·9”国际档案日将计划在衢州学院举办大型《档案法》宣传活动。争取市委常委会、市政府常务会议听取档案工作专题汇报，争取人大教科文卫组织代表视察、列入相应提案，借力发展，提升影响力。

2．推进“智慧档案”建设，加快档案信息化进程。以问题为导向，突出档案现代化的理念。强化纸质归档的同时，更强化电子档案的归档与接收。一是加大数字（智慧）档案馆（室）建设。贯彻落实全省数字档案馆（室）建设推进会精神，出台全市数字档案馆（室）建设方案，力争市本级和常山县档案馆建成国家示范数字档案馆。县（市、区）直机关档案室、国有企事业单位档案室20%建成示范数字档案室、50%建成规范化数字档案室。启动馆藏档案数字化（二期）项目，到2018年实现馆藏档案数字化率100%。在此基础上，以体现沟通、共享和服务为原则，积极探索智慧档案馆建设：2016年，主要完成新馆弱电及机房软硬件建设，根据相关要求，完成智慧城市档案信息资源云服务平台项目软硬件招投标；2017年，完成数字档案馆所有软件系统的测试和试运行，并按照测评标准准备各项基础数据和台帐，同步开展智慧档案馆系统研究开发；2018年，重点完成国家示范数字档案馆的测评工作，继续开展智慧档案馆系统的研究开发。2019年—2020年在达到国家示范数字档案馆的基础上争取率先建成智慧档案馆。二是积极融入政务服务网、智慧城市建设。争取加入电子政务领导小组和智慧城市领导小组，将数字档案馆纳入智慧城市建设，建立档案大数据平台。三是建立覆盖全市的档案信息资源管理网络。在数据管理上，通过“五集中”，逐步建立全市大数据网络，提高服务经济社会的能力。1.通过开展公文交换、办公自动化等电子公文的归档，实现各单位日常流转文件的集中；2.开展政务服务网电子审批数据的归档，实现行政审批类电子文件的集中；3.通过档案登记备份工作，实现各单位专属业务系统数据的集中；4.通过与广电、报社等主流媒体合作，实现各类多媒体数据的集中；5.通过示范化数字档案室的创建，实现各单位档案室其他档案数据的集中。在利用服务上，建立馆际共享平台，深化“异地查档、跨馆服务”工作，逐步实现档案查阅利用服务在乡镇（街道）、中心村（社区）便民服务平台上的全覆盖。

3．深化“民生档案”建设，提升民生服务能力。馆藏的实力决定了服务的水平，唯有内容丰富、结构合理的馆藏实体才能提供高效、便捷的档案服务。在新馆建成基础上，逐步接收列入进馆范围的机关、企事业单位约150万卷的档案。突出重点、分批次接收各类民生档案，不断提高民生档案数量占馆藏档案的比例，提升档案服务公众的水平。要通过宣传，引导群众开展便捷的社会参与，开门建设档案馆。通过民情档案、工艺文化档案建设，结合查档、展览等基础工作，搞更多的载体吸引大众来馆参观。未来要吸引许许多多的群众走进档案馆，使档案馆作为人民生活的组成部分。要强化用户行为分析，哪些用得多，哪些用得少要做到心中有数，使所有馆藏资料都是大家感兴趣的，在此基础上，“盘活”馆藏信息资源，把握态势，让“掌上档案馆”成为可能。

4．力促“平安档案”建设，筑牢档案安全防线。抓好档案馆新馆建设。加快推进市档案馆、龙游县、柯城区档案馆在建项目，在“十三五”期间启动新馆使用，并做好档案馆整体搬迁、档案接收进馆、档案馆达标升级等相关工作。积极协调江山市、开化县档案馆新馆立项工作，全面消除“危库馆”、“无库馆”及“馆库面积不达标”现象。

5．开展“活力档案”建设，激发档案事业发展新活力。一是在新馆建成基础上，充分挖掘馆藏档案资源，积极发挥档案馆宣传教育功能，依托档案馆永久陈列室和一楼大型展厅，开展高标准、高质量、高效益的爱国主义教育活动。二是积极开展档案征集工作。以省民间档案文献研究会为平台，建立衢州市民间档案文献研究组织，发掘、征集、收购对衢州历史文化有重大影响的档案实物，不断优化档案资源体系。三是注重档案文化建设。以《衢州印记》为平台，编纂出版“五水共治”篇、创建文明城市篇、古村落篇、文化工艺篇、方言篇等专题丛书。围绕重大历史节点，举办建国70周年等重大节庆的图片展。

