２００６年２月２１日在衢州市第五届人民代表大会第二次会议上
衢州市市长　孙建国

各位代表：
　　根据《中共衢州市委关于“十一五”全市经济社会发展总体思路的建议》精神? 市人民政府经过深入调研和广泛征求意见，研究制定了《衢州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要?草案?》。现在?我代表市人民政府向大会报告?请各位代表连同《纲要?草案?》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。　　

　　一、“十五”及２００５年工作的简要回顾

　　“十五”时期是衢州奋力追赶发达地区、努力实现跨越式发展的五年，是衢州经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。这五年，在中共衢州市委的领导下，全市人民坚定不移地实施“工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略，团结奋斗，开拓进取，提前一年全面完成了“十五”计划的各项目标任务。
　　综合经济实力迈上新台阶。生产总值达到３３０亿元，年均增长１３．５％，增速首次高于全省平均水平；地方财政收入从５．８亿元增加到２０亿元；国民经济实现了从工业化初期向中期的跨越。实施工业立市战略取得明显成效，工业开发区集聚效应初步显现，县域工业迅速发展，一批特色产业快速崛起，中小企业逐步成长；工业经济增势强劲，规模以上工业产值年均增长２５．９％。效益农业稳步发展，粮食综合生产能力保持稳定，林业、畜牧业稳步发展，农业结构不断优化；产业化经营水平不断提高，龙头企业和品牌产品培育成效明显，农村专业合作经济组织得到发展。第三产业加快发展，旅游业成为新的增长点，城乡市场日趋繁荣，专业市场初具规模，房地产和金融、通信等新兴服务业快速发展。
　　城乡一体化进程明显加快。中心城市建设迈上新台阶，启动西区、衢江新区建设，实施大规模旧城改造和城市设施建设，社区“四化”、“城中村”改造和绿化亮化工作成效明显，功能、品位显著提升，建成区面积从２４．３平方公里扩大到３９．３平方公里，新集聚人口４．１万人。县城、经济强镇、中心镇特色明显，对县域经济的带动力增强。全市城市化率从２９．６％提高到３７．８％。城乡基础设施明显改善，建成了杭金衢高速公路衢州段等一批重大基础设施项目，累计完成全社会固定资产投资７９６亿元，是前五年的４倍，区域发展支撑力明显增强。
　　改革开放取得重大进展。全面完成了国有、集体企业改制，极大地激发了经济主体的活力。深化粮食流通体制和农村税费改革，进一步调动农民生产积极性。深化审批制度改革，积极推进事业单位、国资管理体制改革，开展综合行政执法改革，加强行政服务中心和机关效能建设，推进了政府职能转变和投资环境的改善。大力实施借力发展战略，推进“山海协作”工程，招商引资取得较大突破，引进了一批重大产业项目，大大增强了发展后劲。
　　各项社会事业加快发展。科技事业取得新进步，建立农技１１０和工业１１０，成功举办三届“科工会”，市县两级全部跨入全国科技先进行列。教育事业迈上新台阶，与全省同步基本普及十五年教育，中小学校办学条件显著改善；筹建衢州学院，高等教育、职业教育、民办教育和成人教育稳步发展。文化名市建设取得新成效，卫生、体育事业加快发展，精神文明建设扎实开展，人口、资源、环境工作得到加强，其它各领域社会事业都取得了长足发展。
　　人民生活水平显著提升。社会保障体制进一步完善，实施农民素质工程，积极推进就业再就业；城镇社会保险覆盖面不断扩大，农村五项社会救助体系建设全面推开。城镇和农村居民人均住房面积分别达到３５．３平方米和５０．１平方米。城乡居民储蓄存款余额净增１００．７亿元。城市居民人均可支配收入年均增长１１．４％，农村居民人均纯收入年均增长１０．２％。
　　民主法制建设稳步推进。主动接受人大法律和工作监督，支持政协发挥参政议政和民主监督作用，认真办理人大代表建议和政协提案，建立政府组成人员与代表、委员挂钩联系制度，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和群众团体及社会各界的意见和建议，促进了政府决策的科学化和民主化。加强民主法制建设，推进依法行政，社会法治意识不断增强。扎实开展“平安衢州”建设，社会保持和谐稳定。廉政建设得到加强，反腐败斗争不断深入。
　　２００５年是实施“十五”计划的最后一年，也是本届政府的开局之年。面对宏观政策和资源要素全面趋紧、经济结构中固有问题凸显、社会矛盾集中等挑战和考验，新一届市政府在市委的正确领导和人大、政协的大力支持监督下，坚持以科学发展观统领全局，围绕“两大目标”，推进“三大战略”，紧紧依靠全市人民，克难攻坚，全力闯关，保持了经济平稳较快增长、社会和谐稳定的良好局面。年初确定的各项目标任务全面完成，全市生产总值比上年增长１３．５％，地方财政收入增长１３．５％，全社会固定资产投资增长２０％，全社会消费品零售总额增长１４％，外贸出口增长２７％，城市居民人均可支配收入增长１３．３％，农村居民人均纯收入增长８．５％，城镇登记失业率４．１％，人口自然增长率５．４‰。一年来，我们主要做了以下六个方面的工作：
