（1998 年 4 月 9 日在衢州市第三届人民代表大会第五次会议上）

衢州市人民代表大会党委会主任        黄锡南

各位代表：

我受第三届人大常委会的委托，向大会报告常委会一年来的工作和今后一年的主要任务，请予审议。

一、一年来的主要工作

市三届人大三次会议以来，市人大常委会在中共衢州市委的领导下，以邓小平理论和党的十四大、十五大精神为指导，坚持党的基本路线，坚决贯彻依法治国、建设社会主义法治国家的重要方针，认真履行宪法和法律赋予的职责，发挥了人大常委会在推进我市经济、政治、文化和各项事业发展中的作用，使法律监督和工作监督取得较明显的成效，代表工作和自身建设得到进一步加强，各方面工作都有了新的进步和提高。

（一）执法检查力度进一步加大

保证宪法、法律和行政法规以及上级人大及其常委会决议、决定在本行政区域内的贯彻执行，是地方各级人大常委会的一项重要职责，也是加强民主法制建设，推进依法制国的一项重要措施。一年来，常委会认真落实市三届人大三次会议作出的关于依法治市的决议，进一步把加强法律贯彻实施情况的监督检查说在重要位置，针对现实生活中不存在的有法不依、执法不严、违法不究的问题，在各县（市、区）人大常委会的配合下，先后对省建高级招标投标管理条例和建设工程质量管理条例，文化市场管理和禁赌禁毒等方面法律、法规以及环境保护法、“农业两法”的执行情况进行了检查或跟踪检查。

一是建筑市场执法检查。近几年来，建筑市场管理比较混乱，招标制约标过程工作中不规范、不公正的情况时有发生，建筑工程管理薄弱，有法不依、质量低下的问题比较突出。针对这种情况，常委会在去年年初就将对省建设工程招标投标管理条例、省建设工程管理条例的执法检查列入年度工作要点中。尤其是常山“ 7 ? 12 ”住宅楼倒塌特大事故发生以后，常委会及时召开主任会议，听取市政府关于贯彻执行建设法律、法规情况的汇报，要求政府立即行动，对类似问题予以检查和重视。接着，又组织力量开展调查，并在 11 月召开的常委会第 20 次会议上，听取了市政府关于招标投标、工程质量管理两个条例贯彻实施情况的报告。结合调查情况，常委会第 20 次会议上，听取了市政府关于招标投标、工程质量管理两个条例贯彻实施情况的报告。结合调查情况，常委会提出了要进一步增强全社会特别是各级领导的建设法制意识等审议意见。市政府对此十分重视，及时组织有关部门修订评标办法，健全、完善贯彻实施“两个条例”的具体办法和规定；整顿建筑施工程序和建筑材料市场，并清理出一批不合格建村，进一步规范了建筑市场。

二是文化市场管理和禁赔禁毒方面的执法检查。根据省人大的部署，常委会于 5 月份对全市文化市场管理情况和禁赌禁毒情况分别进行了全面检查和抽查。接着又配合省人大执法检查组对我市文化市场管理情况进行了检查。检查期间，市人大常委会与各县 ( 市、区 ) 人大常委会联合行动，在全市范围内造成了一定的声势，对净化我市文化市场和禁赌禁毒工作起到了促进作用。

三是继续开展对环境保护法的执法检查。按照全国人大和省人大的要求，常委会把环境保护法贯彻实施情况的检查，继续确定为 1997 年执法检查的重点。着重对“十五小”污染企业的关停、限改情况进行了监督检查。通过检查，督促有关部门加大执法力度，依法关停了一批污染严重的企业。同时，对污染较大的企业，通过开发新产品、转产污染小的产品等办法，使企业既取得了较好的经济效益，又大大减少了污染物的排放量，社会效益也较明显。

四是农业两法的跟踪检查。去年的农业两法执法检查是前两年执法检查的继续和深入。检查以农业投入、土地管理、减轻农民负担为重点。通过检查，促进各级政府重视对农业的投入，加强土地管理，逐步规范农民负担，强化农业服务体系，维护农村社会的稳定。

