2003年4月21日在衢州市第四届人民代表大会第五次会议上
衢州市人民代表大会常务委员会副主任　黄锡南

各位代表：
　　我受市第四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告市四届人大三次会议以来的工作，请予审议。
　　一年来，常委会依照市四届人大三次会议决议，在中共衢州市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大精神，依靠全体代表和全市人民，坚持与时俱进，开拓创新，紧紧围绕加快发展这一主题，不断推进依法治市进程，大力加强民主法制建设，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，各项工作取得了新的进展，为推进我市经济和社会各项事业发展发挥了积极的作用。常委会依法举行了9次全体会议，讨论审议了14项议题，作出了8个决议、决定，任免了58名地方国家机关工作人员。
　　一、围绕经济建设中心，强化工作监督，促进经济和社会协调发展。
　　常委会紧紧围绕加快发展这一主题，抓住事关改革、发展和稳定的重大问题，抓住广大人民群众关注的热点、难点问题，加强对“一府两院”工作的监督，监督的领域逐步拓宽，方式不断改进，实效进一步提高。
　　加强对经济发展环境的监督。常委会关注经济发展环境，支持政府开展“投资环境服务月”活动。组织力量开展经济发展环境情况的调查，一年来，座谈走访企业160多家，调查了解投资环境方面存在的不足；并到政府有关部门了解“投资环境服务月”活动开展情况，组织常委会成员和部分代表视察市行政服务中心的工作。通过调查与视察，提出了要加大行政审批制度改革力度，建立长效管理机制，提高办事效率，进一步优化经济发展环境等意见。常委会还着力加强对第二轮行政审批制度改革的评议和监督工作，市行政审批事项评议委员会对市本级的728项行政审批事项进行了逐项评议，提出评议意见，为市行政审批制度改革领导小组复核和市政府常务会议决策提供依据，市政府决定取消、减少280项行政审批事项。在此基础上，又对经职能部门审核后提请评议的32项行政审批事项和36项行政审批环节、对象、内容等进行了评议，提出评议意见。市政府又决定取消30项行政审批事项，减少34项行政审批环节、对象、内容。通过评议和监督，加大行政审批制度改革力度，促进了投资环境的进一步优化。
　　加强对事关经济和社会发展重大问题的监督。深入调查研究，加强对计划、财政预决算的审查监督，坚持程序性审查监督与实质性审查监督相结合，切实把握监督重点，努力拓宽监督范围。在计划审查监督方面，采取提前介入，听取计划部门汇报、走访有关单位、召开人大代表座谈会等形式，认真审查年度计划，针对衢州实际，提出修改意见和建议。常委会密切关注宏观经济运行情况，深入基层，调查研究，听取并审议市政府关于衢州市2002年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，提出加快工业园区基础设施建设、加大招商引资力度、推进城市化建设、进一步优化经济发展环境、大力发展效益农业、拓宽农民增收渠道等意见和建议。在预算审查监督方面，听取并审议了市政府关于市本级2002年上半年财政预算执行情况的报告和市政府关于贯彻执行浙江省预算外资金管理条例情况的报告，主任会议听取会计核算中心工作情况报告，切实加大对预算外资金收取、管理和使用情况的监督力度，努力推进财政预算监督工作由程序性向程序性与实质性并重转变。关注农业、农村、农民问题，着力加强对我市做强农业主导产业、培育支柱产业以及下山异地脱贫工作的监督。