2001年4月10日在衢州市第四届人民代表大会第二次会议上
衢州市市长 蔡奇

各位代表：
    我们已经走进二十一世纪，踏上向提前基本实现现代化战略目标迈进的新征程。制定一个切实可行而又鼓舞人心的“十五”计划，对我市新世纪的发展具有十分重大的意义。根据中共衢州市委四届三次全会通过的《中共衢州市委关于制定衢州市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，市政府编制了《衢州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要(草案)》。现在，我代表市人民政府，向大会作
《纲要(草案)》的报告，请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“九五”工作回顾

    第九个五年计划时期，是衢州发展历史上重要的五年。全市人民坚持解放思想，开放兴衢，勇于实践，开拓创新，基本完成了“九五”计划的各项目标任务，经济保持持续发展，改革开放和现代化建设取得了显著成就。综合经济实力迈上新台阶。2000年，全市实现国内生产总值160．35亿元，五年年均增长8．5％；财政总收入l0．34亿元，年均增长11．2％。农业结构调整步伐加快，经济作物、畜牧业、水产业发展迅速。农业产业化经营稳步推进，培育了一批农业龙头企业和优质名牌农产品。坚持主攻工业，工业经济保持较快发展，工业增加值年均增长9．2％。五年累计投入技术改造资金21亿元，巨化氟化工二期、江化DMF扩建等一批重点技改项目建成投产。工业经济运行质量逐步提高，列入省考核的12家国有及国有控股大中型亏损企业如期实现三年扭亏脱困目标。来料加工业蓬勃发展，探索
出一条欠发达地区加快工业化进程的有效途径。建筑业发展迅速，建筑业增加值年均增长11．9％。商品流通、交通通信、金融保险、房地产、旅游等第三产业日趋兴旺，第三产业增加值占国内生产总值的比重由1995年的25．6％提高到32．6％。
改革开放取得新突破。围绕建立社会主义市场经济体制的目标，积极推进以国有企业改革为核心的各项改革。大力推进资产流动重组，股份制工业、个私工业占工业总产值的比重分别提高到20．6％和63．1％，经济活力进一步增强。社会保障体系逐步完善，养老、失业、大病医疗等社会保险覆盖面不断扩大。农村改革进一步深化，完成土地二轮承包，土地流转机制逐步建立，小城镇综合改革试点稳步推进。全面开展财税、金融、计划、流通、外贸、住房体制改革，市场体系建设得到加强。积极发展开放型经济，外贸出口年均增长13．9％，五年累计实际利用外资7464万美元。衢州、衢县沈家等开发区建设取得实质性进展，成为区域经济的重要增长点。
    基础设施建设取得新成就。“九五”时期，是我市固定资产投资实施项目最多、投入最大的五年，累计投资190．66亿元，基础设施瓶颈制约得到基本缓解。交通建设成效显著，“半小时交通圈”基本形成。修编了衢州市城市总体规划，市区建成区面积扩大到24．3平方公里，西立交桥、铁路新客站和广场等一批重点项目相继建成。水利设施进一步改善，完成了乌引工程总干渠、碗窑水库、长风水利水电枢纽、铜山源水库灌区配套一期等重点工程和170公里“三江”治理标准堤建设。城乡电网改造全面展开，建成航埠、仙霞220千伏变电所。覆盖全市的信息传输网络基本形成，电话普及率从每万人404部提高到13；8部，移动电话和因特
网用户分别达到11．01万户和1．91万户。实施科教兴市和可持续发展战略迈出新步伐。五年来，全市共获省以上科技进步奖75项、星火奖13项，各县(市、区)全部迈入全国科技工作先进县行列。科技成果推广应用取得较大成效，在全国率先建立农业和工业科技110服务体系，组建衢州技术创新中心和高新技术转化中心，出台了鼓励技术、管理要素参与收益分配的政策，高新技术产业发展开始起步。教育事业取得长足发展，提前两年实现基本普及九年制义务教育和基本扫除青壮年文盲，初中学生升入高中段教育的比例由51％上升到72％。计划生育工作成效明显，五年人口自然增长率均控制在6‰以内。加强环境保护和生态建设，“一控双达标”取得阶段性成果，全市森林覆盖率达到70．9％，实现了“十年绿化衢州”的目标。
社会主义精神文明和民主法制建设取得新进展。深入开展群众性精神文明创建活动，城乡文明水平有所提高，市区上下街被命名为全国文明示范街。军民共建活动广泛开展，江山市被命名为全国双拥模范城，市区和龙游县被命名为浙江省双拥模范城(县)。文化、卫生、体育、民政等各项社会事业进一步发展。历史文化名城保护得到加强，完成了孔府复建工程。深入贯彻依法治市方针，积极推进依法行政和
政务公开，全面实施行政执法责任制，认真做好行政复议工作。努力优化经济发展环境，建立经济发展环境投诉中心，开展了审批制度改革。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，维护了社会稳定。认真开展“三讲”教育，切实加强政府自身建设。反腐倡廉取得新的成效。
