2001年4月12日在衢州市第四届人民代表大会第二次会议上
衢州市人民代表大会常务委员会副主任 黄锡南

各位代表：
    我受市第四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告市四届人大一次会议以来的工作，请予审议。

    一年来，市人大常委会在中共衢州市委的领导下，坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，以江泽民同志“三个代表”的重要思想统领人大各项工作，认真学习党的十五届五中全会精神，贯彻依法治国方略，紧紧围绕我市的经济建设、社会事业发展和社会主义民主法制建设，认真履行宪法和法律赋予的职责。常委会共举行了7次全体会议，听取和审议“一府两院”16项工作报告，作出8项决议、决定，依法任免109名国家机关工作人员，认真开展监督工作，推进了我市的改革开放、经济建设、社会事业发展和民主法制建设。

一、加强法律监督，推进依法行政和公正司法

    一年来，常委会通过执法检查、专题调查、听取和审议法律法规实施情况报告、开展个案监督等，加强对法律法规实施情况的监督，积极推进我市依法治市的进程。
1、搞好执法检查，注重检查效果根据省人大常委会的统一部署，开展了对产品质量法及其相关的计量法、标准化法等法律法规的执法检查。在检查中，常委会专门召开各县(市、区)人大常委会领导和市政府及有关部门负责人参加的座谈会，对执法检查进行部署、提出要求；组织力量走访市技术监督局、工商局等部门，调查了解我市贯彻执行产品质量法等法律法规的情况，还到各县(市、区)检查自查情况；在此基础上，在全市范围开展
产品质量法执法检查，并配合省人大检查组实地检查了市区11家企业和开化县10多家灯管生产企业。通过检查，进一步促进了产品质量法等法律、法规在我市的贯彻实施，尤其是区域性的产品质量问题得到较好的整治，提高了社会的产品质量意识。去年，常委会还组织力量对国家赔偿法贯彻实施情况进行检查，抽查了市中级人民法院受理的部分案件，对发现的问题及时反馈给有关部门进行整改，促进了
该法的贯彻实施。常委会还对水土保持法执法检查的整改工作进行跟踪督查，听取并审议了市政府关于水土保持法执法检查整改情况的报告，提出了进一步整改的意见，推动政府加大执法力度，促进了水土保持法及相关法律法规的贯彻实施。
2、抓好法律法规实施情况的调查和审议常委会重视执法调研工作，通过调查研究，了解情况，有针对性地提出意见、建议，督促“一府两院”加以落实。去年上半年，我市部分地区牲畜防疫工作出现了一些问题，常委会组织了专题调查组，深入各县(市、区)和重点村镇进行调查；听取并审议了市政府关于我市动物防疫法贯彻实施情况的报告，提出了审议意见。市政府及有关部门加强了动物防疫工作，促进了农村畜牧业的发展。为了督促司法机关公正司法，为优化经济发展环境服务，常委会还听取和审议了关于全市公安机关打击经济犯罪工作和市中级人民法院关于执行工作的报告。要求公安部门提高对经济侦查工作重要性的认识，提高侦查技能和办案质量，做到严格执法、公正办案；要求市中级人民法院加大法制宣传力度，提高执行水平。确保执行质量，加强队伍建设，提高干警素质等。市中级人民法院根据常委会的审议意见，组织两级法院在全市范围内开展了交叉执行，取得了较好的效果。从而为营造良好的法制环境，为稳定社会和发展经济起到了促进作用。
3、继续抓好法制宣传教育2000年是“三五”普法的最后一年，常委会组织力量对全市“三五”普法工作进行了调查，听取了市政府关于全市“三五”法制宣传教育工作的报告，对“三五”普法所取得的成绩给予充分肯定，并对今后的普法宣传教育提出意见和建议，促进了“三五”普法的查漏补缺工作，顺利地通过了省里对我市“三五”普法工作的验收，推进了依法治市的进程。
4、受理人民群众来信来访和申诉控告，依法开展个案监督一年来，常委会机关共收到人民群众来信798件，接待群众来访315起、587人次、转交办理群众来信675件，其中常委会领导批示10l件，要求报结反馈的44件，现已报结41件，占93％；完成自办15件，上级人大交办8件。在信访工作中，常委会坚持依法办理的原则，充分尊重人民群众的民主权利，热情受理人民群众的来信来访。采取发函、调查等形式，加强对重点信访件、疑难信访件的督促办理力度，
对重大、复杂、疑难案件，按照程序，采取个案监督，使一些久拖不决的案件得到了妥善解决，取得了良好的社会效果。

