2002年4月16日在衢州市第四届人民代表大会第三次会议上

衢州市人民代表大会常务委员会代主任　黄锡南

各位代表：

　　我受市第四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告市四届人大二次会议以来的工作，请予审议。

　　一年来，常委会根据市四届人大二次会议决议，在中共衢州市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十五届五中、六中全会和江泽民同志“七一”重要讲话精神，紧紧围绕经济建设中心，以人民群众最根本利益作为一切工作的出发点，切实履行宪法和法律赋予的职责，解放思想，积极探索，扎实工作，不断推进依法治市进程，促进了我市的经济建设和社会各项事业的发展。

　　一、围绕经济建设中心，履行监督职责，促进经济和社会发展

　　一年来，常委会围绕中心工作，运用专题调查、视察、听取和审议报告等形式，加强对“一府两院”工作的监督，取得了一定的成效。

　　加快行政审批制度改革步伐，优化投资环境，对促进衢州经济的发展至关重要。常委会组织力量开展了经济发展环境情况的调查，分别召开部分人大代表、有关部门负责人、企业经营者参加的座谈会，并通过新闻媒体，广泛征求社会各界对优化经济发展环境、加快衢州经济发展的意见和建议。在此基础上，常委会听取并审议了市政府关于行政审批制度改革工作情况的报告，提出要加大行政审批制度改革力度，提高办事效率，优化经济发展环境等意见，督促市政府加快改革步伐，努力适应我国加入世贸组织的新形势。为了进一步深化行政审批制度改革，市委决定设立由市人大常委会管理的行政审批事项评议委员会。评委会对市本级728项行政审批事项进行了逐项评议，提出行政审批事项的设置、运行环节、收费等评议意见，深化了行政审批制度改革，促进了投资环境的优化。

　　加强对计划、财政预算执行情况的审查与监督。常委会十分重视对国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的审查监督工作。在计划审查方面，采取提前介入，听取计划部门汇报、走访市有关单位、召开人大代表座谈会等形式，对计划编制的指导思想、发展的基本思路、主要目标和任务、计划指标体系、重大建设项目、推进改革与发展的政策措施等进行了认真审查，提出了修改意见和建议，使计划更加科学合理。为加强对计划执行情况的监督，组织有关人员专题调查了我市上半年经济运行情况，提出了大力发展效益农业、坚持不懈地抓好优化经济发展环境、加大招商引资力度、推进城市化进程、加强信息基础设施建设等意见和建议。同时，加强对财政预算执行情况的审查监督，听取并审议市政府关于市本级2001年上半年财政预算执行情况的报告，批准了2001年度市本级财政决算。充分发挥审计监督的作用，听取市政府关于财政同级审的情况报告，提出了对预算审查监督工作的意见，加强对预算外资金收取、管理和使用情况的监督，督促市政府建立市级机关会计核算中心，使预算外资金管理进一步规范化和制度化。

　　抓住事关国民经济和社会发展的重要问题开展调查与审议。加快信息化建设是促进我市经济健康快速发展的一项重要举措。常委会组织人员对我市信息化建设及市级机关部门帮助企业上网情况开展了调查。通过调查，提出了办好农技110、加强衢州专业公众网站建设、推进企业信息化工作等意见建议。同时，常委会机关积极参与信息化建设，机关的信息服务中心为市区451家企业注册了免费信箱，为全市791家企业发布政务信息，帮助44家企业82位经纪人收发电子邮件7582件，推进了我市的信息化建设。加快调整农业产业结构，大力发展效益农业，是增加农民收入的一条有效途径。为抓好这项工作，常委会组织人员深入到各县（市、区），进行广泛的调查，形成了调查报告。常委会听取并审议了市政府关于农业产业结构调整情况的报告，督促市政府进一步采取措施，加大力度，促使全市农业结构调整积极健康地开展。发展旅游事业，对于推动我市第三产业的发展、塑造城市形象、提高城市品位意义重大。常委会组织人员先后对全市20多处旅游景点的开发建设、提升品位、丰富历史文化内涵等问题进行调查。还组织部分市人大代表视察我市旅游工作，提出了加大旅游宣传促销力度、改善旅游环境、加强景点景区开发建设、强化管理等视察意见，对提高我市旅游整体水平起到了促进作用。

