２００４年３月３０日在衢州市第四届人民代表大会第六次会议上
衢州市人民代表大会常务委员会副主任　黄锡南

各位代表：
　　我受衢州市第四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告市四届人大五次会议以来的工作，请予审议。 
　　过去的一年，市人大常委会在中共衢州市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，执行市四届人大五次会议的决议，求真务实，扎实工作，与时俱进，开拓进取，认真履行法定职责，各项工作都取得了新的进展，为推进我市经济和社会各项事业发展发挥了积极的作用。一年来，常委会依法举行了７次会议，听取和审议“一府两院”２７项工作报告，作出１３项决议、决定，依法任免了４１名国家机关工作人员。
 一、突出加快发展第一要务，围绕经济建设中心，加强工作监督 
　　一年来，常委会围绕中心工作，运用专题调查、视察、听取和审议报告等形式，认真履行职责，努力促进我市经济和社会全面发展。
　　加强对经济和社会发展情况的调查和监督。常委会密切关注经济运行情况，多次组织有关人员，深入调查研究，常委会会议先后听取并审议市政府关于衢州市２００３年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告以及工业园区建设情况等报告，提出了坚持工业立市不动摇，深入开展“招商引资年、项目推进年”活动；进一步优化经济发展环境；理顺市区三个开发区的管理体制，加快东港园区基础设施建设等意见。继续深化对财政预算的监督，坚持程序性审查监督与实质性审查监督相结合，听取并审议市政府关于市本级２００３年上半年财政预算执行情况、贯彻执行预算外资金管理条例情况和贯彻实施政府采购法情况的报告，就严格执行预算、实现财政收支平衡、加强预算外资金管理、改进和完善政府采购方式、扩大政府采购范围等提出了意见，推进预算审查监督工作。关注城市总体规划和城市化建设，听取并审议了市政府关于要求审查衢州市城市总体规划和衢州历史文化名城规划的报告，提出了要合理规划工业用地、切实保护历史文化名城、加强生态绿地保护等意见，作出了关于衢州市总体规划的决议。
　　加强对农业、农村、农民问题的关注与监督。解决好“三农”问题，促进农业增效、农民增收是实现好、维护好、发展好人民群众利益的关键所在。常委会在调查研究的基础上，听取并审议了市政府关于做强农业主导产业、培育支柱产业、提高我市农产品竞争力的报告，主任会议听取了市政府关于预防禽流感情况的报告，提出了要继续把“三农”问题作为工作的重中之重，以抓工业的理念来抓好农业；大力发展绿色产品，扩大特色农业规模，提高农产品质量，抓好农产品的质量安全；进一步深化万名农民素质工程，搞好农民培训，继续抓好劳务输出以及加大禽流感的防控力度等意见、建议，督促市政府及有关部门贯彻实施。对市政府提出建设生态市的战略，也及时进行了调查研究，在批准衢州市生态示范区建设规划以后，常委会又听取了市政府关于要求批准衢州市生态市建设规划的报告，经过审议，批准了衢州市生态市建设规划，不断推进生态市建设的步伐。常委会还组织人员对加固病险水库、失地农民的生活保障等进行了调查，提出意见和建议，推进了政府有关职能部门的工作。新农业法颁布后，常委会认真组织了学习，并通过召开座谈会，邀请专家作专题讲座，广泛深入开展新农业法的宣传贯彻工作，督促该法的贯彻实施。
　　加强对群众关注的热点问题的了解与监督。一是督促抓好非典防治工作。通过召开座谈会，组织代表视察农村和建筑工地的非典防治工作，听取并审议市政府关于防治非典情况的报告，提出意见、建议，督促政府按照传染病防治法的要求，依法抓好非典防治工作。二是重视爱国卫生工作，在听取市政府关于衢州市爱国卫生工作情况报告的基础上，常委会作出了关于批准将爱国卫生工作列入衢州市国民经济和社会发展“十五”计划的决议。三是关注农村社会保障五项改革。听取了市政府关于农村五保老人集中供养、新型农村合作医疗、城乡居民最低生活保障、低保家庭子女基础教育免费入学和失地农民基本生活保障五项改革情况的汇报，提出了意见和建议，督促政府抓好社会保障工作。四是进一步重视职业教育，听取并审议市政府关于贯彻实施职业教育法情况的报告，提出加强就业培训、重视素质教育和技能教育等意见，促进了职业教育的进一步发展。
