２００５年４月２６日在衢州市第五届

人民代表大会第一次会议上

衢州市人民代表大会常务委员会代主任    黄锡南

各位代表：

    我受衢州市第四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告五年来的工作，请予审议。

    市四届人大常委会任期的五年，是我市改革开放不断深入、现代化建设不断推进、人民民主不断发展、法治化水平不断提高、人民生活不断改善的五年。五年来，在中共衢州市委的领导下，常委会依照历次市人民代表大会的决议，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，依靠全体代表和全市人民，坚持与时俱进、开拓创新，紧紧围绕加快发展这一主题，积极实施依法治国方略，大力加强民主法制建设，认真行使宪法和法律赋予的各项职权。常委会共举行全体会议３９次，听取和审议市政府和法院、检察院的工作报告９７个，作出事关我市经济、政治、社会发展等方面重大事项的决议、决定４２个，依法任免国家机关工作人员２９５人次。各项工作在历届基础上取得了新的进展，为坚持和完善人民代表大会制度、推进依法治市进程、保障和促进我市经济社会健康快速发展发挥了重要的作用。

    一、围绕依法治市，加强法律监督，推进民主法制建设

    常委会抓住重点问题，通过执法检查、专题调查、听取和审议法律法规实施情况报告、开展个案监督等，不断加大法律监督的力度，积极推进民主法制建设。

    加强法制宣传教育，推进依法治市工作。法制宣传教育是推进依法治市的基础性工程，常委会对此十分重视，组织人员对我市法制宣传教育工作情况进行调查，听取和审议市政府关于“三五”普法宣传教育基本情况和“四五”普法宣传教育总体安排的报告，作出《关于进一步开展法制宣传教育的决议》，推动法制宣传教育的深入开展。结合现行宪法颁布实施２０周年和人民代表大会成立５０周年，通过发表电视讲话、召开座谈会、举办书画展以及宪法知识竞赛等多种形式，深入开展宪法和人大制度的宣传；加强对新颁布的人口与计划生育法、浙江省乌溪江环境保护若干规定等法律法规的宣传。为推进依法治市进程，开展市本级行政执法责任制和全市错案责任追究制情况专题调查，提出意见建议，督促有关执法部门整改。常委会第１７次会议审议并作出《关于认真履行法定职责进一步推进依法治市工作的决议》，深化了依法治市各项工作。

    认真开展执法检查，保障法律法规的贯彻执行。执法检查是加强法律监督的一种重要而有效的形式。常委会就事关本市经济社会发展和人民群众切身利益的重要法律法规，结合省人大常委会的统一部署，从我市实际出发，每年确定执法检查的重点。先后对产品质量法、建筑法、劳动法、环境保护法、浙江省养老保险条例和失业保险条例实施情况在全市范围进行检查。常委会把听取汇报、会议审议、座谈讨论、调研视察等方式有机地结合起来，针对法律法规实施中存在的主要问题，提出整改意见。为了提高执法检查的效果，常委会督促有关部门边查边改，严肃查处违法案件，切实解决执法工作中存在的突出问题。在２００３年开展的劳动法执行情况检查和审议监督中，提出加大宣传力度、规范用工行为、加强工资支付的监督管理、加大劳动安全监察力度等审议意见。通过检查，增强了全社会的劳动法制意识，提高了劳动合同签订率，严肃查处了拖欠职工尤其是农民工工资的行为。２００４年，省、市、县三级人大上下联动，对生态市建设和环境保护进行执法检查。常委会听取市政府关于我市生态市建设和环保执法情况的汇报，组织力量到部分乡镇和工业园区进行调研，成立了以常委会领导为组长的６个检查组，分赴各县（市、区）进行检查，取得了明显效果。

    常委会还组织力量对国家赔偿法、刑事诉讼法、残疾人保障法、妇女权益保障法、归侨侨眷权益保障法、工会法、文物保护法、种子法等３０多部法律法规的实施情况进行视察、检查或调研；对政府采购法、动物防疫法、促进科技成果转化法、献血法、体育法等１５部法律法规实施情况进行审议，分别提出整改意见和建议，督促有关部门进一步贯彻执行好这些法律法规。此外，还积极配合上级人大的立法工作，先后对５０多部法律法规草案提出修改意见。