组织人员深入到市政府有关部门和部分县（市、区）进行调查，形成了调查报告；常委会听取并审议市政府关于我市做强农业主导产业、培育支柱产业的报告，提出要以科学合理且操作性强的项目为抓手，推进农业增长方式转变，提高科技集约化水平，大力实施农业产业化战略，高度重视农产品质量安全，抓好农民培训等审议意见，督促市政府及有关部门贯彻实施；畜牧业在我市农村是一个具有广泛基础的传统产业，在深入调查的基础上，常委会听取并审议了市政府关于畜牧业发展情况的报告，提出了意见建议，督促市政府坚定不移地把畜牧业作为优势产业来改造提升，作为实现农民增收的有效途径来做大做强，作为农业结构调整的重点来大力推进；针对下山异地脱贫问题，常委会进行专题调查，结合“8?15”洪灾之后的重建工作，视察灾民新村建设，提出意见，督促各级政府探索经验，完善政策措施，鼓励和引导农民走下山异地脱贫道路，推动下山脱贫工作深入进行。
　　加强对人民群众关心的热点、难点问题的调查与监督。最低生活保障制度是社会保障中的一项重要制度，常委会十分关心这项制度的实施，组织力量开展对我市最低生活保障工作情况的专题调查，针对低保中存在的与“应保尽保”目标还有一定差距等问题，常委会听取并审议了关于贯彻国务院低保条例和省政府低保办法工作情况的报告，提出全面实行应保尽保、加大资金筹措力度、保证低保资金足额发放等意见和建议，督促市政府抓好整改落实。教育工作涉及千家万户，人民群众极为关注。常委会听取并审议市政府关于我市教育现状与发展情况的报告，提出增加教育投入、搞好教育规划、鼓励社会办学、加快教育信息化步伐等意见和建议，对提高我市教育教学的整体水平起到了促进作用。对职业教育中存在的问题，常委会听取并审议了关于贯彻实施职业教育法情况的报告，提出了进一步重视和发展职业教育的意见和建议。去年，针对全市上下关注的衢州职业技术学院建设问题，常委会多次组织人大代表进行了视察，提出了要高质量、高标准、严要求地建设好学院等意见，促进了高职院的建设，推进了学院的发展。
　　一年来，常委会还围绕市区市容市貌及环境卫生整治管理工作、社区文明建设和计划生育工作、献血法贯彻实施情况、抗洪救灾等方面工作开展视察或审议，分别提出意见建议，推动了“一府两院”的工作。
　　二、围绕依法行政和公正司法，加强法律监督，推进依法治市。
　　常委会始终把保证宪法和法律、法规在本行政区域内的遵守和执行放在突出位置，抓住重点问题，集中主要力量，着力在提高监督实效上下功夫，加大了法律监督工作的力度。
　　贯彻依法治国方略，推进依法治市进程。大力加强普法、执法、司法和法律监督等工作，是贯彻依法治国方略、推进依法治市进程的重要方面。为此，常委会一是加强法制宣传教育工作。组织开展了对我市五年来法制宣传教育工作情况的调查，提出今后法制宣传工作意见，加强对“四五”普法工作的监督；结合宪法实施20周年，通过发表电视讲话、召开座谈会以及参加知识竞赛等形式，组织了纪念“八二”宪法颁布20周年系列活动；加强对人口与计划生育法、农业法、水法、中华人民共和国医疗事故处理条例、浙江省乌溪江环境保护若干规定等新颁布或修订后的法律法规的宣传，并督促这些法律法规的贯彻实施。二是加强对依法行政和公正司法的监督。组织开展了对市本级行政执法部门实施行政执法责任制情况的专题调查，提出意见和建议，督促市政府贯彻实施好行政执法责任制，推进依法行政工作；对我市错案责任追究制落实情况进行专题调查，走访检察院和基层法院，召开座谈会，抽查了一批案件，提出了意见和建议，督促司法部门抓好整改落实。三是加强对公安工作的监督。听取了市公安局关于我市开展“严打”整治斗争工作情况的报告；组织视察了市交警支队、110指挥中心、看守所等基层单位，督促公安机关加强社会治安综合治理，促进社会的稳定。为推进依法治市进程，常委会第十七次会议审议并作出了《关于认真履行法定职责进一步推进依法治市工作的决议》，深化依法治市的各项工作，推进了民主法制建设。
