２００５年４月２６日在衢州市第五届

人民代表大会第一次会议上

衢州市中级人民法院代院长   章　俊

各位代表：

    现在，我向大会报告市四届人大一次会议以来全市法院工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    五年来，全市法院在党委的领导和人大及其常委会、上级法院的监督指导下，在政府、政协及社会各界的关心支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕改革发展稳定大局，紧扣公正与效率主题，忠实履行法定职责，全面贯彻司法为民要求，各项工作都取得了新进展。

    一、围绕改革发展稳定大局，充分发挥审判职能作用

    五年来，全市法院始终把保障改革、促进发展、维护稳定作为审判工作的出发点和立足点，充分发挥审判职能作用，努力营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。五年来共受理各类诉讼案件６６８８９件，审结６６５９０件，解决诉讼标的额５２．８亿元；其中市中级法院受理各类诉讼案件４９３７件，审结４８６４件，解决诉讼标的额２４．５亿元。

    （一）依法打击刑事犯罪，全力维护社会稳定。全市法院以维护社会稳定为己任，按照中央的决策和部署，深入开展“严打”整治斗争，坚决依法惩处各类刑事犯罪。五年来共受理刑事案件８５２５件，审结８５０４件，分别比前五年上升２４．３％和２４．８％；其中市中级法院受理刑事案件９４７件，审结９４７件。在已生效的判决中，判决犯罪分子９６６２人。其中，判处五年以上有期徒刑至死刑的１５８８人，判处五年以下有期徒刑、拘役、管制的７６８１人，单处罚金和剥夺政治权利的２５１人，免予刑事处罚的１４２人。在打击的同时，注重人权保障，杜绝超期羁押现象，２７人被宣告无罪。

    依法严惩危害公民生命财产安全的犯罪。坚持“严打”方针不动摇，重点打击黑社会性质组织犯罪，爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，盗窃、抢夺等严重影响群众安全感的多发性犯罪，共审结这三类案件２８８４件４５０５人。如２００２年发生在我市震惊社会各界的邮包爆炸案，市中级法院快审快结，对被告人颜亮判处死刑，收到了较好的法律效果和社会效果。

    依法惩处破坏社会主义市场经济秩序的犯罪。重点打击生产销售伪劣商品、破坏金融管理秩序、合同诈骗、虚开增值税专用发票等破坏市场经济秩序犯罪，共审结此类案件２０１件２８９人。在判处主刑的同时，依法适用罚金、没收财产等附加刑，决不让犯罪分子获得非法利益，为国家和集体挽回经济损失１５００余万元。

    依法严惩贪污贿赂等职务犯罪。坚决贯彻市委关于反腐败斗争的决策部署，重点抓好国家公职人员贪污、贿赂、挪用公款等犯罪案件的审判，共审结此类案件２２７件２８３人，推动了我市反腐败斗争的深入开展。

    （二）充分发挥民商事审判的调节职能，促进经济发展和社会进步。五年来共受理民商事案件５７４８９件，审结５７２９０件；其中市中级法院受理民商事案件３３４７件，审结３３３１件。

    在民商事审判工作中，妥善处理婚姻家庭、损害赔偿、劳动争议等纠纷案件，注重保护妇女、老人、未成年人、残疾人和农民工的合法权益，依法制裁侵权行为，维护生产和生活秩序，共审结此类案件２２０７６件。及时处理房地产纠纷案件１０１９件，促进了我市房地产市场的有序运行。认真处理借款、存单、债券、保险等金融纠纷案件１０９８１件，有效推动资本市场健康发展。加大对知识产权的保护力度，共审结知识产权案件１４件。慎重处理企业联营、承包、租赁、转让、股权纠纷等案件１２８１件，保障和促进了各种所有制经济的发展。如浙江联泰机械工业有限公司合资双方发生的资产纠纷系列案件，在党委、政府的重视和支持下，市中级法院认真妥善处理，坚持调判结合，有效地维护了合资双方及企业职工的合法权益，优化了我市的投资环境。认真审结企业破产案件２００件，解决破产债务总额２３．７亿元，为推动我市国企改革、建立和完善现代企业制度发挥了积极的作用。如衢州市木材工业总公司破产案，市中级法院选派资深法官精心审理，积极做好各方面的思想工作，实现了平稳破产，取得了较好的社会效果。稳妥处理农业承包合同、农产品加工销售等涉农纠纷案件６３０件，依法维护农村集体经济利益和农民的合法权益。