    人民生活水平有了新提高。2000年，市区居民人均可支配收入和全市农民人均纯收入分别达到7592元和2949元，分别比1995年增长27％和55．5％。城乡居民储蓄余额达97．49亿元，比1995年增长1．2倍。柯城、江山、龙游先后迈入小康县(市、区)行列。加大“菜篮子”工程、安居工程、农村“五通”工程建设力度，市区和农村居民人均住房面积分别达到19．84平方米和39．48平方米，实现了村村通电、通广播电视，99％以上的行政村通公路。城乡市场繁荣活跃，社会消费品零售总额年均增长9．3％，教育、文化、旅游、服务等方面的消费有了较大增长。全市实现农村初级卫生保健达标，城乡居民医疗条件进一步改善。认真实施再就业工程，加大农村扶贫工作力度，建立了城乡居民最低生活保障制度。
    2000年是“九五”计划实施的最后一年。一年来，全市上下紧扣发展主题，狠抓落实，各项工作都取得了新的成绩。经济发展呈现良好势头，国内生产总值比上年增长9．1％，市四届人大一次会议确定的各项目标任务，除农业增加值和农民人均纯收入外，都已超额完成。效益农业稳步发展。面对柑桔特大冻害、牲畜严重疫情和主要农产品价格下跌等多种困难，加大农业结构调整力度，蔬菜、瓜果等经济作物种植面积有较大增长。积极搞活农产品流通，建成衢州农贸城，成功举办了首届中国特产之乡农产品交易会。工业经济增长较快。全市工业增加值比上年增长12％，国有及销售收入500万元以上非国有工业企业实现利润增长43．8％，是“九五”期间效益最好的一年。企业技改投入比上年增长72％。来料加工继续保持良好的发展势头，全市全年加工费收入2．47亿元，组织化程度有所提高。新发展私营工业企业603家。改革开放继续向纵深推进。企业改革向产权制度改革和职工劳动关系转换“双到位”深化，浙电等企业的改制攻坚取得突破。开放型经济发展势头良好，实攻外贸进出口总额1．27亿美元，其中出口9268万美元，比上年增长60．2％。继续优化开发区的投资环境，加快工业园区建设，加大招商引资力度。衢州经济开发区全年引进到位资金、财政总收入和基础设施建设投入分别比上年增长28％、183％和72％。加大景点建设和旅游促销力度，旅游业发展较快，旅游收入比上年增长40％。重点项目建设进展顺利。全市完成固定资产投资55．44亿元，比上年增长30．1％。中央直属粮库、衢州电信枢纽等一批重点项目相继建成，杭金衢高速公路、衢江公路、常开公路、市污水处理厂等在建项目进展顺利，九景衔铁路等重大项目前期工作进一步推进。年初市政府确定的十件为民办实事项目，除大南门修复因发现瓮城遗址需调整方案外，其余都已按计划完成。科技教育事业
取得新的进步。全市新增省级高新技术企业2家，认定了首批10家市级高新技术企业。大力推进信息化建设，积极鼓励和帮助经济主体上网采集发布信息，乡镇以上农技110全部配备电脑并上因特网。全面推进素质教育，全市小学学制完成由五年制向六年制的过渡。衢州职业技术学院顺利招收首届新生。
    五年来取得的成就，凝聚着全市人民的辛勤劳动和智慧，为我市进一步发展奠定了坚实的基础。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻衢人民解放军、武警部队官兵，致以崇高的敬意！向所有关心支持衢州发展的海内外各界朋友，表示衷心的感谢！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市最基本的市情是仍处于工业化初期，经济和社会发展中存在不少困难和问题。经济发展的机制性、结构性、素质性矛盾仍然突出，产业层次不高，企业竞争力不强，市场化进程相对滞后，经济主体活力不足；技术创新能力弱，人才缺乏；城市化水平偏低，中心城市集聚和辐射功能不强；社会事业发展相对滞后，人口、资源、环境可持续发展任务很重；政府职能转变与市场经济发展要求还不相适应，经济发展环境有待进一步改善，官僚主义、形式主义等问题仍较严重，一些消极腐败现象尚未得到有效遏制。对这些问题，我们将在今后工作中下大力气加以解决。

二、“十五”的奋斗目标和主要任务

    第十个五年计划时期，是为新世纪发展开好局、起好步的五年，是为提前基本实现现代化打基础的关键五年。经过改革开放以来的发展，我市经济实力明显增强，体制改革、结构调整和重点建设投入的效应将逐步释放，为“十五”的发展奠定了良好基础。我国即将加入世界贸易组织，宏观经济呈现稳健发展态势，发达地区产业向内地辐射转移，都为我们加快发展提供了机遇。同时又要看到，区域经济竞争日趋激烈，逆水行舟，不进则退。加快发展是全市人民的迫切愿望，也是解决所有问题的关键所在。全市上下都要树立强烈的忧患意识，增强紧迫感、责任感、使命感，对所确定的目标坚定不移，充满信心。从衢州实际出发，抢抓机遇，励精图治，沉下心来苦干几年，积极营造和发挥后发优势，采取超常规的举措，努力实现跨越式的发展。
