2006年2月21日在衢州市第五届人民代表大会第二次会议上
衢州市财政局局长　俞顺虎

各位代表：
    受市人民政府委托，现将２００５年财政预算执行情况和２００６年财政预算草案提请大会审议和审查，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 
    一、关于２００５年财政预算执行情况 
    ２００５年，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会以及市第五次党代会和市五届人大一次会议精神，积极落实科学发展观，围绕“跻身全国百强城市、全面建设小康社会”两大目标，认真实施“三大战略”，积极支持经济发展，依法组织收入，努力调整优化收支结构，稳步推进财税改革，克服宏观调控和要素制约对财政税收的影响，圆满地完成了市五届人大一次会议确定的各项财税工作任务。
    ２００５年全市实现财政总收入３２２０１４万元，比上年增长１７．１％，其中：地方财政收入汇总预算为１９３８００万元，实际执行数为２００１７７万元，完成预算的１０３．３％，增长１４．７％。全市财政支出汇总预算（不含省专款专项补助）为２６７２７５万元，实际执行数（含省专款专项补助）为３７３１８３万元，完成预算的１３９．６％，比上年增长１１．４％。
    市五届人大一次会议审议通过的２００５年市本级地方财政收入预算为９３７００万元，实际执行数为１００９１８万元，完成预算的１０７．７％，比上年增长１９．７％。主要收入项目完成情况是：工商税收收入７１５２１万元，完成预算的１０７．７％，比上年增长２１．４％，其中：增值税２５％部分１６３６９万元，完成预算的１６３．９％，增长４３．０％；营业税收入３６４２３万元，完成预算的８９．６％，增长４．５％。企业所得税４０％部分６２１８万元，完成预算的８５．９％，比上年下降９．０％。契税收入７６３４万元，完成预算的８９．８％，比上年下降１６．９％。耕地占用税收入４２７３万元，完成预算的７７．７％，比上年下降８．６％。教育费附加收入３０９５万元，完成预算的１２３．８％，比上年增长５５．５％。
    市五届人大一次会议审议通过的２００５年市本级财政支出预算（不含省专款专项补助）为１３５９６４万元，实际执行数（含省专款专项补助）为１６７３７８万元，完成预算的１２３．１％，比上年增长８．７％。主要支出项目完成情况是：农林水气象支出１１１３９万元，完成预算的１８０．７％，比上年增长２１．２％。文教卫事业费支出４８８７０万元，完成预算的１２９．４％，增长９．８％。科技支出３２３５万元，完成预算的１３０．７％，增长０．８％，按可比口径计算比上年增长２３．６％。行政管理费支出３０２９３万元，完成预算的９９．２％，增长９．３％。公检法司支出１７４０６万元，完成预算的１２６．５％，增长１８．５％。社会保障补助支出７００４万元，完成预算的１１８．１％，比上年下降３３．３％，剔除“七七一”矿企业改制中央财政转移支付支出因素，按可比口径计算比上年增长１４．９％。企业挖潜改造支出１４２０１万元，完成预算的７８．８％，增长７．９％。按现行财政体制计算，２００５年市本级当年财政收支平衡，并略有结余。
    关于２００５年政府性基金收支计划的执行情况及２００６年的收支计划（草案），我们一并以书面形式向各位代表报告?见附件?。
    回顾过去一年的工作，主要有以下几个方面：
    （一）以科学发展观为指导，发挥财税职能作用，支持经济发展
    坚持科学发展观，针对宏观经济形势的变化，围绕加快发展这一主题，用足用好国家税收政策和运用财政调控职能，支持统筹城乡和经济的可持续健康发展。
    一是加大“三农”投入力度，支持统筹城乡发展。认真落实中央和省委、市委１号文件以及市委五届二次全会精神，加大“三农”投入，全市财政预算内支农支出比上年增长２２．７％，高出财政支出１１．３个百分点。同时，积极调整财政支农支出结构，围绕农产品增值、农业增效、农民增收和农村稳定，加强农村基础设施和新农村建设，促进效益和特色农业的发展。积极支持粮食生产，全面免征农业税，继续落实种植粮油大户财政直补和订单粮价外补贴等政策。市财政在原来安排农发基金、农业龙头企业贴息、康庄工程、扶贫开发资金的基础上，新增安排了１０００万元的新农村建设专项资金，专项用于“百村示范千村整治”工程、农村生活垃圾集中收集处理等农村基础设施建设。同时积极争取上级资金和政策支持，努力改善农民的生产生活和居住环境，支持新农村建设。
