( 二 OOO 年四月二十四日在衢州市第四届

人民代表大会第一次会议上 )

衢州市人民代表大会常务委员会主任     黄锡南

各位代表：

    我受市第三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告常委会五年来的工作，请予审议。

    市三届人大常委会自  1995 年 4 月选举产生以来，在中共衢州市委领导下，坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十四大、十五大精神和依法治国的基本方略，紧紧围绕我市的经济建设、社会事业发展和社会主义民主法制建设，切实履行宪法和法律赋予的职责，在推进我市经济和社会各项事业发展中发挥了积极的作用。

    五年来，常委会共举行了 43 次全体会议，听取和审议了“一府两院” l01 项工作报告，作出了 36 项决议、决定，依法任免了 241 名国家机关工作人员，努力开展了法律监督和工作监督，加强了代表工作和人大常委会自身建设，各方面工作都有了新的进展。

    回顾过去的五年，我们着重抓了以下几个方面的工作：

  一、加强法律监督，保证法律法规的遵守和执行

    五年来，常委会把加强法律监督，保证法律法规在本行政区域内的遵守和执行，放在突出的位置，积极探索，改进方法，取得了较好的效果。

l 、开展执法检查，保障法律法规的实施。常委会积极探索并改进执法检查工作，采取统一部署、上下配合的方法，先后对环境保护法、土地管理法、食品卫生法、水土保持法、省建设工程招标投标管理条例、省建设工程质量管理条例、省基本农田保护条例、省蔬菜基地建设保护条例、文化市场管理和禁赌禁毒方面法律法规的实施情况进行了全市范围的检查。由于各县 ( 市、区 ) 人大和政府部门主动配合，广大代表积极参与，新闻单位加强宣传，执法检查形成了较大的声势，取得了较好的效果。如常委会连续 3 年把环保执法检查作为重点，督促有关部门加大执法力度，依法关停了一批污染严重、治理无望的“五小”企业，促进了巨化污水处理厂的建设，解决了马灯口煤场搬迁等群众多年来迫切要求解决的难点问题，成效明显。在 1998 年食品卫生法律、法规执行情况的检查中，向政府及有关部门提出要加强宣传教育，开展对食品卫生经营重点单位和场所的专项整治等意见。各级政府扎实开展整改，大力宣传有关法律、法规，并根据不同季节，积极开展专项整治，促进了食品卫生法律、法规的贯彻实施。

    常委会还将执法检查与例会审议结合起来，使执法检查工作取得更好的效果。 1997 年，针对建筑工程质量存在的突出问题，常委会组织代表进行了调查，并对省建设工程招标投标管理条例和省建设工程质量管理条例的贯彻实施情况进行了执法检查，同时，常委会听取和审议了市政府关于两个“条例”贯彻实施情况报告，提出了加强建设工程招投标和质量监督管理等意见，要求政府落实。通过整改，增强了全社会特别是各级领导干部的法律意识，依法实施招投标和质量监督管理，保证工程建设质量，维护建筑市场的正常秩序。在去年水土保持法及相关的森林法、防洪法执法检查中，针对检查中发现的问题，提出了大力宣传水土保持法、加强对乱采矿、乱倒废渣的小矿点进行专项整治等意见。常委会还听取和审议了市政府关于水土保持法以及森林法、防洪法实施情况的报告，进一步督促整改落实。通过监督，推动各级政府依法行政，加大执法力度，促进了水土保持法及其相关法律法规的贯彻实施。

