（２００４年３月３１日衢州市第四届人民代表大会第六次会议主席团第三次会议通过）

衢州市第四届人民代表大会第六次会议听取了市财政局局长俞顺虎受市人民政府委托所作的《关于衢州市２００３年财政预算执行情况和２００４年财政预算草案的报告》，各代表团进行了认真的审议。财政预算审查委员会根据代表们审议中提出的意见，对２００３年全市财政预算和市本级财政预算执行情况及２００４年全市财政预算草案和市本级财政预算草案进行了认真的审查。现将审查结果报告如下：
一、２００３年全市地方财政收入汇总预算为１１４１８０万元，实际执行数为１４０３８２万元，完成预算的１２２．９％，比上年增长３７．２％。全市财政支出汇总预算为１７３８２７万元，实际执行数为２７０４００万元，完成预算的１５５．６％，比上年增长２１．２％。
市四届人大五次会议审议通过的２００３年市本级地方财政收入预算为５２３００万元，实际执行数为６４８５８万元，完成预算的１２４．０％，比上年增长３９．１％，按可比口径计算增长１７．８％。财政支出预算为８６３４３ 万元，实际执行数为１１８４１７万元，完成预算的１３７．１％，比上年增长２３．９％，按可比口径计算增长１５．９％。按现行财政体制计算，２００３年市本级当年财政收支平衡略有结余，并消化了部分历年累计赤字。
财政预算审查委员会认为：２００３年，我市各级政府和财政税务部门认真贯彻落实市四届人大五次会议通过的目标任务，拓宽理财思路，加强税收征管，积极组织收入；狠抓财源建设，支持经济发展；优化支出结构，规范支出管理；全面推进各项财税改革，努力构建公共财政体系，克服了“非典”、干旱、生产要素紧缺等不利因素的影响，全市地方财政收入超额完成预算指标，财政支出保证了事关改革、发展和稳定的重点支出需要，促进了全市经济较快增长和社会各项事业的健康发展。２００３年全市财政预算和市本级财政预算执行情况是好的，财税部门的工作是努力的，是富有成效的。
财政预算审查委员会认为，在２００３年财政预算执行和财税运行中仍存在不少困难和问题：经济发展受电力、资金、土地等生产要素的制约，影响地方财政收入，加之我市财政收入中存在的结构性矛盾，财政增收的基础尚不牢固；地方可用财力受国家所得税分享改革、省“两保两挂”政策调整等因素影响，增势趋缓；政策性刚性减收增支因素增多，市县二级财政收支平衡的基础还比较脆弱；财政供给范围、支出结构离公共财政、统筹发展的要求尚有较大的差距，财政资金使用效益有待进一步提高。以上问题，各级政府和财政部门要高度重视，认真对待，并采取积极措施，在发展中用改革的办法尽力加以解决。
二、市人民政府提出的２００４年全市财政预算草案中，全市地方财政收入汇总预算为１５０５６０万元，比上年调整后执行数增长１３．１％；全市财政支出汇总预算为２２４４１１万元，比上年预算数增长２９．１％。
在２００４年预算草案中，市本级地方财政收入预算为７００５０万元，比上年调整后执行数增长１３％；市本级财政支出预算为１１３５７７万元，比上年预算数增长３１．５％。
财政预算审查委员会认为，２００４年全市财政预算和市本级财政预算安排的指导思想是正确的，符合《预算法》的规定，贯彻了市委四届十一次全会以及中央和省财政工作会议精神，体现了推进财税改革，规范支出管理，调整优化支出结构，保证重点支出的要求。地方财政收入预算保持了与经济发展相适应的增长幅度，支出预算统筹兼顾、突出重点，保证政权建设、农业、科技、教育、卫生、社会保障等领域的支出需要，体现了支持经济发展的思想和从严控制一般支出的原则，这样的安排是合理的。在实际执行中，要按照“两个务必”的要求，勤俭节约、开源节流，反对铺张浪费，努力提高财政资金的使用效益，确保年终实现财政收支平衡。