　　一年来，常委会还围绕台资企业发展情况、旅游工作、企业信息化建设与网上技术市场运作情况等开展调查研究，分别提出意见和建议，推动了政府的工作。
　　二、加强法律、法规实施情况的监督，大力推进依法治市进程
　　一年来，常委会通过执法检查、专题调查、听取和审议法律法规实施情况报告、开展个案监督等，加强对法律、法规实施情况的监督，不断推进依法治市进程。
　　认真开展执法检查，保障法律法规的有效实施。劳动法的贯彻执行直接关系广大人民群众的切身利益，关系改革发展稳定大局。按照省人大常委会的统一部署，常委会采取上下配合的方式，组织两个执法检查组，到各县（市、区）对劳动法贯彻实施情况开展全面的检查；同时，配合省人大常委会执法检查组开展抽查。在此基础上，听取并审议市政府关于劳动法贯彻实施情况报告，提出了加大宣传力度、规范用工行为、加强工资支付的监督管理、加大劳动安全卫生监察力度等审议意见，督促市政府及有关部门抓好整改。此后，常委会又组织力量到有关部门和企业了解整改情况，务求整改落实。通过这次执法检查，增强了全社会的劳动法制意识，提高了劳动合同签订率，严肃查处了拖欠职工尤其是外来务工人员工资的行为，取得了良好成效。同时，常委会还组织力量对村民委员会组织法、文物保护法、职业教育法、省中等职业技术教育条例的贯彻实施情况进行了检查，分别提出整改意见和建议。对我市推行行政执法责任制及考核情况开展了调研，针对存在的思想认识不够到位、工作不够落实、机制不够健全、制度不够完善、队伍素质有待提高等问题，提出了意见、建议，督促市政府及有关部门加以改进。
　　加强检察机关法律监督工作，充分发挥检察机关法律监督作用。为进一步加强检察机关法律监督工作，充分发挥检察机关法律监督作用，常委会组织力量对市检察院的法律监督职能履行情况进行了为期两个月的专题调查。之后，常委会会议听取了市检察院关于履行法律监督职能情况的报告，进行了审议，作出了关于加强检察机关法律监督工作的决定，并不断抓落实。今年１月份，常委会召开了司法监督联席会议，就如何进一步贯彻好决定提出了意见，达成了共识，形成了会议纪要，从而推进审判、检察、公安、司法行政机关严格执法和公正执法。
　　认真受理人民群众来信来访，畅通与群众的联系渠道。为了加强信访工作，常委会机关建立了信访工作领导小组，并建立健全信访工作制度，坚持每季一次例会，定期听取信访工作情况汇报，分析信访特点，研究工作重点。去年下半年召开了全市人大信访工作会议，提出下步工作意见。对重大信访坚持集体分析研究，提出督办意见，维护群众的合法权益。同时，按照法律、法规和有关政策，努力做好群众的思想工作，化解矛盾，维护社会的稳定。全年常委会机关共受理人民群众来信５４０件，接待来访６２５人次，其中重要信访件７３件，现已报结７０件，其他３件正在办理中。
　　三、依法任免干部，开展“两项评议”，加强对任命干部的监督
　　采取新举措，促进人事任免的规范化。去年７月，常委会制订出台了《国家机关工作人员任前法律知识考试暂行办法》和《法官检察官任前公示暂行办法》。按照两个暂行办法的规定，半年多来，对拟任国土资源局、水利局、民族宗教局三位局长和常委会机关两位拟任人员进行了任前法律知识考试；对提请任命的“两官”，在新闻媒体上进行公示，在此基础上，依法任命国家机关工作人员，促进了人事任免工作的规范化和制度化。
