2001年4月10日在衢州市第四届人民代表大会第二次会议上
衢州市计划与经济委员会主任 俞成钟

各位代表：
    我受市人民政府的委托，向大会报告全市2000年国民经济和社会发展计划执行情况、2001年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2000年国民经济和社会发展计划的执行情况

    2000年，我市认真贯彻中央扩大内需等方针政策和市第四次党代会精神，按照市四届人大一次会议确定的目标任务，紧扣发展主题，抓改革、促调整、重提高，国民经济和社会发展取得显著成绩。初步统计，全年实现国内生产总值160．35亿元，按可比价格计算比上年增长9．1％；地方财政收入58074万元，增长36．6％；全社会固定资产投资55．44亿元，增长30．1％；社会消费品零售总额76．3l元，增长9．7％；外贸出口总额9268万美元，增长60．2％；市区居民消费价格上升0．9％；市区居民人均可支配收入7592元，全市农民人均纯收入2949元，分别增长14.3％和3．1％；年末城镇登记失业率控制在3．31％；人口自然增长率控制在
5．67‰。
2000年我市国民经济和社会发展的主要特点是：
1、结构调整力度加大，国民经济保持稳定增长。农业结构调整步伐加快。全年粮食播种面积比上年调减10．4％，蔬菜种植面积增长24．8％，豆类和油菜籽产量
分别增长33．5％和l 2．2％。生猪、家禽出栏量分别增长13．8％和25．6％，肉类产量增长13．3％。水产品产量增长8．6％。深入实施种子种苗工程，农产品质量和市场竞争力进一步提高。大力发展区域特色农业，积极推进农业标准化生产和产业化经营，培育了一批农业龙头企业。工业生产保持稳定增长。全年实现工业增加值62。55“亿元，增长12％；规模以上工业企业完成产值89．39亿元，增长17．8％，产销率为98．15％。工业经济运行质量逐步提高，列入省考核的国有及国有控股大中型亏损企业如期实现扭亏脱困目标。工业经济效益综合得分为147．97分，为“九五”时期最高分，规模以上工业实现利润增长43．8％。来料加工继续保持良好的发展势头，全年加工费收入达2．47亿元，已拥有一级经纪人1800多人；组织化程度不断提高，引进了一批来料加工龙头企业。第三产业发展势头良好。全年第三产业增加值52．31亿元，增长13．7％，占国内生产总值比重由上年的31．68％上升到32．62％。市场销售稳中趋暖，全社会消费品零售总额增长9．7％。衢州农贸城如期建成，举办了中国特产之乡农产品交易会。加大旅游景点建设和促销力度，推动了全市旅游业的发展。财政总收入首次突破10亿元，达到10．34亿元，增长27．9％。年末金融机构各项存、贷款余额分别比年初增加18．74亿元和5．62亿元。
2、体制改革继续推进，对外开放步伐加快。体制改革继续推进。企业改革力度加大，深化了产权制度改革和职工劳动关系转换工作，企业改革攻坚取得了突破。非公有制经济进一步发展，新增私营工业企业603家。审批制度改革在全市推开。社会保障制度改革稳步推进，“两个确保”进一步巩固，养老金社会化发放率大幅度提高，城镇职工基本医疗保险制度改革进展顺利。农村改革继续深化，土地流转机制逐步建立。对外开放步伐加快。外贸进出口总额首次突破1亿美元，达到1．27亿美元，增长58．9％，其中外贸出口总额增长60．2％。直接利用外资协议金额l195万美元，增长95．9％。对外经济技术交流与合作进一步扩大。开发区建设取得实质性进展，投资环境继续优化，招商引资力度加大。市经济开发区全年引进到位资金增长28％，基础设施建设投入增长72％，特色工业园区首期1．5万平方米标准厂房建成，已引进数家投资千万元以上的企业落户。
3、投资保持较快增长，重点建设继续得到加强。全社会固定资产投资首次突破50亿元，达到55．44亿元，增长30．1％。技术改造投入力度加大，全市完成更新改
造投资9．32亿元，增长38．2％。重点建设继续得到加强，74个市级以上重点建设项目完成投资21．52亿元。衢州中央粮食储备库、衢州电信枢纽、铜山源灌区续建一期、江山碗窑灌区干渠及须江电站、巨化集团偏氯乙烯等项目相继建成。杭衢高速公路衔州段、46省道衢江线改建、205国道常开线改建及城乡电网改造工程等项目进展顺利。市污水处理和城防二期工程等项目也已开工建设。争取新开工重点
建设项目的各项前期准备工作取得新的进展，九景衢铁路进入规划报告研究，衢江大桥可研报告通过论证，白水坑水库各项前期工作基本就绪。重点工程建设管理进一步加强。
4、科教兴市力度加大，各项社会事业协调发展。进一步强化科技是第一生产力的意识，鼓励和支持企业建立技术中心。首批认定了市级高新技术企业l0家，新增省级区外高新技术企业2家。加大借脑引智力度，与清华大学、浙江大学等高校建立了科技合作关系。大力推进信息化建设，农技110体系进一步完善。抓好网络建设和上网培训，积极鼓励经济主体上网，涌现出了一批网上交易的成功典型。教育改革和发展步伐加快。素质教育全面推进，全市取消了小学升初中考试，市区实行摇号就近入学。九年义务教育向高标准迈进，中小学布局进一步优化。高中段教育普
及化程度继续提高，初中毕业生升高中段比例已达到72％。衢州职业技术学院的规划和建设工作全面展开，市区新世纪学校建设进展顺利，2000年已招收了第一批新生。大力支持社会力量办学，引进外地资金创办了衢州华茂外国语学校。各项社会事业协调发展。消灭广播电视空白行政村工作通过省级验收，广电IP宽带信息网在全省率先建成。市区孔府复建、小南门修复等已完成并投入使用。计划生育工作成效明显，人口出生得到有效控制。生态建设、环境保护和土地管理工作进一步加强，“一控双达标”取得阶段性成果。卫生、文化、体育和新闻等事业发展步伐加快。2000年经济和社会发展所取得的成绩，是我市贯彻落实中央一系列以扩大内需为主的宏观调控政策的综合体现，也是我市深化改革、调整结构的积极反映，更是全市社会各界、各部门共同努力的辛勤结果。2000年经济社会发展中还有不少困难和问题：农业抗御自然灾害和市场风险的能力仍不够强，农民收入增长缓慢。工业企业装备落后，技术开发和创新能力不强，人才缺乏，影响了经济发展后劲。少数企业体制机制转换不到位，部分企业生产经营仍较艰难。社会事业发展相对滞后，中心城市的集聚和辐射功能不强。社会保障体系还不健全，就业与再就业压力增大，城乡部分居民生活比较困难。这些问题表明，我市机制性、结构性、素质性等深层次矛盾依然突出，必须认真研究解决发展中存在的各类矛盾和问题。