　　常委会认真学习贯彻《浙江省各级人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，行使好重大事项决定权。在听取和审议市政府关于市区行政区域调整报告的基础上，作出了《关于市区行政区划调整的决议》，为统一思想认识，理顺市区行政管理体制，拓宽城市发展空间，优化资源配置，推进城市化进程起到了促进作用。对市级机关机构改革，常委会听取报告，进行审议，要求市政府既要重视机构、编制的设置，更要重视政府职能的转变，要把机构改革与“解放思想、加快发展”活动相结合，抓住机遇，促进衢州经济发展。

　　一年来，常委会还围绕人民群众关心的热点、难点问题，先后就医疗卫生体制改革、企业改革、环保“一控双达标”回头看、农村土地流转、农技推广机制创新、“严打”整治斗争、民事行政检察等方面工作开展调查或视察，分别提出意见建议，推动了“一府两院”的工作。

　　二、围绕推进依法治市，开展执法检查和两项评议，保障法律法规的贯彻实施

　　一年来，常委会坚持抓重点、抓跟踪、抓落实，通过执法检查、专题调查、听取和审议部分法律法规实施情况报告、开展个案监督等，加强对法律法规实施情况的监督，努力提高监督实效，不断推进依法治市的进程。

　　加强法律法规实施和法制宣传教育情况的监督。按照省人大常委会的统一部署，采取上下配合方式，开展对建筑法及相关法律法规执行情况的检查。常委会听取并审议了市政府关于贯彻实施建筑法及相关法律法规情况的报告，在认真审议的基础上，形成审议意见反馈给市政府，督促市政府及有关部门整改落实。对执法检查中发现的违反招投标、质量管理、安全管理等方面的问题，督促有关部门逐一进行整改和纠正。通过检查，对进一步强化各级政府和建筑从业人员的法制观念，整顿和规范建筑市场秩序，保障人民生命财产安全起到了积极的推动作用。同时，对上年组织开展的产品质量法及相关法律法规检查的情况进行跟踪督查，重点关注区域性质量问题的整改，推动我市经济秩序整顿和规范工作的深入开展。根据我市实际，常委会还组织力量对妇女权益保障法、残疾人保障法、归侨侨眷权益保障法、宗教活动场所管理条例的贯彻实施情况进行了检查与调研；对村民委员会组织法、科技成果转化法、体育法等法律法规的贯彻实施情况进行了审议，分别提出整改意见和建议，督促有关部门进一步贯彻实施好这些法律法规。

　　为加强法制宣传教育，增强全民法制意识，不断推进依法治市进程，常委会听取并审议了市政府关于“三五”法制宣传教育基本情况和“四五”法制宣传教育总体安排的报告，作出关于进一步开展法制宣传教育的决议，推动法制宣传教育的深入开展。配合省人大常委会做好乌溪江环境保护的立法工作，在前几年做了大量工作的基础上，去年又先后三次组织征求对法规草案的修改意见，充分反映社会各界、各有关部门以及专家的建议。《浙江省乌溪江环境保护若干规定》颁布后，召开了各种类型的座谈会，采取多种形式进行宣传，并加强监督，促进规定的贯彻实施。