　　认真开展执法检查，保障法律法规的有效实施。按照省人大常委会的统一部署，采取上下配合的方式，开展对浙江省职工基本养老保险条例和浙江省职工失业保险条例贯彻执行情况的检查。常委会组织两个执法检查组，到各县（市、区）开展全面的检查；配合省人大常委会执法检查组开展抽查。在此基础上，听取并审议了市政府关于贯彻实施两条例情况报告，结合执法检查情况，提出了加大宣传力度、努力扩大就业，加大执法力度、多渠道筹集社保资金等审议意见，督促市政府及有关部门整改落实。对上年组织开展的建筑法及相关法律法规执法检查中发现的问题，进行跟踪督查，督促处理了遗留问题，取得了较好的效果。同时，常委会还组织力量对矿产资源法、档案法、种子法、浙江省实施归侨侨眷权益保护法办法、浙江省实施中华人民共和国节约能源法办法、国务院关于城镇居民最低生活保障条例、省最低生活保障办法的贯彻实施情况进行了检查，分别提出整改意见和建议，督促有关部门进一步贯彻实施好这些法律法规。
　　认真受理人民群众来信来访，重视和加强个案监督。一年来，常委会共受理人民群众来信626件，接待来访951人次，其中重要信访件59件已全部办结。常委会主任会议重点督办的3件个案，2件经再审改判。2002年市人大常委会机关被评为全省信访工作先进集体。
　　三、开展“两项评议”，积极探索加强人大监督工作的有效途径。
　　加强对法律法规执行情况的监督和对所任命干部执法情况的监督，增强他们的法制观念和依法行政、公正司法意识，提高执法和司法水平，是人大监督工作的一项重要内容。去年以来，常委会组织对市工商局的行政执法工作进行了评议，对市国土资源局、文化局、外经贸局三位局长进行书面述职评议，还首次对市中级人民法院民一庭、民二庭、民三庭的五位正副庭长开展了述职评议。这次评议工作，市委高度重视并加强了领导，对整个评议工作给予了充分的肯定。在整个评议中，一是调查全面、深入。常委会成立评议调查组，深入实际，深入群众，进行广泛的调查：分别到各县（市、区）召开代表座谈会，广泛听取代表和有关部门对评议对象的意见；还通过衢州日报、衢州电视台等新闻媒体，将评议的对象、内容、方法等向社会公布，广泛听取和征求社会各界对被评对象的意见和建议。对工商局的行政执法评议，共走访企业、单位147家，召开各种类型座谈会94个，参加座谈人数达1209人，走访个人351人，收集到的意见、建议549条。对述职评议的三位局长和五位法官进行了民主测评。二是重点突出，评议方式方法进一步完善。无论是行政执法评议，还是干部述职评议，都牢牢抓住执法和廉政建设这两个重点，推动被评干部及部门进一步增强法制意识和服务中心意识，加强执法力度，提高依法行政和公正司法的水平。在评议方式方法上，采取评议与舆论监督、审计监督相结合方法。注重发挥舆论宣传的作用，加强对评议工作的宣传报道；委托审计部门对述职评议的三位局长的经济责任进行审计。对评议中发现的问题，区别情况，提出意见，督促整改。三是指导思想明确，评议成效明显。这次评议，把立足点放在推进工作上，注重评议意见的整改落实，坚持党的领导、依法评议、实事求是和讲究实效的原则。通过评议，增强了部门的法制意识和公仆意识，增强了履职尽责的使命感和接受人大监督的自觉性，促进了部门的工作；强化了人大依法监督的职能，在促进政府职能转变、坚持制度创新、营造创业环境方面发挥了更大的作用。对五位法官的评议，也取得了较好的效果，促进人民法官依法履行好法定职责，把维护人民群众的合法权益，落实到审判工作中去，做到公正司法，文明执法。
　　四、密切与人民代表的联系，充分发挥人民代表的作用。
　　认真学习贯彻代表法，把代表工作作为人大常委会一项基础性工作来抓，努力为代表依法执行职务提供服务，充分发挥代表作用，扎实做好代表工作。