　　（一）围绕促进经济平稳较快发展，集中精力抓规划、抓项目、抓保障。坚持发展是硬道理、投入是硬指标、项目是硬任务，围绕实现“两大目标”，确立“六大百亿”工程抓手，强化规划引导，狠抓项目推进，做好要素保障，促进了经济持续快速发展。全面加强规划工作。创新规划管理决策体制，成立市规划委员会，推行阳光规划，建立市区项目落地协调机制，对全市重大规划、重大项目集中管理、统一协调。加快完善规划体系，推进重大规划修编，初步形成了以“十一五”规划为龙头、相对完善的区域规划体系框架，解决了一批事关衢州长远发展的战略性、瓶颈性问题。强力推进项目建设。建立以实施“六大百亿”工程为重点的项目推进体系，明确“在建项目抓进度、报批项目抓落地、后备项目抓前期”的要求，扎实推进重点项目建设。针对项目建设征迁难、阻工多、进度慢等问题，建立健全项目推进协调督查机制，开展“项目推进会战月”、阻工项目保障施工等工作，逐个突破难点问题，加快了浙赣铁路电气化改造、塔底水利枢纽、九龙输变电等一批重点项目建设，确保了“六大百亿”工程的顺利推进，有力地扭转了上半年投资负增长的局面，实现了全年投资的快速增长。针对项目储备不足、前期工作薄弱等问题，成立重大项目前期办，加大前期投入，开展项目培训，加强项目对接，有力地推动了九景衢铁路、衢江航道、综合物流等一批重大项目的前期工作，３７个项目列入国家和省重点盘子，黄衢南高速公路和衢常铁路已开工建设。全年完成“六大百亿”工程投资１９８．５亿元、重点建设项目投资８０亿元，超额完成年初目标。大力开展招商引资。研究完善招商激励办法，出台利用外资优惠政策，加强“山海协作”对接，精心组织重大招商活动，开展定向产业招商。全年招商引资实到资金６６亿元，增长２７％，其中实际利用外资３０４２万美元，增长８８．８％。全力做好要素保障。在做好煤电油运等综合协调工作的同时，突出抓好土地和资金保障。严格土地管理，及时分配、下达和落实年度建设用地指标，争取土地整理折抵指标７２８５亩、省部重点项目戴帽指标２５１８５亩，保证了重点建设用地需求。加强政银协作、银企对接，科学调度政府资金，千方百计引进市外资金、争取上级资金，金融机构本外币贷款余额增长７．６％，引进市外信贷资金４９．５亿元，缓解了资金紧缺的突出矛盾。
　　（二）围绕优化结构转变增长方式，大力培育壮大特色产业。把培育和壮大特色产业作为优化结构、转变增长方式的着力点，坚持增量推动，在总量扩张中优化结构，推动增长方式转变。着力做强特色工业。深化４１０产业规划，开展“氟硅”特色产业发展研究，指导龙头企业深化发展战略，落实新“工业五十条”政策，加快推进产业集聚、企业集群、发展集约。围绕拉长产业链，抓好重点技改项目实施，推动龙头企业做大做强，促进４１０产业加快发展。全年完成重点技改投资４２亿元，新增年销售超亿元企业１２家，“４１０”产业产值增长３８％，占比提高２．７个百分点。扎实推进开发区建设，开展市区“工业新城”战略规划研究，进一步理顺开发区管理体制，着力提升产业发展平台。全市开发区新开发面积１０平方公里，基础设施投入１２亿元，区内规模以上工业产值增长４４％，占比提高５个百分点。健全工业管理服务体系，建立市区工业项目决策咨询制度，举办第三届“科工会”，组织龙头企业开展上市考察，加强对经济运行情况监测，及时出台扶持水泥等困难行业措施，保持了工业经济强劲增长的良好势头。全市工业增加值增长１７．５％，规模以上工业产值增长３３．２％，位居全省第一。着力做优绿色特色农业。编制特色农业发展规划，出台支农新政策，稳定粮食生产，稳步推进农业结构调整，深入实施农业技改，大力发展生态高效农业。全市新建各类绿色特色农产品基地２４．７万亩，新增国家原产地域保护产品４个、无公害农产品１５个、有机茶１个。实施“六十”龙头战略，大力发展农产品加工业，扎实推进农业产业化经营。农产品加工产值增长２０％，加工率达到１８％，新建规范化农村专业合作社１２０个。加快农村公共安全预警体系建设，加强动植物重大疫病防控，开展农民生猪互助合作保险试点，促进了农业增效、农民增收、农村发展。着力做大特色服务业。以合力共创中国优秀旅游城市为抓手，加强旅游促销、区域合作和景区建设，成功举办华东旅交会等推介活动，大力发展农家乐等休闲旅游，促进了旅游业的快速发展，全年接待国内游客达到５３０万人次，旅游总收入增长２８％。开展现代物流战略规划研究，加快物流基地建设前期工作，加强专业市场、第三方物流培育。努力扩大对外贸易，全市完成出口总额３亿美元。成功争取到市级外事审批权。加强对房地产市场调控，稳定房地产业发展。金融、商贸、信息等产业平稳健康发展。加快增长方式转变。大力发展循环经济，实施一批清洁生产示范工程，余热发电等一批循环经济项目取得较大突破。加快淘汰落后生产能力，全市共关停“五小”企业２３６家，淘汰落后和污染严重的生产线３８条，平毁竹料腌塘２万多个。认真把好项目环保关，否决不符合产业政策和环保要求的项目２００多个。
　　（三）围绕统筹城乡协调发展，加快推进城乡一体化进程。认真贯彻市委五届二次全会精神，坚持以城带乡、以工促农、城乡互动发展，城乡面貌有了新的改观。加快中心城市建设，进一步增强城市对农村的带动作用。围绕跻身全国百强城市目标，按照“特色建城、特色立城、特色兴城”要求，全面实施新一轮城市总体规划，深入开展“五城联创”，加快基础设施建设，加强城市管理，推进综合行政执法，城市功能进一步完善、品位进一步提升。有序推进旧城改造复建，全面完成木材厂片区拆迁，基本完成讲舍街拓宽工程，稳步推进“城中村”改造，衢化路南段改造进展顺利。加快推进西区、衢江新区建设，西区广电中心、报业大楼等１５个公建项目相继开工建设，衢江新区行政中心大楼建成投入使用。顺利通过了中国优秀旅游城市、省级园林城市验收。按照建设浙西城市群的要求，着力优化市域城镇布局，实施新一轮乡镇行政区划调整，加快城镇建设步伐，县城和经济强镇、中心镇联结城乡的节点作用进一步增强，促进了县域经济发展。扎实推进新农村建设，加快城乡一体化进程。贯彻城乡一体化纲要，研究出台了推进城乡供水一体化、公交一体化等一系列政策性文件，促进城市基础设施和公共服务向农村延伸。以“百村示范千村整治”工程为龙头，整合资源，加快推进农村基础设施建设，开展农村违法占地建房专项整治，新农村建设迈出了可喜步伐。全年投向“三农”的财政资金达２．６亿元，比去年增长３９％；建成３０个示范村，完成３００个村环境整治，建成２５个垃圾中转站，８３０个村实现生活垃圾集中收集处理；建成１１７１公里康庄工程道路，改善６．１万农民饮水条件，新建农村沼气池６．３万立方米，迁移安置１．２万山区库区农民；深化农民素质工程，组织培训农民１２．９万人，转移就业６万人。
