( 一九九九年三月二十八日在衢州市第三届人民代表大会第六次会议上 )

衢州市人民代表大会常务委员会主任         黄锡南

各位代表：

  我受市第三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告市三届人大五次会议以来的工作，请予审议。

  一年来，市人大常委会在中共衢州市委的领导下，以邓小平理论为指针，认真贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，坚持依法治国方略，紧紧围绕我市的经济建设、社会事业发展和社会主义民主法制建设，认真履行宪法和法律赋予的职责。常委会共举行了 9 次全体会议，听取和审议了“一府两院” 19 项工作报告，作出了 7 项决议、决定，依法任免了 43 名国家机关工作人员，认真开展了法律监督和工作监督，推进了我市的改革开放、经济建设、社会事业发展和民主法制建设。

   回顾过去的一年，我们着重抓了以下几个方面的工作：

   一、加强法律监督，保证宪法、法律的贯彻实施。

   保证宪法、法律和法规以及上级人大及其常委会决议、决定在本行政区域内的贯彻执行，是地方各级人大常委会的一项重要职责，也是加强民主法制建设，推进依法治国的一项重要措施。一年来，常委会坚持突出重点，注重实效，加强了法律监督工作。

  1 、开展执法检查，推动法律、法规的贯彻实施。

  去年五月，市人大常委会根据省人大常委会的统一安排，采取上下配合、统一行动的方法，开展了对食品卫生法律、法规执行情况的检查。检查前，常委会召开了各县 ( 市、区 ) 人大常委会领导和市级食品生产、经营及执法主管部门负责人参加的动员会，对执法检查进行部署，提出要求；同时，通过召开各种类型座谈会、组织代表视察等，了解广大干部群众的意见和要求，掌握食品卫生执法工作的现状。在此基础上，在全市范固认真进行了执法检查。通过这次检查，全市城乡普遍开展了一次食品卫生法律、法规的宣传教育，提高了广大群众和合品生产经营者的食品卫生意识、守法意识和自我保护意识；政府及有关部门开展了对食品生产经营的重点单位和场所的专项整治，查处了一批违法行为，全市的食品卫生执法工作得到了加强，食品卫生状况有了改观；各级政府认真总结经验，扎实开展整改，努力解决存在的问题，促进了食品卫生法律、法规的正确实施。

  去年上半年，常委会还组织人员配合省人大执法检查组，对浙江省查处生产和经销假冒伪劣商品行为条例在我市的贯彻实施情况进行检查。听取了市政府及有关部门关于贯彻实施情况的汇报，召开了合法权益被侵害的部分厂家和消费者参加的座谈会，并深入有关生产、经营场地实地进行检查。通过检查，提出了要进一步加强对打假治劣工作的领导，把打假治劣工作同推行行政执法责任制和评议考核制结合起来等意见，并督促市政府组织开展了打假治劣专项整治工作，有力地打击了违法经营者，受到了广大消费者、生产者和经营者的好评。

  农药市场管理是关系广大农民利益的重大问题，针对市场上销售伪劣农药事件时有发生的情况，常委会组织力量对农药管理条例贯彻实施情况进行了检查。在深入开展调查，掌握情况的基础上，常委会第 25 次会议听取和审议了市政府关于贯彻实施农药管理条例情况的报告。通过检查和审议，提出了加强对农药管理条例的宣传，健全执法机构，加强执法队伍建设，加大执法力度，加强对农药市场的清理整顿等审议意见。及时督促市政府及有关部门加强对农药生产和销售情况的检查，督促处理了一批违法经营者，受到农民群众的欢迎。

     一年来，常委会还组织开展了对律师法、义务教育法、统计法、中国红十字会法、台湾同胞投资保护条例、宗教活动场所管理条例、乡镇人大主席团组织条例等法律、法规的执法检查。通过检查，掌握了情况，提出了建议和意见，促进了法律、法规的贯彻实施和有关工作的开展。