    （三）切实加强行政审判工作，支持和监督行政机关依法行政。五年来共受理一审行政案件４８５件，审结４８５件，分别比前五年上升２２％和３１％，依法保护了公民、法人和其它组织的合法权益，支持和监督了行政机关依法行政。其中以撤销和变更行政决定、确认具体行政行为违法或无效、判决履行法定职责等方式结案的６２件，原告主动撤诉和被告改变具体行政行为后撤诉的１８８件，以维持行政行为、驳回诉讼请求或驳回起诉等方式结案的１９９件，以其它方式结案的３６件。市中级法院审结二审行政案件１５５件，审结国家赔偿案件１２件，其中决定赔偿６件。如市中级法院和柯城法院妥善审结了涉及市区坊门街拆迁的行政诉讼、行政赔偿系列案件，既支持了旧城改造，又有效保护了拆迁户的合法权益。同时，执结行政机关申请的非诉行政执行案件３３２０件，比前五年上升５．６％。

    （四）加大执行工作力度，维护法律权威。全市法院认真贯彻中共中央（１９９９）１１号文件关于切实解决“执行难”问题的精神，加大执行工作力度，改进执行方法，着力解决执行工作中的热点和难点。市中级法院积极主动汇报，争取市委的领导与支持，市委专门成立了执行工作领导协调小组，将执行工作纳入社会治安综合治理进行考核，有效地促进了我市法院执行工作的开展。加强执行工作的制度化建设，推行重大事项合议制度、公开听证制度，健全委托评估、拍卖、变卖等制度，规范了执行程序。加强对执行工作的宣传，开展了“执行工作宣传周”、“加大执行力度、服务平安衢州”等集中宣传活动，执行工作环境有了明显改善。在抓好经常性执行工作的同时，适时开展集中执行、交叉执行、提级执行等专项活动，提高了执结率。五年来共受理执行案件３８１０５件，执结３７７４４件；执结标的额１８．２亿元，比前五年上升４５．３％。其中市中级法院受理执行案件７０３件，执结６９０件，执结标的额９．９亿元。至２００４年底，全市法院全部通过了省高级法院组织的执行工作良性循环法院的达标考核。

    （五）认真处理涉诉信访，加强审判监督。全市法院牢固树立群众利益无小事的观念，切实做好来信来访工作。通过依法纠错、法制宣传、说服教育等方式，妥善处理群众来信来访５９７９４件（人）次。开展集中处理涉法上访和群体性涉诉问题专项活动，挂牌督办越级、群体、闹访案件，不断健全信访工作机制，严格信访工作责任制，把问题解决在基层和萌芽状态。推行申诉、申请再审审查听证制度，规范再审程序。审结再审案件３３７件，其中改判１０３件。

    （六）积极参与社会治安综合治理，营造安定的社会环境。全市法院坚持打防并举、标本兼治，充分发挥审判机关在社会治安综合治理中的积极作用。贯彻“寓教于审，惩教结合”的方针，做好未成年人犯罪案件的审判工作。精心选择典型、有影响的案件，结合“打黑除恶”、打击“六合彩”和“两抢”等专项活动，适时适地进行公开宣判，震慑犯罪。认真做好减刑、假释工作，开展专项检查，共审结此类案件３２３０６件，促进了对罪犯的改造。开展送法下乡、送法到校等活动，与各类新闻媒体联办法制栏目，以案释法，取得了较好的法制宣传效果。重视司法建议工作，共发送司法建议６５件，帮助企业及有关部门堵塞管理上的漏洞。推广“枫桥经验”，加强对基层人民调解组织的业务指导。认真做好市委部署的矛盾纠纷大排查和建设“平安衢州”等各项工作，营造安定的社会环境。