　　（四）围绕推动社会全面进步，加快各项社会事业建设。在加快经济发展的同时，大力发展各项社会事业，加强生态建设和环境保护，有力地促进了经济与社会的协调发展和人与自然的和谐发展。加快文化名市建设，研究编制“两子”文化发展纲要，成功举办纪念孔子诞辰学祭活动；推出“农家乐文化大篷车”，促进了农村文化繁荣；推进学习型城市建设，不断提升市民文明素质；精心组织建市２０周年系列活动，扩大了衢州知名度，增强了全市人民的凝聚力。加快教育名市建设，基本理顺市区教育管理体制，稳步推进县?市、区?教育“创强”，柯城、江山通过省验收；全面实施农村教育“三工程一计划”，各级共投入资金１．１亿元，农村办学条件进一步改善；衢州学院（筹）升本工作顺利推进。着力推进科技进步，鼓励企业设立各类技术研发中心，实施“农民信箱工程”，科技创新体系不断完善。深入实施人才强市战略，全年引进２６００名人才和４２项国外智力。加强城乡公共卫生体系建设，启动实施农民健康工程，成立市惠民医院，缓解了困难群众的看病难问题。成功举办市第二届运动会，推动全民健身活动开展。扎实推进生态市建设，“六个一批”工程进展顺利；落实省“８１１”行动计划，加强了对沈家化工企业等重点污染源治理。获得新一轮省级双拥模范城称号。计划生育、国防动员、人防建设、气象、档案、新闻出版、老龄、妇女、儿童、残疾人、民族宗教、外事侨务、台湾事务等工作取得新的进展。
　　（五）围绕构建和谐社会，努力提高人民生活水平和质量。坚持以人为本，执政为民，把加快发展与造福衢州人民有机统一起来，致力于办实事、强保障、促稳定，人民群众的生活水平、质量有了新的提高。健全为民办实事长效机制，年初确定的１０个方面为民办实事项目基本完成。高度重视社会保障工作，成立市社会保障委员会，进一步加强对城乡社保工作的领导和协调，推动城乡社保工作深入开展；努力促进就业再就业，全市新增就业岗位２．１万个；城镇五大保险覆盖面进一步扩大，企业职工养老保险缴费人数和医疗保险参保人数分别比上年末净增０．８万和０．９万；农村五项社会救助体系不断完善，最低生活保障实现应保尽保，“五保”对象集中供养率达８２．７％，新型农村合作医疗参保率达７９．８％，贫困家庭子女就学资助面继续扩大，新增被征地人员基本生活保障基本实现即征即保；加强中低收入群众的住房保障，全年建设经济适用房７．１万平方米，新入住廉租房特困户４３７户。扎实推进“平安衢州”建设，完成村委会换届选举，深入开展民主法制村建设，基层民主建设得到加强；全面完成“四五”普法教育总结验收，法制环境进一步改善；切实维护弱势群体合法权益，建设领域工程款总体清欠率达到９９％；启动建设农村食品安全“三网”，全市“千镇连锁超市”和“万村放心店”的覆盖面分别达到５５．２％和３９．５％；严格落实安全生产工作责任制，完善公共突发事件应急预警体系，建立健全各级安监机构，妥善处置“３．１７”衢州客车江西爆炸事件，成功组织了衢化片区危化品安全应急演练，进一步提高了安全生产监控和公共突发事件处置能力，全市各类事故发生次数、死亡人数、直接经济损失数分别下降１２％、１４％和２７％。加强群众信访工作，集中处理了一批群体性信访案件。强化社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，刑事案件发案数在全省占比下降２．３７个百分点、破案率高于全省３．４３个百分点，社会保持和谐稳定。
　　（六）围绕优化发展环境，大力推进政府管理和服务创新。我们把政府管理服务创新作为优化发展环境、解放生产力的重要举措，结合先进性教育活动，努力提升政府执行力，不断推进政府职能转变，政府自身建设得到了加强。坚决贯彻落实市委各项重大决策部署，制订计划，落实责任，加强督查，全面推动实施，政府工作定位和着力点更加明确。认真执行人大及其常委会的决议、决定，及时向人大、政协汇报、通报情况、听取意见，全面完成人大代表议案、建议、意见和政协提案办理工作。深入实施依法行政纲要，各级政府及部门依法行政意识进一步增强。推动学习型机关建设，定期举办学习会、报告会，不断提高领导干部服务经济和管理社会水平。进一步深化审批制度改革，行政许可事项进行政服务中心比例提高到７８．２％，列全省第二位，审批时间提速１０６％以上，经济主体和群众办事更为方便。扎实推进“三服务”活动，投资服务环境不断优化。制定实施政府信息公开办法，积极推广电子政务，不断推进政务公开。深化市县政府机构改革，全面开展农村综合改革，加快政府职能转变。推进市区统一招投标平台建设。加强国有资产监管和政府性债务管理。加强廉政建设，推进机关效能建设，强化行政监察和审计监督，严格执行“十不准”规定，严肃查处“三乱”行为，政风行风进一步改善。
　　各位代表！“十五”成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导，市人大、政协有力监督支持，各级各部门各方面积极努力，全市人民团结拚搏、艰苦创业的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻衢部队、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向所有关心、支持衢州发展的海内外朋友表示衷心的感谢！
　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少的困难和问题：经济总量偏小，结构性矛盾突出，增长方式粗放，增长后劲不足，区域经济整体竞争力不强；社会保障体系还不健全，部分群众生活仍比较困难，不同利益群体矛盾有加剧趋势，维护社会稳定的任务非常繁重；政府职能转变和管理服务还不到位，各级干部的工作作风和水平离人民群众的要求还有差距。切实解决这些问题，是今后政府工作面临的迫切任务。