二、2001年国民经济和社会发展计划安排的总体要求

    2001年是跨入新世纪的第一年，也是实施“十五”计划的开局之年。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，全面实施西部大开发战略，以及“十五”计划启动和即将加入世界贸易组织等，对我市经济社会发展既提供了新的机遇，也带来了新的挑战。
    今年计划与经济工作的总体要求是：以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，认真贯彻落实党的十五届五中全会精神，突出发展主题，优化发展环境，激活经济主体，调整经济结构，以改革开放和科技进步为动力，集中力量加快工业化进程，积极推进市场化、信息化、城市化和农业产业化，增强区域经济竞争力，不断提高城乡居民生活水平和质量，努力保持社会稳定，促进全市经济持续快速发展和社会全面进步，为“十五”期间的发展开好局、起好步。
2001年我市国民经济和社会发展的主要预期目标是：
??国内生产总值增长9％，其中第一产业增长6％，第二产业增长10．5％，第三产业增长11％；
??地方财政收入增长9％；
??全社会固定资产投资增长10％；
??社会消费品零售总额增长9％；
??外贸出口总额增长12％；
??市区居民消费价格涨幅为2％左右；
??市区居民人均可支配收入和全市农民人均纯收入
分别增长5％；

??城镇登记失业率控制在4％以内；
??人口自然增长率控制在6．72‰以内。
2001年全市国民经济和社会发展的主要预期目标，既考虑了经济社会发展的趋势和我市的现实基础，又与“十五”计划作了衔接，在实际工作中，要力争全年经济增长速度达到10％以上。