    二、突出公正与效率工作主题，稳妥推进人民法院改革

    五年来，全市法院认真贯彻落实《人民法院五年改革纲要》，积极推进法院改革，努力探索新时期法院管理运行模式，促进改革的深入发展。

    （一）深化审判方式改革。全面落实公开审判制度，以公开促公正，对依法应当公开审判的案件，一律公开审判。全面推行以公开举证、质证、认证为主要内容的庭审方式，提高审判活动的透明度。进一步加大裁判文书改革力度，增强裁判文书的说理性。加强审判流程管理，特别是严格审限管理，保证了审判活动的有序进行。实行诉讼风险明示制度，引导当事人正确行使诉讼权利。扩大简易程序的适用范围，积极探索刑事案件简易审，提高审判效率。加强人民陪审工作，推进司法民主化建设。积极推行各种便民、利民举措，认真实施司法救助制度，五年来共缓交、减交、免交诉讼费１５０６万元。

    （二）推进审判机制改革。按照司法公正、廉洁、高效的要求，对审判机构的设置和职能进行调整，把经济审判纳入民事审判中，构建了大民事审判格局。撤销了告诉申诉审判庭，分设立案庭和审判监督庭，建立对外委托鉴定制度，实现了立案与审判、审判与监督、审判与执行、审判与鉴定的分立。成立执行局，强化执行实施权、执行裁决权和执行监督权的相互监督与制约。进一步调整人民法庭的设置，审判资源得到了优化整合。

    （三）完善法官管理制度。根据《中华人民共和国法官法》的规定，做好法官等级评定工作。实行法官任前审核，把好进人关，防止不合格人员进入法官队伍。普遍推行中层干部竞争上岗和一般干警双向选择，使优秀人才脱颖而出。推行审判长和独任法官选任制，强化法官的职责。完善岗位责任制，探索符合审判规律的法官业绩考核方法。

    三、坚持以人为本，全面加强法院队伍建设

    五年来，全市法院大力加强法官职业化建设，强化职业意识，培养职业道德，提高职业技能，树立职业形象，队伍整体素质有了明显提高，涌现出了一大批先进集体和先进个人，先后有１２个集体和１１名个人荣立二等功，有３７个集体和８１名个人荣立三等功，有８５名个人获得省级以上的其它奖励。其中，常山县人民法院２０００年被最高法院授予“人民满意的好法院”称号，市中级法院被评为省级“人民满意的好法院”并荣立集体三等功。

    （一）加强思想政治和作风建设。把加强思想政治建设作为抓队伍的首要环节，通过举办读书会、专题辅导、演讲比赛等多种形式，重点开展公正与效率主题教育、司法为民宗旨教育、科学发展观教育和法官职业道德教育，强化了法官的公正意识、为民意识和大局观念。认真开展“争创人民满意的好法院、争当人民满意的好法官”、加强机关效能建设等活动，改进了审判作风。

    （二）加强领导班子建设。全市法院的班子成员自觉用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，正确认识“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题，树立正确的权力观、地位观和利益观。坚持和完善党组理论中心组学习制度和党组民主生活会制度，班子成员自觉讲学习、讲政治、讲正气，不断提高自身的政治素养和理论水平。认真贯彻执行干部任用条例，做到选人用人的公开、公平和公正。坚持民主集中制原则，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，增强领导班子的凝聚力和战斗力。