    强化司法监督，促进公正司法。加强对公安、司法机关执法情况的检查和监督，是实施监督的重要内容。常委会通过专题调查、审议报告、视察检查、个案监督等多种形式，加强对办理轻伤害案件、严打整治斗争、打击经济犯罪、法院审判的执行、民事行政检察等工作的监督，督促公安、司法机关严格执法、公正司法。２００１年，针对群众反映比较强烈的轻伤害案件告状难、处理难的问题，采取市、县联动的方式，组织力量对全市轻伤害案件办理情况进行专题调查。在摸清现状、分析原因、找准症结的基础上，召开司法监督联席会，就如何解决好轻伤害案件告状难、处理难问题进行了探讨，促使政法部门达成共识，使轻伤害案件处理难的问题得到了较好解决。为了充分发挥检察机关法律监督作用，２００３年，在充分调查的基础上，常委会第２６次会议听取和审议市人民检察院关于履行法律监督职能情况的报告，作出关于加强检察机关法律监督工作的决定，并不断抓落实，从而推进公安、审判、检察等机关严格执法和公正司法。

    认真受理人民群众来信来访，维护公民的合法权益。信访工作是联系群众的纽带、体察民情的途径。为了加强信访工作，常委会机关建立信访工作领导小组，健全信访工作制度，坚持每季一次例会，定期听取信访工作情况汇报，分析信访特点，研究苗头性、倾向性问题。对重大信访和申诉、控告案件，坚持集体分析研究，提出督办意见，依法加强个案监督，维护公民的合法权益。２００４年，常委会机关推行全员信访首问责任制，并将接待、处理来信来访列入年终考核内容。同时按照法律、法规和政策，努力做好来访群众的思想工作，化解矛盾，维护社会稳定。五年中，常委会机关共受理来信４４９４件，接待来访群众３５７２人次，重要信访要求报结的２６４件，已报结２５３件，报结率９５．８％，其他信访件交有关部门办理。２００２年，常委会机关被评为全省人大信访工作先进集体。

    二、突出第一要务，加强工作监督，促进经济社会协调发展

    常委会按照加快发展的要求，抓住关系我市改革、发展、稳定的重大问题和人民群众关心的热点问题，改进方法，讲求实效，积极开展工作监督，努力促进经济社会全面、协调、可持续发展。

    加强对经济、财政工作的监督。常委会密切关注经济运行情况，每年都对全市上半年计划执行情况进行全面的调查与分析，并听取和审议市政府关于计划执行情况的报告，提出有针对性的审议意见。为推进我市工业立市战略的深入实施，２００４年１１月听取和审议了市政府《关于贯彻落实〈实施工业立市战略，做大做强衢州制造的若干意见〉情况的报告》，指出贯彻实施中存在的问题，提出修改和完善“工业五十条”的建议，要求抓好工业园区建设，培育特色产业集群。建议得到市委的重视和政府的采纳，于今年１月出台了新的“工业五十条”。常委会把创造良好发展环境作为工作的重点，连续数年加强对经济发展环境的调查与监督，针对发现的问题，及时督促有关部门整改落实。还听取和审议市政府关于行政审批制度改革情况的报告，并组织行政审批事项评议委员会对市本级７２８项行政审批事项进行逐项评议，对行政审批事项的设置、运行、收费等提出评议意见。通过评议和监督，加大了行政审批制度改革力度，投资环境进一步优化。

推进城市化是加快经济社会发展的重要举措。常委会关注城市规划、建设和管理，在听取和审议市政府关于市区行政区划调整报告的基础上，作出《关于市区行政区划调整的决议》；在审查市政府提出的衢州市城市总体规划和衢州市历史文化名城规划时，提出要合理规划工业用地、切实保护历史文化名城、加强生态绿地保护等意见，作出《关于审查衢州市城市总体规划的决议》；此外，还听取和审议了市政府关于西区开发建设和旧城改造情况的报告，组织代表视察城市建设和管理情况，提出意见建议，加快推进城市化进程。

    常委会不断适应新形势的要求，深化对财政预算的审查和监督。在听取和审议财政预算执行情况时? 分别结合审议浙江省住房公积金条例、浙江省预算外资金管理条例和政府采购法的贯彻执行情况，就严格执行预算、实现财政收支平衡，加强预算外资金管理，实施综合预算管理改革，推行财政国库直接支付制度，实施部门预算，加强土地出让金等专项资金的监督管理，完善政府采购方式、扩大政府采购范围等提出意见。同时，注意充分发挥审计作用，努力提高监督实效。