财政预算审查委员会认为，市人民政府提出的２００４年全市财政预算草案和市本级财政预算草案是适当的、可行的，同意市财政局局长俞顺虎受市人民政府委托所作的《关于衢州市２００３年财政预算执行情况和２００４年财政预算草案的报告》，建议大会批准市人民政府提出的２００４年市本级财政预算。根据《预算法》规定，２００３年市本级财政决算由市人民代表大会常务委员会审查、批准。
三、为保证２００４年全市财政预算和市本级财政预算的顺利完成，财政预算审查委员会建议：
（一）大力支持服务经济发展，努力培植财源。各级政府和财税部门要坚持科学的发展观?认真贯彻落实工业立市、借力发展两大战略，支持服务经济发展大局，努力培植财源?做大财源“蛋糕”。积极运用财税调控手段，推进开发区、制造业基地建设。认真落实出口退税机制改革的有关政策，促进鼓励外贸出口和企业发展。要加大农业投入，支持农业结构调整和农业产业化经营?促进农民增收。落实好就业和再就业优惠政策，支持万名农民素质工程、创业素质工程。积极实施“两年”活动，特别是要抢抓省委、省政府实施“五大百亿” 工程的机遇，积极争取项目和资金支持，加快重点项目、基础设施项目建设，增强经济发展后劲。
（二）加强税费征管，依法组织收入。要坚持依法理财治税，加强税收的计划管理和税源管理，以信息化为手段，抓好收入的分析预测，加强税源监控，坚持抓大不放小，加强各类小税种的培植和征管，促进收入的可持续增长。要加强税务稽查，开展以建筑业为重点的专项检查，防止税收流失。要切实加强对非税收入的管理，按照“收支两条线”管理规定，完善非税收入征管体系。加强社保基金的征管，加强部门协调，提高基金征缴的覆盖面和征缴率。
（三）统筹兼顾保重点，积极调整优化支出结构。要按照公共财政和统筹发展的要求，坚持有所为、有所不为，努力调整和优化支出结构，使财政资金从经营性、竞争性领域逐步退出。要统筹兼顾各项社会事业的发展，保证政权建设、农业、科技、教育、卫生、环保等领域的重点支出需要。加大对社会保障的支出力度，落实好就业和再就业政策，落实好农村社会救助体系建设的资金需求，维护社会稳定。要不断调整和优化各个领域的内部支出结构，厉行节约，堵塞漏洞，花小钱办大事；加强财政资金使用的绩效评价和债务管理，防范财政风险。
（四）积极探索管理创新，不断推进财税改革。各级财政部门要以完善公共财政体系为目标，进一步深化财政支出改革，全面实施部门预算，将所有市直部门和单位的预算内外收支纳入预算管理。完善机关事业单位会计统一核算，规范银行账户管理，逐步建立国库单一账户制度。巩固深化财政性投资基本建设项目预算改革，完善财政直接支付制度，统筹地方财力，提高资金的使用效益。要深化农村税费改革，认真落实对种粮油农民免征农业税政策，减轻农民负担。要完善政府采购制度，按照管理与采购机构相分离的原则，进一步理顺政府采购管理体制，强化监督管理，有效降低行政费用支出。要健全完善国有资产管理和运营体系，建立激励约束机制，加强资源性和非经营性的国有资产经营管理，增强持续融资能力，保障国有资产的安全和良性运营。
（五）坚持依法行政，强化财税监管。各级政府和财政部门要严格执行《预算法》和人大批准的收支预算，严格预算追加审批程序，确保财政资金公开、公正、有效分配和财政资源的优化配置。要加强对各类专项资金、财政性投资项目的监督管理，建立和完善监督制约机制，加强财政资金使用的跟踪问效，严肃查处截留、挪用、挤占资金的行为，确保专款专用。同时，继续开展财税执法、会计信息质量检查，促进会计信息质量和依法行政水平的提高；以开展机关效能建设为抓手，加强财税队伍自身建设，坚持求真务实，加强内部管理，强化服务意识，进一步转变工作作风。
财政预算审查委员会认为，要实现今年的各项财政收支预算目标，任务繁重，困难不少。因此，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻执行党的十六大、十六届三中全会和市委四届十一次全会精神，振奋精神，与时俱进，求真务实，开拓进取，为全面完成２００４年财政预算?促进全市经济和社会各项事业快速发展作出新的贡献。