  2 、开展司法评议和行政执法评议工作，促进公正司法和依法行政。

  为了推进依法治市的进程，常委会组织市人大代表对市中级人民法院进行了司法评议，对市工商行政管理局进行了行政执法评议。

  常委会主任会议多次进行研究，作出部署。首先组织召开了评议动员大会，市委、市人大常委会领导进行动员，统一思想认识，明确评议的目的意义和方法步骤。在全面组织代表参与评议的同时，还专门组成了司法评议和行政执法评议两个调查组，采取个别交谈、召开座谈会、调阅案卷等形式，向被评部门及下属单位和其他有关部门作广泛深入的调查，听取各方面的意见。在充分准备的基础上，召开了市人大代表评议大会。代表们本着客观公正、实事求是的原则，既肯定成绩，又指出存在的问题，提出改进的意见和建议。常委会将代表意见和涉及的具体案件交由市中院和市工商局办理，要求认真整改。在评议工作中，我们注意把握好三点：一是坚持依法评议的原则，做到监督不越权、评议不办案，立足于支持和推动被评部门改进司法、执法工作，加强廉政建设，保障公正司法和依法行政。二是坚持广泛深入的调查，认真调阅有关案卷，较好地体现了依法有据、务求搞准的精神。三是边评边改，注重实效。整个评议工作在市委的领导和主任会议的组织下，进展顺利，取得了良好的效果。通过评议，使被评单位干部受到一次深刻的法制和廉政教育，有力地推动了被评单位的执法工作。市中院领导十分重视这次司法评议工作，坚持把整改贯穿于评议全过程，复查了一批案件，并将复查情况及时反馈给市人大常委会和有关代表；开展了清理执行未结案件的百日执行竞赛活动，取得明显成效。市人大常委会还组织代表对全市法院执行工作进行了视察，进一步推动了执行工作的开展。市工商局认真研究并采纳人大代表的评议意见和建议，落实整改措施，建立健全重大案件和疑难案件集体审定制度，进一步公开办案制度、办案程序、办案依据和结果，加强协管员的教育，开展了个私企业户数普查工作等。

  实践证明，开展司法评议和行政执法评议是推进依法治市进程的重要举措，是人大常委会依法实施司法监督和行政执法监督的重要途径。

  3 、开展对全市检察机关不起诉案件的专题调查，督促依法司法。

   新刑事诉讼法取消了免诉制度，扩大了不起诉的范固。为了解一年来我市检察机关不起诉案件的质量以及刑诉法相关规定的贯彻执行情况，常委会于去年上半年组织力量对全市检察机关 1997 年作出不起诉决定的案件开展了调查，发现少数案件适用法律条款欠准确，标准掌握不够严，处理偏宽，羁押超期限等问题。对此，及时提出了监督意见。市检察院认真落实常委会的监督意见，加强了对不起诉案件的审查、把关工作。 1998 年全市检察机关对不起诉案件进一步做到了坚持标准、依法办案，案件质量有了进一步提高。

   4 、做好对上级人大法律、法规草案修改意见的征集工作。

    一年来，常委会办理了全国、省人大常委会下发的村民委员会组织法、历史文化名城保护条例、取缔无照经营条例等 17 部法律、法规修改意见的征集工作。常委会还认真做好乌溪江水环境保护立法的前期工作，组织有关部门研究起草了供省人大常委会立法参考的基础材料。浙江省乌溪江水环境保护条例征求意见稿下发后，常委会组织市政府有关部门、部分人大代表进行了座谈，收集了修改意见，向省人大常委会调查组作了反映。

  二、加强工作监督，促进经济和社会各项事业的发展。

  常委会坚持以经济建设为中心，围绕经济建设和改革、发展、稳定中的重大问题及人民群众关心的热点、难点问题，加强了工作监督。在实施监督中，不断总结，不断改进，使常委会在拓宽监督渠道、加大监督力度、提高监督实效上取得了较好的效果。