    根据《中共衢州市委关于制定衢州市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，《纲要(草案)》以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，对我市“十五”时期发展进行了全面规划。今后五年，要以加快发展为主题，为提前基本实现现代化打好基础；以推进工业化为中心任务，实现由工业化初期向中期转换；以结构调整为主线，促进产业升级和经济增长质量的提高；以改革开放和科技进步为动力，努力增强区域经济活力。核心的内容就是进一步解放思想，开放兴衢，全面推进工业化、市场化、信息化、城市化和农业产业化进程，促进我市经济和社会各项事业加快发展，实现富民强市的目标。
    “十五”时期，我市经济和社会发展的奋斗目标是：保持经济的较快增长，年均经济增长速度高于全国平均水平1个百分点以上，力争赶上全省平均水平，到2005年人均国内生产总值突破1万元，基本形成比较完善的社会主义市“场经济体制，初步形成省际边界中心城市框架，科技进步对经济增长的贡献率明显提高，生态建设和环境保护明显加强，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长
5％，基本实现人民生活由温饱型向宽裕型小康过渡。实现上述奋斗目标，关键是把加快发展落实到行动上。
    《纲要(草案)》从衢州实际出发，提出了“十五”期间我市加快发展的主要任务和工作措施。
(一)调整优化经济结构，促进产业升级
    调整优化经济结构，是提高区域经济竞争力，加快我市经济发展的必然要求。“十五”期间，要坚持以市场为导向，以企业为主体，以科技进步为支撑，在发展中推进结构调整，在结构调整中保持经济快速发展。大力发展效益农业，加快传统农业向现代农业转变。在加强基本农田保护、搞好粮食储备的前提下，放手支持农民以市场需求为导向调整农业生产结构，发展高效经济作物和畜牧业、水产养殖业、林业，提高农业的市场化水平。加快土地使用权流转，促进农业规模经营，积极发展订单农业、创汇农业和招商农业。打响钱江源品牌，大力发展生态农业和绿色食品。致力于提高农业产业化经营水平，扶持和发展一批农业龙头企业，提高农产品深加工程度。加强农产品专业市场建设，大力培育农村经纪人和运销队伍，搞活农产品流通。发展各类农村合作经济组织，提高农业组织化程度。加大科技兴农力度，抓好种子种苗工程和现代农业示范园区建设，积极引进和推广名特优新品种，普及各项农业先进适用技术。加快实施农产品名牌战略，积极推进农业标准化
生产和品牌化销售，增强农产品的市场竞争力。以农技110为载体，加强农业信息服务体系建设。逐步推进基层农技站走向市场，向科农贸结合、跨区域专业化服务发展。
    坚持量质并举，加快工业化进程。以提高产业竞争力为目标，大力发展化工、机电、食品等优势产业；以推进技术装备更新、工艺创新和新产品开发为重点，加快运用高新技术和先进适用技术改造建材、轻工、纺织、皮塑、造纸等传统产业；以省市级高新技术企业为依托，积极培育新材料、电子、生物化工、医药、环保等高新技术产业。继续实施“做大扶强”战略，引导各类企业加大技术改造和技术开发投入，鼓励和支持优势企业上规模上档次，实现市县属企业股票上市零的突破。积极支持巨化集团公司发展，支持创办浙江巨化中俄科技合作园，引导经济主体与巨化加强产业、技术对接，发挥巨化对市域经济的推动作用。抓住发达地区产业辐
射转移的机遇，大力发展来料加工业，不断提升来料加工的档次和水平，推动劳动密集型产业的发展。加快发展乡镇企业，建立健全中小企业服务体系。办好开发区和工业园区，促进工业的集聚发展。积极拓展市内外建筑市场，坚持质量兴业，加快发展建筑业。
    大力发展服务业，努力提高服务业在国民经济中的比重。深化住房制度改革，搞活房地产二级市场，推广和规范物业管理，促进房地产业健康发展。发挥山水资源和历史文化名城优势，加快发展旅游业，积极争创全国优秀旅游城市。加快运用现代经营方式改造提高商品流通、交通运输等传统服务业，积极发展连锁经营、超市、代理、仓储式销售等现代流通业态。扶持一批重点专业市场，培育四省边际物流中心。大力发展会计、审计、法律、咨询等中介服务业和社区服务业，推进金融保险业的服务创新。抓住建设省信息化试点市的机遇，积极推进国民经济和社会信息化。把推进信息化与加快工业化结合起来，以信息化带动工业化。大力开发利用信息资源，在全社会广泛推广和应用信息技术，提高计算机和网络的普及程度，以信息技术改造提高工业、农业、服务业，积极发展电子商务、电子政务等网络服务。高起点、高标准抓好信息基础网络建设，建成宽带化、智能化、个人化的高速传输网络，实现主要信息网络互联互通和资源共享。积极发展硅材料、信息家电产
品等信息产业制造业，努力使之成为我市新的经济增长点。
(二)加快改革，扩大开放