    加强对“三农”工作、生态建设的监督。农业、农村、农民问题具有基础性、战略性、全局性。常委会把统筹城乡发展、促进“三农”工作纳入重要议事日程。针对农业增效难、农民增收难的实际状况，连续几年适时听取和审议市政府关于农业产业结构调整、加快畜牧业发展、做强农业主导产业提高农产品竞争力、加快林业发展等情况的报告，提出把解决“三农”问题作为工作的重中之重，以工业的理念抓农业；依靠科技进步，大力提升优势农业产业，提高农产品品质和市场竞争力；进一步深化万名农民素质工程，继续抓好劳务输出；正确把握生态建设和林业经济的关系，狠抓效益林业，把加快林业发展的重点转移到依靠科技进步、培育森林资源、大力发展林产品加工业上来等意见建议，督促政府抓好落实。常委会还就下山异地脱贫、土地流转、动物防疫、抗洪救灾、水利建设、农村征地区片综合价制度、农技推广等方面，开展调查、视察或听取报告，促进有关问题的解决。

    建设生态市是发挥衢州优势，实现跨越式、可持续发展的重要战略举措。常委会切实加强对环境保护工作的监督，不断推进生态市建设。五年来，先后７次听取市政府关于环境保护和生态市建设方面的报告，两次组织代表视察饮用水源保护和农村沼气建设，多次组织调研、检查。同时注重用科学的发展观来统领生态市建设的监督工作：一是加大对环境保护法执法监督力度，严格污染源的整顿治理；二是积极倡导用循环经济的思路、发展的办法，来推进生态市建设和加强环境保护；三是积极呼吁省人大、省政府完善补偿机制，加大补偿力度。

    加强对发展社会事业的监督。２０００年，在全市范围对义务教育法贯彻执行情况进行检查，要求政府逐年加大对教育事业的投入。连续数年对我市教育工作，尤其是职业技术教育和民办教育等进行调研、视察、专题审议，要求政府根据我市工业化和城市化发展的需要，在抓好基础教育的同时，大力发展职业技术教育，为经济发展培养合格的技术蓝领；并结合衢州实际，抓好高等教育。在抗击“非典”斗争中，常委会采取召开座谈会、组织代表视察、听取和审议政府工作报告等形式，要求按照传染病防治法的规定，依法抓好“非典”防治工作，并加强和完善公共卫生体系建设。按照文物保护法和浙江省历史文化名城保护条例的规定，在市区加快旧城改造步伐时，多次组织人大代表视察和调研，要求政府处理好保护文化遗产和城市发展、重点保护和系统保护、眼前利益和长远利益等方面关系，使名城保护工作再上新台阶。常委会还组织人员先后对全市２０多处旅游景点的开发建设、提升品位、丰富历史文化内涵等问题进行实地调查。２００４年，又组织了全市性的旅游与文化、体育相结合的专题调研，研讨以大文化的理念，发挥文化力的作用，促进我市经济社会协调发展。

    社会保障改革是涉及社会稳定的大事，也是群众十分关注的热点问题。常委会在调查和视察的基础上，先后听取和审议市政府关于社会保险工作、城镇医疗卫生体制改革以及农村五保老人集中供养、新型农村合作医疗、城乡最低生活保障、低保家庭子女基础教育免费入学、被征地农民生活保障情况的报告。对开化县实施的驻村医生制度和新型农村合作医疗做法，及时给予关注肯定；并在试点和全面推开这两个关键时期，先后进行专题审议，支持和督促政府进一步加大力度，做好宣传，规范操作，讲求实效，逐步完善，努力解决农民看病难的问题。

    五年来，常委会还先后对人民群众所关心的市容市貌、食品卫生、农村初级卫生保健，文化名市建设、文化市场管理，农村教育经费投入、教育布局调整，信息化建设、科技成果转化等问题进行调查视察或审议，推动了相关工作。

    三、依法任免干部，开展“两项评议”，加强对任命干部的监督

    依法任免干部，加强对任命干部的监督是人大常委会的重要职权。常委会不断总结，积极探索，改进方法，逐步规范，较好地行使了干部的任免权，加强了对任命干部的监督。

    完善人事任免办法，依法任免国家机关工作人员。为了正确有效地行使人事任免权，常委会十分注意坚持党管干部原则和依法任免干部的有机结合；并积极探索，不断规范和完善人事任免办法，制订出台《国家机关工作人员任前法律知识考试暂行办法》和《法官检察官任前公示暂行办法》。对拟任的国家机关工作人员进行任前法律知识考试；对提请任命的法官、检察官，在新闻媒体上进行公示，听取群众意见，在此基础上，依法任命国家机关工作人员。