  1 、针对经济和社会发展中事关全局的重大问题进行审查监督。

   一是注重对计划、预算的审查监督。计划和预算涵盖着一个时期本行政区域内经济和社会发展的全部重大事项，常委会审查批准计划和预算并监督其执行，既是履行监督权，也是履行重大事项决定权。常委会在审议计划执行情况时，针对计划执行中存在的问题，提出了全方位发展工业、加速工业化进程、加快改制进度、营造经济发展良好环境、搞好项目储备、组建企业集团、大力发展专业市场、做好下岗职工再就业工作等意见和建议。同时，为使“九五”计划贴近实际，切实发挥计划的指导作用，常委会第 31 次会议听取了市政府关于调整“九五”计划部分指标的报告，作出了关于调整衢州市国民经济和社会发展“九五”计划部分重要指标的决议，要求市政府抓住机遇，采取切实有效措施，确保调整后的指标如期完成。在预算审查监督方面，常委会注重对预算外资金管理和使用情况的审查监督，深入了解预算外资金的使用以及贯彻执行收支两条线的情况，提出要进一步贯彻执行预算法及有关法律、法规，整顿财经秩序，加强资金管理和财政监督等意见和建议。市政府重视并认真采纳这些意见和建议，加强了经济工作和财政工作的领导，采取了有效措施，保证了大多数计划指标和财政预算的完成。

二是注重对企业改制工作的监督。常委会听取和审议了市政府关于市本级国有企业改制情况的报告，提出了要重视主管部门在改制中的作用；处理好银企关系；因企制宜地选择企业的改制形式；加快配套改革的步伐；规范改制行为，提高改制的质量等意见建议。市政府根据市人大常委会的审议意见，调整并拓宽了企业改制的思路，加大了改革力度，使 1998 年的企业改制取得了明显进展和成效。

  三是注重对城市总体规划修编工作的监督。城市总体规划的修编，直接关系到城市功能发挥、促进经济社会发展的一项跨世纪系统工程。常委会听取和审议了市政府关于城市总体规划修编情况的报告，作出了关于审查衙州市城市总体规划的决议。常委会要求市政府对城市总体规划进行广泛深入的宣传；增强执法力度，严格执行城市总体规划；抓紧编制完善城市专项规划、分区及小区详细规划。这些意见的贯彻落实，将对保证我市城市总体规划的正确实施和城市的健康发展有重要的作用和意义。

2 、针对人民群众普遍关心的热点、难点问题进行监督。

  我市城市防洪工程标准较低，近几年来，洪水连年超危急水位，许多街道、企业进水，生产生活受到较大的影响，人民群众反映较为强烈。去年上半年，常委会组织了对防洪法贯彻实施情况的调查，召开了水电、农业、林业、城建等部门参加的座谈会，听取意见；并组织代表对市区防洪工程进行了视察。通过调查和视察，对我市防洪工作提出了加强宣传、加大执法力度、加强城市防洪工程的监督管理以及要求对西安门大桥增加一孔的行洪能力进行论证等意见。市政府采取了有效措施，加快了防洪工程建设的进度，强化了工程质量的监督，使防洪工程在去年的抗洪中起到了积极的作用。

农副产品销售难问题，农民反映强烈，各界人士十分关注。对此，常委会组织力量围绕农副产品产销问题，进行了深入的调查，听取各方面的意见和建议。根据调查的情况，及时向市政府提出要坚持生产与流通并重，加快农产品市场建设；重视农民运销队伍的培育；加强农产品信息网络建设；全方位开设绿色通道，促进农副产品的流通等建议、意见。这些意见引起了市政府的重视，促进了农副产品批发交易市场的建设。到目前为止，全市新建了生猪交易市场、果品交易市场、农副产品综合交易市场、名茶市场、木材市场等一批农副产品专业市场，有力地促进了农副产品的流通和农村经济的发展。

  科教兴市，教育为本。义务教育工作涉及千家万户，是广大人民群众较为关心的热点问题。为此，常委会第 30 次会议听取并审议了市政府关于我市义务教育工作情况的报告，提出了进一步加大义务教育法的宣传贯彻力度，不断提高执法自觉性；继续加大教育改革力度，要把市本级义务教育学制由八年改为九年的改革列入议事日程；进一步合理安排学校布局和调整结构，抓紧筹建梅花小区学校，切实解决南区小学超负荷问题；加快公办学校改革步伐，开展多渠道筹资办学；进一步规范农村教育费附加的征收和使用等审议意见。市政府重视常委会的意见，已把义务教育学制改革列入教育改革的重点，创办梅花小区“九年一贯制”学校已经市政府常务会议通过，筹建工作正在进行，其他意见已纳入有关部门今年的工作计划之中。