    “十五”期间，我市要积极应对加入世贸组织及经济全球化的趋势，以加快市场化进程为导向，全面推进经济社会各个领域的改革，加快政府职能转变和管理方式创新，基本形成比较完善、与国际规则接轨的经济体制和运行机制，构建全方位、多层次、宽领域的开放格局。积极推进体制创新。坚持有进有退，加快国有经济的战略性调整和国有企业的战略性改组，引导企业完善法人治理结构，转换经营机制，建立起比较完善的现代企业制度和适应市场经济的运行机制。大力发展个体私营等非公有制经济，在信贷税收、土地使用、科技服务等方面，对各种所有制经济一视同仁，为各类企业创造公平竞争环境。培育和完善资本、技术、产权、劳动力、土地等要素市场，促进各种生产要素的合理流动。进一步加强养老、失业、医疗等社会保险制度建设，在城镇各类企业、企业化管理的事业单位实现老保险的全覆盖和养老金的社会化发放，认真落实城乡居民最低生活保障制度，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置等社会保障事业，发展商业保险业，加快完善社会保障体系。按照“精简、统一、效能”的原则，推进政府机构改革，科学设置机构和职能，把政府职能转到加强规划统筹和政策调控、提供公共产品和服务、创造公平竞争环境上来。完善国有资产管理、监督和营运体制，减少和规范政府审批行为，逐步实现政府管理的少环节、规范化、高效率。加快事业单位改革步伐，把经营性事业单位推向市场。
    进一步提高对外开放水平。充分利用加入世贸组织的过渡期，抓紧清理修订与国际规则和惯例不相适应的政策规定，加快经济结构调整和体制创新步伐，大力发展开放型经济，努力提高我市经济外向度。优化出口商品结构，推进外贸主体多元化和出口市场多元化，扩大外贸出口总量，增强外贸出口对经济增长的拉动作用。牢固树立“市外都是外”的观念，借助外力求发展，进一步拓宽招商引资渠道，充
分发挥各类开发区、工业园区的窗口作用，敞开大门吸引国内外客商来衢投资兴业。积极实施“走出去”战略，发展境外加工贸易和劳务合作。
(三)积极推进城市化进程，加快基础设施建设

    城市化是经济社会发展的必然趋势，是加快衢州发展的重要载体和突破口。“十五”时期，要把培育省际边界中心城市作为推进城市化的重点，采用市场化的手段，积极吸引各种生产要素向中心城市集聚，发展城市二三产业，使市区更好地发挥区域经济主增长极作用。同时，合理规划市域城镇布局，加快各县(市)城和若干中心镇建设。加强政策引导，吸引非政府主体投资城市建设，逐步形成城市建设市场化、多元化的投资体制，加快城市建设步伐。合理调整行政区划，改革行政管理体制、户籍管理制度，为城市化发展创造良好的体制环境。
    适度超前地加快基础设施建设，建好浙江“西大门”。“十五”期间，全社会固定资产投资年均增长10％，累计投资达300亿元以上，集中力量抓好六大建设：
??交通建设：建设出省大通道，形成市区到周边城市的“两小时交通圈”，完善市域公路网。完成杭金衢高速公路建设，争取开工建设皖浙闽高速公路衢州段，境内主要国省道全部改建成二级加宽标准以上公路，通乡镇公路路面硬化率达到85％以上。加快九景衢铁路、浙赣铁路衢州市区段改线等项目的前期工作。
??能源建设：全面完成城乡电网改造，建设开化、龙西、航埠变二期等3项220千伏输变电工程和衢州城南变二期等14项ll0千伏输变电工程。优化能源结构，积极发展水电建设，抓好城市天．然气利用工程前期工作。
??水利建设：实施钱塘江上游干堤加固工程，完成市区和各县(市)城市防洪工程建设。抓好江山白水坑水库建设，规划建设常山关蓉水库、龙游沫尘水库等水利工程，加快各重点灌区的渠系配套。
??城市建设：加快城市路网、供水、污水和垃圾处理等市政基础设施建设。市区要加快旧城改造，拉开西区开发框架，拓展新的发展空间。
??信息基础设施建设：建设高速宽带主干光缆传输网、宽带城域网、宽带数据接入网、第三代移动通信网、有线电视双向数字化传输网，积极推进电信、电视、计算机三网融合和综合管理，形成区域信息高速公路。
??社会事业设施建设：加快发展教育、文化、卫生、体育、广电、民政等社会事业。市区建成衢州职业技术学院、衢州日报报业大楼、：市广电中心、市博物馆、老年公寓等一批社会事业设施。
(四)深入实施科教兴市战略，大力开发人才资源
    当今区域经济的竞争，集中体现为科技和人才的竞争。要牢固树立科学技术是第一生产力的思想，把发展科技教育放在优先地位，尊重知识，尊重人才，努力使我市经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
    积极推进技术创新，加快科技成果向现实生产力转化。深化科技体制改革，建立以企业为主体，以产学研为主要形式的技术创新体系。引导企业建立技术进步动力机制，面向国内外引进先进适用技术和高新技术，在消化吸收和应用中提高自主创新能力。积极培育发展高新技术企业和科技型企业，加快高新技术产业化步伐。加大对科技的投入，完善和落实技术要素参与收入分配等鼓励科技进步的政策措