    五年来，常委会还组织开展了对义务教育法、法官法、统计法、劳动法、城市规划法、农药管理条例等 60 多部法律、法规执行情况的检查，有力地促进了法律、法规在全市的贯彻实施。组织专题调查，加强司法监督。加强对公安、司法机关执法情况的检查和监督，是人大常委会实施监督的一项重要内容。五年来，根据干部群众反映较强烈的问题，组织力量先后对久押不决的重大刑事案件、检察机关作出不起诉决定的案件和行政诉讼案件撤诉率高以及劳动教养审批工作、罪犯减刑、假释审核裁定工作等开展了专题调查。对调查中发现的问题，及时提出监督意见，推动了司法机关严格执法，提高了办案质量。如常委会通过对一批久押不决的重大刑事案件的调查，不仅使全市羁押期一年以上、涉及 97 名犯罪嫌疑人的 19 件案件迅速得到了处理，而且使公、检、法之间的关系进一步得到协调，依法办案的观念得到了增强。通过对全市检察机关 1997 年作出不起诉决定案件的调查，发现了少数案件适用法律条款欠准确，标准掌握不够严，处理偏宽，羁押超期限等问题。对此，及时提出了监督意见。市检察院认真落实常委会的监督意见，加强了对不起诉案件的审查、把关工作。 1998 年全市检察机关对不起诉案件进一步做到了坚持标准、依法办案，案件质量有了进一步提高。去年，常委会组织力量对劳动教养审批工作和市中级人民法院的罪犯减刑、假释审核裁定工作以及赔偿法的贯彻实施工作，进行了专题调查，提出意见和建议，促进司法机关依法司法和公正执法。五年来，常委会还注意加强对个案的监督，对严重违法办案、侵害公民、法人和其他组织合法权益等问题，通过调查，提出监督意见，督促有关部门认真处理。

3 、开展“两项评议”，积极探索加强人大监督工作的有效途径。加强对法律法规执行情况的监督和对任命干部执法情况的监督，增强他们的法制观念和依法行政、公正司法意识，提高执法和司法水平，是人大监督工作的一项重要内容。 1996 年以来，常委会组织对市中级人民法院、市人民检察院的司法工作和市工商局、广电局、水电局、卫生局的行政执法工作进行了评议，对市计生委主任、公安局局长、农业局局长、环保局局长、广电局局长、水电局局长进行了述职评议。常委会任命的干部除有计划地安排司法、行政执法评议和述职评议外，还要求每年年终递交书面述职报告，根据述职情况，常委会领导还同有的同志进行个别交谈，交换意见。同时，还以主任会议的形式听取了市文化局、统计局、林业局、监察局四位局长的述职报告，进行了评议。

    无论是任命干部的述职评议，还是部门的司法或行政执法评议，都取得了较好的评议效果。如 1998 年，在评议市中级人民法院的司法工作中，代表们对执行难问题提出了意见。市中院加强整改，开展了清理执行末结案件的百日执行竞赛活动，依法执行了一大批案件，推动了执行工作的开展。去年，常委会组织代表对市人民检察院的司法工作和市卫生局的行政执法工作进行了评议。评议中紧扣执法、司法和廉政建设这些重点，深入实际。调查研究，坚持依法、公正、客观、务实的原则，注重评议意见的整改落实。通过评议，增强了部门的法制意识和公仆意识，增强了履职尽责的使命感和接受人大监督的自觉性，促进了部门的工作。实践证明，“两项评议”是地方人大加强监督工作的一种重要形式，是完善民主监督制度，把法律监督、工作监督和群众监督结合起来，健全监督机制的一项有益探索。

    市三届人大三次会议通过了依法治市的决议，为推进依法治市决议的贯彻实施，常委会积极支持和推动“一府两院”推行行政执法责任制和错案责任追究制，高度重视“三五”普法教育工作，推广基层依法治理的好经验，努力推进依法治市的进程。

    此外，还配合上级人大做好立法工作。常委会认真做好乌溪江水环境保护立法的前期工作，组织有关部门研究起草了供省人大常委会立法参考的基础材料。浙江省乌溪江水环境保护条例征求意见稿下发后，常委会组织市政府有关部门、部分人大代表进行了座谈，收集了修改意见，向省人大常委会作了反映。五年来，常委会办理了全国、省人大常委会下发的村民委员会组织法、土地管理法、产品质量法、广播电视管理条例等 53 部法律、法规草案修改意见的征集工作。  