　　
　　二、“十一五”时期的奋斗目标和主要任务

　　衢州市国民经济和社会发展第十一个五年规划，是贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，跻身全国百强城市，基本实现全面小康社会目标的重要规划，科学编制并有效实施“十一五”规划意义十分重大。现在，我代表市政府对《纲要（草案）》作几点说明。
　　（一）“十一五”时期发展的基础和环境
　　“十一五”时期是我市跻身全国百强城市、全面建设小康社会的攻坚阶段。综观国内外形势的深刻变化和发展趋势，“十一五”时期我们面临的仍将是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境。经济全球化趋势和区域经济一体化深入发展，生产要素流动和产业转移加快，省委、省政府进一步加大扶持欠发达地区力度，为我市加快发展带来了新的机遇。我市已从工业化初期跨入中期，加快发展的内生动力日益增强，生态、资源及区位优势逐步显现，使我们有可能创造出高于周边地区的发展速度。同时，我们必须清醒地看到，当前我市总体上正处在转型特征鲜明的关键时期，经济发展进入以培育特色产业为重点的产业提升期，体制改革进入以行政管理体制改革为重点的克难攻坚期，开放招商进入以产业配套和政府服务为重点的特色竞争期，社会发展进入以利益调整为重点的矛盾多发期。在这一时期，市场竞争进一步加剧，资源、环境对经济发展的制约更大，社会矛盾日益凸现，转变经济增长方式、增强社会保障能力、维护社会稳定的任务更加艰巨，对我市加快经济发展、构建和谐社会提出了更高的要求。面对新的机遇和挑战，我们要居安思危，奋发图强，坚定信心，迎难而上，努力推动衢州经济社会发展实现新的跨越。
　　（二）《纲要（草案）》的编制过程和基本定位
　　《衢州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》是在市委直接领导下，在市人大、市政协和社会各界的共同关心支持下，由市政府具体负责研究制定的。根据市第五次党代会、市五届人大一次会议和《中共衢州市委关于“十一五”全市经济社会发展总体思路的建议》精神，在认真分析国内外形势和市情的基础上，通过深入调查研究、充分发扬民主、集中各方智慧，前后用了两年多时间，形成了《纲要?草案?》。《纲要（草案）》的编制过程，也是社会各界帮助政府科学决策的过程。
　　《纲要（草案）》是在全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会发展战略的大背景下编制形成的，顺应时代发展需要和政府职能定位的要求，我们在编制过程中牢牢把握科学、和谐发展这条主线，努力增强《纲要（草案）》的科学性、战略性、指导性。一是力求提高科学性。在编制方法上，着力提高社会各界参与度，使规划制定过程成为发扬民主、集思广益、统一思想的过程；在指导原则上，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持统筹协调可持续发展，努力处理好经济发展与增长质量、区域协调、社会事业、生态环境、人民生活的关系。二是力求增强战略性。正确把握规划纲要作为宏观战略发展规划的基本定位，一方面准确贯彻落实《建议》精神，将《建议》要求进一步细化、具体化；另一方面确立规划纲要在规划体系中的统领地位，使之比区域规划和专项规划更精炼、更综合，比年度计划更具有前瞻性和战略性。三是力求强化指导性。全面理解和把握政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的基本职能，努力处理好政府规划与市场调节的关系，对政府调控职责范围之内、与人民群众利益关系密切的指标，尽可能量化规划；对政府调控职能之外、主要依赖市场调节的指标，着重提出指导性目标和意见，努力运用经济政策引导市场主体行为。
　　（三）《纲要（草案）》的指导思想和总体要求
　　《纲要（草案）》明确提出，“十一五”时期我市经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻省委“八八战略”和建设“平安浙江”、“文化大省”的部署，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“两大目标”，深入实施“三大战略”，扎实推进“六大百亿”工程，坚持统筹协调发展，不断深化改革开放，促进增长方式转变、经济体制转轨和社会结构转型，切实加强政治文明和精神文明建设，努力建设“平安衢州”，着力构建社会主义和谐社会，实现经济社会的跨越式发展。根据这一指导思想，我市经济社会发展必须切实把握好四个方面：一是以实现又快又好发展为主题；二是以加快经济增长方式转变为重点；三是以深化改革开放为动力；四是以促进人的全面发展为根本出发点和落脚点。
　　（四）“十一五”时期发展的奋斗目标
　　根据省委、省政府的要求，结合我市发展实际，《纲要?草案?》提出“十一五”时期我市经济社会发展的总体目标是，到２０１０年全市达到全面建设小康社会的基本要求，市区跻身全国百强城市行列。围绕“两大目标”，按照国民经济增长速度高于全省和周边地市平均水平、投资等后劲增长指标高于生产总值增长指标的要求，《纲要?草案?》提出了经济发展、城乡建设、科技教育、生态环保、人民生活和民主法制等６个方面的主要目标。