二、围绕中心，加强监督，促进经济发展

    一年来，常委会紧紧围绕经济建设中心，运用专题调查、听取和审议报告等形式，切实履行监督职责，努力促进我市经济的持续、健康、快速发展。
1、开展经济发展环境的调查与监督根据市委的部署和要求，换届后不久，常委会就组织力量，开展经济发展环境情况的调查。针对调查中发现的少数公务人员服务意识不够强、部门间或部门内部职责不清、不合理收费较多等问题，采取召开通报会等形式，督促有关部门加以改进，致力于营造良好的经济发展环境，并取得了一定的实效。在常委会的监督下，有关部门改进了工作，提高了服务质量。市经济发展环境投诉中心还对有关部门的三名“吃、拿、卡、要”人员作出了调离原工作岗位的处理。为了优化衢州经济发展环境，常委会听取并审议了关于政府审批制度改革的报告，提出了继续转变政府职能，削减审批事项，服务经济建设，营造良好发展环境等意见，督促政府办理落实。今年2月，常委会还召开省管部门和金融系统负责人座谈会，共同探讨如何进一步改进服务，优化环境，促进经济发展。

2、加强和改进对计划、财政预算执行情况的监督常委会继续改进和加强对计划和财政预算的审查监督工作。听取和审议市政府关于市本级2000年上半年财政收支预算执行情况的报告，批准了1999年度市本级财政决算。为了充分发挥审计监督的作用，常委会听取了市政府关于财政同级审的情况汇报，召开部分市人大代表参加的座谈会，走访市政府有关部门，提出了对预算审查监督工作的意见，深化了预算审查工作。常委会还加强对计划执行情况的监督，组织力量开展对我市经济运行情况的调查，听取了市政府关于2000年上半年计划执行情况的报告，在审议中，提出全市各级政府要进一步加强和改进对经济工作的领导；花大力气，集中精力，尽快搞好企业改制工作；坚持不懈地抓好家庭来料加工业；继续抓好优化经济发展环境等意见，并督促市政府加以落实。
3、围绕群众关心的重大问题，开展调查与监督2000年，是实现环保“一控双达标”的期限年，广大人民群众极为关心，常委会对此也加大了监督力度。8月，召开全市“一控双达标”座谈会，进一步统一思想认识；11月，听取和审议了市政府关于环保“一控双达标”情况的工作报告。
要求市政府及有关部门加强环保宣传，加大环保执法力度，严格按照“三同时”要求，控制新污染源的产生，确保我市“一控双达标”工作顺利完成。在市政府及有关部门的努力下，全市402家工业污染企业实现治理达标，全市地面水、大气分别达到功能区要求。社会保障改革是涉及社会稳定和经济持续发展的大事，去年下半年，常委会组织力量深入常山、龙游和市属有关部门及企业进行调查，并听取了市政府关于全市社会保障工作情况的报告。经过审议，常委会要求市政府加强对社会保障工作的领导；加大宣传力度，增强参保意识；继续抓好养老、失业保险的扩面和基金的收缴工作；加快城镇职工基本医疗保险的改革步伐等。并督促市政府及有关部门认真贯彻实施，使这一工作取得了实质性的进展。一年来，常委会还听取和审议了关于村民委员会组织法贯彻实施情况、农业产业结构调整等报告，提出了意见和建议，促进了法律的正确实施和工作的进一步开展。