二、加强工作监督，促进“两个文明”建设

    五年来，常委会不断改进和完善监督工作的途径和方法，围绕事关我市改革、发展和稳定大局的重大问题和人民群众关心的“热点”问题，突出重点，注重实效，积极开展工作监督。

  1 、突出经济和社会发展中事关全局的重大问题。

    一是改进和加强对计划、预算的审查监督。审议、监督国民经济和社会发展计划、财政预算的执行，是人大常委会工作的重点。五年来，在市政府编制计划和预算时，常委会组织人员，提前介入，提出意见。在计划和预算的执行中，加强监督检查，认真探索加强对计划、预算以及预算外资金管理监督的办法，使人大及其常委会对计划、预算的审查监督工作逐年深化。对计划执行情况，坚持每年 6 、 7 月份，组织代表对我市上半年计划执行情况进行全面的调查与分析，针对存在的问题，在听取和审议市政府关于计划执行情况的报告时，提出审议意见。由于深入调查研究，提出的意见具有一定深度。如提出了合力兴工，全方位发展工业，推进工业化进程，加速衢州经济发展等。去年，常委会在审议计划执行情况报告时，要求市政府加强领导，抓住机遇，深化企业改革，大力发展来料加工业和效益农业，加快住房、医疗、社会保险等配套改革步伐，优化经济发展环境等。这些意见和建议，符合我市实际和改革方向，对促进经济发展起到了推动作用。在预算的审查监督方面，常委会注重调查研究，督促预算法、审计法的贯彻实施，充分发挥同级审计的监督作用。还特别注重对预算外资金管理和使用情况的审查监督，深入调查了解预算外资金的使用以及贯彻执行收支两条线的情况，听取和审议关于我市贯彻实施省行政事业性收费管理条例情况的报告和关于我市落实收支两条线管理情况的报告。通过审议，提出了依法加强对收费和资金使用的管理监督，加大治理“三乱”的力度，进一步落实收支两条线管理规定，对预算外资金实行预算管理等意见和建议，对改善预算外资金管理起到了促进作用。

    二是加强对农业、农村工作的监督。农业是经济发展、社会安定的基础，常委会把推动农业和农村经济稳步发展纳入重要议程，对林业生产、防洪抗灾、粮食收购、减轻农民负担等问题，进行调查；有的在常委会会议上听取报告，进行审议，督促落实有关建议和意见。如针对多年来代表呼声较高的乡镇农技人员养老保险问题，组织力量开展专题调查，而后又听取和审议了关于全市乡镇农技人员养老保险落实工作情况的报告，努力做好督促落实工作。目前，多数县、市的乡镇农技人员养老保险问题已得到了解决。常委会组织代表视察了农技 110 ，对农技 110 工作给予了充分肯定，同时也提出了意见和建议。针对农副产品销售难问题，组织代表进行了深入的调查，提出了坚持生产与流通并重，加快农副产品市场建设，重视农民运销队伍的培育，加强农副产品信息网络建设，全方位开设绿色通道等意见和建议。这些意见引起了市政府的重视，促进了农副产品批发交易市场的建设。

   三是围绕优化投资环境工作，加强监督。投资环境的好坏，直接影响经济发展。常委会注重加强法制建设，大力推进依法治市，使经济管理纳入法制轨道。同时，加强对影响经济环境问题的监督，组织部分代表作为投资兴业跟踪服务联络员，发挥代表在发展衢州经济中的联络、监督作用。参与“工业企业服务月”活动，广泛征集企业意见，及时反馈给市政府及有关部门，并对 8 个重点部门为企业服务的情况进行了督查。在组织调查市经济开发区发展情况时，提出了建立健全开发区管理体制，简化办事手续，提高办事效率；制订优惠政策；加快完善基础设施配套建设；建立公平竞争的发展环境；坚持高水平规划、高标准建设开发区等建议。市政府对此十分重视，去年连续出台了关于市经济开发区管理体制方面的三个规范性文件，优化了开发区的投资环境。