    （三）加强党风廉政建设。着力将教育、制度、监督、惩处贯穿于法院党风廉政建设的全过程，通过层层签订党风廉政建设责任状，严格执行“两个条例”、谈话诫勉制度、回避制度、违法审判责任追究制度和有关禁令，规范法官和律师及当事人之间的关系。加大对违法违纪问题的查处力度，共查处基层法院违法违纪干警 ３人，纯洁了法官队伍。充分发挥综合治理、惩防结合的整体功能，逐步建立起“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制、“不必为”的激励机制。２００２年以来，市中级法院连续三年获得了全省法院系统党风廉政建设考核一等奖。

    （四）加强教育培训。积极开展以法官任职、晋级和续职资格培训为主要内容的各类教育培训。深入开展学习型机关创建活动，建立起院党组、机关党委和党支部三级联动，市中级法院、基层法院、人民法庭三级联动，政治学习、学历教育、在职培训三项内容联动的学习教育机制。选送骨干法官到国家法官学院、大专院校学习，邀请著名法学专家到我市举办专题讲座，挤出资金与浙江大学联办研究生课程进修班。积极开展各类学术研讨，举办法官论坛，提高综合素质。五年来，全市法院在省级以上刊物发表学术文章６０篇，其中有２３篇被国家级刊物采用。目前，全市法院队伍中具有本科以上学历的２１９人，比五年前提高了１．２３倍。

    四、加强基层基础建设，促进法院工作协调发展

    五年来，全市法院按照上级法院关于进一步加强基层建设的要求，坚持重心下移，面向基层，加强基础，基层基础工作有了新的突破，为促进我市法院的全面协调发展创造了有利条件。

    （一）理清思路，争取支持。根据全国、全省法院加强基层建设会议精神，全市法院从自身实际出发，确立了以加强审判工作为核心，以提高队伍素质为根本，以优化司法环境为保障，以改善物质装备为基础的基层建设工作思路。积极争取党委、人大、政府等的支持，推进工作的开展。市委常委会专门听取了市中级法院关于加强基层建设的情况汇报，下发了《关于加强全市人民法院基层建设的若干意见》。各地党委、人大、政府都十分重视，采取有力措施，在基层班子建设、人员编制、经费保障、执法环境、基础设施建设等方面都给予了有力支持。

（二）健全制度，加强指导。全市法院把加强基层建设工作作为一项长期任务来抓，重在完善工作机制，着眼长远发展。设立了院领导联系基层工作点，推行驻法庭工作周制度，主动开展调查研究，加强工作指导。完善了对基层法院审判工作、队伍管理、党风廉政等的考核制度，推动了基层建设工作的开展。加强了人民法庭的规范化、制度化建设，在全市人民法庭均已达到“五好法庭”的基础上，积极开展省级“模范五好人民法庭”的争创活动。

（三）艰苦创业，夯实基础。全市法院发扬艰苦创业的精神，在经费十分紧缺的情况下，争取多方支持，努力改善审判条件，基础设施建设取得了可喜的成绩。五年中，共投资１．６亿元，新建审判和办公用房７．５万平方米。其中，市中级法院投资４０００余万元、建筑面积近２万平方米的审判技术大楼于２００３年底投入使用，极大地改善了执法条件，为参与诉讼的当事人和人民群众提供了便利的法制活动场所。同时，不断加强信息化建设，增加审判管理的科技含量，促进司法效率的提高。

    五、积极参与中心工作，主动接受人大及其常委会监督

    五年来，全市法院紧紧依靠党委领导，自觉接受人大及其常委会的监督，围绕党委的中心工作，立足审判，延伸服务，努力为我市经济社会的跨越式发展提供法律保障。

    （一）做好服务发展文章。围绕市委提出的“工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略，全市法院积极行动，全力投入。认真做好市委安排的“六个一”工作，为企业、社区、贫困村解决实际问题与困难。积极参与“优化投资环境服务月”和“优化治安环境、促进经济发展”大排查活动，制定了《衢州市法院关于服务企业改善投资环境的意见》和《衢州市中级人民法院关于加强为重点骨干企业服务的若干意见》，提高服务经济建设的质量和水平。