三、切实履行监督职责，促进社会事业发展

    一年来，常委会根据我市历史文化名城保护和教育、旅游、外事侨务、体育及民族等方面事业发展的需要，运用调查研究、组织代表视察、进行例会审议等形式，积极履行监督职责，取得了一定的实效。
1、重视对历史文化名城保护和文物保护的监督

    在市区加快旧城改造步伐之机，常委会多次组织人员进行实地调查研究，并组织全国、省、市三级代表视察，认真听取各方面的意见。通过调查、视察，向政府提出了提高名城保护意识，搞好名城保护规划，在系统保护的前提下，实施有重点的抢救和修复，加强部门之间协调，注重文物利用等意见。并要求市政府及主管部门处理好保护文化遗产和城市发展的关系，重点保护和系统保护的关系，眼前利益和
长远利益的关系，使名城保护再上新台阶。
2、加强对教育事业的调查与监督
    江泽民总书记关于加强学生素质教育的讲话发表以后，常委会立即召开全市教育工作座谈会，要求教育部门重视素质教育，抓好减负和德育工作。常委会还组织人员深入冬类高中段学校开展专题调查，听取和审议了市政府关于高中段教育情况的报告，要求市政府及其职能部门把普及高中段教育摆上重要议事日程，以改革精神求发展，加快调整学校布局的步伐，并督促市政府及有关部门认真贯彻实施。 目前，配合加快城市化进程，我市教育布局已在进行重大调整。
3、加强对民族侨务等工作的监督
    去年，在调查研究基础上，常委会向政府提出了进一步加强少数民族工作的建议，得到了市委、市政府的重视。市委、市政府专门下发了文件，对全面贯彻落实党的民族政策提出了具体要求和措施。8月份，常委会组织开展了对归侨侨眷权益保护法的调查，听取了市政府关于贯彻实施该法律的情况报告，提出了要切实维护归侨侨眷的合法权益，积极开展引侨引外工作，促进衢州经济和社会发展等意见，督促市政府及有关部门加以落实。
    一年来，常委会还对发展旅游事业、体育事业和职业教育等问题进行调研，对市卫生局行政执法评议的整改进行跟踪监督等，促进了社会各项事业的发展。