一年来，常委会还根据人民群众关心的下岗职工再就业、减轻农民负担、抗洪救灾、社会治安综合治理等工作进行了检查，听取并检查了公安、司法机关集中教育整顿工作的情况，对农技人员养老保险的落实工作、土地管理等工作进行了审议，取得了良好的效果。

  3 、认真受理人民群众来信，督办公民申诉、控告案件。

  一年来，常委会共受理代表和群众来信 498 件，接待来访 600 多人次，其中集体来访 34 起、 195 人次。在来信来访中，经领导阅批交办和自办的重要信访 104 件，要求报结的 51 件，已报结 49 件。在受理申诉、控告中，列为个案监督的 11 件。通过信访处理和个案监督，对消除或缓解矛盾，维护公民合法权益，密切党和政府与人民群众的联系起到了促进作用。

三、加强对乡镇人大换届选举工作的指导，推进基层政权建设。

乡镇人大技届选举是全市人民政治生活中的一件大事，涉及面广，工作量大，任务繁重。为了搞好这项工作，按照选举法的规定，市人大常委会加强了对全市乡镇人大挟届选举工作的指导。一是组织力量，对全市乡镇人大工作进行了调查，提出了加强乡镇人大工作的意见和建议。二是深入乡镇，加强工作指导。常委会要求各地把换届选举作为当地政治生活和政权建设的一件大事，正确处理好加强党的领导和充分发扬民主、严格依法办事的关系，坚持选民或代表联合提名候选人制度和差额选举制度，加强宣传引导，尊重和保障选民和代表的民主权利。三是总结乡镇换届选举工作，对做好换届后的乡镇人大工作提出了要求。

在各级党委的领导和人大常委会的指导下，乡镇换届选举工作顺利完成。据统计，全市共选出乡镇人大代表 7043 名，代表的年龄结构、知识结构、专业结构和性别比例等得到进一步改善，整体素质较好。乡镇代表选出后，各乡镇依法召开了新一届乡镇人代会，加强了基层的政权建设。

四、加强代表工作，保障代表依法执行职务。

  一年来，常委会加强与代表联系，为代表做好服务，完善代表工作制度，努力提高代表工作的水平。

1 、加强检查督促，提高议案办理质量。

市三届人大五次会议，代表共提出议案 3 件，建议、批评和意见 192 件。常委会注重加强督办力度，主要抓了三方面工作：一抓培训。举办 7 市人大代表组长、人大干部培训班，对如何做好议案、建议的征集、办理与督办工作进行培训。二抓研讨。召开了全市代表议案、建议工作研讨会，就如何做好议案、建议工作进行了研讨。三抓督办。坚持深入实际，检查督促，把常委会会议审议内容、代表视察活动同代表议案、建议办理工作结合起来。做到及时通报代表反馈意见，代表对办理不满意的，及时督促承办单位做好重新办理工作，从而提高了办理质量。从代表对 127 件书面答复的反馈意见看，满意和基本满意的 117 件，满意和基本满意率达 92 ． 13 ％。

常委会十分重视省人代会代表议案、建议的征集工作。在省九届人大二次会议前，认真组织代表视察，召开有关部门负责入座谈会，到各县 ( 市、区 ) 了解情况，广泛听取意见，形成了 20 多个议案、建议草案。对事关衢州发展的重大议案、建议，常委会组织力量开展认真的调查研究，并将意见及时向省人大常委会和省级有关部门反映。如去年代表在省人代会上提出关于要求在衢州建立一所高等学校的议案后，我们又进一步从学校性质、规模、选址、资金等方面进行可行性研究，并将我们的意见多次向省人大常委会和省教委反映，引起了省政府的重视。

   2 、积极开展各项活动，充分发挥代表作用。

   常委会组织市人大代表参加市人大常委会开展的评议活动，认真提出评议意见；组织在衢的省人大代表评议省高院的司法工作，并将评议意见汇总报省人大常委会；组织了 11 次较大规模的代表视察。通过这些活动，使代表更好地履行了职权，发挥了作用，促进了“一府两院”的工作。