    二是认真落实财政扶持和税收优惠政策，支持做大财源。围绕实施“三大战略”和省厅省局确定的“三个三”工作措施，充分发挥财政税收对调整产业结构、促进统筹发展的作用，积极落实“工业五十条”和财政贴息补助、国家税费减免等优惠政策，财政支持重点向４１０产业倾斜，向工业结构调整、企业技术改造、技术创新倾斜，设立了科技型中小企业技术创新资金和利用外资促进资金，大力支持特色制造业基地建设，增强特色竞争力。落实出口退税和外贸补助贴息政策，支持开放型经济和工业园区发展。全市共安排企业贴息补助资金２．０７亿元，比上年增长６．１％，其中市本级１．４２亿元，增长７．９％；地税部门用足用好国家规定的减免税政策，共依法减免税费１９９３２万元，其中市本级９０１６万元。同时，认真落实提高营业税起征点等扶持三产的优惠政策，并安排专项资金，支持生态旅游、商贸物流业的发展，扶持培育第三产业，努力使之成为新的经济增长点。
    三是积极筹措资金，加快城乡基础设施建设。以跻身全国百强城市为目标，积极筹措调度资金，加强城乡基础设施建设。市财政累计调度资金５亿多元，加强与国家开发银行等金融机构的合作，新增长期贷款３亿元，并办理了中长期联合贷款５亿元，这些资金的取得，有效地缓解了资金紧缺的矛盾，为支持城乡“六大百亿”工程实施，推进“五城联创”等各项重点工程和为民办实事工程的建设，改善投资环境发挥了重要的作用。此外，全市各级财政部门还积极向上争取资金支持，争取省财政各类返还补助预计可超过１７亿元，比上年增长１０％以上，有效地缓解了我市的财政收支压力，促进了我市经济和社会事业的发展。
    （二）坚持“抓大不放小”，加强税收与非税收入征管，确保收入稳定增长
    一年来，我们坚持依法治税的方针，完善税源监控分析机制，深化征管机制改革，加强精细化管理，努力调整优化收入结构，保证了收入的稳定增长。一是加强税源监控和分析，确保收入可持续增长。面对宏观政策的影响、财政税收收入增长趋缓的实际，及时调整监控对象和重点，扩大监控面，监控面达７０％以上。同时认真做好每月每旬的收入分析工作，把握收入增减的原因，并及时采取措施，确保了收入的稳定增长。二是坚持“抓大不放小”，加强税收征管。提出并落实了“规范征管、拓宽范围、调整提高、加强协作、增加增量”等措施，在加强营业税、所得税等主体税种征管的基础上，以小税种征管为重点，完善了房产税、印花税、土地增值税、土地使用税等管理办法，依法扩大资源税征税范围，优化税收收入结构。小税种收入快速增长，全市土地增值税等七个地方小税种入库３０９８４万元，比上年增长４１．７％。三是深化征管机制改革，提高工作效率。利用计算机网络等现代化手段，改进征管方式，完善纳税评估办法，加强与工商、银行等单位的协作，推进使用“一户通”方式缴纳税款、基金和费，全面推行网上申报，实现纳税人从办理申报到缴纳税款全过程的电子化。四是完善和规范非税收入管理，增加地方可用财力。改革基本养老保险金的缴费办法，完善“五费合征”的征管模式，进一步规范征缴流程。全市共征缴各项社会保险费７７９９１万元，比上年增长１８．７％。加强对水利建设基金、教育费附加、残疾人保障金等地方规费的征管，进一步规范罚没收入管理，纳入预算内管理的罚没收入快速增长。
    （三）坚持“有保有压”，调整优化支出结构，促进和谐社会建设
    按照公共财政和统筹发展的要求，坚持“一保吃饭、二要建设、三促发展”的原则，认真执行年初市人代会通过的支出预算，有保有压，有进有退，集中财力，着力保障政权建设和农业、科技、教育等支出的法定增长，确保社会保障、社会稳定以及关系社会长远发展的重大项目、为民办实事工程项目等重点支出需要，支持城乡全面发展，促进和谐社会建设。加大对农村中小学教育“五项工程”的投入力度，全市投入资金１３３６９万元，其中地方配套６４３９万元，有效改善了办学条件。积极安排资金，确保了城乡最低生活保障、新型农村合作医疗、农村五保对象和城镇“三无”人员集中供养等支出的需要。