　　《纲要（草案）》所提出的预期性目标和指标，是根据未来五年衢州发展趋势科学测算的结果。这些目标是积极稳妥、切实可行的，通过全市人民的扎实努力，是完全可以实现的。这里就其中两个主要量化指标作点说明。一是“十一五”期间生产总值年均增长１２．５％左右。我市“十五”期间生产总值年均增幅１３．５％，按“十五”的基础和惯性影响，可以判断我市“十一五”经济仍有条件保持“十五”平稳快速发展的势头。二是万元生产总值综合能耗下降２０％左右。这是针对资源环境约束日益加重的问题而提出的，加快发展必须走资源节约型发展道路。根据近几年我市万元生产总值能耗下降情况及未来趋势，通过努力这一目标也是可以实现的。总的来看，“十一五”发展目标，充分体现了科学发展、和谐发展、特色发展和又快又好发展的要求，也体现了我市力求在经济上不拖全省后腿，在资源生态上为全省多作贡献，在维护社会稳定上不给省里添麻烦的发展取向。
　　（五）“十一五”时期的主要任务和工作重点
　　为实现“十一五”发展目标，《纲要（草案）》提出了今后五年我市经济社会发展的主要任务和工作重点。
　　１、做大做强特色产业，推进结构优化升级。产业是经济发展的基础，特色是产业壮大的关键。发展特色产业，调整经济结构，转变增长方式，是衢州实现跨越式、可持续发展的必然选择。资源要素越紧张，市场竞争越激烈，对产业结构调整和优化的要求就越迫切。“十一五”期间，必须把做大做强特色产业和经济结构优化升级作为关系全局的重大任务，坚持量质并举，不断增强自主创新能力，加快培育特色主导产业，建立富有竞争力的特色产业体系。重点是加快建设特色制造业基地，着力提高工业竞争力；大力发展特色高效农业，推进农业工业化；突出优势和特色，加快发展服务业；推进自主创新，提升产业技术水平。需要指出的是，自主创新是增强特色产业竞争力的重要基础，也是调整产业结构、转变增长方式的重要支撑，必须超前谋划，加大推进力度，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。
　　２、建设社会主义新农村，推进城乡一体化。我市要在２０１０年实现“跻身全国百强城市，全面建设小康社会”目标，难点和关键在农村。要把建设社会主义新农村作为统筹城乡发展、推进城乡一体化的重要载体，切实把握“两个趋向”，努力形成以工促农、以城带乡、城乡协调发展的格局。现阶段，重点是充分发挥城市和县域经济对农业农村发展的带动作用，加快中心城市、县城、中心镇和中心村建设，加快推进城市基础设施和公共服务向农村延伸，进一步改善农村生产生活条件，促进城乡协调发展。从一定意义上说，没有农村的全面小康，就没有全市的全面小康。同时要看到，建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务，我们要坚持从实际出发，积极探索建立工业反哺农业、城市支持农村的长效机制，促进农村持续发展和全面繁荣。
　　３、加强基础设施建设，为发展提供有力支撑。基础设施建设是整个经济社会发展的基础。今后五年，我们要在继续推进“六大百亿”工程的同时，按照布局合理、结构优化、设施先进、城乡共享的要求，完善基础设施体系，提高资源要素保障能力。重点是加强交通建设，提升四省边际交通枢纽地位；加强电力建设，构筑能源保障系统；合理开发利用水资源，确保生产生活用水；推进信息化建设，形成信息服务保障系统。特别要强调的是，基础设施建设既是加大投入的重要载体，又是增强发展后劲、实现又快又好发展的重要保障，必须超前谋划，加快实施。
　　４、大力推进改革开放，增强发展动力与活力。改革开放是区域发展动力和活力的重要源泉。“十一五”期间，我们要破解发展和稳定面临的各种矛盾和问题，必须继续深化改革、不断扩大开放，加快构建落实科学发展观的体制机制，努力形成比较完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系，为我市实现“两大目标”提供强大动力和坚实保障。重点是积极扩大对外贸易，加大招商引资力度，促进各种所有制经济健康发展，完善现代市场经济体系，推进行政管理体制改革。特别是招商引资，是衢州现阶段加快发展的主动力、扩大投入的主渠道、优化结构的主抓手，必须全力以赴抓实、抓好。
　　５、开发人才资源，建设文化、教育名市。实现经济社会跨越式发展，取决于劳动者素质的提高，取决于区域竞争软实力的提升。加快建设文化、教育名市，对推动我市经济、政治、文化、社会的协调发展，人的全面发展和社会的全面进步，具有重大战略意义。“十一五”时期，我们要以人才和文化资源开发为重点，促进科技、教育、文化与经济社会发展紧密结合，不断提升区域发展软实力。要清醒地看到，随着发展加快和区域竞争加剧，今后我市人才制约将会越来越严重，我们要坚持一手抓本地人才培养，一手抓外地人才、智力引进，从整体上提升我市人才队伍的素质和竞争力。
　　６、积极发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。促进资源节约和生态环境保护，加快建设资源节约型和环境友好型社会，是今后一个时期我们面临的一项重要战略任务，也是一项无法回避、必须完成的硬任务。“十一五”时期，我们要把转变经济增长方式落实到发展循环经济上，逐步改变万元生产总值耗能、耗水过高的局面，为跻身全国百强城市提供有力支撑。重点是抓好发展循环经济、建设生态市、控制和整治环境污染等方面工作。必须指出，随着我市工业化、城市化的推进，资源和环境的约束还会加大，人民群众对环境质量的要求将更高，而且省里对我市生态建设的要求也在不断提高。保护资源和环境，是难度很大而又必须切实加以解决的一个重大课题。
　　７、以人为本，不断提高人民生活水平。以人为本、执政为民，是贯彻落实科学发展观的核心要求。扩大就业和完善社会保障体系，不断提高人民生活水平，是我市“十一五”时期的重大任务，直接关系到人民群众切身利益，事关改革发展稳定全局。我们必须坚持把群众利益放在首位，把改善人民生活作为发展经济的出发点和归宿，大力发展与人民群众密切相关的各项社会事业。特别要突出解决好人民群众最关心的就业、社会保障、医疗、扶贫济困等问题。