四、密切与代表联系，努力为代表执行职务服务

    一年来，常委会在密切联系代表；积极为代表做好服务工作等方面，作了努力的探索，尽量做到联系经常化、服务系统化，不断提高代表工作的水平。
1、加强代表议案、建议的督办工作，不断提高办理质量
    在去年召开的市四届人大一次会议上，代表共提出议案3件，建议、批评和意见144件。通过督办，这些议案、建议都在规定时间内办理完毕并答复代表。常委会在抓这项工作中，一是抓好议案、建议的征集和准备工作。通过组织代表进行会前视察，广泛听取意见，为代表提议案、建议作好充分准备；二是开展了评选代表议案、建议优秀承办件和提议案、建议积极分子以及承办工作先进个人活动，共评出三届人大期间议案、建议优秀承办件32件，提议案、建议积极分子31名，承办工作先进个人17名，并进行了表彰。三是抓好议案、建议的督办工作。加强对承办大户的监督，加强对议案和重点代表建议的督办，加强对建议办理情况的跟踪督查。对代表反映不满意的，及时督促承办单位做好重新办理工作。据统计，代表反馈的满意和基本满意率达到95％。四是对代表建议办理工作进行“回头看”，对需重办的13件代表建议，由承办单位会同代表进行面对面的办理。通过重新办理，9件代表建议得到了基本解决，其余4件代表建议也和代表商定了进一步办理的办法，重办工作取得了一定的成效。
2、丰富代表在闭会期间的活动，充分发挥代表作用
    常委会积极组织代表开展闭会期间的活动，使代表作用得到较好的发挥。一是建立代表组织网络，制订活动计划。将市四届人大代表划为6个代表中心组、24个代表小组，制订出代表小组活动计划，积极开展代表小组活动。二是开展代表联系群众活动。在开展代表走访群众月活动的基础上，为了使代表联系群众的活动进一步规范化、制度化，常委会给每位代表寄发了联系群众卡；要求将收集到的
群众意见，及时反馈给常委会。常委会将代表反映的意见、建议，编印成《代表联系群众情况反映》，及时送给“一府两院”及有关部门。自去年7月份以来，已收到53位代表79条意见和建议，有的意见得到了较好落实。如一位代表反映，有人正在乌溪江水库边建造污染环境的小造纸厂，常委会立即编发情况反映，督促市政府处理。在市政府及环保部门的督查下，及时制止了这一项目的实施。三是组织省人大代表参加评议省公安厅工作。根据省人大常委会的要求，市人大常委会组织在衢的省人大代表评议省公安厅的执法工作，提出了切合实际的评议意见。四是组织代表视察。在组织全国、省、市人大代表进行会前视察外，常委会还组织代表围绕重点工程建设、法院和公安工作等，进行了视察，对以上工作提出了意见和建议，推进了“一府两院”的工作。
3、密切与代表的联系，进一步搞好服务
    去年，常委会修订了联系人大代表办法。加强与代表联系，经常走访代表，共邀请31名代表列席了常委会会议，给代表寄送《人民政权报》和《衢州人大工作》等资料，根据常委会的要求，市政府还为代表寄送《衢州政报》。今年3月，常委会召开了全市人大代表组长会议，听取了市政府关于议案办理和重点工程建设情况的通报，交流了闭会期间开展代表小组活动的经验。为代表履行职责，提供条件，搞好服务。

五、按照“三个代表”的要求，切实加强常委会及其机关的自身建设

    为了做好新时期的人大工作，常委会把自身建设放在重要位置上。
1、加强学习。常委会结合人大工作实际，认真学习邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想，贯彻党的十五届四中、五中全会精神，学习有关法律法规和电脑知识，不断提高理论水平、法律水平和业务水平。通过“三讲”回头看和警示教育，常委会机关人员的思想、作风建设有了新的提高，进一步增强了解放思想、不断创新，深入实际、调查研究，勤政廉洁、讲求实效的自觉性和责任感。常委会机关党的建设得到了加强，建立了机关党总支，下设三个支部，制定了学习、工作制度等。
2、加强制度建设。换届后，从常委会及其机关的实际出发，制定并完善了一系列规章制度，并编印《衢州市人民代表大会常务委员会工作制度选编》和《衢州市人民代表大会常务委员会机关工作制度汇编》两本小册子，使常委会及机关工作向制度化、规范化运作迈进了一步。
3、加强对人大制度和人大工作的宣传和研究。去年，常委会组织召开了全市人大宣传、信息工作等座谈会，制订下发了《关于加强和改进全市人大宣传信息工作的意见》；建立了50多人组成的人大宣传、信息通讯员队伍，并进行了业务培训；以用“三个代表”思想指导人大工作为主题，召开了全市人大工作理论研讨会，并开展评选优秀研讨文章活动；积极主动与新闻单位联系，加大了人大工作的宣传力
度。
4、积极参与我市的家庭来料加工业。为了帮助经纪人了解掌握来料加工信息，去年8月，常委会机关建立了来料加工信息服务中心，机关干部轮流值班，免费为80多位来料加工经纪人和44家企业发布、接收、查询加工信息3044条，收发电子邮件450余条。并接待各县(市、区)及乡(镇)前来参观学习的15批380余人次，推动和促进7我市家庭来料加工业的发展。同时，根据市委部署，还抽调人员参加企业改制、挂钩乡镇农技110活动和大调查、大发动、大服务活动。
5、加强联系与交流。密切与各县(市、区)人大常委会的联系，由各工委、办公室、研究室召开县(市、区)人大常委会对口办事机构工作座谈会，交流工作经验；参加全国20城市人大工作联席会和四省九地、市人大工作联席会，学习外地经验，推进人大工作。
    一年来，常委会的工作取得了明显成绩，这与市委的领导和各位人大代表、广大人民群众的监督，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院以及各县(市、区)人大常委会的配合、支持是分不开的。为此，我代表市人大常委会向全市广大人民群众和人大代表，向各级各部门和社会各界，向驻衢部队和武警官兵表示衷心的感谢!
    对照宪法和法律赋予的职责，对照广大代表和人民群众的要求，常委会的工作还存在一些不足和差距，主要是对法律法规执行情况的监督力度还不够大；代表的作用还有待进一步发挥；常委会会议的审议质量有待进一步提高；与各县(市、区)人大的工作联系、指导和帮助有待进一步加强。这些问题需要我们在今后的工作中努力加以解决。