    深化“两项评议”工作，加强对任命干部的监督。开展“两项评议”是把法律监督、工作监督和人民群众监督有机结合起来，健全监督机制的有益探索。２００１年以来，常委会先后对市教育局、司法局、农业局、国土资源局、文化局、外经贸局、交通局、水利局、科技局等９位局长和市中级人民法院５位正副庭长进行述职评议；对市工商局、公安局进行执法评议。２００４年７月、９月，先后听取本届未进行评议的市政府秘书长及组成部门１６位主任、局长的口头述职报告。还要求人大常委会任命的干部每年年终撰写书面述职报告，并根据述职情况分别提出意见予以反馈，提出新一年的履职建议。

    为搞好“两项评议”，确保评议实效，常委会始终注意做到以下三点：一是精心组织，充分发挥评议双方的积极性。在评议工作中，认真研究制订实施方案，召开评议动员大会，统一思想认识，明确目的意义和方法步骤。主任会议多次听取评议工作情况汇报，把握评议工作的进展。同时，组织代表走访群众，听取意见。在对市工商局和市公安局的执法评议中，全市有９２％以上市人大代表以各种形式参与活动，充分发挥人大代表在评议中的主体作用。评议对象做到正确对待，积极配合，边评边改，狠抓落实。二是深入调查，不断完善评议的方式方法。常委会组织专门调查组，通过个别交谈、开座谈会、调阅案卷、测评等形式，向被评议部门及其下属单位和其他有关部门作广泛深入的调查。还将评议对象在新闻媒体上进行公告，广泛听取社会各界的意见，并由审计部门对述职评议的对象进行经济责任审计，使评议监督与舆论监督、审计监督结合起来。对市公安局的执法评议，还采取明查暗访、直接接受群众投诉的方式，体现了评议工作的民主性和公开性。三是抓住重点，严格把握评议的指导思想。无论是执法评议，还是述职评议，都坚持党的领导、依法评议、实事求是和讲求实效的原则，牢牢抓住执法和廉政建设两个重点，把立足点放在发现问题、解决问题和推进工作上，注重评议意见的整改落实。通过“两项评议”，对于进一步增强评议对象的法律意识、公仆意识和自觉接受人大监督的意识，推动部门工作，加强廉政建设，提高执法水平，起到了促进作用。

几年来，根据省人大常委会对有关厅局开展行政执法评议的部署，认真组织在衢的省人大代表了解公安、工商、药监等部门的执法情况，分别派代表对省公安厅、省工商局、省食品药品监督管理局执法情况进行评议，发挥代表的监督作用。此外，还积极配合省人大常委会开展的对省有关厅（局）长的述职评议工作。

    四、增强服务意识，发挥代表作用，推进民主政治建设

    常委会在密切联系代表、为代表做好服务方面，积极探索，努力做到联系经常化、服务系统化，充分发挥代表的作用。

    密切联系代表，为代表履行职责搞好服务。坚持邀请代表列席常委会会议、常委会驻会委员分片联系代表等制度。开展常委会领导走访代表月活动和主任接待代表日活动，广泛征求代表对市人大常委会和“一府两院”的意见，及时反馈给有关部门，并督促办理落实。做好政府组成人员与代表挂钩联系的有关工作，促进政府组成人员与代表的联系与沟通。坚持为代表寄送《浙江人大》、《衢州人大工作》等杂志和有关学习资料，及时向代表通报有关重要情况，为代表履行职责提供条件。同时，积极为代表发展经济牵线搭桥，做好服务工作。