常委会在重点抓好以上法律、法规执法检查的同时，各工委还会同有关行政执法部门对档案法、老年人权益保障法等法律、法规执行情况进行了检查，纠正了存在的问题，促进了这些法律、法规的实施。

此外，还配合上级人大做好立法工作，对省人大常委会关于浙江省广播电视管理条例、食品卫生实施办法等 7 个法律、法规的草案，组织有关部门讨论、修改，归纳了 40 多条修改意见，上报省人大常委会。

( 二 ) 工作监督取得良好效果

常委会围绕经济建设和改革、发展、稳定中的重大问题及人民群众关心的热点问题，注重实效，加强工作监督。一年来，听取和审议了“一府两院” 24 项工作报告，开展了两个专题调查。在实施监督中，不断探索，不断总结，不断改进，使常委会在拓宽监督渠道、加大监督力度、提高监督实效上取得了良好的效果。

l 、改进和加强对计划、预算的监督。 常委会把我市经济和社会发展的重要决策，保证人民代表大会决议的实施，作为监督的重点。依法听取和审议了衔州市本级 1996 年财政决算的报告、市本级 1996 年财政预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告；市本级 1997 年上半年计划、财政收支预算执行情况的报告；要求调整 1997 年计划主要指标、市本级科技三项费用支出预算和市本级 1997 年财政支出预算等报告。对执行中存在的困难和问题进行 7 客观深入的分析，提出了加快结构调整、抓好国有企业改革、提高投资效益、做好下岗职工再就业、加快社会保障体系建设、深化税制改革、开源节流、增收节支等建议，并批准了 1996 年市本级财政决算和 1997 年计划主要指标、财政支出预算的部分变更。为深化对计划、财政的监督，常委会还组织人员对我市经济运行情况进行了调查，去年 5 月，先后到 13 个有关部门听取意见，召开了 7 家规模较大的个私企业主座谈会，走访了 10 多家企业； 6 月，常委会召开工业经济座谈会； 7 月，又召集企业界的市人大代表座谈，听取代表所在部门或企业的改革和发展情况，分析工业经济面临的困难，并提出克服困难的办法。针对统计

工作中存在的掺“水份”、瞒报、虚报现象，今年 1 月，常委会听取和审议了统计法贯彻实施情况的报告，要求政府进一步强化统计法制意识，严肃统计法纪，坚持实事求是，提高数据准确性。

2 、加强对农业、农村工作的监督，促进农村经济稳步发展。 在继续督促“农业两法”贯彻落实的基础上，常委会重点抓了种子管理、粮食收购、乡镇农技人员养老保险、防洪、畜牧行政执法等监督工作。 5 月底，常委会审议了关于贯彻实施种子管理条例及细则情况的报告后，市政府在全市范围内开展了“六查三整顿”工作，吊销了一部分不符合经营条件的单位和个人的经营许可证，查处了计划外制种，进一步规范了种子市场。做好粮食收购工作是农民群众非常关注的问题，连续几年，我市粮食生产取得了好收成，农民手中粮食多了，而市场粮价下降，农民要求按保护价收购呼声强烈。对此，常委会组织力量调查了一些乡村、农户，广泛听取乡村干部和农民群众的意见。并在 7 月召开的常委会第 18 次会议上，听取了关于粮食收购准备工作情况的报告，要求政府进一步强化服务意识，严格执行粮食收购政策，严禁在粮食收购工作中“搭车收费”现象的发生，切实保护农民利益。会后，市政府根据人大常委会的审议意见，及时部署贯彻落实中央、省有关粮食收购政策，采取有效措施，保证了夏、秋粮收购工作的顺利进行。乡镇农技人员养老保险是多年来代表呼声较高的一个问题。为此，常委会组织力量开展专题调查，而后向政府提出了一些具体的建议，并加强督促，使这一工作摆上政府议事日程。现在，开化等县的乡镇“十大员”养老保险问题已基本得到解决，其他各县 ( 市、区 ) 也都着手研究落实。