完善下岗失业人员小额担保贷款办法，出台鼓励农民进城创业的政策，积极支持就业和再就业工作；落实资金，努力解决企业军转干部的生活困难问题；设立惠民医院，实行困难群众部分医药费减免政策；努力完善突发性事件应急保障机制，建立应急处置专项预备金制度，落实禽流感防控经费，提高政府应急保障能力；出台政策，支持“千镇连锁超市”和“万村放心店”工程建设，保障农村消费安全。加大对公检法司的支出保障力度，全市公检法司支出增长２０．２％，其中市本级增长１８．５％，促进了“平安衢州”的建设。同时，努力增收节支，认真落实中办国办１０号文件和全省清理公务员津贴补贴会议精神，严格控制人员经费和津贴补贴发放，努力压缩小车购置、会议、出国经费等一般性支出，努力调整支出结构。
    （四）深化财政改革，加强财政监管，努力提高依法理财水平
    以建立公共财政体制为目标，进一步深化部门预算改革，规范细化预算编制，完善建设性预算，严格按照《衢州市本级基本建设项目财政性资金直接支付管理试行办法》，对财政性投资基本建设项目资金实行财政直接支付，市本级共直接支付财政性投资项目基本建设资金２５７５２万元，确保了各项工程建设的资金需求。积极实行政府投资项目代建制，着力提高财政资金使用效益。探索完善政府采购制度，出台了《衢州市市级政府采购工作规程》等制度，完善公务用车定点保险管理，提高政府采购效率。全市共开展各类货物、服务和工程类采购３６３７次，节约资金１４９０５万元。积极探索开展财政专项资金的绩效评价工作，对特色优势农产品基地建设等五个项目所涉及的农业专项资金进行了绩效评价。同时，进一步完善会计集中核算制度，规范会计集中核算方式。进一步深化农村税费改革，认真总结开化农村综合改革的试点经验，为在全市全面推开奠定了基础。
    深化“收支两条线”管理改革，扎实推进非税收入征管信息系统单位版试点扩面工作，完善非税收入征缴管理结算账户体系。组织开展“收支两条线”管理专项检查活动，切实加强财政资金的监管。认真落实票据管理制度和政府调剂收入征收制度，强化财政专户管理，全面清理了市级预算单位银行账户，强化住房资金、彩票公益金等专项资金的财政监管。加强外债和政府债务的财政监管，在组织对全市地方债务进行调研分析的基础上，出台了《衢州市政府性债务管理办法》，规范政府性债务的举借和偿还行为，防范和化解财政风险。加强政府投资项目的审价管理，全市通过财政委托社会中介机构送审项目净核减造价达９４１９万元，进一步规范了财政性投资的管理。建立了财政供养人口基础数据信息库，认真开展清理规范公务员津贴补贴工作。积极开展财政专项检查，严肃财经纪律，完成对１２家行政事业单位、６３家企业的财务专项检查和会计信息质量检查。完善国有资产管理体制，基本完成了市国有资产监督管理委员会的组建工作，围绕国有资产保值增值这一目标，对国有股权代表履行国有股东权益情况进行监督检查，加强经营性国有资产的管理。同时，加强会计管理，组织开展了《会计法》颁布实施２０周年纪念宣传活动，强化会计职业道德和规范执业行为。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加强财税队伍自身建设，提高依法理财水平。
在看到成绩成效的同时，我们也清醒地认识到，当前财税运行和财税工作还面临一些困难和问题：一是受宏观政策、要素制约以及财政收入自身的结构性矛盾等诸多方面因素影响，财政收入增势进一步趋缓，增收难度不断加大，地方可用财力增长受到制约；二是随着公共财政覆盖范围的扩大和各项体制机制改革的深入，财政刚性支出因素多，支出结构调整难度大，支出压力增加；三是受财力限制，部分薄弱领域还存在保障不足的现象；四是财政监督和绩效评价机制还有待进一步完善，防范财政风险的任务很重，等等。对这些问题，我们必须高度重视，并在今后的工作中积极研究，采取有效措施，在发展中用改革的办法尽力予以解决。
    二、关于２００６年财政预算草案
    根据对２００６年经济形势的分析预测和市委市政府确定的全市经济社会发展总体目标和指导思想，２００６年的财政预算收支（草案）编列如下：
    ２００６年全市地方财政收入汇总预算为２２６２００万元，比上年执行数增长１３．０％。全市财政支出汇总预算（不含省专款专项补助）３１２１８８万元，比上年预算数增长１６．８％。