    改进方式方法，丰富闭会期间的代表活动。采取多种形式，及时组织新当选的省、市人大代表的学习培训，不断提高代表素质。围绕市委的中心工作和人民群众关心的热点、难点问题，组织代表视察，推动“一府两院”工作。积极创新活动方式，组织在各县（市、区）的省、市人大代表开展交叉视察，还组织在衢的省人大代表赴丽水、温州、台州等地视察，学习外地经验，提高履职水平。召开代表小组长会议，交流闭会期间开展活动的经验，指导小组制订活动计划，促进代表活动的正常开展。建立代表联系群众制度，对代表收集到的群众意见，及时书面反馈给有关部门，并抓好意见的督办落实。组织代表开展进社区、乡村活动，收到了很好的效果。发动代表积极参与省、市人大常委会开展的评议工作。举办“我当代表为人民”的征文比赛，加强对代表先进事迹的宣传。开展先进代表小组和代表活动积极分子的评选，激发代表的履职热情。

加大督办力度，提高议案、建议办理质量。在全国、省、市人代会召开前，组织人大代表进行会前视察，并通过调查、座谈等形式，为议案、建议的提出做好服务工作。由于准备充分，我市两位全国人大代表提出的议案、建议，数量多，质量高，受到省人大常委会的充分肯定。加强代表议案、建议的交办和督办工作，不断提高办理质量。五年来，市人大代表在人代会期间提出各种议案、建议９１０件，被大会列为议案的２４件。常委会认真汇总、整理，及时移交给承办部门，并采取组织现场办理、新闻舆论跟踪监督，参与组织网上办理、发动代表督办，加强检查督促等多种形式，抓好督办工作。议案、建议办理面商率达１００％，满意率也不断提高。为了提高解决率，常委会还组织开展办理工作“回头看”，督促承办部门开展办理情况的自查，并评选办理工作先进单位、先进个人和代表满意承办件。

    加强工作指导，推进民主政治建设。常委会依法主持市五届人大代表的换届选举和做好市五届人大一次会议的筹备工作；做好十届全国人大代表推荐和省十届人大代表的选举工作。注重调查研究，加强对县、乡两级人大换届选举工作的指导。举办全市乡镇人大主席培训班，组织学习法律、法规，交流乡镇人大工作经验；调查全市乡镇人大工作开展情况，提出意见和建议，进一步推动我市的乡镇人大工作。开展村民委员会组织法等法律法规执行情况的调查与审议，积极推进基层民主政治建设，保障人民群众当家作主的权利。

    五、坚持与时俱进，加强自身建设，不断提高履职水平

    努力适应民主法制建设和人大工作的新要求，以机关效能建设为抓手，切实加强自身建设，不断提高人大工作水平。

    加强政治理论和业务知识的学习。加强思想政治建设，坚持会前学法、常委会机关每周五下午学习等制度，积极创建学习型机关。采取集中学习与分散学习相结合、听取讲座与自学相结合、就地学习与外出培训考察相结合等多种形式，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深刻领会党的十六大和十六届三中、四中全会精神，提高对加强党的执政能力建设重要性的认识，认真开展保持共产党员先进性教育活动，扎实推进机关效能建设；认真学习胡锦涛总书记在首都各界纪念全国人民代表大会成立５０周年大会上的重要讲话、全省人大工作会议精神、宪法修正案；学习有关法律法规、经济和人大工作业务知识，不断提高常委会组成人员的履职能力和机关工作水平。

    加强常委会及其机关的组织和制度建设。重视发挥常委会组成人员和机关各委、室的作用。开展科级干部竞争上岗，推进机关的人事制度改革。年终开展全员述职，在此基础上，评出先进，推荐干部，充实机关中层领导力量，促进干部队伍建设。２０００年换届后，从常委会及其机关的实际出发，制定并完善了一系列规章制度，使人大工作向制度化、规范化运作迈进了一步。２００２年，修改和完善常委会关于讨论决定重大事项的规定；２００４年，建立和实行公民旁听常委会会议制度，增强了常委会议事的公开度和透明度，开辟了公民行使民主权利的新途径。

    加强人大理论研究、宣传和信息化建设工作。通过理论研讨、经验交流、专题调研等形式，加强对人大工作和民主法制建设重要问题的研究。密切与新闻单位的联系，做好人大及其常委会会议和执法检查、视察、评议等重要工作的宣传报道，坚持开展宣传人大制度好新闻评选活动。办好《衢州人大工作》刊物，扩大版面，提高质量。创办《衢州人大网》，２００４年又进行全面改版，增强指导性、可读性和时效性，提高宣传效果。完成《衢州人大二十年》编纂和人大机关论文汇编工作。