　　改进和加强“两项评议”工作，努力提高评议实效。去年以来，常委会组织市人大代表对市公安局的执法工作进行评议，对市交通局、水利局、科技局三位局长进行书面述职评议。在整个评议工作中，一是常委会高度重视，精心组织，充分发挥评议双方的积极性。常委会主任会议多次听取评议工作情况汇报，广泛收集并反馈评议意见和建议，督促整改，务求评议实效；被评对象积极配合，边评边改，狠抓落实。二是调查全面、深入。常委会成立评议调查组，深入实际，深入群众，进行广泛的调查。在对市公安局的执法评议中，全市有９２％以上代表以各种形式参与评议，据统计，共召开各类座谈会１４８个，走访群众２４３３人，走访部门、单位２６２家，收集反映市公安局工作意见和建议７００余条次。三是重点突出，评议方式方法不断改进。抓住执法和廉政建设两个重点，推动被评干部及部门进一步增强法律意识和服务中心意识。在评议方式方法上，将评议对象在新闻媒体上进行公示，广泛听取社会各界对评议对象的意见和建议，采取评议与舆论监督、审计监督相结合。对市公安局的执法评议，还采取明查暗访、直接接受群众投诉的方式，体现了评议工作的民主性和公开性。四是指导思想明确，评议成效明显。通过评议，增强了履职尽责的使命感和接受人大监督的自觉性，促进了部门的工作。通过对公安的执法评议，依法督促解决了一些人民群众关注的热点、难点问题和一批具体案件，密切了警民关系；加强了公安队伍建设，为更好地严格执法、文明规范执法起到了积极作用。根据省人大常委会关于评议省工商局行政执法工作的要求，我们还组织在衢的省人大代表，采用视察、召开座谈会、走访了解等形式，了解工商行政执法情况，提出了对省工商局行政执法情况的评议意见，发挥了代表的监督作用。
　　四、加强联系，发挥代表作用，促进基层民主政治建设
　　常委会机关积极探索密切联系代表、为代表做好服务的新路子，努力做到联系经常化、服务系统化。
　　提高代表素质，丰富闭会期间代表活动。一是组织新当选的省、县（市、区）人大代表开展学习、培训，采取举办培训班、组织专题讲座、召开座谈会交流经验等形式，加强了代表法等法律、法规的学习，增强了代表履职尽责的自觉性。二是组织代表开展视察活动。常委会先后５次组织部分市人大代表对重点工程建设情况和公安、社会保障、创建文明城市、非典预防、信息化等工作进行视察；３次组织在衢的全国人大代表和部分省、市人大代表开展会前视察。通过视察，为提议案、建议作准备，并提出意见和建议，促进了“一府两院”的工作。三是召开代表小组长和联络员会议，交流闭会期间开展活动的情况和经验，表彰先进代表小组和代表活动积极分子。四是举办“我当代表为人民”征文比赛，每周在衢州日报刊登一篇征文稿件，扎实开展代表事迹宣传活动。五是做好政府组成人员与市人大代表挂钩联系的有关工作，促进了３２名政府组成人员与１９２名市人大代表的联系与沟通。
　　增强服务意识，加强代表议案、建议的征集及督办工作。一是为全国和省人代会的召开，做好议案的征集工作。二是加强代表议案、建议的督办工作。市四届人大五次会议共提出议案、建议２０８件，常委会采取组织现场办理、新闻舆论跟踪监督、加强检查督促等形式，抓好议案、建议的督办工作。通过督办，这些议案、建议都按规定办理完毕并答复代表，办理工作的面商率达１００％，满意率也不断提高。为了提高解决率，常委会组织开展代表议案、建议办理工作“回头看”，督促承办部门开展办理情况的自查，并评选出办理工作先进单位和个人以及满意承办件。三是增强服务意识，保障代表依法履行职责的权利。坚持邀请代表列席常委会会议、常委会驻会委员分片联系代表等制度；深化主任接待代表日制度，听取代表意见；给代表寄送《衢州人大工作》、《浙江人大》和新颁布的法律法规等资料，为代表履行职责提供服务。
　　加强工作指导，促进基层民主政治建设。注重调查研究，分析指导各县（市、区）的人大换届选举工作。举办全市乡镇人大主席培训班，组织学习有关法律、法规，交流乡镇开展人大工作的经验。调查全市乡镇人大工作开展情况，总结好的做法和经验，分析存在的问题和困难，提出意见和建议，进一步推动我市的乡镇人大工作。
　　五、加强常委会自身建设，努力提高履职水平
　　努力适应新的形势和任务的要求，切实重视常委会的自身建设，不断提高人大工作水平。
　　加强政治理论和业务知识学习。坚持常委会会前学法、机关每周半天集中学习制度，认真学习党的十六大和十六届三中全会精神，深入学习贯彻“三个代表”重要思想和胡锦涛同志在中纪委三次全会上的讲话，学习有关法律、经济和人大工作知识，坚持求真务实的工作作风，不断提高常委会组成人员的履职能力和机关工作水平。