3 、加强对教育、卫生、科技、宗教等工作的监督，进一步促进精神文明建设。 常委会坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，有计划、有针对性地听取了我市精神文明建设方面的工作报告，并对有关的问题，进行调查研究，提出切实可行的审议意见。如为审议好关于我市职业教育情况的报告，常委会组织人员分别到市区、衢县、常山、龙游等县 ( 市、区 ) 的 10 多所职业教育学校进行调查，召开不同对象的座谈会，广泛听取社会各界对办好职业技术教育的意见，提出加强职业教育法宣传、建立职教机构、对当前农职校作好调整充实、面向社会、进一步拓宽筹资渠道等建议，使我市的职业教育得到了一定程度的加强。“ 2000 年人人享有卫生保健”是世界卫生组织提出的全球性战略，我国政府曾承诺，到 2000 年我国以县为单位初保全部达标。至今，江山、柯城、开化、龙游已通过省级达标验收，衢县、常山将在 1998 年进行达标验收。为了做好这一工作，常委会组织力量于 10 月下旬就农村初级卫生保健工作情况进行了调查，并在常委会会议上听取市政府关于全市初级卫生保健工作情况的报告，提出动员各方力量齐抓共管、扩大投资渠道、加大农村合作医疗的实施力度等建议，得到政府的重视。此外，还听取和审议了专利法贯彻实施情况和宗教事务管理情况的报告，提出审议意见，促进这些工作的进一步开展。

4 、督促“一府两院”严肃执法、公正司法。 常委会通过听取工作报告、专题调查、个案监督等形式，加强对公安、司法机关工作的监督。先后听取和审议了市检察院关于反贪污贿赂情况和市政府关于减轻农民负担监察情况的报告，通过审议，既充分肯定近几年来，全市检察机关积极查办贪污贿赂案件和市政府对减轻农民负担监察方面所取得的明显成效，也指出这两项工作的艰巨性和复杂性，提出要提高队伍素质、加大工作力度等要求。为切实解决司法工作中的突出问题和倾向性问题，常委会通过专题调查，向有关部门通报情况，讨论寻求解决问题的办法。如针对我市行政诉讼案件撤诉率高的问题，常委会组织力量用两个月时间，选择 1996 年办理行政案件最多的、又是撤诉率最高的两个县，对所办的 38 件行政撤诉案，进行了逐个座谈了解、查阅案卷和走访案件原告。通过调查，分析撤诉的类型及原因，提出了要依法客观公正地审理行政案件和严格依法办案等意见，促进了“一府两院”依法行政和依法办事。这个调查报告，得到了省人大常委会的肯定和重视。一年来，还注意加强对个案的监督，对反映出来的非法拘禁、扣款、打人、违法办案、办案乱收费等情况，常委会都及时提出监督意见，督促有关部门调查处理。

5 、认真处理人民群众来信来访。 一年来，共受理人民群众来信 496 件，接待群众来访 243 起 467 人次。其中领导批示重要信访 61 件，要求报结 34 件，已办结 32 件，办结率达 94% 。化解了社会矛盾，维护了人民群众的合法利益。

( 三 ) 评议工作不断深化

加强对法律、法规执行情况的监督，加强对任命干部执法情况的监督，增强他们的法制观念和依法行政、公正司法意识，提高执法和司法水平，是人大常委会工作的一项重要内容。在总结前几年评议工作的基础上，去年，市人大常委会组织市人大代表对市广电局的行政执法工作进行了评议；对市广电局、水电局两位局长履职情况进行了述职评议。为搞好两项评议， 7 月，常委会召开评议动员大会，市委、市人大常委会、市政府领导作动员，统一思想认识，明确目的意义。 8 、 9 两个月，组织调查组，通过走访、个别交谈、召开座谈会等，广泛了解情况，听取意见。如为评议市广电局，代表们走访了工商、文化等 16 个单位， 66 位中层以上干部，重点围绕广电局行政执法、广告管理、卫星地面接收设施管理等方面进行调查，为评议作了充分准备。评议会上，常委会组成人员和代表们本着依法监督的职能，紧扣执法和廉政建设这一重点，坚持客观公正、实事求是的原则，既充分肯定成绩，也指出问题和不足。这对提高被评议部门和被评议人员的法制观念、公仆意识，增强其履职尽责的使命感和接受人大监督的自觉性，促进部门工作，都起到了积极的作用。为了把评议整改工作落到实处，常委会还进行跟踪监督，召开评议反馈会，听取整改情况的汇报，巩固评议效果。如广电局根据评议提出的意见，把执法监督机构和经营管理机构分设，加大了执法监督力度；增设了财务科室，完善了财务管理制度。常委会任命的干部除有计划的安排述职评议外，还要求每位干部每年年终要递交书面述职报告，根据各人述职情况，常委会分别对每个同志进行个别交谈，交换意见。实践证明，“两项评议”是地方人大加强监督工作的一种重要形式，是完善民主监督制度，把法律监督、工作监督和群众监督结合起来，健全监督机制的一项有益探索。为了不断深化“两项评议”， 7 月底，常委会召开了全市人大“两项评议”理论研讨会，相互交流经验； 8 月，参与了省“两项评议”调研活动，推进评议向纵深发展。