　　开展专题调查，依法加强个案监督。轻伤害案件告状难、处理难，是广大人民群众反映比较强烈的热点、难点问题，常委会把解决好这个问题列为重点工作，采取市县联动方式，组织力量对全市轻伤害案件办理情况进行了专题调查。在摸清现状、分析原因、找准症结的基础上，召开司法监督联席会，就如何解决好轻伤害案件告状难、处理难问题进行了探讨，达成共识，形成会议纪要。市公、检、法、司机关又根据这次联席会议精神，结合各自职能，研究制订了贯彻执行《会议纪要》的措施，狠抓了落实，使轻伤害案件得到了较好的处理。同时，认真抓了省监督司法机关工作条例的学习贯彻，召开学习会、座谈会，提出贯彻执行意见，督促公、检、法、司、安机关认真贯彻实施。常委会机关还十分重视抓好个案监督和人民群众来信来访的接待办理工作。一年来依法受理人民群众申诉、控告的案件131件，接待来访863人次，收到群众来信746件，按照依法办理的原则，充分尊重人民群众的民主权利，加强信访件的督办力度。听取市公检法机关对5件重大、复杂、疑难案件办理情况的汇报。通过个案监督和人民群众来信来访工作的办理，既维护人民群众的合法权益，起到了缓解矛盾稳定社会的效果，又促进公安、司法机关严格执法、公正司法。

　　组织开展述职评议工作，加强对被任命干部的监督。一年来，常委会认真行使宪法和法律赋予的任免国家机关工作人员的职权，严格依照任免国家机关工作人员办法的规定，共任免国家机关工作人员36名，从组织上保证了国家机关的运行。继续改进和加强对任命干部的监督工作。去年对市教委主任、司法局长、农业局长开展以执法和廉政为重点的书面述职评议。为搞好评议，在制订实施方案，召开评议动员会，统一思想认识，明确目的意义和方法步骤的基础上，专门组织调查组进行广泛的调查，并通过新闻媒体将评议的对象和评议内容予以公告，向全社会征求意见，进行综合分析，对评议对象的工作成效和不足之处作出公正的评价，并反馈给本人，对其不足之处督促整改落实，使这次评议工作达到了预期效果。通过评议，对于进一步增强被任命干部的法制意识、公仆意识和自觉接受监督的意识，正确运用好手中的权力，当好公仆，勤奋务实，扎实工作，起到了促进作用。

　　三、围绕密切联系群众、充分发挥代表作用，做好代表工作

　　一年来，常委会在密切联系群众、联系代表，为代表依法履行职责提供保障和服务等方面，努力地做好工作。

　　注重联系代表，为代表履行职责搞好服务。坚持邀请代表列席常委会会议、常委会驻会委员分片联系代表等制度。坚持节假日走访代表，如“八一”建军节走访解放军代表，“三八”妇女节走访女代表等。坚持为代表寄送学习资料，为代表履行职责提供条件。常委会还建立了接待代表的制度，在各县（市、区）全面开展主任接待代表日活动，听取代表意见，接受代表监督。对代表向“一府两院”提出的意见建议，及时反馈给有关部门，并督促办理落实，代表比较满意。同时，还为人大代表发展经济牵线搭桥，做好服务工作。

　　积极组织闭会期间的代表活动，充分发挥代表作用。闭会期间的代表活动是代表履行职责、发挥作用的重要形式和途径。常委会努力丰富代表活动的形式和内容。一是召开全市人大代表中心组长、小组长会议，交流闭会期间代表小组开展活动的经验，提出下步活动的打算，并通报政府的主要工作。二是组织代表开展视察。除组织好代表会前视察外，还围绕加快经济、社会发展及人民群众关注的热点、难点问题，如个私经济发展、政府十件实事实施情况、专业市场建设、城市防洪工程项目建设、双拥工作等方面组织代表开展视察，提出意见建议，推动政府工作。去年7月，组织全市6个县（市、区）的部分市人大代表，分别到其他县（市）进行易地视察，互相学习，为发展县域经济作出努力。本次大会前，还组织各县(市、区)基层代表到市区视察，为审议政府工作作准备。三是加强对代表小组活动的指导，抓好代表小组活动计划的制订，常委会驻会委员积极参加有关代表小组活动，推动代表小组活动的正常开展。四是认真抓好代表手记和群众情况反映工作，对代表收集到的群众意见，及时通过“群众情况反映”专辑书面反馈给有关部门，并抓好意见的督办落实工作。