  2 、突出人民群众关心的热点问题。

    城市重点工程建设，是人民群众关心的热点问题。为促进工程建设的顺利进行，常委会在 1995 年 9 月，组织代表视察了衢龙公路、市区中立交桥和美俗坊菜市场三个重点工程的建设情况。通过视察，促进了衢龙公路建设中安仁铁路支线移线问题的解决，电力部门突击完成了与中立交桥相连的三衢路大转盘地段电线杆、电缆的改道任务，美俗坊菜市场按期竣工并投入使用。 1998 年 9 月，常委会听取和审议了关于火车站广场建设和孔府复建工程情况的报告，进行了审议，提出了抓好工程规划设计、充分体现历史文化名城特色等建议。对杭衢高速公路衢州段工程建设，衢州人民极为关注，常委会听取和审议了该项工作情况报告，并组织代表进行视察，督促解决了有关问题，推进了这一重点工程的建设。

    推进城市化建设，城市总体规划是龙头。 1996 年，常委会组织部分在衢的全国、省人大代表和市人大代表对市区贯彻实施城市规划法情况进行了视察，提出意见和建议，要求市政府抓紧城市总体规划的修编工作。 1998 年，常委会听取和审议了市政府关于城市总体规划修编情况的报告，提出了进一步正确实施城市总体规划的意见和建议。要求严格执行城市总体规划，抓紧编制完善城市专项规划、分区及小区详细规划，积极推进城市化建设。

    我市城市防洪工程建设，人民群众十分关心。常委会组织了对防洪法贯彻实施情况的检查，多次组织代表对市区防洪工程进行了视察，并安排常委会会议听取情况汇报，加强审议监督。通过检查监督，加快了防洪工程建设的进度，强化了工程质量的监管，使防洪工程在抗洪中起了积极的作用。

    五年来，常委会还就人民群众关注的企业改制、下岗职工再就业、反食污贿赂等问题加强了监督。听取和审议了市政府关于市本级国有企业改制情况的报告，提出了加大改革力度、拓宽企业改制思路等意见和建议。对下岗职工再就业问题作了专题调查，并听取和审议了市政府关于下岗职工再就业情况的报告，提出了规范下岗行为、加快社会保障体制改革等建议。还听取和审议了市检察院关于全市反贪污贿赂工作的报告，提出了提高认识、加大反腐败力度等意见和建议。

3 、突出精神文明建设方面的主要工作。

    科教兴市，教育为本。为了推进教育工作的发展，常委会听取并审议了九年义务教育规划、义务教育工作、职业技术教育、市区普通中小学招生、筹建职业技术学院等 6 项工作报告，并就义务教育学制改革、农村教育费附加的征收和使用、市区学校布局调整、职业技术学校的发展等问题向政府及有

    关部门提出了意见和建议。同时，组织代表视察我市“基本普及九年制义务教育”和“基本扫除青壮年文盲”的工作情况。通过监督，加大了义务教育法的宣传贯彻力度，进一步确立了义务教育在教育工作中的重中之重地位，提高了基础教育的水平，加强了职业技术教育，推进了教育事业的发展，督促解决了有关问题。如，在市区北门建造了柯城区实验小学，解决了小学入学难问题；城南新世纪学校正在筹建之中。关于创办衢州高校的议案，是本届人大代表连续三年提出的，经市政府的努力，现已得到了落实，衢州职业技术学院正在筹建之中。

    经济要发展，科技要先行。常委会听取并审议了科技进步法、专利法等法律法规贯彻实施情况的报告，多次组织委员和代表，深入企业和科研单位调查科教兴市情况，召开科教兴市座谈会，倾听学校、企事业单位、科研机构等部门有关实施科教兴市工作的意见和建议，及时反馈给市政府及有关部门。去年，为贯彻全市科技大会精神，常委会组织委员、代表对我市农业科研机构和农业技术推广部门的工作情况进行了专题调查，提出了科研机构改革、放开用人分配制度、改进经费拨付办法、扩大对外科技交流、调整优化农技推广体系等建议，为我市科研机构和农技推广体系的改革起到了推动作用。

    五年来，常委会加强对文化市场管理工作的监督，推进“扫黄打非”斗争的深入开展。常委会组织代表对衢州历史文化名城保护和旅游工作进行了视察，促进了我市文化名城保护工作，推进了旅游事业的发展。常委会还就医疗卫生、广播电视、流动人口计划生育管理、体育和宗教工作等，通过调查、审议，提出了意见和建议，促进了我市的精神文明建设。