　　８、促进社会和谐，建设“平安衢州”。构建社会主义和谐社会，是我们推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障。市委作出的建设“平安衢州”重大战略部署，是构建和谐社会的重要载体。需要说明的是，“平安衢州”中的“平安”，不是狭义的“平安”，而是涵盖了经济、政治、文化和社会各方面宽领域、大范围、多层面的广义“平安”。今后五年，我们要全面推进“平安衢州”建设，围绕发展民主政治、实现公平正义、维护社会安定、加强社会管理等重点，最广泛最充分地调动一切积极因素，努力提高社会的和谐程度和水平。

　　三、２００６年政府工作的主要安排

　　２００６年是实施“十一五”规划的第一年，是加快推动我市经济社会发展转入科学发展轨道、保持经济持续快速健康发展势头的关键一年，做好今年政府工作，具有十分重要的意义。综合分析发展环境和自身条件，建议２００６年全市经济和社会发展的主要预期目标为：生产总值增长１３％，地方财政收入增长１３％，全社会固定资产投资增长１５％以上，社会消费品零售总额增长１３％，外贸出口增长２０％，城市居民人均可支配收入增长６％，农村居民人均纯收入增长６％，城镇登记失业率控制在４．５％以内，人口自然增长率控制在５．３７‰以内，万元生产总值综合能耗下降５％。为实现上述目标，重点抓好以下六方面工作：
　　（一）坚持狠抓项目投入不动摇，强力推进招商引资和项目建设。把增加有效投入作为经济工作的首要任务，加大招商引资力度，加快实施“六大百亿”工程，确保“两大目标”、“三大战略”落到实处。
　　确立招商引资“一号工程”地位，以大引进推动衢州大发展。切实加大招商引资考核力度，努力形成全民关注招商、各级狠抓招商、一切有利于招商的工作格局。推进政府层面合作招商，充分利用“山海协作”平台，探索“土地指标换项目”、建设“山海协作”园区等方式，促成发达地区部分产业整体转移到衢州发展。加强重点区域定点招商，组织专业招商小分队，重点抓好义乌、永康和杭、甬、温、台等省内民资集中区域招商，同时努力拓展长三角、珠三角等外商集中区域招商。大力推进产业招商，围绕延伸龙头企业上下游产品、拉长产业链，积极推动以商招商。精心举办和组织市内外招商活动，打响衢州招商品牌，拓宽招商渠道。坚持务实招商，力争招商规模和质量同步提高，产业招商、大项目招商和引进外资实现“三突破”，全年实际引进市外资金７０亿元，实际利用外资增长３０％以上。在狠抓内外资引进的同时，切实加强对外贸易，重点扶持加工贸易、农产品出口、自有品牌产品出口和先进设备、技术引进，努力保持外贸快速发展势头。加快衢州海关建设，争取年内开关。
　　强力推进“六大百亿”工程，以大投入带动经济大发展。完善项目推进协调督查机制，确保项目建设有序推进。注重优化投资结构和项目布局，严格项目准入控制，提高落地项目质量。突出重点，集中优势资源实施一批生产性、基础性、控制性重大项目，确保“六大百亿”工程完成投资２１５亿元以上，其中重点项目完成投资８２亿元。坚持以思路出规划、以规划带项目，努力顺应产业发展趋势和政策导向挖掘包装项目，不断充实重大项目储备库。加强项目报批工作，争取更多的项目列入国家和省重点盘子。加强各级项目前期办力量，突出抓好市区工业新城、综合物流基地、氟硅联动项目、民航搬迁、衢江航道开发、九景衢铁路、衢丽铁路、杭新景高速公路、南过境高速公路等事关全局的若干重大战略性前期项目，建立专门班子，力求取得实质性进展。
　　实行市场调节和政府调控相结合，多管齐下破解要素瓶颈制约。突出抓好土地和资金保障。大力引进股份制商业银行、投资中介公司，加快组建农村合作银行，着力做大金融总量。继续开展项目融资和银企对接活动，规范发展中小企业贷款担保公司，鼓励直接融资，努力解决贷款“两难”问题。建立土地审批联席会议制度，推进征地办法改革，不断提高征地、供地效率。坚持集约利用土地，进一步提高投资强度、经济密度。制定实施黄土丘陵开发利用规划，大力开展土地整理，不断增加建设用地总量。
　　（二）抢抓结构调整新机遇，着力培育壮大特色产业。把培育特色产业作为经济扩量提质的着力点，着力做强二产、做优一产、做大三产，推动结构调整和增长方式转变。
　　大力培育特色制造业，着力壮大提升工业经济。坚持工业立市战略不动摇，调整完善“工业五十条”政策，实行市领导联系重点产业和骨干企业制度，继续开展“三服务”活动，切实加强大工业服务体系建设，进一步营造主攻工业、合力扶工、支持园区的氛围。围绕做强工业发展平台，深化完善开发区规划，市区启动实施工业新城规划；把开发区建设重点从拉框架转向扩容提质并重上来，结合土地利用规划调整和黄土丘陵开发，积极拓展新的发展空间，加快完善园区功能，增加熟地供应，确保全市新开发面积８平方公里以上，基础设施投入８亿元以上。围绕拉长产业链、推动特色产业集群发展，深化完善４１０产业规划，狠抓共性关键技术攻关，强化产业协作配套，大力推进企业上市，打响特色产业品牌，市本级重点打造氟硅和五金机械两大百亿产业。积极扶持科技型、成长型中小企业发展，培育新的增长点。加强对经济运行的综合协调，千方百计保持工业经济强劲发展势头。确保工业投资增长１５％以上，规模以上工业产值增长２５％以上；争取销售超亿元企业达到６０家、超５亿元３家、超３０亿元１家、超６０亿元１家。
　　大力发展生态高效农业，着力培育现代农业新优势。坚持用工业化理念指导农业发展，提升农业产业化经营水平。加强资源节约、绿色安全、标准生产和加工增值技术的推广应用，高度重视柑桔、茶叶等品种改良，努力把传统农业改造建设成有较强市场竞争力、能持续致富农民的生态高效农业。全面实施特色农业发展规划，继续推进农业结构调整，新建绿色特色农产品基地１５万亩。继续加大农业“六十”龙头培育力度，积极引进国内知名农业龙头企业，不断提高农产品精深加工、市场营销、出口创汇水平，力争新增省级以上农业龙头企业３家，农产品加工产值增长１５％，出口增长２０％。加强农村专业合作经济组织建设，争取每个产业、有条件的村都建立专业合作经济组织，进一步提升农民组织化程度。