　　加强机关组织和制度建设。改选了机关党总支，机关党的建设得到加强。年终开展全员述职，在此基础上评出先进，推荐干部，充实了机关中层领导力量，促进了干部队伍建设。加强有关制度建设，并积极创建学习型机关，努力营造良好的学习氛围。建立了机关全员信访首问责任制，进一步畅通与人民群众的联系渠道。
　　重视人大宣传工作和信息化建设。加强人民代表大会制度的宣传，做好人大及其常委会会议和执法检查、视察、评议等重要工作的宣传报道。开展宣传人大制度好新闻评选活动。认真举办人大信息通讯员培训班，及时下发关于建立人大宣传信息工作制度的意见。对《衢州人大工作》杂志进行扩版，增强可读性和指导性。开通《衢州人大网站》，并实现与《浙江人大网站》的联接，制订关于加强衢州人大网站建设的意见，认真抓好市、县两级与省人大计算机联网工作，加快了人大机关信息化建设。
　　积极参与市委的中心工作。根据市委的部署和要求，进一步开展常委会领导联系“六个一”活动，深入基层，调查研究，帮助解决问题。积极做好招商引资和挂钩贫困村的扶贫帮困工作，抽调人员参加蹲点驻村活动，挂钩贫困村工作经验在全市性会议上作了交流，受到了表彰。完成市委布置的关于我市如何接轨上海、融入长江三角洲经济圈的调研课题，调研论文获市理论研讨会一等奖。
　　一年来，常委会的工作取得了一定的成效，这与市委的领导和各位人大代表、广大人民群众的监督、参与，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院以及各县（市、区）人大常委会的配合、支持是分不开的。为此，我代表市人大常委会向全市广大人民群众和人大代表，向各级各部门和社会各界，向驻衢解放军和武警官兵表示衷心感谢！
　　回顾一年的工作，在看到成绩的同时，对照法律的规定和人民的期望，常委会的工作还存在不少差距：在完善相关监督制度，改进方式，加大力度，提高监督实效方面；密切与代表联系?加强代表与选民的沟通，探索新形式，丰富活动内容，发挥代表主体作用方面；在改进审议方法，提高审议质量和决议水平，以及自身建设等方面，还需要进一步改进和加强。对此，我们必须主动适应形势发展需要，求真务实，扎实工作，采取积极而有效的措施，发扬成绩，改进不足，不断努力，积极推进人大工作向前发展。
　　各位代表，２００４年是深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年，也是我国人民代表大会制度建立五十周年。今年市人大常委会工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，在中共衢州市委的领导下，围绕中心、服务发展，以民为本、履行职能，总结经验、着力创新，突出重点、求真务实，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，大力加强社会主义民主法制建设，扎实推进依法治市进程，努力促进我市的物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，为全面建设小康社会、提前基本实现现代化作出积极贡献。
　　一、进一步学习和贯彻实施宪法。第十届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国宣传修正案》，这是我国政治生活中的一件大事，具有重大的现实意义和深远的历史意义。要采用多种方式，加大宣传力度，普及宪法知识，提高全民的宪法意识；督促抓好宪法的贯彻实施，全面推进依法行政，坚持执法为民、公正司法，维护社会公平与正义。
　　二、加强监督工作，推进依法治市，促进经济社会的全面发展　　加强法律、法规贯彻实施情况的监督。重点抓好省人大常委会统一部署的关于建设生态省的决定及环境保护法执行情况的检查。配合省人大常委会开展的对省卫生厅厅长的述职评议和对省药品监督管理局的执法评议，做好相关的工作。对实施《刑事诉讼法》中有关超期羁押情况开展调查。对工会法贯彻实施情况和对省人大常委会监督司法机关工作条例执行情况进行调研。对人口与计划生育法等法律法规的实施情况进行审议。继续抓好２００３年劳动法执法检查和常委会审议中的有关意见、建议的落实工作，巩固执法检查的成果。探索进一步加强司法监督工作办法，不断促进司法监督的规范化。