三、2001年国民经济和社会发展的主要任务

(一)加快体制改革步伐，改善经济发展环境
    集中力量打好企业改革攻坚战。按照(6双到位”的要求，加快推进未改制企业的改革工作，力争全面完成国有和城镇集体企业改制任务。积极探索企业改制的办法和措施，把盘活存量与引进增量结合起来，吸引外地和民间资本参与改制。增强改制操作的透明度，切实加强思想政治工作，确保改革工作规范有序进行。引导已改制企业完善法人治理结构，深化企业劳动用工和分配制度改革，切实转换经营机
制。积极稳妥地推进职工身份转换，建立面向市场的新型的劳动关系。加大企业产权多元化改造力度，积极推行技术、管理等要素参与分配，加快资产流动重组，优化股权结构。建立健全社会保障体系。加快社会保障制度改革，为企业改革攻坚创造良好环境。继续抓好企业职工基本养老保险扩面工作，完善税务征收制度，强化保险费征缴和管理，提高保险基金保障能力，全面推进养老金的社会化发放，确
保企业退休人员养老金按时足额发放。进一步健全和完善工伤保险、女工生育保险。改革和完善失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨。全面实行事业单位养老保险制度。认真落实城镇居民最低生活保障制度。大力推进城镇职工基本医疗保险制度、医疗机构和药品生产流通体制三项改革。加快政府职能转变。搞好审批制度改革，切实转变政府职能。做好清费治乱减负工作，进一步办好经济发展环境投诉中心。加强对经济运行的监测、预测和对策研究，强化安全生产管理。加强行政执法监督，规范市场秩序，依法严厉打击制售假冒伪劣产品和不正当竞争等行为，营造公平的竞争环境。加强社会治安综合治理，努力维护社会稳定。
(二)调整优化工业结构，积极发展来料加工
    继续做大扶强一批企业。重点扶持一批产权制度改革到位、机制灵活、具有产品优势和经营者素质较高的骨干企业。大力发展高新技术产业，支持巨化发展以中俄科技合作为特色的高新技术产业。引导骨干企业逐步改制为规范化的股份有限公司和有限责任公司，积极支持和帮助江化股份、国光生化等企业争取上市。继续实施“五个一批”企业培育计划，支持优势企业开展并购，着重培育一批“小型巨人”企业和若干家管理水平高、创新能力强的成长型企业。加快淘汰落后的设备、技术和工艺，继续加大整治“五小”企业工作力度。进一步加强产品质量工作。
加大企业技术改造力度。充分利用财政贴息、加速折旧、增提技术开发费、进口设备减免关税和使用国产设备抵兔企业新增所得税等政策，引导和支持优势企业加大技术改造和新产品开发力度，争取全社会工业技改投入增长10％以上。抓好巨化集团6万吨离子膜烧碱、通天星集团年产60万张牛皮革生产线、国光集团年产4000吨衣康酸、江化DMF扩增、日产1000吨水泥新型干法窑生产线和硅峰公司单晶硅生产线扩建等62个投入千万元以上技改项目的建设。
    积极发展来料加工业。继续鼓励城乡居民从事来料加工，引导来料加工经纪人创办企业，支持个体私营企业参与来料加工。进一步提高来料加工的组织化程度，积极探索通过股份制形式联合组建公司，引导来料加工业集聚发展。
(三)大力发展效益农业，切实增加农民收入
    大力发展效益农业。抓住粮食购销实行市场化改革这一机遇，在保持必要的粮食生产能力的前提下，继续引导农民调减粮合种植面积、优化粮食品种结构，运用新技术、新工艺开展粮食深加工，提高种粮效益。加强市场信息引导和社会化服务，扩大反季节蔬菜、瓜果、花卉等经济作物的种植和畜禽、水产品养殖，开发鲜食加工兼宜的水果新品种和有市场潜力的特色林木。调整农业生产区域布局，完善土地使用权流转机制，培育农业“块状经济”，提高农业规模效益。打响钱江源品牌，大力发展生态农业、无公害农业和绿色食品，建设一批现代农业示范园区和效益农业产业带。积极推进农业产业化。重点扶持一批与农民利益联系紧密、对当地产业带动力强的农产品加工企业和专业市场，推进农业产业化经营。加快传统农业向现代农业转变。鼓励引导工商企业投资效益农业，支持民间资本投入农副产品
加工，大力发展农产品精深加工业。继续实施农产品名牌战略，推进标准化生产和品牌化销售，扩大市场占有率。办好衢州农贸城等一批专业市场及中国特产之乡农产品交易会，积极鼓励农民创办各类农村合作流通中介组织，大力培育农民经纪人队伍，加大农产品市场开拓力度。加强农业基础设施建设。重点抓好江山白水坑水库、铜山源水库和乌溪江灌区续建配套等项目的建设，积极推进衢江塔底水利枢纽工程、常山其。蓉水库等项目的前期工作，继续抓好“三江”治理和病险水库除险加固工作，提高农业抗灾能力。加强基本农田保护，继续抓好以中低产田改造、土地整理为重点的农业综合开发和商品粮基地建设。
    切实做好农民增收减负工作。支持乡镇企业加快改革和发展，扩大境内外劳务输出，引导从事来料加工，拓宽农民增收渠道。结合生态环境建设和保护，因地制宜发展山区特色优势产业，积极创造条件推动农民下山脱贫、异地致富。推进农村税费改革，清理规范各种涉农收费，切实减轻农民负担。
(四)继续加大投资力度，加强重点项目建设
    发挥投资对经济增长的拉动作用，继续加大固定资产投资力度。重点抓好“九五”续建项目，适时启动“十五”重大项目。完善财政贴息等办法，加大对事关经济结构优化的重大项目、重点企业的支持力度。积极鼓励社会投资，支持具备资质和条件的非国有企业参与基础设施建设和教育、卫生、文化等领域的投资。努力扩大直接融资规模，认真做好企业上市和企业债券发行管理工作。引导金融机构加大信贷支持力度。加强重大项目的建设和管理，严格实施项目资本金制、法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，进一步提高工程建设的质量和水平。
加强重点项目建设。2001年全市重点建设实施项目计划安排89项，项目总投资118．9亿元，当年投资25亿元。继续抓好杭衢高速公路衢州段、46省道衢江线改建、城乡电网改造、安居工程等一批续建项目的实施；争取杭衢高速公路衢州段一、二期工程形象进度分别达到70％和30％，基本完成46省道衢江线改建、205国道常开线改建一期、龙游九里立交桥等一批在建项目。启动建设衢州至常山窑上高速公路、50省道龙丽线改建、320国道市区浮石渡大桥及接线工程等一批新建项目。加大项目前期工作力度，积极推进九景衢铁路、浙赣复线衢州市区段改线、闽浙皖高速公路衢州段、市天然气利用工程、205国道江山贺村至常山等一批项目的前期工作，搞好项目储备。加快在建国债项目的建设进度。
(五)大力发展开放型经济，进一步加快开发区建设
    抓紧做好入世的各项准备工作。进一步研究加入世界贸易组织后对我市经济和社会发展的影响，根据不同行业情况，制定应对措施。充分利用世贸组织规则允许的保护性措施和过渡期，抓好重点行业和产品的调整工作，尽快提高企业的竞争力。抓紧培养开放型经贸人才，引导企业尽快熟悉和掌握世贸组织的规则，及时调整发展战略。
    大力发展开放型经济。加快外贸体制改革，全面完成外贸企业改制任务。支持有条件的生产企业申报自营进出口权，争取全市达到40家。鼓励各类企业开拓国际市场，稳步提高传统市场占有率，积极开拓潜在市场。支持和鼓励贸技、贸工、贸农等各种方式的合作，培育出口知名品牌，努力增加机电产品和高附加值产品出口。继续组织好急需原材料的进口，鼓励生产企业引进国外先进技术和装备，提升产品档次。把扩大利用外资与推进产业结构优化升级有机结合起来，进一步拓宽利用外资领域和招商引资渠道，开展商业化招商、代理招商、网络招商。积极实施“走出去”战略，开展对外承包工程和劳务合作。加强区域经济合作，努力实现
优势互补、共同发展。加强开发区的建设和管理。各开发区和特色工业园区要在管理和服务上率先与国际惯例接轨，进一步优化政策环境、服务环境和基础设施配套环境，营造“洼地”效应。市经济开发区要完成世纪大道等区内主要道路建设，确保特色工业园区第二期标准厂房建成。各地要根据产业优势，突出发展重点，改善投资环境，建设好一批特色工业园区。
(六)积极推进城市化进程，全面发展第三产业