　　加大督办力度，提高议案建议办理质量。市四届人大二次会议共收到议案、建议155件，其中议案3件，建议152件。人代会后及时交办，并规范办理工作程序。为提高办理质量和效果，常委会采取四种形式进行督办：一是组织会上现场办理，新闻舆论跟踪监督。市四届人大二次会议期间，11位代表向大会提出了《要求整顿农市路车辆管理秩序》等议案。市政府领导当即带领人员会同提议案的代表到农贸城进行现场办理，农市路车辆管理、卫生管理、路灯照明等问题得到当场解决，并要求新闻单位跟踪采访，进行舆论监督。二是参与组织网上办理，发动群众督办。去年，市政府通过衢州政务网，对加强府城保护和做好信息化工作两件议案进行公开办理。常委会给市人大代表发出通知，要求代表积极参与网上办理，并发动群众对议案办理情况进行监督。三是组织代表视察，进行现场督办。四是开展联合检查，上门督办。工作中，注重加强对承办大户的监督，加强对议案和重点代表建议的督办，加强对建议办理情况的跟踪督查。通过努力，所有议案、建议已办理完毕，并答复代表，反馈的代表满意率达到96％。

　　今年以来，常委会还加强对全市乡镇人大换届选举工作的指导，督促依法选好乡镇人大代表，依法开好乡镇人民代表大会。

　　四、按照“三个代表”要求，加强自身建设

　　按照“三个代表”要求，常委会切实加强自身建设，不断提高工作水平，努力适应新形势新任务的要求。

　　常委会认真学习“七一”重要讲话，深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵和重大意义，按照“三个代表”的要求，进一步明确人大工作的指导思想。认真学习贯彻党的十五届六中全会精神，不断增强做好人大工作的责任感和使命感，常委会和机关的作风建设有了新的加强。重视人大理论、法律知识、电脑网络和WTO方面知识的学习，多次举办讲座，专题学习有关知识和法律，努力提高依法履行职责的水平。认真搞好常委会机关机构改革，开展机关科级干部竞聘上岗工作，推进了人事制度的改革。

　　加强人大制度宣传和人大理论研究。进一步健全宣传网络，扩大了宣传信息员队伍。开展宣传人大制度好新闻评选活动，及时有效地做好常委会会议、执法检查、视察、评议等重要工作的新闻报道，把舆论监督、群众监督和法律监督结合起来，增强新闻宣传的社会效果。继续办好常委会机关刊物《衢州人大工作》，巩固和发展人大宣传、研究阵地。

　　转变作风，深入群众，调查研究。一年来，常委会机关有10多篇调研报告被衢州政务网及省级、国家级报刊刊用；开展了如何提高地方人大常委会审议质量的调研，提出有针对性的建议，对开好市、县人大常委会会议，提高常委会会议审议质量起到一定的促进作用。加强常委会工作计划性，根据全年常委会工作要点，安排好今年主要工作的计划，并分发给常委会组成人员及“一府两院”，以便更好地做好今年的工作。积极响应中央号召，组织机关干部捐款献爱心，帮助解决弱势群众生活困难问题，继续做好挂钩贫困乡、村的扶贫帮困工作。

　　加强人大之间的联系。去年11月，举办了全国20城市、区人大工作联席会议，围绕如何发挥人大作用，促进经济和社会发展这一主题，交流了近年来各地人大工作新的经验、好的做法，探讨了有关问题，起到了总结交流、推进工作的作用。参加了四省九市人大工作联席会。密切同省和各县（市、区）人大常委会的联系。

　　一年来，常委会的工作取得了一定的成绩，这与市委的领导和各位人大代表、广大人民群众的监督，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院以及各县（市、区）人大常委会的配合、支持是分不开的。为此，我代表市人大常委会向全市广大人民群众和人大代表，向各级各部门和社会各界，向驻衢部队和武警官兵表示衷心的感谢！