　　加强代表议案、建议的督办工作，不断提高办理质量。市四届人大三次会议共提出议案7件，建议、批评和意见183件。通过督办，这些议案、建议都在规定时间内办理完毕并答复代表。为提高办理质量，常委会加大了督办力度：一是组织现场办理，新闻舆论跟踪监督。市四届人大三次会议期间，代表提出的《要求解决泉井垅一条路面硬化问题》、《要求将垃圾填埋场迁出沈家区域》、《要求将柯城区政府大门旁公交停靠站前移》等三件建议，市政府领导亲自带领有关人员现场办理，当即答复代表，并要求新闻单位跟踪采访，进行舆论监督。二是参与组织网上办理，发动群众督办。市政府在衢州政务网上对加快建立社会保障体系、进一步优化我市经济发展环境和抓紧制定乌溪江库区总体规划等7件议案进行网上办理。常委会要求全市各级人大代表积极参与网上办理工作，并发动群众对议案办理情况进行监督。三是加强检查督促，努力提高面商率、反馈率和满意率。常委会通过走访代表、召开承办部门座谈会等，加强检查督促，促使加快办理进度，提高办理质量。督办中，明确要求承办部门做到议案、建议办理要与代表面商，倾听代表意见，共商办理工作。督促承办部门将办理意见答复代表，代表及时作出反馈。对反馈不满意件督促承办部门重新办理。加强对承办大户的监督，注重对议案和重点代表建议的督办，对建议办理情况进行跟踪督查，从而提高了办理工作的面商率和反馈率，代表满意率达到了99.4％。四是开展议案、建议办理工作“回头看”，督促承办部门开展办理情况的自查，并组织力量进行抽查。在此基础上，评选出办理工作先进单位、个人以及满意承办件。
　　增强服务意识，保障代表依法履行职责。坚持邀请代表列席常委会会议、常委会驻会委员分片联系代表等制度。采取各种形式，加强与代表的联系。常委会建立了主任接待代表日制度，到各县（市、区）听取代表意见。意见汇总后及时反馈给市政府及有关部门，并督促办理落实。组织在衢全国、省人大代表和部分市代表参与评议省直单位行风建设的活动，做好评议的服务工作。
　　丰富代表活动内容和形式，充分发挥代表作用。一是召开市人大代表中心组长、小组长、联络员会议，总结交流闭会期间代表小组开展活动的经验，表彰了先进代表小组和代表活动积极分子，并通报市人大常委会和市政府的主要工作。二是加强对代表小组活动的指导，抓好计划的制订，推动代表小组活动的正常开展。三是组织代表开展视察活动。常委会先后5次组织部分市人大代表对市重点工程建设、经济开发区、城市交通建设、高职院建设、社区计划生育工作、灾区重建工作、市容市貌和环境卫生整治管理情况、公安检察工作等进行视察；2次组织在衢的全国、省人大代表和部分市人大代表开展会前视察；为使驻衢部队的代表了解地方的经济建设和社会发展情况，专门组织在衢的解放军代表视察了市行政服务中心、开发区及市区部分重点工程等。通过视察，提出意见和建议，推动了“一府两院”的工作。
　　加强工作指导，推进基层民主政治建设。常委会召开了全市乡镇人大换届选举工作总结会，总结经验，交流工作。举办了全市乡镇人大专职主席、副主席培训班，进行人大业务和有关法律法规知识的培训。指导县级人大换届选举工作，积极推进基层民主政治建设。开好市四届人大四次会议，依法选出衢州市出席浙江省第十届人民代表大会的代表。
　　五、加强常委会自身建设，提高人大工作水平。
　　努力适应民主法制建设和人大工作的新要求，切实重视常委会的自身建设，努力提高人大工作水平。
　　加强学习。常委会认真学习江泽民同志的“5?31”重要讲话，组织学习会、讨论会，深入学习党的十六大精神，坚持以“三个代表”重要思想来统领人大各项工作，坚持与时俱进，开拓创新，努力提高人大工作水平。开展创建学习型机关活动，通过各种讲座、会前学法等形式，进一步加强理论知识、法律知识、经济知识、电脑技能等知识的学习，不断提高常委会组成人员及机关工作人员的理论和法律素质，进一步增强做好人大工作的责任感和使命感。
　　重视人大理论研究和宣传工作。常委会组织召开了全市人大工作理论研讨会，就新形势下如何加强人大监督工作进行了研讨，并开展评选优秀论文活动。加强人大宣传、信息工作，密切与新闻单位的联系，做好人大及其常委会会议和执法检查、视察、评议等重要工作的宣传报道，开展宣传人大制度好新闻评选活动，扩大人大工作的社会影响。继续办好常委会机关刊物《衢州人大工作》，扩大了版面，增强了刊物的可读性，提高了宣传效果。
