(2001年4月12日在衢州市第四届人民代表大会第二次会议上)
衢州市中级人民法院院长 王文观

各位代表：
    现在，我向大会报告2000年的全市法院工作，请予审议，并请列席会议的其他同志提出意见。
    过去的一年，全市法院在市委的领导和市人大及其常委会、上级法院的监督指导下，在市政府、市政协及社会各界的关心支持下，坚持以邓小平理论为指导，认真学习和实践江泽民同志“三个代表”的重要思想，紧紧围绕经济建设中心和改革发展稳定大局，深入贯彻市四届人大一次会议关于法院工作报告的决议，积极开展“公正年”、“改革年”、“基础年”和“争创人民满意的好法院、争当人民满意的好法官”活动，各项工作取得新进展，为我市的经济发展和社会稳定提供了有力的司法保障和法律服务。

一、加强审判工作，维护稳定发展

    搞好审判是法院工作的硬道理。一年来，全市法院大力开展审判工作，充分发挥审判机关的打击、调节、保护和服务职能。全年共受理各类案件15183件，审结14666件，审结率为96．5％，未结案517件，下降16．7％。其中市中级法院受理案件1211件，审结1171件，分别上升16．4％和15．3％。
(一)围绕稳定，搞好刑事审判。全市法院依法运用法律手段，严厉打击刑事犯罪，全年共审结刑事案件1584件。其中市中级法院审结一审刑事案件86件，审结二审刑事案件159件，分别增长28．4％和20．5％。在判处的l638名罪犯中，处五年以上有期徒刑至死刑的396人。在刑事审判中突出重点，严厉打击严重危害社会治安的犯罪。共审结杀人、抢劫、盗窃等危害社会治安犯罪案件922件，判处1366人。
同时严惩经济犯罪，审结诈骗、虚开增值税发票等破坏市场经济秩序犯罪案件42件，判处61人，维护了市场经济秩序。审结贪污、贿赂、渎职等犯罪案件59件，判处72人，促进了反腐败斗争的开展。对影响面广、社会关注的大要案，做到精心审理，注重社会效果，依法妥善审结了江山“8．23”特大交通事故等一批大要案。

(二)促进发展，抓好经济审判。全市法院充分发挥经济审判的调节职能，运用法律规范市场，促进我市的经济发展，全年共审结经济纠纷案件5476件，涉及诉讼标的额16亿元。其中市中级法院审结一审经济纠纷案件191件，增长1．6％，审结二审经济纠纷案件178件，下降1．1％，涉及诉讼标的额8．18亿元，增长16．9％。随着我市金融监管工作的不断规范，借款纠纷案件下降23．8％，共审结2365件。认
真审理流通领域的案件，审结购销、加工承揽等合同纠纷案件2266件。积极审理涉农案件，审结农村承包合同纠纷案件148件，促进了我市农村经济的发展。依法慎重审理企业改制案件，共受理破产案件85件，审结83件，涉及破产债务总额9．6亿元，为优化我市产业结构，合理配置资源，促进经济健康发展，发挥了重要作用。
(三)维护权利，强化民事、行政审判。全市法院积极开展民事审判，依法保护当事人的合法权益，消除社会不安定因素，促进社会文明和进步。全年共审结民事案件7514件。其中市中级法院审结一审民事案件23件，审结二审民事案件458件，分别增长9．5％和31，6％。认真审理离婚、赡养等婚姻家庭案件2277件，保护了妇女儿童和老年人的合法权益。依法审结民事赔偿案件l593件，努力化解社会矛盾。妥
善审理劳动争议和劳动报酬案件184件，保护了劳动者的合法权益。全市法院通过行政审判，监督和支持行政机关依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益。全年共审结行政案件86件，其中市中级法院审结一审行政案件1件，审结二审行政案件20件。在依法审理行政案件的同时，执结行政机关申请的非诉行政执行案件709件。此外，全市法院审结国家赔偿案件3件，依法保护了公民取得国家赔偿的
权利。