    拟安排２００６年市本级地方财政收入预算１１４０００万元，比上年执行数增长１３．０％。主要收入项目的安排是：工商税收收入８４２１２万元，比上年执行数增长１７．７％，其中营业税收入４１０００万元，比上年执行数增长１２．６％；耕地占用税、契税收入１３０００万元，比上年执行数增长９．２％；企业所得税４０％部分６６９６万元，比上年执行数增长７．７％。
    拟安排２００６年市本级财政支出预算（不含省专款专项补助）１５９４６９万元，比上年预算数增长１７．３％。主要支出项目的安排是：农林水气象支出７４２３万元，比上年预算数增长２０．４％；教育支出３２５１８万元，比上年预算数增长２０．４％；医疗卫生支出７２５８万元，比上年预算数增长１７．７％；科技支出２９６３万元，比上年预算数增长１９．７％；行政管理费支出３６４１７万元，比上年预算数增长１９．３％；公检法司支出１６１７９万元，比上年预算数增长１７．６％；社会保障补助支出６７４６万元，比上年预算数增长１３．８％；企业挖潜改造资金支出１８４０９万元，比上年预算数增长２．１％。
    上述市本级预算草案，按照现行财政体制计算，尚有一定的资金缺口，我们将通过努力增收节支、调入预算外资金和积极向上争取补助予以弥补，以确保当年财政收支平衡。
    三、关于２００６年财政工作的主要任务
    ２００６年是“十一五”规划的开局起步之年，做好２００６年的工作，意义十分重大。因此，我们要以科学发展观为统领，紧紧围绕市委提出的“跻身全国百强城市、全面建设小康社会”两大目标，深入实施“三大战略”，按照“更加注重务实奋进，更加注重改革创新，更加注重和谐稳定，更加注重又快又好发展”的要求，抢抓机遇，克难攻坚，勇于创新，精心理财治税，确保完成本次大会确定的财税工作各项任务。为此，我们将重点抓好以下工作：
    （一）以科学发展观为统领?支持经济又快又好发展。坚持科学发展观，认真研究宏观调控出现的新情况、新问题，发挥财税职能，认真落实国家宏观调控以及中央和省市各项财政税收扶持政策，支持经济增长方式转变和结构调整，促进全市经济又快又好发展。一是攻工业。坚定不移地支持“三大战略”的实施，按照“构筑大平台、促进大整合、实行大配套”的要求，支持推进工业园区开发建设，加快产业集聚；努力培植提升壮大４１０产业，增强特色经济竞争力，鼓励促进龙头企业做大做强，使之成为新的经济增长点，壮大财源基础。加大科技投入力度，着力促进自主创新，支持循环经济发展，提升发展质量，加快经济增长方式转变。安排招商引资专项经费，促进招商引资工作的开展。认真落实出口退税负担机制改革，支持开放型经济发展。二是扶“三农”。继续认真贯彻市委五届二次全委会精神，坚持“多予、少取、放活”的方针，落实支持统筹城乡发展的各项政策，安排专项资金，继续加大对农村基础设施建设的投入和特色效益农业的支持力度，改善农村农民生产生活条件，支持城乡统筹协调发展，扎实推进新农村建设，千方百计增加农民收入。三是育“三产”。重视房地产业的健康发展，加大对第三产业培育扶持力度，建立现代物流服务业发展引导资金，加大对现代物流、服务业、旅游业等第三产业的支持力度，推进连锁超市和放心店建设，繁荣城乡消费市场，促进第三产业的规范和健康发展，培植新的经济增长点和地方财源。四是重投资。发挥政府投资的引导作用，推动招商引资和民间资本的投入，继续加强与国家开发银行等金融机构的合作，加强财政资金调度和资本运作，努力化解当前经济运行中资金等要素的制约，支持“六大百亿”工程实施，落实“跻身全国百强城市”的各项措施，改善投资和人居环境。
    （二）以收入结构优化和可持续增长为目标，依法加强收入征管。密切关注国家宏观调控对我市经济和财税收入的影响，加强对经济运行和财税形势的分析预测，全面掌握税源变化情况，加强税收的精细化管理，提高征管水平。一是坚持“抓大不放小”，优化税收收入结构和政府财力结构。在加强税源管理和主体税种征管的同时，加强与国税部门的协调配合，加强对新增纳税人的纳税辅导和管理，坚持“抓大不放小”，加强土地增值税、土地使用税、房产税、印花税、资源税等小税种征管，优化税收收入结构，堵塞收入征管漏洞。加强对重点项目的税收监管，充分发挥重点项目对税收的拉动作用，确保税收的稳定增长。