　　大力发展现代服务业，推动四省边际物流中心建设。编制实施现代服务业发展规划，推进资源整合，促进整体发展，积极抢占制高点。把旅游业作为三产的龙头培育，坚持建设与促销并重、观光与休闲并举，大力发展“农家乐”等生态休闲旅游，做好“休闲衢州、观光四省”的文章，打造四省边际旅游集散中心。把物流业作为三产的重要突破口来抓，启动建设四省边际大宗物品分销配送中心、农产品物流中心和出口产品通关中心，加快物流基地前期工作，发展提升一批专业特色市场，努力培育四省边际现代物流中心。加快发展金融、信息、会展、社区服务等现代服务业。着力优化房地产业结构，促进房地产业健康发展。
　　（三）推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。深刻领会和把握“两个趋向”，以中心城市建设为龙头、县域经济发展为支撑、新农村建设为重点，努力形成以城带乡、以工促农、城乡互动的发展格局。
　　进一步强化城市和县域经济对农业农村发展的带动作用。围绕培育浙西城市群，深化完善市域城镇体系规划，加快中心城市、县城、经济强镇和中心镇建设，不断增强城市对农村的带动力，促进县域经济加快发展，促进农村人口内聚外迁，加快城乡一体化进程。做精做美中心城市，深化分区规划，优化建设时序，加强功能配套，不断增强集聚和辐射功能。稳步推进新区建设，集中力量开发西区，加快公建项目建设，加强公共服务项目招商，进一步营造西区开发的热点、亮点；着力完善衢江新区产业配套服务功能，增强产业、人口集聚能力。按照城市交通无障碍的要求，突出抓好铁路南移后老城区与南区衔接、高速公路东接线以及工业新城四条通道建设，促进城市各大区块融合。围绕群众关心的热点，加快拆迁地块复建，抓好衢化路南段、江滨北段、巨化防护林带等工程建设，不断完善城市功能、提升城市品位。深入开展“五城联创”活动，进一步打响城市品牌，巩固旅游“创优”成果，推进国家园林城市、卫生城市创建工作，启动国家环保模范城市创建工作；探索建立城市长效管理机制，加大拆违治乱力度，继续抓好社区“四化”建设。
　　扎实推进新农村建设。认真落实统筹城乡发展的各项政策，加快突破城乡二元结构体制。全面推进农村综合改革，强化乡镇政府公共服务和社会管理职能，重视解决乡镇政府债务问题。积极稳妥推进土地使用权流转，探索农村建设用地流转、农房产权登记等制度，建立农民小额贷款抵押担保、互助合作担保机制，增强农民自主发展能力。着力优化村镇布局，因势利导推进中心村建设。以实施“百村示范千村整治”工程为龙头，切实抓好农村“三改一推广”系列工程建设，不断改善农村生产生活条件。深入实施农民素质工程，实行分类指导，重点抓好下山出库移民、被征地农民和农村后备劳动力培训，切实提高培训实效性。
　　（四）推动科教兴市和文化名市建设，不断增强区域发展软实力。大力推动科教兴市，加快建设文化名市，积极抢占周边区域科教人才和文化发展的制高点，为赢得区域竞争提供软实力支撑。
　　促进科技创新体系建设。研究制订促进科技创新政策，设立技术创新专项资金，支持创新公共平台建设，推动企业自主创新。继续办好科工会、网上技术市场，健全农技１１０、工业１１０服务体系，夯实科技交流平台，推动产学研联合。编制实施人才规划和重点人才开发目录，深入实施１１５人才工程和创业素质工程，大力培养和引进紧缺适用的高级人才和专业技能人才，继续做好国外智力的引进工作。
　　加快教育名市建设。按照“优布局、促均衡、提质量”的思路，统筹城乡教育发展。完善以县为主的基础教育管理体制，深化改革，加大投入，高标准、高质量普及十五年教育。从今年秋季开始，全市城乡义务教育免收学杂费，对困难家庭子女义务教育的课本费和生活费实行补助。设立“衢州孔子教育基金”，加大对困难家庭学生资助力度。结合乡镇区划调整，进一步优化中小学校布局，合并提升巨化、花园、航埠三所高中，组建新的高级中学。扎实推进农村教育“五项工程”，进一步改善农村办学条件。深入开展“教育教学质量年”活动，强化城市教师农村“支教”制度，实行初中教师导师制，切实提高农村教育质量。加大衢州学院筹备力度，积极发展高等教育。发展提升职业教育，加强校企合作，打响衢州职教品牌。同时，积极发展民办教育、电大教育、成人教育等各类教育。
　　加强文化名市建设。实施“两子”特色文化建设纲要，筹办第二届国际孔子文化节，争取举办高规格围棋赛事，基本完成中国围棋陈列馆建设。加强文化市场、出版物市场管理，推进“扫黄”、“打非”工作。加强县级“两馆”和乡镇“两站”建设，努力繁荣农村文化。加快数字电视建设，建成市区影城主体工程，推进农村有线广播电视“村村通”工程。大力开展全民健身活动，不断提高竞技体育水平。发展档案和地方志事业。
　　加强公共卫生体系建设。健全公共卫生管理和服务网络，实施农民健康工程和大病医疗救助制度，不断提高农村医疗保障水平。加强重点疾病监测和预防工作，提高传染性疾病防控水平。深化医疗卫生服务体制和药品流通体制改革，着力解决群众看病难、看病贵问题。深化人口和计划生育工作综合改革，加强出生人口性别比偏高、流动人口计划生育管理等重点难点问题治理。积极发展妇女、儿童、老龄、残疾人等社会事业。
　　（五）深入推进“平安衢州”建设，努力促进社会和谐稳定。按照建设和谐社会的要求，切实加强社会保障、环保和安全等工作，努力促进经济与社会、人与自然和谐发展。