二、完善监督机制，坚持严肃执法

    严肃执法，公正司法是依法治国的重要内容，也是党和人民对法院工作的基本要求。全市法院坚持严肃执法，强化监督，全力维护司法权威。一是主动接受人大监督。接受人大及其常委会的监督，既是宪法和法律的要求，也是人民法院公正高效司法的重要保证。全市法院主动向人大报告工作，认真贯彻人大对法院工作的各项决议，制定并实施了《衢州市中级人民法院关于自觉接受人大监督的意见》，诚
恳征询人大代表、政协委员对改进法院工作的意见、建议，邀请人大代表、政协委员视察、检查工作，旁听有关案件审理，及时报告法院重大事项，认真办理人大代表、政协委员的议案、提案、建议和意见。通过接受监督，有力地保证了全市法院的公正司法，提高了全市法院的司法水平。二是强化执法执纪监督。全市法院坚持实事求是、有错必纠的原则，对不公正的裁判，依法予以及时纠正。一年来，通过审级监督和审判监督，共改判、发回重审案件139件和44件，分别占结案总数的0．9％和0．3％。努力改进案件评查工作，共评查各类案件9219件。积极开展清理积案活动，建立并完善了案件审批通报制度，严格了案件的审限管理。这些措施，对提高办案质量，维护司法公正发挥了积极作用。三是拓宽监督渠道。认真处理来信来访，虚心听取群众意见。聘请廉政执法监督员，加大廉政监督力度。自觉接受新闻舆论和人民群众的社会监督。四是加大执行力度。认真贯彻中央(1999)11号文件以及市人大常委会对全市法院执行工作的决议，牢固树立执行工作为经济建设和改革、发展、稳定服务的指导思想，大力开展执行活动，树立司法权威，维护当事人的合法权益。在执行工作中，采取指定执行、被执行人财产申报、公告督促、媒体曝光、举报奖励、专项执行等措施和方法，推动执行工作的深入开展。依法运用强制措施，加大制裁力度，与公安、检察等有关部门配合，严肃查处暴力抗法行为，全市法院对拒不履行法院裁判确定的义务，妨害执行，情节严重的3名被告人追究刑事责任。积极探索执行管理体制改革，为建立统一管理、统一协调、统一指挥的新体制打下了良好基础。推出执行联络员和执行听证等制度，拓展了执行工作的新方法和新途径。通过不懈努力，全市法院共执结案件9346件，执结标的额2．9亿元，超额完成了省高级法院提出的执行工作目标和任务，缓解了“执行难”，执行工作初步实现了良性循环。

三、围绕司法公正，推进法院改革

    推进司法改革既是党的十五大确定的重要任务，也是依法治国，建设社会主义法治国家的需要。全市法院以“改革年”为契机，按照《人民法院五年改革纲要》的要求，围绕司法公正，大力加强各项改革，促进司法体制创新。以审判方式改革为突破口，不断增强审判活动透明度，推进审判工作的民主化建设。进一步提高案件的公开开庭率和当庭栽判率，一审案件除法律规定不公开开庭外，都做到了公开开庭审理，二审案件开庭率从上年的72％增长到78％，案件当庭裁判率从上年的56％增长到71％。积极探索科学的审判管理机制，在坚持审执分立的同时，重点抓好立案与审判、审判与监督的分立工作，设立立案室与审监室，初步建立起“大立案、精审判”的格局。加强裁判文书改革。增强文书的说理性，建立文书公示和评比制度，努力提高司法文书质量。进一步强化干部人事制度和审判组织改革，推行中层干部竞争上岗和一般干部双向选择，实行审判长和独任审判员选任制度。通过改革，一个公开、公正、高效的审判机制，正在全市法院逐步形成，办案质量和效率有了进一步的提高。