    积极推进城市化进程。以发展中心城市为重点，努力提高中心城市和县城的要素集聚和辐射能力。深化小城镇综合改革，抓好一批经济实力较强的中心镇建设。科学制定和完善城市总体规划，加快编制分区规划、专项规划。统筹考虑区域性重大基础设施布局和产业合理分工，把各类特色产业园区的规划建设与城市、城镇的发展结合起来。推进户籍、就业、社保、土地等方面的改革，吸引产业、人口向城市
集聚，逐步实行按居住地登记户口的管理制度。根据做大中心城市的需要，积极稳妥地调整行政体制，形成推进城市化的合力；加快中心城市建设步伐。着力抓好市污水处理、城市防洪等工程建设，开工建设衢江大桥。加大市区旧城改造力度，全面展开大南门、坊门街、五圣巷改造。启动开发亭川小区，加快西区开发步伐。继续抓好南区配套，加快市经济开发区商贸园区建设进度。扩大城镇土地有偿使用范围，加快土地收储出让周转。加强城市环境综合整治，扩大园林绿地面积，努力提高城市的环境质量和文明水平。全面发展第三产业。加快服务业的市场化和社会化步伐，引导外地和民间资本投资服务业。进一步拓展服务业的发展领域，积极培育现代物流业。大力推广连锁经营、代理制、超市、仓储式销售等现代流通组织形式和经营方式，增强商业企业的竞争力。清理和取消抑制消费的各项政策规定，引导和鼓励消费需求。加快建立个人信用制度，发展信用消费。继续改善农村的水、电、路、通信等设施条件，为扩大农村消费创造条件。加强龙游石窟、江郎山和钱江源森林公园等旅游风景区的规划和建设，完善旅游服务功能，大力发展旅游业。积极发展社区服务业，完善社区服务网络。加快交通运输、邮电、房地产、金融保险等第三产业的发展。
(七)大力发展科技教育，加强信息化建设
    积极推进科技进步和技术创新。努力办好衢州技术创新中心、高新技术转化中心和企业技术中心，全面推进我市11家科研院所的体制改革，强化孵化器功能，促进高新技术及其产业的发展。继续加强与清华大学、浙江大学和中科院等高校院所的技术合作，鼓励支持企业与科研院所建立产学研合作关系。抓好浙西种子种苗引繁中心等工程建设，建成l00亩智能化连动大棚和工厂化吸盆充苗设施。加大水稻轻型栽培、柑桔“三疏一改”等各项农业适用技术的推广力度。推进基层农技推广体制改革，完善农业科技推广服务体系。
    大力发展教育事业。巩固教育“两基”成果，全面推进素质教育，继续调整中小学布局。扶持中等职业技术教育发展，积极发展高中段教育，初中毕业生升高中段比例达到75％以上。加大衢州职业技术学院的项目规划和建设力度，加快发展高等职业教育。大力发展成人教育。组建衢州教育集团，着手衢州一中搬迁和初高中分离工作。鼓励社会力量以多种形式参与办学。积极推进学校内部管理体制改革，加强师资队伍建设。认真实施“新世纪人才工程”，加快培养一批学术带头人和科技拔尖人才。加大人才招聘和引智工作力度。
    加强信息化建设。抓紧编制信息化建设规划和发展纲要，推进信息化试点市建设。加强信息基础设施建设，改造本地主干光纤通讯网，进一步提高宽带IP城域网的通信能力。积极推动宽带接入服务，加快用户入网建设。加快网络技术的推广应用，引导经济主体开发利用网上信息资源，开展电子商务。组建市农技110集团，建设市农技110信息大楼。积极发展电子政务，加快政府网站群建设，着力构建“电子政府”。继续大力推广计算机辅助设计和制造、计算机集散控制系统等行业共性技术，运用信息化手段改造传统产业。
(八)发展各项社会事业，实施可持续发展战略