二是在依法治税、规范管理的前提下，不断探索地方税收收入可持续增长的办法和措施。加强对房地产行业、水泥建材行业的分析研究，落实各项解困政策和措施，促进房地产等行业的健康发展。开展税收法规宣传活动，完善稽查工作制度，认真执行欠税公告制度，不断营造依法诚信纳税的环境。三是进一步加强非税收入管理。完善社保基金“五费合征”制度，深化社保基金征缴改革，建立社保费费源监控体系，提高社保基金的征缴率和覆盖面。完善征管手段，规范征收行为，加快构建政府非税收入征管体系，增强政府的财政调控能力。加强对国有资源收益的管理，充分挖掘土地使用权等政府资源性收入和彩票发行等政府特许权收入，增加地方政府的可用财力。
    （三）以优化支出结构为抓手，为建设和谐社会和统筹城乡发展提供保障。按照建设和谐社会和统筹城乡发展的要求，切实做好“控、压、保”工作，不断优化支出结构，保障重点支出需要。一是调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。财政支出要有进有退、有保有压，向公共领域和民生领域倾斜，在保障政权建设支出的同时，确保农、科、教等法定支出，确保社会保障、维护社会稳定等重点支出。二是以城乡一体化为目标，加大对社会主义新农村建设的投入力度，支持“百村示范千村整治”工程、康庄工程、农民饮用水工程、下山脱贫工程等，确保预算内支农支出按法定比例增长并及时足额到位，加快公共财政覆盖农村和城乡一体化的步伐，推进城乡统筹发展。强化政府对教育、卫生、文化的公共服务，认真落实城乡义务教育免收学杂费的各项措施，支持城乡公共事业发展。三是加大社会保障和维护社会稳定投入，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，积极扶持城乡居民就业与再就业，支持城乡社会保障和救助体系建设，完善突发性事件应急保障机制，加大维护稳定的投入，促进“平安衢州”建设。四是坚持勤俭节约、勤俭办一切事业，大力压缩会议费、招待费、差旅费、出国费等一般性财政支出，降低行政成本；以公务员工资制度改革为契机，规范公务员的收入分配；分别轻重缓急确定政府性投资项目，集中财力办大事，把有限的财力用在刀刃上，用在有效发展上，用在为民办实事上。
    （四）以推进财政改革为手段，进一步提高财政管理水平。一是深化财政管理制度改革。完善规范部门预算和建设性预算编制，规范支出预算指标管理，提高预算日常管理水平。积极稳妥地推进会计集中核算向财政国库集中支付制度转轨，探索国库集中收付运行机制，尝试选择部分预算单位实行财政直接支付试点。二是继续深化“收支两条线”管理改革。改革非税收入收缴管理制度，健全完善收费基金审批制度、公示制度和监督检查制度，加强土地出让金等国有资源收益的监管。三是深化政府采购制度改革。以规范集中采购机构设置、理顺工作关系为重点，实现政府采购的监督管理与实际采购操作机构相分离，扩大采购规模，强化监督管理，提升采购质量，提高服务水平。四是深化以农村税费综合改革为重点的农村管理体制改革。认真总结和推广开化试点的经验和做法，完善各项配套政策，扩大巩固改革成果，使广大农民真正得到实惠。加强对乡镇财政管理的指导，转变乡镇政府职能，完善市区财政管理体制，合理界定各级政府的事权和财权分配关系，调动各方面加快发展的积极性和主动性。
    （五）以提高资金使用绩效为重点，加强财政监管。按照循序渐进、先易后难的原则，积极探索开展财政专项资金拨付、使用的规范管理和绩效评价工作，加强财政资金使用的跟踪问效，提高财政资金的使用效益。严格执行《预算法》，自觉接受人大常委会和各个层面的监督，维护预算的严肃性和权威性。认真贯彻落实省政府５号文件和市政府出台的债务管理办法，在摸清政府及各类投资公司债务现状的基础上，按照“适度从紧、量力而行、优化结构、注重效益、明确责任、防范风险”的原则，编制政府债务年度收支计划，实行计划管理。健全国资管理的各项监管制度，加强对政府各类投资公司的监管，加大举债建设项目的评审论证力度，确保政府债务资金使用的安全性、有效性，提高资金使用绩效。加强和规范政府债务的偿还和风险管理，建立政府偿债准备金制度和政府负债预警机制，将政府性债务管理纳入规范化、制度化的轨道。进一步规范住房公积金管理，完善彩票资金财政专户监管。推进“金财工程”建设，提高财政信息化管理水平。完善财政内部监督制约机制，充分发挥财政监督在完善财政职能、强化财政管理、规范财经秩序等方面的作用，强化对财政资金分配、拨付、使用全过程的监督。认真开展会计信息质量检查，进一步规范会计工作秩序。