四、突出以人为本，强化队伍建设

    建设一支高素质的法官队伍，是党和人民的期望，也是法院公正司法的基础。全市法院坚持从人民满意的地方做起，从人民不满意的地方改起，将深化“双满意”活动作为推动队伍建设的重要载体。一是加强政治理论学习。组织干警认真学习邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想，学习党的十五大、十五届五中全会精神，努力提高广大干警的政治思想水平。二是加强教育。通过表彰“十佳法官”、先进事迹巡回报告等形式，对干警开展了以世界观、人生观和职业道德为内容的教育活动。在各法院进行的“两思”教育个，市中级法院组织了为期40天的“服务中心、改革思进”专题教育，为全市法院各项工作的发展奠定了思想基础。三是以“三讲”教育为契机，加强基层法院领导班子建设。在“三讲”教育中，认真听取群众意见，积极加以整改。通过“三讲”教育，班子的宗旨观念、廉洁自律意识进一步增强，战斗力和凝聚力进一步提高。四是加强廉政建设。积极开展以警示教育为重点的廉政教育，层层签订党风廉政建设责任书，成立案件督查办公室，严肃查处违法违纪问题，全市法院有5名基层法院干警被查处，其中2人被清除出
法院。五是以提高法官素质为根本，加强业务建设。鼓励干警参加高层次学历教育，举办各类培训班，加强业务指导，积极开展各种调研活动。通过抓队伍建设，干警素质有了进一步提高，涌现出一批先进集体和个人，全市法院共有7个集体、16名个人荣立三等功，3名个人荣立二等功。柯城法院刑庭被全国妇联授予“巾帼文明示范岗”荣誉称号，市中级法院和开化法院被省高级法院授予“人民满意好法院”荣誉称号并记集体三等功，常山法院被最高人民法院授予“人民满意好法院”荣誉称号。