施，建立科技风险投资机制。
    坚持“内育、外引、借智”多管齐下，加快人才资源开发。加快发展教育事业，高标准普及九年制义务教育，力争基本普及高中段教育，大力发展职业教育、成人教育。积极发展高等教育，办好衢州职业技术学院，在此基础上争取创办本
科大学。加大教育投入力度，依法保证教育财政投入的“三个增长”，调整优化中小学布局，努力盘活教育存量资产。鼓励支持社会力量办学，形成政府为主、社会各界参与的多元化办学体制。实施新世纪人才工程，增加人才总量，优化人才结构，促进人才合理配置。
(五)加强环境保护和生态建设，促进可持续发展
    衢州地处钱塘江源头，保护好生态环境，“将一江清水送出衢州”，不仅是造福子孙后代的需要，也是促进全省可持续发展的需要。加快发展不能以牺牲生态环境为代价，要深入实施“蓝天、碧水、绿色”工程，严格控制环境污染。采取有效措施，加强乌溪江等饮用水源保护。加大生态建设投入，到2005年，全市建设生态公益林458万亩，森林覆盖率稳定在71％以上。发挥钱江源头的生态优势，大力发展生态经济。
    努力促进经济与人口、资源的协调发展。进一步加强计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。积极应对人口老龄化问题，发展老龄事业，切实维护妇女、儿童、残疾人的合法权益。合理开发、利用和保护自然资源，大力发展资源节约型经济。实施好土地利用总体规划，切实保护耕地资源，提高土地利用率。
(六)加强社会主义精神文明和民主法制建设
    坚持“德治”和“法治”双管齐下，加强社会主义精神文明和民主法制建设，为加快发展提供强大的思想保证、精神动力和法律保障。 牢牢把握先进文化前进方向，大力发展文化事业。“十五”期间，要按照《浙江省建设文化大省纲要》的要求，加快构建与我市现代化进程相适应的文化发展格局和与市场经济相适应的文化创新机制，营造有利于出人才、出精品的文化发展环境。加强历史文化名城保护，突出衢州孔氏家庙、府城墙等一批重要文物点的保护开发利用。进一步繁荣文艺创作，加快发展报纸、广播、电视等大众传播事业。鼓励和引导社会力量参与兴办文化事业，积极培育文化市场。坚持以德治市，提高社会文明程度。进一步弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，在全社会确立建设有中国特色社会主义的共同理想和精神支柱。加强和改进思想政治工作，增强市场经济条件下思想政治工作的针对性、有效性，促进人民群众的思想解放和观念更新。加强社会公德、职业道德、家庭美德与科学思想教育，重视青少年的思想道德教育，提高全社会道德水平。坚持重点建设方针和面向群众原则，深入开展群众性精神文明创建活动，提高城乡文明程度。建立城市长效管理机制，切实加强社区建设和管理。
“十五”期间，把衢州建成省文明城市。积极开展双拥模范城创建活动，进一步密切军政军民关系。
    坚持依法治市，推进民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度，自觉接受人大的法律监督、工作监督，发挥政协及各民主党派、工商联和人民团体在政治协商、民主监督、参政议政中的作用，推进政府决策的民主化和科学化。切实加强基层民主建设，全面推进政务公开、厂务公开、村务公开，健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，保障人民群众依法行使权利。深入开展“四五”普法，增强全民法制意识。严格依法行政，深化行政执法责任制，依法加强对行政权力运行的监督，坚决纠正各类有法不依、执法不严、违法不究和滥用职权的行为。深化司法改革，促进公正司法。落实社会治
安综合治理责任制，坚决打击各种违法犯罪活动，创造安定有序的社会环境。
(七)不断提高人民生活水平
    改善人民生活，提高人民生活水平是我们一切工作的出发点和落脚点。今后五年，要在发展经济的基础上，努力增加城乡居民收入。稳步提高城镇职工的工资水平，扩大社会保险覆盖面，提高对各类特殊群体的社会保障能力。搞活中小企业和第三产业，扩大就业规模。加强职业技能培训和就业服务，提高劳动者素质，抑制结构性失业上升。重视山区、库区、革命老区的建设和发展，不断巩固和发展扶贫工作成果，积极实施开发式扶贫和易地脱贫，发展壮大村级集体经济，从根本上增强贫困乡村群众的脱贫致富能力。加快城乡住宅建设，进一步改善城乡居民住房条件。积极发展卫生、体育等事业，推行社区卫生服务，广泛开展全民健身运动，提高医疗保健水平。加快发展公共交通，努力增加公共绿地，加强村镇建设规划，改善城乡居民生活环境。

三、努力实现“十五”发展的良好开局