　　对照宪法和法律赋予的职责，对照党和人民的期望，对照形势的要求和我们所肩负的任务，常委会的工作还存在一些不足和差距。主要是监督工作的力度还不够大；依法履行职责的水平有待于进一步提高；如何更好地发挥代表作用还有待于进一步探索；机关的作风建设还要进一步加强。对此，必须主动适应形势发展的要求，以与时俱进的精神和求真务实的态度，开拓进取，改进工作，不断推进常委会的各项工作向前发展。

　　各位代表，2002年，是我们党和国家历史上具有重大意义的一年，也是巩固和发展我市“十五”开局良好势头至关重要的一年。我们一定要进一步认清形势，明确任务，转变作风，狠抓落实，扎实做好常委会的各项工作。今年常委会工作指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以江总书记“七一”重要讲话和党的十五届六中全会精神为指导，按照“三个代表”的要求，在中共衢州市委的领导下，解放思想、与时俱进，围绕中心、突出重点，总结经验、健全机制，改进作风、务求实效，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，扎实推进依法治市进程，为现代化建设和适应我国加入世贸组织的新形势创造良好的法治环境，促进经济和社会各项事业的发展，以实际行动迎接党的十六大和省第十一次党代会的召开。

　　根据上述指导思想，常委会在今年工作中，要解放思想、振奋精神，努力适应形势和任务的要求，创造性地开展工作。要围绕中心，突出重点，把着力点放在为经济社会发展创造良好的法治环境上，促进经济社会的协调发展。要切实加强各项监督工作，务求监督实效，保证各项法律法规的贯彻实施。要改进作风，深入开展调查研究，了解和反映社情民意，做到重实际、讲实话、办实事、求实效，忠实地代表人民群众的根本利益。全年的主要目标任务是：

　　一、加强监督工作，推进依法治市和经济社会发展。

　　贯彻依法治国方略，推进依法治市进程。要加强对“四五”普法工作的监督。常委会将通过听取报告、开展视察等活动，加强对在公民中开展法制宣传教育实施情况的监督检查。结合宪法实施20周年和全国第二个法制宣传日的活动，大力推进宪法、地方组织法等法律的宣传，使宪法观念、人民代表大会制度观念深入人心。对新颁布的《浙江省乌溪江环境保护若干规定》，要继续加强宣传，增强保护乌溪江环境的意识，督促规定的贯彻实施。要开展依法治市决议贯彻实施情况的专题调查。认真总结前五年依法治市的经验，推进依法治市工作的深入开展。要加强司法监督，促进司法公正。进一步学习贯彻浙江省监督司法机关工作条例，继续督促落实错案责任追究制。要加强对社会治安综合治理工作的监督，督促“严打”整治斗争向纵深发展，维护社会稳定，促进经济建设和社会各项事业的健康发展。

　　加强对法律法规贯彻实施情况的监督。要按照省人大常委会的统一部署，采取上下配合的方式，对省职工基本养老保险条例和省职工失业保险条例等法规的贯彻实施情况进行执法检查。对城市规划法、种子法、工会法、献血法、历史文化名城保护条例等法律法规的实施情况，开展调查，听取报告，进行审议。通过检查和审议，切实纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象。继续抓好2001年执法检查和常委会审议中有关意见、建议的落实工作，坚持跟踪督促，务求取得实效。