 ( 四 ) 决定权和任免权得到有效行使

决定权和任免权是人大及其常委会两项重要的基本职权。一年来，常委会积极慎重地行使了这两项职权。依据宪法和法律规定，学习和汲取了省内外兄弟市、地的经验，在征求“一府两院”意见的基础上， 9 月底召开的常委会第 19 次会议审议通过了《关于讨论、决定重大事项的暂行规定》，对讨论、决定重大事项的原则、范围、程序等方面作出较明确的规定。依照这个规定，结合我市实际，常委会先后就 1996 年财政决算、 1997 年计划主要指标和财政支出预算部分变更、以及学习贯彻党的十五大精神等重大问题作出了 9 项决议、决定，有效地推进了这些方面的工作。为了全面有效地行使人事任免权，常委会以对党、对人民和对被任命人员高度负责的精神，严肃对待这项工作，自觉做到坚持干部标准，充分发扬民主，严格依法进行，共任免国家机关工作人员 65 人，其中通过了市长的辞职报告，决定任命了代理市长和副市长各 1 人。

( 五 ) 代表工作不断加强和改进

加强与代表联系，切实为代表履行职务提供服务，充分发挥代表作用，是做好常委会工作的基础。常委会不断研究新情况，总结新经验，探索新途径，努力提高做好代表工作的能力和水平。

1 、贯彻执行代表法，充分发挥代表作用。 常委会把保证代表法贯彻实施作为代表工作的重点，联系代表履行职务和开展活动的实际，组织代表学习代表法及其省实施办法，加深对代表地位、权利、义务和作用的理解。结合纪念代表法颁布实施五周年，认真回顾了我市五年来代表工作情况，总结宣传了 20 多位积极履行职务、在两个文明建设中作出显著贡献的代表的典型事迹。为更好地贯彻实施代表法，开展闭会期间的代表活动，起到了一定的推动作用。

2 、加强监督检查，提高议案和建议办理质量。 加强对议案和建议的督办，是常委会的一项主要工作。为了加强对“一府两院”承办的议案和建议的督办，常委会主要抓了：加强与各承办单位的联系，促进办理进度；加强指导，提高议案、建议办理工作的整体水平；加强检查督促，在提高见面率、满意率、反馈率上下功夫。由于各方共同努力，市三届人大三次会议主席团确定的 3 个 (4 件 ) 议案和 147 件建议，均按法定时间办理答复完毕。 3 个议案中，对乌溪江生活饮用水源实施重点保护的问题，市政府已从控制污染源、抓好现有污染源治理和面上污染管理着手，采取有效措施，加以重点保护；对失业、下岗职工再就业的议案，市政府则从加强社会保险、大力培育劳动力市场、启动再就业培训机制和调整结构发展经济四个方面开展工作，力求我市的解困和再就业问题逐步得到解决；关于设立日本细菌战受害区纪念碑议案，经过多方努力，铭记碑的选址、方案设计、碑名及碑文的确定等前期工作，于去年年底前准备就绪，现已正式动工。对议案、建议办理，从 105 位代表对承办单位书面答复的反馈意见看，表示满意和基本满意的占 97% ，不满意的占 3% 。