    （二）主动接受人大及其常委会的监督。认真贯彻《浙江省各级人民代表大会常务委员会监督司法机关工作条例》，制订了《全市两级法院接受人大及其常委会监督的若干意见》，提高接受监督的主动性和自觉性。认真执行人大及其常委会对法院工作的各项决议、决定，及时办理人大代表建议和意见。及时向人大常委会报告重大、疑难、复杂案件和法院开展的重大活动，争取支持。设立人大代表联络室，负责与代表的日常联系。聘请人大代表担任廉政执法监督员，邀请代表视察法院工作，旁听重大案件的审理，主动听取意见，促进公正司法。自觉接受人大常委会对法院工作和法官的审议、评议，有力地推动了法院工作。

    回顾过去的五年，我们的工作取得了一些成绩，为我市的改革发展稳定作出了一定的贡献，这是党委正确领导，人大和上级法院有力监督，政府、政协及社会各界大力支持，政法各部门积极配合，以及全市法院干警团结拼搏的结果。借此机会，我代表全市法院，向关心、支持、帮助法院工作的人大代表、政协委员和社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    总结过去，我们深深地体会到，要正确履行宪法和法律赋予的神圣职责，完成党和人民交给的审判任务，就必须做到：一是必须坚持党的领导和人大及其常委会的监督。唯有如此，才能保证审判工作坚持正确的政治方向，更好地服从和服务于改革发展稳定的大局，才能更加有效地排除各种干扰，切实保障人民法院依法独立行使审判权。二是必须坚持以审判工作为中心，以公正与效率为主题。在法院的工作布局中，审判工作是中心，其他各项工作必须紧紧围绕这个中心，提供保障和服务。公正与高效是审判工作追求的目标，是衡量审判工作优劣的主要标准。三是必须坚持不懈地推进法院改革。改革是解决法院存在问题的根本出路。改革应在宪法和法律范围内，积极稳妥地进行。既要大胆探索，勇于实践，又要实事求是，务求实效。四是必须坚持大力加强队伍建设。以人为本，建设一支政治业务素质过硬的法官队伍是做好法院各项工作的关键。做到执法如山，清廉如水，司法为民，是时代的要求，人民的期盼。五是必须坚持法律效果、社会效果和政治效果相统一的审判工作指导思想。不讲法律效果，就不能做到严肃执法，就不会有好的社会效果和政治效果；只考虑法律效果，忽视了社会效果和政治效果，就会出现就案办案、机械办案现象，脱离社情民意。

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市法院工作仍然存在不少问题和困难：一是审判、执行工作离公正与效率主题的要求还有差距。少数案件审理期限过长，办案质量和效率还不高，“执行难”问题还比较突出。二是队伍素质还不能完全适应形势发展需要。新类型、群体性、矛盾易激化案件的增多，人民群众维权意识的增强，亟需法官提高政治业务素质，进一步增强化解复杂矛盾纠纷的本领。三是法院的审判体制还不够完善。确保人民法院依法独立公正行使审判权的审判体制尚未完全建立，审判人员的教育、管理、监督机制还有薄弱环节。四是执法环境、执法条件仍有待进一步改善。暴力抗法问题还不同程度地存在，办公现代化建设任务繁重，资金缺口较大。我们将正确对待这些问题和困难，积极采取措施，努力加以克服和解决。

    各位代表，今年及今后五年全市法院工作的总体思路是?以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中全会、市第五次党代会精神，以公正与效率为主题，坚持司法为民，加强审判执行工作，狠抓队伍建设，推进司法改革，夯实基层基础，全面提高司法能力与司法水平，为我市跻身全国百强城市、全面建设小康社会提供有力的司法保障。具体要抓好以下六个方面的工作：