    各位代表，２００６年的财税工作任务繁重，使命光荣。我们决心以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领各项工作，认真贯彻落实本次大会确定的各项目标任务，坚定信心，振奋精神，开拓进取，团结奋斗，为全面完成全年目标任务，为“十一五”规划开好局起好步，为我市早日跻身全国百强城市而努力奋斗！

附：名词解释
    1.“三个三”工作措施：是省财政厅党组于２００４年７月提出的理财措施，主要内容是：在支持国民经济持续协调较快发展中，更加强调支持第三产业特别是现代服务业的发展；在依法理财治税、规范管理的前提下，积极采取措施优化税收收入结构、政府财力结构和财政支出结构等三个结构，增强调控能力；财政支出做到“控、压、保”三个字，即：控制一般性支出、压缩不合理支出、保障重点和法定支出，为社会主义和谐社会建设提供财力保障。
    2.部门预算：是指政府各部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，按程序审核、批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。
    3.国库集中收付制度：是现代财政国库管理中的一项重要制度，一般也称为国库单一账户制度，包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度。是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。财政收入通过国库单一账户体系，直接缴入国库；财政支出按照规范的方式和程序，即凭预算指标、用款计划，以财政直接支付和财政授权支付的形式，将财政资金通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或最终用款单位。
    4.政府非税收入:是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分。政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费，政府性基金，国有资源有偿使用收入，国有资产有偿使用收入，国有资本经营收益，彩票公益金，罚没收入，主管部门集中收入，以政府名义接受的捐赠收入，政府其他非税收入。
    5.财政支出绩效评价：是指财政部门、主管部门和单位运用科学、合理的评价方法，设置、选择合适的评价指标，按照统一的评价标准和原则，对财政支出运行过程及其效果进行客观、公正的衡量比较和综合评判的管理行为。财政支出绩效评价的范围为纳入部门预算管理的财政性资金，包括财政预算内资金、预算外资金和其他资金。其核心是强调公共支出的经济性、效率性和有效性。
    6.社会保险费“五费合征”：是现阶段社会保险费征缴办法改革的一种发展模式。主要是指社会保险费征缴实行“征管机构统一、参保登记统一、征缴基数统一、征缴流程统一”的办法，即基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五项社会保险费统一由地税部门负责征收，统一以缴费单位职工工资总额为计征依据，五项社会保险险种参保登记实行统一办理，缴费单位按照统一的征缴流程，用一张申报表申报缴纳单位和职工个人应缴纳的社会保险费，地税部门用一张征收票证统一征收五项社会保险费。
    7.“一户通”方式缴纳税款：即税务部门、纳税人与开户银行三方签订授权协议，税务部门将纳税人的纳税申报信息定时发送给人民银行金融清算中心，利用金融系统内部的资金结算系统向纳税人各自开户行?包括信用社?办理税款扣缴和入库。采用“一户通”电子缴税系统后，税务部门只和人民银行金融清算中心发生关系，不再直接和各家专业银行办理税款业务，同时纳税人可根据方便程度任意选择一家银行（信用社）作为缴税银行，从而真正实现纳税人从办理申报到缴纳税款全过程的电子化。