　　加强社会保障体系建设。完善和落实促进就业再就业的扶持政策，重点做好就业困难人员的就业援助和推动农村劳动力转移就业工作。全面加强城镇五项保险制度建设，力争实现企业和险种全覆盖，基金支付能力明显提高。不断深化新型社会救助体系建设，建立健全长效机制，努力确保低保对象应保尽保、被征地农民即征即保、“五保”对象老有所养、“三无”对象尽享救助、家庭经济困难学生不失学辍学、因病致贫困难群众切实享受到医疗救助政策。加大住房公积金制度实施力度，重点抓好在非公企业实施住房公积金制度。加强劳动执法，落实国家提高城乡居民收入的各项政策，努力提高低收入者收入水平。
　　加快生态衢州建设。推进实施生态市建设“六个一批”工程，确保国家级生态示范区创建工作通过验收。严格按照省市环保责任书要求，扎实推进重点流域、区域、行业、企业环境治理工作。实施循环经济发展规划，突出“四节一利用”，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合。继续淘汰水泥机立窑等落后生产能力。加快环境治理设施和监测监控网络建设，切实增强维护区域环境平衡的能力。
　　努力维护社会稳定。加强村?居?基层组织建设，不断提高基层社会管理水平。推进依法治市，深入开展全民普法教育和法律援助工作，抓好执法队伍建设，维护司法公正。进一步加强应急机制建设，积极预防和妥善处置各类突发公共事件。落实安全生产责任制，切实加强监督与管理，确保实现安全生产“三个零增长”目标。健全信访工作机制，有效遏制越级上访和恶性上访。加强社会治安综合治理和防控体系建设，依法严厉打击各类严重犯罪活动。重视国家安全、民族宗教、台湾事务和外事侨务工作。进一步做好国防教育、优抚安置和民兵预备役等工作，巩固“双拥”成果。
　　（六）深化行政管理体制改革，切实加强政府自身建设。围绕建设亲民、务实、法治、廉洁政府的目标，深化行政管理体制改革，加快职能转变，改进工作作风，努力提高政府抓落实的能力和水平。
　　加快转变政府职能。深化审批制度改革，开展审监分离试点，规范行政许可行为，进一步减少非许可类审批事项，不断扩大企业和群众的创新、创业空间。深化财政管理体制改革，加大“三农”和社会事业投入力度，加快建立符合我市实际的公共财政框架体系。积极推进政事分开，坚决把不该管的事交给企业、中介组织和市场，同时把该管的事切实管好。
　　探索创新工作机制。坚持从规划、体制、机制等方面着手，推进政府工作力量和资源的整合。进一步强化规划控制，健全项目落地协调机制，探索建立促进产业集聚的调整项目区域利益共享机制。进一步调整完善政府工作目标管理考核办法，努力形成统筹协调、责任明确、分工合作的工作机制。加强国有资产整合和部门预算外资金管理，建立向上争取资金激励机制，集中可用资源促发展，集中财力办大事。
　　切实改进工作作风。发扬求真务实精神，脚踏实地，埋头苦干，努力营造实干创业的氛围。加强机关效能建设，完善制度，严明纪律，确保政令畅通，切实提高行政效率。下决心减少非经济活动，把全体干部的工作精力真正集中到抓发展、抓落实上来。强化机关干部业务和法律知识培训，注重在一线工作中培养锻炼干部，不断提高广大干部依法行政、服务经济和做群众工作的能力。强化政务督查，实行行政问责，努力创造一流的政务环境。
　　加强勤政廉政建设。坚持推进公开和接受监督相结合、教育和惩治相结合，进一步健全政府机关勤政廉政的工作机制。及时主动向人大、政协汇报、通报情况，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。全面实施政府信息公开办法，加强政府门户网站和电子政务建设，不断增强政府工作透明度，广泛接受社会各界监督。加强招投标平台建设，进一步规范招投标行为。全面落实廉政建设责任制，深入开展廉政建设和反腐败斗争，坚决纠正部门和行业不正之风，加大违法违纪案件查处力度，树立廉洁政府形象。
　　按照建立健全为民办实事长效机制的要求，今年还要继续抓好十个方面的为民办实事工作：１、促进就业再就业。全年新增就业岗位１．６万个，帮助实现再就业７０００人。培训农民１０万人，转移就业６万人以上。就业人员劳动合同签订率达到８０％。２、加大社会保障力度。加强社会保险，完善农村五项救助制度，提高覆盖面和保障水平。３、加强食品药品安全体系建设。推进农村“三网”和“规范药房”建设，“千镇连锁超市”、“万村放心店”覆盖面分别达到７５％和８０％，“规范药房”覆盖率达到９５％。　　４、改善城乡基础设施条件。市区启动衢州民航大道建设，开工建设江滨北公园及道路延伸工程，基本完成三山公墓配套设施建设。建成８００公里通村公路。加快城乡电网建设和改造。推进城乡公交一体化? 优化整合市区公交线路和设施，市区通公路的行政村基本实现村村通公交。５、改善城乡困难群众住房条件。推进残疾人“安居工程”建设。实施农民工“安心工程”。继续建设经济适用房和廉租房。６、推进城乡环境整治。实施西区石梁溪河道整治绿地建设和衢江区中心公园、江滨公园建设。建设衢州市生活垃圾卫生填埋场和江山、常山、龙游、开化污水处理厂。建成３０个示范村，完成３００个村环境整治，３５％的村实现生活垃圾集中收集处理。加快推进城市公厕和农村沼气工程建设。７、开展帮扶解困。改善６万农民饮水条件，解决５０００农民饮水困难。完成１万人下山出库移民。８、发展科教文化事业。全面实施农村基础教育“五项工程”。建设西区白云学校。推进市区数控广播宣传网建设。９、发展残疾人、儿童事业。启动实施市残疾人康复指导中心项目和市儿童公园异地迁建工程。１０、加强公共安全监控系统建设。基本建成市区动态监控系统。完成新一代天气雷达防灾预警体系主体工程建设。
　　各位代表，实现跻身全国百强城市、全面建设小康社会奋斗目标，是时代赋予我们的光荣而艰巨的任务。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在省委、省政府和中共衢州市委的领导下，同心同德，实干创业，为推进衢州跨越式发展作出新的贡献。