    2001年是新世纪的第一年，也是“十五”计划实施的开局之年、全市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9％，其中一、二、三产业分别增长6％、10．5％和11％；全社会固定资产投资增长10％；社会消费品零售总额增长9％；外贸出口增长12％；地方财政收入增长9％；市区居民人均可支配收入和全市农民人均纯收入分别增长5％；人口自然增长率控制在6．72‰以内；城镇登记失业率控制在4％以内。
为实现上述目标，着重抓好以下八方面工作：
(一)抓好一批重点项目建设
    今年全市计划安排实施市以上重点建设项目89项，当年投资25亿元。其中，交通项目：杭金衢高速公路衢州段一、二期工程形象进度分别达到70％和30％，续建衢江公路、常开公路、17省道华白线、龙游九里立交桥等项目，开工建设龙游至丽水一级公路、320国道与衢江公路连接线、市区浮石二桥及接线、205国道江山贺村至峡口段改建等项目，新建和改建三级以上县乡公路100公里。水利项目：加快城市防洪工程建设，继续抓好乌引工程、铜山源水库、碗窑水库等灌区续建配套，开工建设江山白水坑水库。电力通信项目：加决城乡电网改造，新建110千伏变电所7座，建设衢州移动通信大楼，扩增移动通信、联通通信基站101座。工业技改目：全年技改投入比上年增长10％以上，重点抓好巨化6万吨离子膜烧碱、通天星集团年产60万张牛皮革、国光集团年产4000吨衣康酸、硅峰公司单晶硅生产线扩建等62个投入千万元以上的技改项目。城市建设项目：全面实施市区大南门、五圣巷、坊门街旧城改造，开工建设衢江大桥，启动西区花园岗路等主干道建设，各县(市)都
要抓好一批重点市政建设项目。社会事业项目：开工建设衢州职业技术学院、衢州一中新校园、市博物馆、市人民医院门诊楼；龙游石窟旅游开发等项目。生态建设项目：启动建设生态公益林288万亩，退耕还林1．67万亩，抓好10条小流域治理，治理水土流失80平方公里。加强监督管理，确保在建工程质量和进度。高度重视项目前期工作，搞好项目储备，争取完成皖浙闽高速公路衢州段项目可行性研究，继续推进九景衔铁路等重大项目的前期工作。
(二)加大农业结构调整力度
    抓住粮食购销市场化的机遇，引导农民加大农业结构调整力度，较大幅度提高经济作物在种植业中的比重，提高养殖业在农业中的比重。保持已有支农政策力度不减，调整粮食价外补贴用途，重点支持调整农业结构、发展效益农业。建立农产品供求信息发布制度，完善以农技110为重点的农业信息技术服务体系，为农业结构调整提供有效服务。通过转让、转包、入股、互换、租赁、拍卖等多种形式，促进土地使用权流转集聚，发展规模效益农业。大力促进农业对外开放，加强同外贸公司和农产品流通企业的合作，发展订单农业、创汇农业。积极培育农业“块状经济”，争创新的中国特产之乡。
    以扶持壮大龙头企业为重点，大力推进农业产业化经营。认真落实各项扶持政策，重点扶持一批与农民利益联系紧密、对当地产业带动力强的农业龙头企业，争取全市销售收入超千万元的加工、营销企业达到30家。积极引导工商企业投资效益农业，引导支持民间资本投入农副产品加工。大力推进农业标准化生产，改进农产品商品化处理技术，提高农产品附加值。办好衢州农贸城、衢州粮食批发市场等一
批农产品专业市场，大力发展各类农村专业合作社、专业协会，鼓励发展农民购销队伍，加大农产品市场开拓力度。今年将举办第二届中国特产之乡农产品交易会。
多渠道增加农民收入。加强小城镇建设，促进农村二、三产业发展，加快农村劳动力向非农产业转移。积极引导乡镇企业和农业龙头企业吸纳本地富余劳动力就业，继续发动广大农民群众从事家庭来料加工，扩大境内外劳务输出，提高非农产业收入比重。扩大试点，搞好农村税费改革，清理规范各项涉农收费，切实减轻农民负担。
(三)加快推进企业改革和发展
    按照“双到位”的要求，继续深化国有和城镇集体企业改制。坚持开放式改革，把盘活存量与引进增量结合起来，积极吸引外地和民间资本参与改制。改制企业的资产出售原则上都要进入市场公开操作，最大限度地筹集改革成本。引导已改制企业加快转换经营机制，健全法人治理结构，帮助处理好改制有关遗留问题。增强改制操作的透明度，切实加强企业改革过程中的思想政治工作，保障企业改革有序进行。

    加快社会保障制度改革。进一步抓好企业职工基本养老保险扩面工作，实行养老金社会化发放，确保企业离退休人员按时足额领取养老金。进一步扩大失业保险覆盖面，实现国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险并轨，认真落实城镇居民最低生活保障制度。全面推行医疗保险制度改革。实现社会保险基金统一由税务机构征收，提高保险基金征缴率。继续做大扶强一批企业，从技改贴息、资本运营、产业整合、技术创新等方面，一企一策给予重点扶持。积极支持和帮助江化股份等有条件的企业争取股票上市，同时着力培育一批市场前景好、技术含量较高的成长型企业。
(四)抓好信息化试点市建设