  4 、认真受理人民群众来信，督办公民申诉、控告案件。

    五年来，常委会共受理代表和群众来信  2121 件，接待来访 2273 人次，其中重要信访 279 件，要求报结的 174 件，已办结 157 件，办结率达 90 ％。 1999 年，共受理代表和群众来信 405 件，来访  151 次，计 305 人次，其中重要信访 58 件，要求报结的 33 件，现已报结的 3l 件。通过信访处理，对化解矛盾，密切与人民群众的关系，起到了一定的作用。

  三、加强代表工作，充分发挥代表的作用

    加强与代表联系，为代表履行职务提供服务，充分发挥代表作用，是做好常委会工作的基础。五年来，常委会切实加强代表工作，努力提高代表工作的水平。

  l 、广泛开展学习、宣传代表法活动。常委会组织代表学习代表法和省实施办法，加深对代表地位、权利、义务和作用的理解。为纪念代表法颁布实施 5 周年，常委会召开了代表座谈会，开展了代表法知识竞赛等活动，推动了代表法的贯彻实施。同时，还加强了对代表优秀事迹的宣传。

2 、积极开展各项活动，充分发挥代表作用。一是组织代表视察。五年来，共组织了 42 次较大规模的视察活动，除了每年一次组织部分在衢的全国、省人大代表和市人大代表进行会前视察外，还组织市人大代表对国有企业改革、环境保护、农业综合开发、三江治理、市区防洪工程建设、历史文化名城保护、旅游工作、职业教育、社会治安、法院执行工作等方面进行了专题视察。通过视察，不仅为代表审议报告和提出议案、建议作好准备，而且还提出了一些有积极意义的意见和建议，为促进我市的两个文明建设，起到了一定的作用。二是组织代表发展家庭来料加工业。组织 12 位代表，向全市人大代表发出倡议，积极发展家庭来料加工业。并召开代表中的经纪人座谈会，交流经验，听取意见、建议，及时反馈给政府及有关部门，促进了家庭来料加工业的发展。三是开展代表走访群众月活动。去年 12 月常委会开展代表走访群众月活动，要求代表走访群众，了解社情民意，征询群众对当前经济社会发展、精神文明建设、司法和行政执法等方面工作的意见和建议。代表在走访群众月活动中，收集到意见、建议 668 条，比较全面地了解到广大人民群众的意见和要求，通过归纳、梳理，反馈给“一府两院”及有关部门，促进衢州两个文明建设。各县 ( 市、区 ) 人大常委会也发动县级人大代表走访群众，为进一步发挥代表作用走出了一条新路子。

 3 、加强监督检查，提高议案、建议办理质量。五年来，督促办理代表议案 20 件，代表建议、批评、意见 872 件。其中 1999 年组织办理代表议案 2 件，代表建议、批评、意见 166 件。在工作中，一是抓好议案、建议的征集和准备工作。通过组织代表视察、召开有关部门负责人座谈会、到各县 ( 市、区 ) 了解情况等形式，广泛听取意见，为全国、省、市人代会提议案、建议作好充分准备。二是抓好议案、建议的规范工作。在人大培训班中，讲授如何做好议案、建议的征集、办理与督办工作；结合督办工作，召开承办单位人员会议，采取以会代训方法，规范议案、建议的办理工作；结合前几年工作情况，编发了《优秀议案、建议件汇编》一书，供代表参阅。三是抓好议案、建议的督办工年。常委会和“一府两院”及其有关部门重视代表议案和建议的办理，议案、建议得到解决的比例逐年提高，办理工作不断进步。每次人代会后，常委会都召开交办会议；办理过程中，多次召开督办工作座谈会；组织有关人员深入承办单位检查办理进度和质量，有的进行现场办理或面对面办理；每年下半年都要听取和审议市政府关于办理议案、建议情况的报告，促进办理进度，提高办理质量。去年对市三届人大代表议案、建议办理工作进行一次“回头看”，对代表提出 17 件要求重新办理的建议，采取措施，认真抓好重办工作；并对优秀承办单位、提议案积极分子、议案办理先进个人进行表彰。从五年办理情况看，解决了一些人民群众迫切要求解决的问题：如衢县航埠中学因噪音要求搬迁、要求建设城南垃圾转运站、要求加快孔府建设和江滨公园建设等都得到了解决和落实。