　　加强对经济和社会发展工作的监督，促进两个文明协调发展。一是听取和审议市政府关于计划和预算执行情况、市本级住房公积金管理情况、城市化进展情况等报告，加强对计划、预算执行情况及预算外资金、住房公积金管理工作的监督，督促贯彻实施好城市规划法，推进城市化的进程。围绕农业结构调整，农业产业化经营，我市水利设施建设及维护情况，侨台资企业和已改制企业的发展情况，经济发展环境状况等议题，开展调查研究，提出意见、建议，加强督促落实，促进经济发展。二是关注教育事业的发展，在专题调查的基础上，听取和审议市政府关于教育事业发展和布局调整的报告，提出审议意见，督促政府办理落实。同时，对新颁布的人口与计划生育法宣传贯彻和执行情况进行监督。三是抓好两项评议工作。坚持从实际出发，不断改进方法，完善评议制度，增强评议力度，提高评议实效。下半年对部分市人大常委会任命的法官开展述职评议。通过评议，促进队伍建设。四是推进政府行政审批制度改革，提高机关工作效率和服务质量，努力优化经济发展环境。

　　认真行使重大事项决定权。要认真学习贯彻《浙江省各级人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》；针对衢州实际，修订《衢州市人大常委会关于讨论、决定重大事项的暂行规定》。对应提交人大常委会审议、决定的有关重大事项，常委会要认真审议，作出决议，认真行使好重大事项决定权。

　　二、加强与代表的联系，努力做好代表工作。

　　进一步完善常委会领导联系代表、主任接待日和代表联系群众制度，不断深化代表联系群众的方法，及时反映人民群众的呼声，加大对代表情况反映的督办力度。继续向代表提供《衢州人大工作》刊物等有关资料，为代表履行职责，提供服务。

　　开展纪念代表法颁布十周年活动，宣传代表积极履行职务和在两个文明建设中发挥模范带头作用的事迹，座谈代表法的贯彻实施情况，努力维护代表的合法权益，促进代表法的进一步贯彻实施。

　　开展闭会期间的代表活动。认真组织代表开展各项视察活动。召开市代表中心组长、小组长会议，交流代表小组活动经验和做法。

　　做好市四届人大三次会议代表议案和建议的交接、督办工作，加强跟踪监督的力度，进一步提高议案、建议的办结率和满意率。认真处理人民群众的来信来访，提高信访办理质量。

　　举办全市乡镇人大主席、副主席培训班，学习有关法律、法规，交流乡镇人大工作经验，提高乡镇人大主席依法开展工作的水平。

　　根据地方组织法的规定，按照省、市委的要求，认真选好衢州市出席浙江省第十届人民代表大会的代表。

　　三、加强自身建设，不断提高人大工作水平。

　　加强常委会组成人员的理论和法律学习。认真组织学习党的十五届六中全会、十六大和省第十一次党代会精神，不断提高政治理论水平；通过举办各种讲座，组织常委会组成人员学习有关法律知识，不断提高法律水平。

　　加强调查研究。今年是转变作风年、调查研究年，要认真贯彻党的十五届六中全会精神，改进工作作风，深入实际，调查研究，了解民情，体察民意，更好地反映社情民意，为促进衢州的经济、社会发展，发挥更好的作用。结合纪念代表法颁布十周年活动，开展如何发挥闭会期间代表作用的调研。通过调研，总结经验，改进工作。

　　加强人大理论研究和宣传工作。召开人大理论研讨会，加强对人大监督工作的研讨，通过研讨，重点在敢于监督和善于监督上有新的进展。加大对人民代表大会制度的宣传力度，采取多种形式，宣传人民代表大会制度和民主法制建设。继续开展宣传人大制度好新闻评选活动，认真办好《衢州人大工作》和《人大信息》刊物。

　　进一步密切与省人大常委会及各县（市、区）人大常委会的联系，加强与兄弟省、市人大常委会的交流，参加全国20城市人大联席会，认真筹备下半年在我市召开的四省九市人大联席会，学习兄弟省市人大工作经验，推进人大工作。

　　各位代表，做好今年的人大工作，加强民主法制建设，意义重大。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在中共衢州市委的领导下，团结和依靠全市各族人民，再接再厉，奋发进取，转变作风，扎实工作，促进衢州经济社会更快更好地向前发展，以优异成绩迎接党的十六大的召开！