    以需促用，加快信息技术的推广运用。进一步普及信息知识，引导和帮助广大群众和经济主体上网，加大信息人才引进和培养力度。实施企业上网工程，力争全市大中型企业全部建立自己的网站。继续大力推广计算机辅助设计和制造、计算机集散控制等行业共性技术，运用信息技术改造传统产业。加强农技110建设，加快组建市农技110集团，形成市为龙头、县为纽带、乡镇为基础、延伸到村到户的农业信息服务体系，拓展服务领域。大力发展网络信息服务业，办好农技ll0网、衢州政务网、衢州信息广场等若干家门户网站，发展一批网络信息服务组织，从经济主体的需求入手，加强信息的采集、发布。以用促建，加快信息基础设施建设。抓紧制订信息化建设的总体规划。加快建设较大规模的因特网数据中心，改造本地光纤通讯网，进一步提高宽带城域网的通信能力。加快用户接入网建设，逐步实现光纤到大楼、到小区、到办公室和家庭。积极发展电子政务，初步建成政府网站群，完成政府系统内部网络第二代电子邮件系统升级。
(五)大力发展开放型经济
    认真研究我国加入世贸组织后对我市发展的影响，引导企业尽快熟悉和掌握世贸组织的规则，千方百计扩大出口，培育一批重点出口商品、企业和基地。全面完成国有外贸企业改制，支持有条件的生产企业申报进出口经营权。狠抓招商引资，努力扩大利用外资规模。集中力量办好开发区，进一步优化政策环境、服务环境和基础设施配套环境。对市经济开发区内工业企业实行税外无费，同时扩大标准厂房建设，拓展发展空间，加快产业集聚。以来料加工和个私经济为重点，大力发展“百姓经济”。引导来料加工业集聚发展，逐步形成“一乡一品”、“一村一品”的专业特色。鼓励经纪人创办企业，探索通过股份制形式联合组建公司，积极引进外地来料加工龙头企业来衢落户。切实改进服务，为个私企业发展解决实际困难。引导有条件的私营企业提升管理机制，逐步实现经营权与所有权分离，向现代企业方向发展。充分利用资源优势，加快发展旅游经济。进一步加大投入，搞好龙游石窟、烂柯山、江郎山、紫微山、三衢山、钱江源森林公园等重点景区开发建设，积极开发旅游商品，完善旅游服务功能，发展旅游产业。树立大衢州观念，加强对外整体宣传促销，重点开拓周边和华东地区的旅游市场。举办第二届衢州古城文化旅游节。
(六)加快培育中心城市
    加强对城市化的规划和政策引导。与“十五”计划相衔接，制订市域城镇体系规划。按照城市总体规划的要求，加快分区控制性、修建性详细规划、专项规划的编制，重视街景规划和城市设计工作。加快工业园区、专业市场建设，进一步降低城市“门槛”，吸引产业、人口向城市集聚。凡在市区有固定住所或稳定合法的生活来源的，均可就地落户。根据中心城市发展的需要，今年将调整市区行政区划，各方面都应顾全大局，确保平稳过渡。积极稳妥地推进县(市)城关镇管理体制改革。与城市规模扩张相适应，有计划地调整城市规划区内的基本农田保护区和居委会、村委会的设置。树立经营城市理念，加快城市建设步伐。政府要垄断土地一级市场，通过规划调控和适度负债进行基础设施配套投入，营造土地级差收益，实现以地生财，滚动开发。市区旧城改造实行统一规划、统一拆迁、统一出让、统一配套建设，经营性用地进入市场公开招标出让。要将竞争机制引入城市建设，进一步放开城市规划、设计和建设市场，提高城市建设品位。积极尝试通过经营权、冠名权出让等形式，盘活城市公用资源和无形资产。加强城市管理，搞好绿化美化，整治环境卫生和交通秩序，改善城市形象。
    今年，市政府将继续为民办好10件实事：1、建成市区二期防洪堤11．8公里；2、建成市污水处理厂主体工程并投入试运行；3、完成南环线建设；4、建成南区大排水渠；5、建设安居工程四期6万平方米经济适用房；6、建成大南门广场；7、整治三衢路东段；8、建设文化路、书院西路等城市道路；9、修缮并开放周宣灵王庙、神农殿、天纪官、赵忭词等文物保护单位，改造县学塘；10、建设市农技110大楼。各县(市、区)也要从当地实际出发，为民办好一批实事。
(七)加快发展科技和教育事业

    努力促进科技与经济的紧密结合。根据省政府统一部署，全面推进我市11家科研院所的体制改革，加快由科研事业型向科技经营型转变。探索建立科技风险投资机制，加强孵化器建设，进一步办好衢州技术创新中心和高新技术转化中心。鼓励支持企业与科研院所建立长期紧密型的产学研合作关系，继续加强与清华大学、浙江大学、中科院等高校院所的技术合作。积极推进农业科技进步，抓好浙西种子种苗引繁中心等种子种苗项目建设，加快柑桔“三疏一改”、设施栽培、名优茶加工、种草养畜等农业适用技术的推广普及。加快发展教育和人才事业。巩固教育“两基”成果，全面推进素质教育，进一步提高九年制义务教育水平，加快发展
高中段教育，初中学生升高中段比例达到75％以上。实施“名师工程”，加强师资队伍建设。继续推进人事制度改革，完善人才政策，营造有利于人才施展才华的良好环境。开通大中专毕业生来衢就业的绿色通道，积极组织用人单位赴外地高校和人才市场招聘优秀人才。坚持“不求所在所有，但求所用所为”，加大国内外智力引进工作力度。