　　积极参与市委的中心工作。根据市委的部署和要求，开展常委会领导负责联系“六个一”活动，深入基层，调查研究，帮助解决了一些问题。积极参与招商引资工作，超额完成招商引资任务。在开展调查研究年、转变作风年活动中，抽调机关人员参加蹲点调研、驻村夜访活动。组织机关干部为灾区捐款捐物，扎实做好挂钩贫困村的扶贫帮困工作。
　　加强同省、兄弟市及各县(市、区)人大的联系与交流。去年10月，主办了四省九市人大工作联席会，围绕如何提高地方人大常委会审议质量的问题，交流了经验，探讨了有关问题，起到了总结交流、推进工作的作用。参加了全国20城市人大工作联席会。密切同省和各县（市、区）人大常委会的联系。
　　一年来，常委会的工作取得了一定的成绩，这与市委的领导和各位人大代表、广大人民群众的监督、参与，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院以及各县（市、区）人大常委会的配合、支持是分不开的。为此，我代表市人大常委会向全市广大人民群众和人大代表，向各级各部门和社会各界，向驻衢部队和武警官兵表示衷心的感谢！
　　在充分肯定成绩的同时，应当看到，对照宪法和法律的规定，对照经济社会发展和社会全面进步所提出的要求，对照党和人民的期望，常委会的工作还存在不少差距：在推进依法治市中的作用有待进一步发挥；监督工作有待进一步加强；代表的作用还有待进一步发挥；自身建设还要进一步适应形势和任务的要求。对此，我们必须主动适应形势发展需要，按照宪法和法律的规定，采取积极而有效的措施，在推进经济建设和民主政治建设中不懈努力，逐步加以解决。
　　各位代表，2003年是全面贯彻党的十六大精神的第一年。市人大常委会工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以党的十六大精神为指导，在中共衢州市委的领导下，围绕中心、突出重点，与时俱进、开拓创新，求真务实、扎实工作，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，切实加强监督工作，大力加强社会主义民主法制建设，扎实推进依法治市的进程，为促进我市的物质文明、政治文明和精神文明的协调发展而努力。
　　一、围绕公正司法和依法行政，加强法律监督，进一步推进依法治市。
　　加强法律法规贯彻实施情况的监督。重点抓好省人大常委会统一部署开展的劳动法执法检查。对市政府贯彻实施劳动法情况进行审议。通过检查与审议，促进法律法规的进一步贯彻实施。
　　开展对市水利局、科技局、交通局局长的述职评议和组织人大代表开展对市公安局的行政执法评议，做好2002年“两项评议”的跟踪监督工作，督促国家机关及其工作人员依法行政和公正司法。制定和逐步推行市人大常委会任命干部的任前法律考试制度、任前公示制度。
　　加强法律监督的规范工作。进一步研究探讨市人大常委会加强依法监督、规范监督的方式方法，建立和完善有关制度，促使法律监督工作更加健康有效地开展。
　　认真做好来信来访工作。切实重视代表和人民群众的来信来访，重视和加强人民群众申诉、控告案件的接待和依法处理工作，抓好重要信访件的督办和反馈，切实维护人民群众的合法权益。不断完善信访工作制度，规范信访工作程序。
　　二、围绕经济建设中心，加强工作监督，促进经济和社会的发展。
　　紧紧围绕加快发展这一主题，抓住我市深入实施工业立市和借力发展两大战略，开展招商引资年、项目推进年活动以及加大劳务输出力度等重点工作，加强工作监督。继续加强经济发展环境的监督，督促加大行政审批制度改革的力度，做好行政审批的评议工作。要逐步拓宽监督领域，不断改进监督方式，努力提高监督实效，为促进我市经济跨越式发展，成为我省新的经济增长点而作出努力。