 4 、加强联系，搞好服务。常委会建立健全代表组织网络，加强对代表小组活动的指导。结合挨届选举，举办了三期乡镇人大主席培训班和一期在衢新当选的全国、省人大代表和市代表组长参加的培训班。坚持走访代表制度和邀请代表列席常委会会议制度，本届常委会邀请代表列席常委会会议共 204 人次。通过各种形式，密切与代表的联系。

  四、加强常委会自身建设，提高人大工作水平

   五年来，常委会不断加强自身建设，努力提高人大工作的水平。

l 、认真开展领导班子和领导干部的“三讲”教育活动。去年下半年以来，按照中央、省委的要求和市委的部署，常委会领导班子和领导干部，联系领导班子和个人思想实际，以整风的精神，开展了为期两个月的“三讲”教育。通过有针对性的学习、自我剖析、民主评议、批评和自我批评，查摆了党性、党风方面存在的问题，认真开展了整改工作。常委会机关也相继开展了处级领导干部的“三讲”教育。在“三讲”教育中，领导干部经受了一次严格的党性锻炼，提高了马克思主义的理论水平，进一步增强了政治意识、全局观念和宗旨观念，增强了在政治上、思想上、行动上与以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致的自觉性。在“三讲”教育的促进下，常委会制订了关于监督司法案件的暂行规定、常委会信访工作办法、常委会党组理论中心组学习制度等，推进了人大工作的发展。

2 、开展调查研究，改进工作作风。五年来，常委会就我市改革、发展、稳定中一些带有全局性的重大问题，经常组织力量开展调查研究。撰写了关于加快发展我市经济的几点思考、关于我市洪灾加剧原因的调查、行政诉讼案件为何下降的调查、农业科研机构和农技推广工作调查等 80 多个专题调查报告，提出了意见和建议，促进了“一府两院”工作的开展。

3 、加强理论和法律知识的学习。常委会组成人员和机关干部努力学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论；学习党的十四大、十五大文件精神和党的路线、方针、政策；学习宪法和法律。学习中，做到理论联系实际，结合人大工作实践，不断统一认识，增强社会主义民主法制建设的紧迫感、责任感，提高自身的政治思想水平、法律政策水平和依法履行职务水平。

4 、搞好人大制度宣传和理论研究工作。本届常委会共召开了重大事项决定权、两项评议、议案建议办理等三次理论研讨会，推进人大理论研究工作。在继续办好《衢州人大工作》和《人大信息》的同时，不断改进对人大制度和人大工作的宣传，注重反映民主法制建设的成就和进展，反映人民群众行使当家作主权利、管理国家和社会事务的实践活动。本届五年的评选宣传人大制度好新闻活动，获全国好新闻一等奖和三等奖各 1 篇，省好新闻一等奖 2 篇，二等奖 3 篇，三等奖 7 篇。其中， 1999 年获省人大好新闻三等奖 2 篇。 1997 年常委会办公室荣获省第六届宣传人大制度好新闻组织奖。 1999 年，为了纪念地方人大设立常委会 20 周年，常委会举行了座谈会，开展了书画展、论文评选等纪念活动。

5 、加强人大之间的联系。常委会主动及时向省人大常委会请示汇报工作，争取省人大常委会对我市人大工作的关心、指导和支持；密切与各县 ( 市、区 ) 人大常委会的联系，召开常委会各工委、办公室对口工作机构座谈会，交流工作经验；参加全国 2l 城市人大工作联席会和四省九地市人大工作联席会，学习了外地的经验。常委会领导重视与日本友好城市的联系与交往，增进了了解，促进了友谊。今年年初，接待了全国人大常委会领导来衢视察，促进了衢州工作的开展。