（三）在抓基层打基础上求规范

以“一年打基础、两年出形象、四年大变样”作为全市档案工作的目标。一是加强基层基础建设。1．继续加强机关档案工作。通过强化机关档案工作年检、数字化验收、目标管理等级评定等监管手段，进一步推进机关综合档案室规范化、信息化建设。2．强化企业档案工作，特别是民营企业档案工作。树立服务观念，优化服务方式，做好各企业《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》制定的业务指导和监督工作，推进民营企业档案工作，建立适应现代企业制度要求的档案管理模式，通过有效的宣传和引导，培育一批典型，影响和带动民营企业档案工作的健康发展。3．加大农业农村档案指导力度。围绕推进社会主义新农村建设，大力加强农村档案工作，提高档案工作为“三农”服务水平。加强对乡镇档案工作的检查指导，重点推动未落实独立场地、专职档案人员、专项档案经费等乡镇的档案工作，市局要组织开展对百个乡镇档案工作的大检查，认真调研、分类指导，通过抓示范乡镇建设，树立乡镇档案工作的典型，探索出可推广的经验、做法。积极融入农村文化礼堂建设，加强文化礼堂建设过程中档案的收集、建档工作，挖掘乡村记忆，整合族谱家谱、村训家训，参与文化礼堂档案展览，建设记忆长廊、记忆墙。做好传统村落创建过程中档案建档、接收和移交进馆，建立传统村落档案数据库。4．深化重点建设项目档案工作。按照《重大建设项目档案验收办法》、《浙江省重点建设项目档案专项验收标准》以及《浙江省重点建设项目档案登记备份办法》，切实做好重点建设项目档案跟踪管理、档案登记制度和档案专项验收工作，不断推进全市重点建设项目档案工作的规范化和信息化，保证重点项目档案的真实性和准确性。二是强化监督，规范档案中介服务市场。通过制定并完善准入机制、强化审查备案制度，不断规范档案服务中介，提高从业人员素质，从而规范基层档案工作。

（四）在创新破难有特色上求亮点

一是把握后发崛起优势。目前我们的一些工作落后于全省档案发展水平，但新馆建成后，我们的硬件设备、工作环境都大大改善，已经有条件做一些创新性的工作。比如说，我们的信息化建设工作，《衢州市“智慧城市”档案信息资源服务平台建设》项目就是一个好例子，信息化社会，信息资源就是财富，目前，衢州并没有统一的政府OA系统、完善的政府服务网络。所以说在信息资源服务社会经济发展上衢州能做的还有很多。我们必须把握这个优势，快速行动，否则机会就会稍纵即逝。二是摒弃怕事畏难情绪。思想上畏难怕事就会直接影响办事的效率，很多工作，我们多协调、多沟通、多思考，并不是那么难。比如说，曾经作为我们工作亮点的“民情档案”工作，这几年却很难推进。但是这几个月，通过我们加强与市委组织部的联系、深入县各（市、区）调研，这项工作也就快速推动起来了。三是强化资源整合理念。近几年，中央、省、市的方针政策都在强调资源整合，各行各业也积极推进这个工作。我们也应该适应新常态，积极探索档案资源的整合。比如机关文件档案中心、档案信息服务中心的建设，逐步实现档案实体和电子数据的集中保管、多头利用。

（五）在带队伍强素质上求效率

省委秘书长陈金彪同志10月27日在省档案局调研时要求，档案部门要做到“政治强、业务精、作风正”。一抓精神状态，奔跑起来。全市档案干部要不折不扣地把思想统一到市委的部署上，根据市委“奔跑”的要求，挂图作战、倒排进度、分解任务、落实责任。把工作的压力转化为动力，时时追问“奔跑”，处处比拼“奔跑”二抓作风养成，正规起来。把“三严三实”作为修身做人、用权律己、干事创业的基本遵循和行为准则，做到坚决讲政治、按规矩办事，坚决刹歪风、形成正能量，坚决讲德才、凭素质进步，坚决守纪律、确保不出事，坚决快工作、不容滥竽者。在全市档案系统开展“树典型、学先进”活动，评选出肯干事、能干事、会干事的领导、普通干部和基层工作者，形成学有榜样、赶有方向、追有目标的良好氛围，激发档案干部队伍活力。三抓能力素质，务实起来。以集中学习、专题学习等为载体，夯实业务基础，全面提升干部职工学习能力和业务素质。充分发挥档案学会作用，组织开展档案理论学术研究与交流、论文撰写与指导、专业人才培养等工作，推动我市档案工作理论与实践的创新。开展岗位技能比武，激发干部职工学习档案业务，打造一支业务素质过硬的干部队伍。采取科室、处室、市县之间加强干部交流或上下挂职锻炼。强化学习研讨与经验交流，形成邀请专家学者讲课、县（市、区）局长到市局讲课、市局中层以上领导到县（市、区）讲课的学习交流制度；不定期地组织干部外出学习考察，学习各地的先进经验、做法，全面促进我市档案事业发展。