 3 、密初联系代表，为代表执行职务提供服务。

   常委会把深入基层直接联系代表，听取代表的意见和建议，作为转变工作作风的重要措施。一是坚持节假日走访代表制度，“八?一”建军节，常委会领导分别走访了驻衢部队的代表，倾听代表的意见，加强代表间的交流。二是做好省人大常委会领导在衢开展接待省代表日活动的服务工作，密切与代表的联系。三是结合换届，培训在衢的新当选的全国、省人大代表和市代表组长，学习有关的法律、法规，增加法律知识。四是组织部分代表作为投资兴业跟踪服务联络员，发挥代表在发展衢州经济工作中的联络、监督作用。通过这些活动，加强与代表的联络，推进了代表工作。

五、加强自身建设，提高工作效率。

  为了做好新形势下的人大工作，常委会把自身建设放在重要位置上。

   一是加强学习。一年来，常委会组织学习了党的十五大报告和十五届三中全会精神，邀请专家上课，学习了邓小平的民主法制理论。同时，结合人大工作实际，学习了有关法律、法规。通过学习，提高了对人大性质、地位和作用的认识，增强了围绕中心，服务大局，推进依法治市进程的自觉性和使命感。

  二是宣传人民代表大会制度。在继续办好《衔州人大工作》和《人大信息》的同时，常委会改进对人大制度和人大工作的宣传，注重反映民主法制建设的成就和进展，反映人民群众行使当家作主权利、管理国家和社会事务的实践活动。 1998 年继续开展评选宣传人大制度好新闻活动，市本级评出特别奖 2 篇，一等奖 3 篇，二等奖 5 篇，三等奖 8 篇；推荐 6 篇送省人大参评，获三等奖 3 篇。常委会还组织编印了《农村农业经济法律法规选编》一书。

  三是加强纵向、横向联系。常委会主动及时向省人大常委会请示汇报工作，争取省人大常委会对我市人大工作的关心、力度不够，特别是跟踪监督的落实反馈工作抓得不够有力；发挥代表作用还需要进一步加强；对民主法制和人大制度的宣传还不够有力竿。解决上述问题，一方面有赖于政治体制改革和依法治国进程的不断推进，另一方面，要从人大自身工作和建设上采取切实有效的措施，努力加以解决。

各位代表： 1999 年是中华人民共和国建国五十周年，也是本届人大的最后一年。做好今年的工作，对于加快我市改革开放和经济建设的步伐，推进依法治市进程，促进两个文明建设至关重要。在新的一年里，常委会工作的指导思想是： 在市委的领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，认真贯彻落实党的十五大和十五届三中全会、九届全国人大二次会议精神，贯彻依法治国的基本方略，进一步解放思想，积极探索，紧紧围绕泾济建设这个中心，切实履行宪法和法律赋予的职权，认真做好各项监督工作，全面推进依法冶市进程。更好地发挥地方国家权力机关的作用。

 ( 一 ) 加强法律监督和工作监督。

  一是继续加强对法律法规贯彻实施情况的监督。常委会将按照省人大常委会的统一部署，采取省、市、县 ( 市、区 ) 三级人大上下结合的方式对水土保持法及相关法律的贯彻实施情况进行检查。结合我市实际，将组织代表对城市规划法、国家赔偿法、文物法的贯彻实施情况进行检查。同时，对森林法、土地管理法、村民委员会组织法、税收征管法、科技进步法、粮食收购条例、省村镇规划建设管理条例、省行政事业性收费管理条例等法律法规的实施情况进行审议。通过检查和审议，切实纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象。继续抓好 1998 年执法检查和常委会审议中有关意见、建议的落实工作，坚持跟踪督促，务求取得实效。

  二是加大司法监督力度，促进司法机关依法司法。对可能有错的重大案件，群众反映强烈的案件，公民合法权益受到严重侵害的案件，公安司法人员贪赃枉法、衔私舞弊的案件，要在调查的基础上，督促司法机关依法处理；对劳动教养审批工作情况进行专题调查，督促解决存在的问题；对市中级人民法院的罪犯减刑、假释审核裁定工作进行调查和审议，督促司法机关依法司法。

   三是开展司法评议和行政执法评议工作。在继续抓好对市中级人民法院司法评议和市工商局行政执法评议整改工作基础上，年内组织人民代表对市人民检察院的司法工作和市卫生局的行政执法工作进行评议。