(八)促进经济社会协调发展
    深入实施可持续发展战略。坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，加强计划生育基层基础工作，深化新家庭计划活动，进一步提高计划生育服务水平，争取实现省一类管理目标。巩固环保“一控双达标”成果，未达标排放的企业，必须坚决关停。新上项目必须执行环境影响评价制度，坚持环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。严格土地管理，加大土地整理力度，确保耕地总量动态平衡和重点建设用地需求。努力提高社会文明程度。从解决群众普遍关心、反映强烈的问题入手，继续开展多形式的群众性精神文明创建活动，巩固市区上下街文明创建成果。加强社区管理，逐步改善居委会工作条件。繁荣文艺创作和文化活动，着力构筑以社区文化、企业文化、校园文化为基础的群众文化活动体系，切实加强农村基层文化建设。认真处理好城市建设与历史文化名城保护的关系，加强对重要古建筑、文物和传统文化的保护、发掘、研究和利用。把握正确的舆论导向，做好新闻宣传和广播电视工作。抓好科普工作，反对和制止各种封建迷信活动。认真贯彻党的民族、宗教政策，加强民间组织管理，依法打击“法轮功”等邪教组织。做好外事、侨务和台湾事务工作。积极探索社会事业市场化运作的路子。推进教育投资体制改革，组建衢州教育集团，增强教育自我发展能力。改革医疗卫生和药品生产流通体制，大力发展社区卫生服务，优化卫生资源配置。举办市第一届运动会，积极备战省第十二届运动会，推进全民健身运动，提高竞技体育水平。进一
步做好统计、气象、档案等工作。
    切实维护社会稳定。强化社会治安综合治理，深入开展“严打”整治专项斗争，依法严厉打击刑事犯罪活动，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。严厉打击制售假冒伪劣产品、走私贩私等违法犯罪活动，规范和维护市场秩序。继续学习“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查调处工作，及时化解人民内部矛盾。加强金融监管，确保金融安全。认真做好来信来访工作，密切政府与群众的联系。高度重视安全生产，层层落实责任制，采取切实有效的安全管理措施，防止重特大事故发生。
各位代表，千里之行，始于足下。实现新世纪发展的良好开局，各级政府肩负着重大的历史责任。要自觉以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，切实加强和改进政府工作。
    认真搞好机构改革，推进政府职能转变。根据省里的统一部署，今年基本完成市、县、乡镇机构改革，重点放在转变政府职能上，真正做到“有所为有所不为”。科学合理设置机构，精简行政编制20%。继续深化审批制度改革，进一步清
理行政性审批事项，简化审批环节，防止借加强管理之名增加审批和收费。积极推行政务公开，建立企业注册登记并联审批制度，审批事项较多的部门，要设立集中办事大厅，进一步提高办事效率。
    坚持依法行政，从严治政。深入开展法制教育，加强行政执法队伍建设，不断提高依法行政水平。深化行政执法责任制，推行评议考核制，完善和落实执法过错责任追究制。逐步理顺行政执法体制，强化行政层级监督，推进政府工作的法制化。加大对部门职能工作的考核、督查力度，加强行政效能监察，严格管理，确保政令畅通。
    进一步转变工作作风，密切与人民群众的联系。政府领导成员和广大公务员要牢记全心全意为人民服务的宗旨，常怀为民之心，常思为民之策，常兴为民之举。要深入基层蹲点调研，认真倾听群众呼声，帮助群众排忧解难，引导和保护好群众的发展热情。坚决反对官僚主义、形式主义，努力精减会议、文件，减少应酬，严格控制各类达标评比活动，集中精力抓好落实。

    加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。各级领导干部要增强自律意识，干净干事。认真落实领导干部廉政准则和党风廉政建设责任制，加强经济责任审计，强化对领导干部及其权力使用的监督和约束。加大反腐败斗争力度，及时查处各类违法违纪行为，依法惩治腐败分子。坚持标本兼治，综合治理，完善建筑有形市场，加强预算外资金管理，推行机关会计核算中心和事业单位会计委派制，扩大政府采购范围，努力探索从源头上预防和治理腐败的办法。加强行风建设，进一步办好经济发展环境投诉中心，狠刹“吃拿卡要”和乱收费、乱摊派、乱罚款等不正之风。
各位代表，回顾过去，我们豪情满怀，展望未来，我们充满信心。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在中共衢州市委的领导下，依靠全市人民的共同努力，同心同德，开拓进取，扎实工作，为我市提前基本实现现代化的宏伟目标而努力奋斗！