    转变工作作风，加强调查研究。坚持深入基层、深入群众，扎实开展调查研究。五年来，围绕事关我市改革发展稳定中一些带有全局性的重大问题，围绕人民群众关心、反映的热点问题，常委会先后组织开展１００多个专题调查，提出意见和建议，推动“一府两院”工作的开展。２００３年完成 “接轨上海、融入长三角经济圈”的调研课题，调研论文获市理论研讨会一等奖；２００４年主持完成 “利用上海、加入长三角经济圈研究”和“理顺市、区关系”等课题的调研。

    积极参与市委中心工作。几年来，按照市委关于联系“六个一”的要求，常委会领导会同有关部门多次到联系点开展走访、调研活动，积极筹资金、想对策、搞协调，帮助有关企业、乡村、社区解决一些实际问题和困难。积极参与招商引资工作，超额完成招商引资任务。抽调干部参加驻村蹲点活动。组织机关干部为灾区和困难群众捐款捐物，认真做好扶贫帮困工作，挂钩贫困村的工作经验在全市性会议上作了交流， ２００４年被评为扶贫先进和联系社区先进单位。

    加强人大之间的联系与交往。参加全国２０城市人大常委会联席会和四省九市人大工作联席会。２００１年１１月和２００２年１０月，我市分别成功地承办了全国２０城市人大常委会联席会和四省九市人大工作联席会，交流了经验，探讨了问题，推进了工作。密切同省和各县（市、区）人大常委会之间的联系，努力促进人大工作的开展。同时，积极创造条件，开展同国外议会的友好交流，开阔视野，增长见识。

    各位代表！

    过去的五年，市人大常委会的各项工作顺利开展，并取得明显成效，这是中共衢州市委正确领导的结果，是全市人民和全体代表支持、参与的结果，是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院以及各县（市、区）人大常委会配合、支持的结果?也是常委会组成人员和人大机关全体同志共同努力的结果。在此，我谨代表市四届人大常委会，向关心、支持和参与人大工作的所有同志和各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，对照宪法和法律的规定，对照经济发展和社会全面进步所提出的要求，对照党和人民的期望，本届常委会的工作还存在不少差距。主要是：监督力度还不够，如何更好地加强法律监督和工作监督，提高监督实效，尚需进一步的探索和努力；人大常委会在推进依法治市工作中的作用还没有充分发挥；对常委会审议意见和决议、决定的落实情况跟踪督查广度、深度还不够；发挥代表作用的形式还要不断探索、创新，闭会期间的代表工作还有待进一步加强；面对新的形势和任务，自身建设还存在不适应的情况。今后，要在依法行使职权的实践中不懈努力，逐步加以解决。

    回顾总结本届常委会五年来的工作实践，我们深切地感到，充分发挥人大及其常委会的职能作用，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一起来，按照宪法和法律的规定，从我市实际出发，创造性地开展人大工作。主要体会有五点：

    第一，必须坚持党的领导，把自觉接受市委的领导作为人大工作的政治原则。坚持和依靠党的领导，是人大顺利开展工作、发挥作用的根本保证。人大及其常委会要按照改革和完善党的领导方式和执政方式的要求，切实增强党的领导观念和大局意识，注意从全局高度准确定位、思考问题、开展工作，自觉地把人大工作置于市委的领导之下。重要工作、重要情况及时向市委请示汇报，依靠市委的领导推进人大工作和建设。遵循党委总揽全局、协调各方的原则，自觉贯彻党的路线方针政策，把党的主张和意图，通过法定程序转化为国家意志和广大人民群众的自觉行动，不断发挥社会主义民主政治的优越性。

    第二，必须坚持围绕中心，把服从服务于发展作为人大工作的重中之重。发展是我党执政兴国的第一要务，也是人大工作的首要任务。人大工作必须围绕经济建设这个中心，坚持科学的发展观，把服从大局、服务中心、促进发展作为人大工作的重中之重。要紧紧围绕提前基本实现现代化、全面建设小康社会的目标，紧扣发展主题，抓住事关改革发展稳定的重大问题，抓住政府工作和群众关心的热点、难点问题，深入调研，深入审议，做到少而精、深而实、实而准，通过人大有效的工作，促进经济健康快速发展、社会各项事业全面进步。