    各位代表，2001年是新世纪的第一年，也是实施“十五”计划的第一年。围绕发展社会主义民主政治，依法治国、建设社会主义法治国家的目标，正确认识形势，认清肩负的历史责任，进一步明确工作思路，突出工作重点，狠抓工作实效，扎实做好今年常委会的各项工作，继续推进依法治市进程，对于在新的世纪开好局、起好步，为我市完成第十个五年计划，提前基本实现现代化奠定一个好的基础，具有十分重要的意义。
    2001年，常委会工作总的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻党的十五届五中全会精神，在中共衢州市委的领导下，紧紧围绕经济建设中心，以人民群众最根本利益作为一切工作的出发点，切实履行宪法和法律赋予的职夷，大力加强社会主义民主法制建设，解放思想，努力探索，勇于开拓，不断推进依法治市进程，促进我市的经济建设和社会事业的协调发展。

一、围绕经济建设中心，进一步加强工作监督，促进经济和社会的发展

    在去年督查的基础上，继续加强对我市经济发展环境的跟踪监督，巩固已有成果；监督“一府两院”进一步依法行政，公正司法，改进工作作风，强化服务意识，提高工作透明度和办事效率。
    加强对计划和财政预算执行情况的监督。根据党的十五届五中全会精神，结合衢州实际，认真抓好“十五”计划纲要的审查；加强对我市经济运行情况的分析研究，有针对性地提出意见和建议，促使“十五”计划第一年开好局；加强对财政预算执行情况的审查监督，稳步推进预算的早编、细编和编制部门预算的工作；听取预算外资金管理情况的报告，促使预算外资金收取、管理和使用的进一步规范化、制度化。
    突出重点，抓住事关国民经济和社会发展的重要问题开展调查和审议。围绕农业经济结构调整、村镇规划和生态保护、加快企业改革、推进信息化城市化进程、发展家庭来料加工业、医疗卫生改革、轻伤害案件的办理、市人民检察院的法律监督工作等问题，开展专题调查，或有重点地听取报告，进行审议，加强监督。

二、突出依法行政；公正司法，强化法律监督，进一步推进依法治市

    进一步加强对依法治市决议贯彻落实情况的检查监督，督促“一府两院”狠抓各项工作的落实，深化和完善行政执法责任制和错案责任追究制，加强法制宣传教育，增强全民法制意识，推进依法治市的深入开展。 加强法律法规贯彻实施情况的监督。按照省人大常委会统一部署，上下配合，抓好对建筑法及相关法律法规执行
情况的检查；组织开展对妇女权益保障法、律师法、残疾人权益保障法、种子法、省宗教事务条例等法律法规在我市贯彻实施情况的检查；对科技成果转化法等法律法．规的贯彻实施情况进行审议。通过检查和审议，促进法律法规的进一步贯彻实施。同时，继续抓好去年执法检查和审议意见、建议的落实，加强督促，提高监督实效。依法加强个案监督。重视和加强控告、申诉案件的接待和处理工作；探索与完善个案监督的形式，实现依法监督、规范监督。
    认真做好来信来访工作。继续重视代表和人民群众的来信来访，抓好重要信访件的督办和反馈，切实维护人民群众的合法权益。坚持信访工作制度，规范信访工作程序。