　　加强对事关经济社会发展重大问题的监督。密切关注经济运行情况，关注加入WTO对我市经济带来的影响，加强调查研究，针对经济运行中的新情况和新问题，及时提出意见和建议，促进年度计划和“十五”计划目标的实现。强化对预算执行情况的监督。坚持程序性审查监督与实质性审查监督相结合，努力提高审查监督预算工作的水平。加大对预算外资金管理的监督力度，促使预算外资金收取、管理和使用的进一步规范化、制度化。加强对我市发展优势农产品、推进农业产业化经营和拓宽增收渠道、广开农民就业门路等问题的调研，分析把握新形势下农业农村发展的规律，积极提出建设性的意见和建议，促进我市增强农业的市场竞争力，提高农民农业组织化程度，提高农业的综合效益。开展关于用科技提升传统产业问题的调查，提出建设性的意见，推进科技转化生产力的发展进程。
　　加强对人民群众关注的热点、难点问题的监督。针对我市行政区划调整后城市总体规划正在修编的新情况，深入调查研究，适时听取和审议市政府关于城市总体规划修编情况的报告，提出意见和建议；继续督促政府做好浙江省职工基本养老保险条例和浙江省职工失业保险条例执法检查后有关意见的整改落实工作；围绕农村医疗保障工作，加强调查与监督，督促全面落实农村医疗保障制度；围绕改善投资环境，进一步加强行政审批制度改革的监督；围绕检察机关履行法律监督职能情况、市经济开发区的项目推进情况、花园岗新区和旧城改造建设情况、衢州文化名市建设情况、我市旅游事业发展情况等问题，开展专题调查，或有重点地听取报告，进行审议。
　　三、进一步密切联系代表和人民群众，充分发挥代表的作用。
　　深入学习宣传代表法，丰富代表闭会期间的活动。进一步拓宽代表活动形式和途径，积极开展代表小组、代表中心组活动，加强对代表小组活动的指导。围绕市委的中心工作、人大常委会重点工作以及人民群众关心的热点、难点问题，组织代表开展专题视察，改进视察方式，尝试代表个人持证视察办法，努力提高视察实效。
　　进一步密切联系代表。继续坚持邀请代表列席常委会会议、常委会驻会成员联系代表等制度；进一步完善主任接待日和代表联系群众等制度。加强与代表的联系，通过召开代表座谈会、重大事项通报会、走访代表等形式，听取代表的意见及群众的要求，并抓好代表和群众意见的督办工作。
　　做好市四届人大五次会议议案和代表建议的交接、办理与督办工作，强化督办力度，提高办理质量和代表满意率。
　　四、切实加强常委会机关的自身建设。
　　坚持常委会中心组、常委会组成人员和机关政治学习等制度，通过各种讲座，组织常委会组成人员学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神，学习有关法律、经济和人大工作知识，不断提高常委会组成人员履行职责的能力和机关工作水平。继续加强常委会的组织建设。
　　加强调查研究。围绕常委会的主要工作和审议议题及人民群众关心、反映的重要问题，深入群众，深入实际，认真开展调查研究，为正确行使职权提供可靠依据。组织调研全市乡镇人大主席团开展工作情况；继续开展联系“六个一”活动，做好招商引资和挂钩贫困村的扶贫帮困工作。积极完成市委布置的关于我市如何接轨沿海，融入长江三角洲经济圈的调研课题。
　　加强人大理论研究和宣传工作。坚持与时俱进，积极探索新形势下如何坚持人民代表大会制度和人大行使职权的方式方法，要体现时代性，把握规律性，富于创造性。加大对人民代表大会制度的宣传力度，改进宣传方式，拓展宣传阵地，认真办好《衢州人大工作》和《人大信息》刊物，继续开展宣传人大制度好新闻评选活动。
　　进一步密切与省人大常委会及县（市、区）人大常委会联系，加强与外省、市人大常委会的交流，参加全国20城市和四省九市人大工作联席会，学习兄弟省市经验，努力推进人大工作。
　　各位代表，做好今年的人大工作，加强民主法制建设，意义重大。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共衢州市委的领导下，全面贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为达到与全省同步基本实现现代化的目标而努力奋斗！