6 、积极参与市委的中心工作。根据市委关于市级有关领   导分工抓好家庭来料加工业的要求，常委会领导分别联系有关加工业务和出口贸易等工作；为配合市委组织开展的市级   机关第一批处级干部“三讲”教育和常山县“三讲”教育试点，抽调 11 名机关干部参加“三讲”教育巡视组工作；积极参加市委组织的“解放思想、开放兴衢”大讨论；派员参加企业体制改革，抽调力量下农村宣传十五届三中全会精神和指导农民搞柑桔“三疏一改”；对衢县七里乡的扶贫帮困工作取得了新展。

指导换届选举工作，促进基层政权建设。 1998 年是全国四级人大换届选举，常委会在指导县级人大换届选举试点工作的同时，还做好全国、省人大代表的推荐、选举工作。在 1996 年和 1999 年我市乡镇人大两次换届选举中。常委会重抓好选举试点工作，用试点经验指导面上的选举；工作中 ,  既要求充分发扬民主，又要求严格依法办事。通过换届选举，加强了基层的政权建设，推进了乡镇各项工作的开展。

市委对人大工作非常重视， 1999 年 11 月，市委召开了全市人大工作会议。为了开好这次会议。常委会组织人员进行了调查，并到各县 ( 市、区 ) 人大常委会征求意见，做了大量准备工作。这次会上，市委书记茅临生作了报告，会后下发了《关于进一步加强人大工作的若干意见》的文件，提出了要进一步加强和改善党对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法行使监督权、决定权和任免权，充分发挥人大代表的作用，进一步加强人大自身建设等意见，为进一步做好人大工作起到了促进作用。

    各位代表，过去的五年，常委会工作能够取得新的成绩、新的进展，应当归功于邓小平理论和党的十五大精神的指引，归功于市委的正确领导，归功于全市各族人民、各级人大代表、各级国家机关、社会团体给予的大力支持、帮助和监督。在此，我代表市人大常委会，向全市各族人民和人大代表，向各级各部门和社会各界，向驻衢部队和武警官兵表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    五年来，我市人大常委会的工作虽然取得了一定的成绩，但是，对照宪法和法律的要求和人民群众的期望，还有不少差距：在贯彻依法治国方略和推进依法治市进程中，人大的作用还有持于进一步发挥；监督工作还比较薄弱，监督力度还不够；发挥代表作用还需进一步加强。这些问题，需要在今后的实践中，采取积极有力的措施，逐步加以解决。

    各位代表，党的十五大报告指出，我国经济体制改革的深入和社会主义现代化建设跨越世纪的发展，要求我们在坚持四项基本原则的前提下，继续推进政治体制改革，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主，法治国家。最近，江泽民总书记指出，我们党是代表先进生力的发展要求的，代表先进文化的前进方向的，代表最广大人民群众的根本利益的。这对各级人大及其常委会的工作提出了新的更高的要求。我们建议新一届人大及其常委会，在中共衢州市委的领导下，要进一步深入学习邓小平理论和党中央关于社会主义民主法制建设的一系列论述，深入贯彻党的十五大精神，不断深化认识，提高依法治国的自觉性，发挥人大及其常委会在依法治市中的主导作用。要认真贯彻落实市第四次党代会和市委人大工作会议精神，进一步加强法律监督和工作监督，加大监督力度，提高监督实效；加强法制宣传，增强法制意识，为改革、发展创造一个良好的法制环境；努力做好代表工作，密切与代表的联系，充分发挥人民代表的作用；切实加强常委会及其人大机关的建设。我们相信，新一届人大及其常委会必将更好地担当起历史的重任，在工作中取得新的、更大的成绩。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，遵照江总书记关于“三个代表”的指示，在中共衢州市委的领导下，同心同德，扎实工作，艰苦创业，开拓进取，为全面实现党的十五大和市第四次党代会提出的跨世纪的宏伟目标而努力奋斗！

市四届人大一次会议秘书处   二 OOO 年四月