三、依法行使重大事项决定权和任免权

    进一步总结经验，根据常委会《关于讨论、决定重大事项的暂行规定》，对有关重大问题作出决议、决定。
    认真行使任免权，依法任免国家机关工作人员，加强对被任命干部的监督。积极开展“两项评议”，组织代表对市建设规划局的行政执法工作进行评议，对市教委主任、市司法局局长、市农业局局长开展以执法和廉政为重点的书面述职评议。并加强评后的跟踪监督。

四、进一步密切联系代表和人民群众，充分发挥代表的作用

    进一步学习贯彻代表法，依法保障代表的合法权益。有计划地开展多种形式的代表培训，认真组织代表学习法律知识，提高代表素质和依法履行职务的能力。组织好代表视察，做好代表议案和建议的征集工作。进一步密切联系代表。坚持邀请代表列席常委会会议、常委会组成人员联系代表等制度；按照常委会联系代表办法的要求，积极探索加强与代表联系的方法和途径；加强与代表的沟通，通过召开代表座谈会、重大事项通报会、走访代表等多种形式，听取代表的意见及群众的要求。
丰富代表闭会期间的活动。进一步拓宽代表活动形式和途径，积极开展代表小组、代表中心组活动；坚持代表联系群众制度，抓好代表手记和群众情况反映工作，充分发挥代表作用；围绕市委工作中心、人大常委会重点工作及人民群众反映的热点、难点问题，组织代表开展一些专题视察，改进视察方式，注重视察实效。加强议案、建议的督办工作。坚持突出重点、突破难点的办理原则，抓好议案、建议的办理，强化跟踪监督力度，提高办理质量和代表的满意率。深入调查研究，加强对乡镇人大换届选举工作的指导，促进基层民主政治建设。

    五、按照“三个代表”要求，切实加强常委会和机关的自身建设

    进一步加强政治理论和法律的学习。坚持常委会中心组学习、机关学习等制度，通过举办理论和法制讲座等多种形式，组织常委会组成人员和机关工作人员认真学习邓小平理论、江泽民同志“三个代表”的重要思想和党的十五届五中全会精神；学习法律、经济、科技、电脑网络和人大工作知识，不断提高常委会组成人员履行职责的能力和机关工作水平。
    加强调查研究，改进工作作风。要注重理论联系实际，围绕常委会的主要工作和审议议题及人民群众关心、反映的重要问题，深入群众、深入实际，认真开展调查研究，为正确行使职权提供可靠依据。坚持民主集中制和集体领导的原则，依法行使职权，加强民主决策，规范工作程序，提高常委会议事质量。
    加强人大制度的宣传和人大理论研究。要牢牢把握人大工作宣传的宗旨和特点，进一步健全宣传网络，发挥宣传通讯员队伍的作用，改进宣传方式，拓展宣传阵地，使人大宣传和理论研究工作有新的起色，新的突破。
    进一步重视人大机关自身建设。加强机关的思想、组织、作风建设，认真执行机关各项规章制度，抓好干部的学习培训，不断提高机关干部队伍整体素质；进一步加强办公自动化网络的建设和运用，促进机关各项工作的规范化、制度化、高效化。进一步密切与省人大常委会及各县(市、区)人大常委会的联系，加强与外省、市人大常委会的交流，认真筹备下半年将在我市召开的全国20城市人大联席会议，学习兄弟省市经验，努力推进人大工作。
    各位代表，人类已经步入新的世纪。我国社会主义现代化建设事业进入了新的发展阶段。我们面临着新的发展机遇和挑战。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在中共衢州市委的领导下，团结和依靠全市人民，兢兢业业，扎实工作，为进一步推进依法治市进程，为提前基本实现现代化而努力奋斗！