　　加强对事关经济社会发展重大问题和人民群众关注的热点、难点问题的监督。密切关注经济运行情况，针对经济运行中的新情况、新问题，及时提出意见和建议，促进我市经济协调、持续发展。加强和改进对财政预算的审查和执行情况的监督。听取市政府关于加快林业发展情况、征地区片综合价制度建设情况、生态市建设情况、贯彻落实市委《关于实施工业立市战略、做大做强衢州制造的若干意见》情况、农村医疗卫生保障工作情况、高新技术产业园区建设情况等方面的报告，督促政府切实抓好有关重点工作。继续关注非典防治工作和公共卫生体系建设，开展我市旅游工作调研，促进我市旅游业的发展。
　　加强对任命干部的监督。听取本届未进行评议的市政府组成部门的主任、局长的口头述职报告；做好２００３年“两项评议”的跟踪监督工作，督促国家机关及其工作人员依法行政，公正司法。进一步完善任前法律知识考试和法官、检察官任前公示制度，搞好试题库建设，依法任免国家机关工作人员。
　　三、加强与代表和人民群众的联系，充分发挥代表作用
　　进一步加强与代表的联系。完善主任接待代表日制度；开展常委会领导走访代表月活动，加强与基层代表的联系；继续邀请基层代表列席常委会会议；通过召开代表座谈会、重大事项通报会等形式，听取代表的意见和群众的要求，抓好代表联系群众情况反映的督办及反馈工作。
　　做好议案的征集和督办工作。做好市四届人大六次会议议案和代表建议的交接、办理与督办工作，强化督办力度，提高办理质量和代表满意率。对市四届人大一次会议以来的代表议案、建议办理及落实情况进行“回头看”，开展办理先进单位、先进个人及优秀承办件的评比活动，推进办理工作。
　　丰富代表闭会期间的活动。进一步拓宽代表活动的形式和途径，围绕市委的中心工作、市人大常委会重点工作以及人民群众关心的热点、难点问题，组织代表开展专题视察，改进视察方式，努力提高视察实效。
　　采取多种形式，加强代表同人民群众和联系，广泛听取群众意见，切实反映民意。建立公民旁民听常委会会议制度，扩大常委会会议的公开化程度。认真落实机关全员信访首问责任制，进一步做好人民群众来信来访及申诉、控告、举报的办理工作，切实维护人民群众的合法权益。　　
　　加强对乡镇人大工作的指导。深入调查研究，总结推广好的经验和做法，推动乡镇人大工作健康发展。
　　五、加强自身建设，提高人大工作水平
　　加强学习，积极创建学习型机关。通过多种形式，组织常委会组成人员和机关工作人员，认真学习“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中全会精神，学习有关法律、经济、科技和人大工作知识，推进创建学习型机关的有效开展。
　　转变作风，认真开展调查研究。要进一步转变作风，抓住“重点”、“难点”以及人民群众普遍关心的热点问题，深入基层，深入实际，调查研究，了解民情，体察民意，掌握第一手材料，求真务实、提高效能，扎扎实实地做好人大工作。继续搞好联系“六个一”活动，做好招商引资、扶贫帮困等工作。
　　总结完善，努力提高依法履职水平。围绕监督、重大事项决定和人事任免等重要职权，认真回顾总结本届以来常委会的工作，积极探索民主法制建设和人大工作的规律，努力提高履职水平。
　　注重效果，切实加强人大制度研究和宣传。组织开展人民代表大会制度建立五十周年纪念活动。开展如何提高常委会审议质量的理论研讨。切实加强人大制度的宣传，在重视发挥新闻媒体作用的同时，继续办好《衢州人大工作》刊物，对《衢州人大网站》进行改版，不断提高宣传效果。
　　各位代表，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，对人大工作提出了新的更高的要求。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共衢州市委的领导下，紧紧依靠全市人民，振奋精神，求真务实，开拓前进，为全面建设小康社会、提前基本实现现代化而努力奋斗！