    加快发展各项社会事业。积极探索社会事业领域的改革，运用市场机制合理配置资源。抓好市博物馆等项目的规划建设，实施广播电视“户户通”工程和台网分营，不断改善城乡文化设施条件。繁荣文艺创作和文化活动，举办第二届古城文化旅游节暨第三届金秋艺术节。加强历史文化名城的保护、开发和利用，维修并开放市区神农殿、天妃宫、赵忭伺等重要文物保护单位。全面实施区域卫生规划，优化卫生资源配置，积极发展城乡社区卫生服务，启动建设市人民医院门诊大楼等项目。加强社会化体育健身服务网络及设施建设，推进全民健身运动，举办衢州市第一届运动会，提高竞技体育水平。积极发展老龄事业，切实保护残疾人合法权益。
    深入实施可持续发展战略。加强计划生育工作，稳定低生育水平。提高人口质量。巩固环保“一控双达标”成果，抓好重点工业污染源治理、城市大气污染治理和生活垃圾及污水处理。重视钱江源生态环境保护和建设，加强对森林资源的保护和水土流失的综合治理，启动建设生态公益林288万亩，治理水土流失面积80平方公里。加强资源节约和综合利用工作。实施区域和流域水资源的统筹开发和优化配
置，推广农业节水灌溉技术和工业循环用水技术。搞好土地复垦和后备资源的开发。确保耕地总量动态平衡和重点建设用地需求。保护和利用矿产资源，提高综合利用率。

    各位代表，今年改革和发展的任务十分繁重。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的十五届五中全会和市委四届三次会议精神，解放思想，开拓进取，团结一致，扎实工作，促进国民经济持续快速健康发展，为完成“十五”计划确定的各项任务奠定基础。