    第三，必须坚持依法治国基本方略，把加强民主法制建设作为人大工作的根本任务。加强民主法制建设，贯彻依法治国方略，推进依法治市进程，是人大工作的根本任务和着力点，也是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的紧迫任务。要大力加强法制宣传，加强执法监督工作，增强全社会特别是各级领导干部和执法人员的法制观念，促进依法行政、公正司法，努力提高全社会的法治化水平，为现代化建设事业创造良好的环境。

    第四，必须坚持以民为本，把充分发挥人大代表作用作为人大工作的基础。地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，参与行使国家权力。因此，在人大工作中，必须坚持以民为本，充分发挥人大代表密切联系群众的作用，不断扩大人民群众对人大工作的知情和参与程度，把工作建立在深厚的群众基础之上，倾听人民的意见，反映人民的意愿，切实地代表、维护和保障人民的利益。要加强代表工作，充分发挥代表的主体作用，组织代表参与常委会的重要工作，接受代表对常委会工作的监督，努力使人大工作贴近实际、贴近社会、贴近群众。

    第五，必须坚持与时俱进，把开拓创新作为人大工作的强大动力。人民代表大会制度是符合我国国情的根本政治制度，是人民当家作主最好、最重要的组织形式。我们必须自觉地坚持人民代表大会制度。同时，要适应新形势新任务的要求，在坚持宪法和法律精神的前提下，与时俱进，开拓创新，积极探索改进人大及其常委会行使职权的方式方法，体现时代性、把握规律性、富于创造性，把人民代表大会制度坚持好、完善好，使这一国家的根本政治制度的优越性更充分地发挥出来。

    各位代表！

    党中央对发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明、坚持和完善人民代表大会制度等都提出了明确的要求，并提出必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主。现在，新的一届市人民代表大会已经组成，新一届市人大常委会也将选举产生。新一届市人大及其常委会肩负着重大的历史使命，要深刻领会党的十六大、十六届三中、四中全会和市第五次党代会精神，牢固树立和落实科学发展观，按照加强执政能力建设的要求，紧紧围绕加快发展这个主题，以加强社会主义民主法制建设为根本任务，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为促进“三个文明”建设，构建和谐社会，推动衢州经济社会全面协调可持续发展作出新的贡献。建议新一届人大常委会认真抓好以下几项工作：

    一要进一步增强做好人大工作的使命感和责任感。要认真学习胡锦涛、吴邦国等中央领导同志在纪念全国人大成立５０周年时的重要讲话，继续认真贯彻全省人大工作会议精神，切实增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，不断增强做好人大工作的使命感和责任感，努力提高依法履职水平。

    二要进一步加强法律监督。要加强对法律法规执行情况的检查监督，结合我市实际，有重点地开展执法检查，督促解决存在的问题，保证宪法和法律法规在本行政区域内的贯彻执行，不断推进依法治市进程。要加强对任命干部的监督，督促国家机关及其工作人员依法行政、公正司法、勤政廉政。

    三要进一步加强工作监督。要围绕市第五次党代会提出的宏伟目标，就经济运行、实施“三大战略”、构建特色产业体系、培育中心城市、生态市建设、统筹城乡发展、健全社会保障体系、发展科教文卫事业、建设“平安衢州”以及全市“十一五”规划的制订实施、财政预算等事关改革发展稳定的重大问题和关系人民群众切身利益的热点问题，深入开展调查研究，切实加强工作监督，必要时可作出相应的决议决定，使人大监督工作更加贴近我市经济发展实际，贴近人民群众的意愿。

    四要进一步加强代表工作。要加强对新一届人大代表的培训，不断提高代表的履职能力；要进一步优化服务，密切与代表联系，丰富代表活动形式，增强代表活动实效，充分发挥代表作用。要高度关注民生，密切代表与人民群众的联系，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，推进决策科学化、民主化；通过积极行使人大及其常委会的各项职权，切实保障人民群众的合法权益。

    五要进一步加强自身建设。要适应人大工作面临的新形势、新任务，进一步加强常委会及其机关自身的思想、组织、作风和制度建设，加强对人大制度和人大工作的宣传，加强对县（市、区）人大工作的联系和指导，不断提高人大工作水平。

    我们相信，新一届人大及其常委会一定能继往开来，开拓奋进，在历届的基础上取得更大的成绩，开创我市人大工作的新局面。

    各位代表，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共衢州市委的领导下，与时俱进，开拓创新，求真务实，团结一致，为促进我市物质文明、政治文明和精神文明协调发展，跻身全国百强城市、全面建设小康社会而努力奋斗！