    一?依法打击各类刑事犯罪，为构建和谐社会营造安定有序的社会环境。坚决依法严惩危害国家安全的犯罪以及利用邪教组织破坏法律实施的犯罪活动，从严惩处严重危害社会治安犯罪?坚决惩治破坏社会主义市场经济秩序犯罪和贪污贿赂等职务犯罪。认真落实宪法关于保障人权的有关规定?严格执行刑事诉讼法，切实防止超期羁押和超审限现象的发生。积极参与社会治安防控体系建设?探索多元化纠纷解决机制?推进社会治安综合治理，建设“平安衢州”。

    二?充分发挥调节职能作用，促进经济社会的全面协调可持续发展。民商事审判工作要在依法保障我市经济结构的调整、市场经济秩序的规范、经济增长方式的转变上下功夫。着力审理好涉及企业改制、破产、金融证券、知识产权、土地征用、房屋拆迁等案件?促进社会稳定和经济可持续发展。依法审理好涉及民营企业的案件，保护公民合法的私有财产，促进非公有制经济的发展。加大民商事审判的调解力度，努力化解纠纷，促进社会和谐。进一步加强行政审判工作?促进依法行政。广泛争取各界支持?改进执行方法?加大执行力度?进一步解决“执行难”。

?三?全面落实司法为民要求?切实保障人民群众的合法权益。按照科学发展观的要求?坚持司法为民?把保护人民群众合法权益作为审判工作的重要价值取向。不断推出司法为民新举措?着力构建司法亲民、便民服务体系。认真审理好涉及“三农”、婚姻家庭、困难弱势群体等纠纷案件。加强对当事人诉讼权利的保障?完善立案信访机制?方便人民群众告诉。扩大司法救助范围?规范司法救助程序?彰显司法的人文关怀。认真做好涉诉信访工作，落实和完善预警机制、排查调处机制、应急处置机制、责任追究机制?妥善处理群体性诉讼案件和矛盾易激化案件。

    四   积极稳妥地推进法院改革，促进司法公正与效率。深化法院管理体制改革，加强对审判执行各个环节的监督，完善审判流程管理。加强对法官、书记员、司法警察和司法行政人员分类管理改革的探索。继续深化审判方式、裁判文书、审判监督制度等改革。认真实施《全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定》，进一步弘扬司法民主。严格执行《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》，促进司法鉴定管理制度的完善。进一步改革执行工作体制，积极参与社会信用体系建设，完善执行案件信息管理系统，促使当事人自动履行生效裁判。

?五?大力加强法院队伍建设，不断提高司法能力和司法水平。深入学习贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，把加强司法能力建设作为加强党的执政能力建设的重要内容来抓。认真开展保持共产党员先进性教育活动，加强思想政治建设，确保法院队伍政治过硬。继续深化学习型机关创建活动，加大教育培训力度?提高广大法官公正司法的能力和水平。切实抓好党风廉政建设?全面落实中央提出的教育制度监督并重的惩防体系，健全监督制约机制?自觉接受人大及其常委会的监督。加大违法违纪查处力度?防止审判权和执行权的滥用。　　

?六?认真落实基层建设措施，进一步提升基层法院的工作水平。认真贯彻落实《中共衢州市委关于加强全市人民法院基层建设的若干意见》，力争在提高基层法官素质、提高基层法院审判质量与效率、提高基层法院司法管理水平等方面取得明显进展。进一步加强对基层法院和人民法庭的监督、管理和指导，逐步形成严有标准、评有依据、抓有章法的监督指导机制。继续推进人民法庭规范化建设，积极投入争创省级“模范五好人民法庭”活动，提升人民法庭的综合功能与整体水平。

    各位代表?我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻落实本次代表大会提出的各项工作任务?求真务实?开拓进取?为我市跻身全国百强城市、全面建设小康社会做出新的更大的贡献