  四是切实加强工作监督，督促“一府两院”改进工作。把事关改革、发展、稳定的重大问题和人民群众普遍关注的问题，作为工作监督的重点。听取和审议市政府关于“九五”计划执行情况的报告，加强对计划、预算的审查和执行情况的监督，加强预算外资金管理和收支两条线执行情况的监督。围绕企业改革、下岗职工再就业、科教兴市、计划生育工作的流动人口管理、减轻农民负担、基本农田保护区与村镇建设规划的衔接等议题，开展调查研究，提出意见，加强督促落实，推动经济和社会各项事业的协调发展。

( 二 ) 贯彻依法治国方略，推进依法治市进程。

  一是切实加强法制宣传。听取市人民政府关于我市“三五”普法工作情况的报告，督促检查“三五”普法各项任务的落实情况，推动普法宣传教育工作的深入开展。督促有关部门加强和改进法制宣传教育工作，加强对新出台法律、法规的宣传。

  二是加强对执法责任制和措案责任追究制落实情况的监督。按照依法治市的要求，着重抓好对行政、司法机关实施执法责任制、错案责任追究制工作的督促检查，促进依法行政、公正司法，保障公民权利。

三是大力推进依法治理工作。切实加强对依法治市决议实施情况的监督；注重调查研究和督促检查，认真总结推行基层依法洽理的好经验、好做法，不断提高依法治理工作的水平。

     ( 三 ) 努力做好代表和人事任免工作。

     一是加强同代表的联系。坚持常委会领导和驻会委员分片包干联系代表、邀请代表列席常委会会议等各项制度，保持同代表的密切联系。走访代表注重讲究实效，对代表反映的问题，要研究解决落实。大力宣传代表的优秀事迹。继续向代表提供《衢州人大工作》刊物等有关信息资料，为代表知情知政，履行职责创造条件，提供服务。

    二是认真组织闭合期间的代表活动。加强闭会期间代表活动的指导工作，注意总结和推广代表活动的经验，认真组织代表开展专题视察和个人持证视察活动，使代表活动逐步规范化、制度化。

  三是加强代表议案、建议的督办工作。对市三届人大六次会议期间的代表议案和建议，特别是对群众普遍关心、事关人民群众切身利益的重大问题，要作为重点进行督办，进一步提高议案、建议的办结率和满意率。

四是坚持和完善人大信访工作的制度，认真处理代表和人民群众的来信来访，提高办理效率和质量。

五是依法做好人事任免工作，促进地方国家机关的组织建设。

  ( 四 ) 切实加强常委会和机关的自身建设。

   一是加强常委会组成人员的理论和法律学习。组织常委会组成人员认真学习党的十五大和十五届三中全会、九届全国人大二次会议和省第十次党代会及省九届人大二次会议精神，不断提高政治理论水平；要认真组织学习有关法律知识，在提高学习质量上下功夫，不断提高法律水平。通过学习，进一步加强常委会组成人员的自身建设，提高履行职责的能力，增强参与管理国家和社会事务的责任感，推进人大工作的开展。

  二是改进工作作风，坚持创新务实。进一步解放思想，实事求是，集中精力，脚踏实地，扎实工作。紧密联系我市实际，用改革和创新的精神，抓住“重点”、“难点”以及人民群众普遍关心的“热点”问题，深入实际，调查研究，了解民情，体察民意，掌握第一手材料，更好地发挥调研的作用，扎扎实实地做好人大工作。

  三是以地方人大设立常委会 20 周年为契机，进一步加强对人民代表大会制度的宣传和人大理论研究工作。围绕坚持和完善人民代表大会制度、推进建设社会主义法治国家的主题，加大对人民代表大会制度的宣传力度。不断改进人大新闻宣传的形式和方法，继续开展宣传人大制度好新闻评选活动，认真办好《衢州人大工作》刊物，做好人大志编写前的各项准备工作。加强新形势下人大理论的研究，通过召开人大工作研讨会，加强对人大工作的研讨，不断提高理论研究水平，更好地开展人大工作。同时，要做好市人大换届选举的有关准备工作。

  各位代表，在新的一年里，让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在中共衢州市委的领导下，同心同德，扎实工作，艰苦创业，开拓进取，为建设经济繁荣，社会稳定，生活小康，文明开放的新衢州而努力奋斗 !