五、参与中心工作，抓好基层基础

    全市法院立足审判，积极参与市委中心工作，通过抓延伸服务，为我市的经济建设和社会发展提供法律保障。抓好家庭来料加工的服务工作，对来料加工案件做到及时立案、及时审理和及时执行，共审结涉及来料加工案件13件。通过走访企业，召开座谈会，制定并实施了《衢州市中级人民法院关于加强为重点骨干企业服务的若干意见》，提高了服务质量。积极参加农技“110”等“扶工、扶农”活动，在“三大”活动中，派出三十余名干警到乡村开展工作。认真参与社会治安综合治理工作。在坚持“严打”方针的同时，抓好少年被告人刑事案件和减刑假释案件的审判工作，判处少年被告人166人，审结减刑案件4778件，假释案件407件，并组织回访考察，落实帮教措施。加强司法建议工作，向有关部门提出司法建议l12条，参与处理突发事件130起。积极开展法制宣传，在各种媒体发表稿件1345篇，组织法律咨询86次，收到了较好的社会效果。全市法院深入开展“基础年”活动，重视人民法庭建设，夯实基层基础。强化人民法庭的调研工作，加强对人民法庭
的业务指导，推广常山法院的“院领导驻法庭工作周”制度。为加强人民法庭的规范化、规模化和制度化建设，按照上级法院要求，合理调整法庭布局，全市人民法庭由年初的28个调整到19个，完成了法庭撤并任务。重视人民法庭的硬件建设，努力改善办案条件。深化“五好法庭”的争创活动，全市19个人民法庭中，已有17个人民法庭被省高级法院授予“五好法庭”称号。通过加强人民法庭建设，促进了基层基础工作的开展。全市人民法庭共审结案件773l件，为全市法院审判工作的发展打下了良好的基础。
    一年来，全市法院认真履行了宪法和法律赋予的职责，坚持公正司法，狠抓队伍建设，工作有了新的进展。但是，我们的工作还存在不少问题和困难。一是法官队伍整体素质还不能完全适应审判工作发展的需要。少数干警大局意识、责任意识不强，有的干警作风不正，形象不佳。二是有的案件裁判不当，质量不高，存在执法不严的情况，甚至出现了个别干警的违法违纪问题。三是监督管理存在薄弱环节，一些制度和措施的落实没有。完全到位。 四是法院的改革步伐不快，深度不够，发展不平衡。五是对新形势下审判工作和队伍建设出现的新情况、新特点缺乏调查研究，如何坚持以人为本，做好思想政治工作探索不够，工作指导需要进一步
强化。六是“执行难”问题未完全解决，执法环境虽有所改善，但仍有不尽人意之处，有的案件审判和执行遇到干扰、阻力大，暴力抗法事件仍有发生。七是执法条件与繁重的审判任务不相适应，“两庭”建设和办公现代化建设任务重，资金缺口大。这些问题和困难都需要我们在今后工作中，积极采取措施，努力加以克服和解决。
    回顾过去的一年，我们的工作能取得一些成绩，为我市的经济建设、改革开放和社会稳定作出一定的贡献，这是市委的正确领导，市人大和上级法院的依法有效监督，市政府、市政协及社会各界的积极支持，政法各部门的大力配合，以及全市法院干警努力奋斗的结果。借此机会，我代表全市法院，向关心、支持、帮助法院工作的人大代表和社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意。
    各位代表，2001年全市法院的主要任务是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻党的十五大、十五届五中全会和全省法院院长会议精神，围绕党和国家工作大局，以公正和效率为主题，以改革为动力，以队伍建设为根本，全面加强审判工作，强化基层基础，提高司法水平，为实现“十五”计划和我市的改革发展稳定提供有力的司法保障。为此，全市法院将以崇高的使命感，强烈的责任感，饱满的工作热情，良好的精神状态，努力做好工作。
一、强化职能抓审判
    全市法院将以大局为重，有效开展审判和执行。一要贯彻“三个代表”的重要思想，强化大局意识。二要坚持严肃执法，维护司法公正，提高司法水平，抓好各类案件的审判和执行。以维护国家安全和社会稳定为首任，依法严惩“法轮功”邪教组织、杀人、抢劫、爆炸、黑社会组织等犯罪和破坏市场经济秩序以及贪污、贿赂等犯罪，确保社会安定。依法积极调节民商事和行政关系，努力化解社会矛盾，促进我市社会经济的发展。注重执行的社会效果，坚持依法、文明执行，使全市法院“执行难”得到进一步缓解。三要强化效率意识，加快办案进程，缩短办案周期，提高办案效率。
二、确保公正抓队伍
    坚持以人为本，固本强基，建设一支高素质的法官队伍，为发展审判事业奠定基础。一要抓班子，巩固和扩大“三讲”教育成果，进一步加强法院思想政治工作。二要维护司法廉洁，积极开展“一教育三整顿”活动(法官职业道德教育和整顿班子，整顿纪律、整顿作风)，强化监督制约机制，规范法官的职业行为。三要继续深化“双满意”争创工作，树立良好形象。四要强化调研工作，建立激励机制，加强业务指导。五要抓好法官培训工作，提高专业理论水平和法院队伍的整体素质。
三、坚持发展抓改革
    一要强化发展意识，以改革为动力，积极探索，锐意进取。二要加快审判方式改革，抓好立案、审判、执行等环节的配合、制约和协调。三要探索审判和执行管理机制，推进审判监督制度改革，在立、审、执三个分立的基础上，实行科学的流程管理。加快执行体制创新，建立有效的执行工作运行机制。四要合理设置内设机构，完成立案庭、审监庭设置，建立大民事格局。五要进一步完善干部人事制度，建立公开、平等、竞争、择优的用人机制，优化队伍结构。
四、立足全局抓基础
    一要面向基层，通过调查研究，进行科学决策。在坚持“院领导驻法庭工作周”制度的同时，进行创新。二要深化“五好法庭”争创工作，强化人民法庭建设。三要抓好审判庭和法庭的基础设施建设。加快办公现代化建设，努力改善执
法条件。四要立足审判，为经济建设服务，参与来料加工、信息化等中心工作，抓好为重点骨干企业服务意见的落实工作，注重服务的社会效果，积极参与社会治安综合治理工作，确保社会稳定。
五、落实责任抓管理
    一要增强管理意识，以管理促公正，以管理促发展。二要认真学习和贯彻《浙江省各级人民代表大会常务委员会监督司法机关工作条例》，自觉接受监督，提高司法水平。三要完善考核激励机制，加强检查监督，强化责任意识。 四要抓好行政管理，发挥后勤职能，提供有效保障。

    各位代表，在新的一年里，我们决心在市委的领导下，在市人大的监督和市政府、市政协的关心支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，围绕公正与效率，全面加强审判和执行工作，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为推进依法治国进程，促进我市的现代化建设，做出新的贡献。