3 、积极组织代表开展闭会期间的活动。 闭会期间的代表活动是会议期间代表工作的延续，为使代表更好履行职务，充分发挥代表作用，常委会主要抓了三个方面工作：一是指导代表小组开展活动，年初抓制订计划，平时抓活动，年终抓总结；二是为在衡州的省人大代表评议省广电厅行政执法工作和市人大代表评议市广电局行政执法工作做好组织服务工作；三是组织代表开展视察活动。一年来，常委会组织代表对市区防洪工程、市公安局看守所和畜牧行政执法进行了 3 次专题视察，在省九届人大一次会议前和本次市人代会前进行了 2 次综合视察，听取了市政府计划、财政预算执行情况的报告，实地视察了三江治理、公路建设、环境保护、教育发展和企业改革、城市基础设施建设、社会保障机制、社会治安、卫生工作、道路交通管理等情况。为听取多方面的意见，常委会还分别召开了企业改制、群众关心的热点难点问题、个私经济发展、解困再就业工程四个专题座谈会，卜泛听取代表和人民群众的反映，为人代会上审议人大常委会和“一府两院”工作报告以及提出有质量的议案作好准备。由于这方面工作准备较充分，今年在省九届人大一次会议上，我市代表团提出议案、建议 25 件，被省人大立为议案的就有 2 件。

4 、密切联系代表。 常委会采取走出去、请进来的办法，加强与代表的联系。走出去，就是主任、副主任、秘书长分别带工委、办公室联系一个选区的代表。闭会期间，结合两项评议、议案督办、代表来信来访和节假日慰问代表等活动有重点的走访代表。请进来，就是每次常委会根据会议内容，邀请部分市人大代表列席常委会会议和参加有关工作座谈会等。一年来，有 50 多位市人大代表列席了常委会会议，有的还在会上作了自选题发言，反映人民群众的呼声。

5 、指导换届选举工作。 1998 年是全国四级人大换届选举，市人大常委会在指导县级人大换届选举试点工作的同时，还做好全国、省人大代表的推荐、选举工作。去年 11 月下旬，召开市三届人大四次会议，选举了 30 名出席省九届人大的代表，还向省人大推荐了九届全国人大代表人选。

 ( 六 ) 自身建设进一步加强    。

做好人大工作，在很大程度上取决于常委会和常委会机关的自身建设。常委会注意处理好推进工作与加强自身建设的辩证关系，做到两手抓，保证了常委会工作的顺利开展。

一是加强组织机构和制度建设。 机关进行了机构改革，健全和完善工作机构，明确职能，理顺相互关系。同时，开展科级干部竞争上岗，完成国家公务员的过渡和考评，并根据国家公务员条例制定岗位责任制，完善各项工作制度，使常委会机关工作逐步走向规范化、制度化。

二是加强理论和业务建设。 常委会组成人员和机关干部认真学习邓小平理论、党的十五大文件和江泽民同志的多次重要讲话；参加了市委组织的党性党风教育；举行迎香港回归座谈会，开展爱国主义教育活动；学习宪法、法律和人大工作的业务知识；组织法律知识讲座。通过学习，提高常委会组成人员和机关工作人员思想政治理论、法律和工作水平。同时，在机关还开展创建文明单位和文明个人的活动，认真抓了反腐败工作，促进精神文明和廉政建设。

三是加强人大制度和人大工作宣传。 在继续办好《衢州人大工作》和《人大信息》的同时，常委会改进对人大制度和人大工作的宣传，加大对常委会会议以及重点工作宣传的力度，加强闭会期间的经常性宣传，使人大制度和人大工作更多地为广大群众所了解。 1997 年评选宣传人大制度好新闻又结硕果，市本级评出一等奖 1 篇，二等奖 7 篇，三等奖 10 篇；推荐 5 篇送省参评，获省人大一等奖 1 篇，三等奖 1 篇，常委会办公室荣获省第六届宣传人大制度好新闻组织奖。

四是加强人大之间的联系。 常委会不仅密切同省和各县 ( 市、区 ) 人大常委会的联系，还注意同兄弟省、市 ( 地 ) 人大的联系。年底，办公室、各工委分别召开座谈会，总结工作，交流经验。派员参加全国 21 城市和闽浙赣皖四省九市 ( 地 ) 人大工作联席会议，组织考察了西安等市的代表工作，青岛等地企业改革、城市管理的监督工作，湖州等市的农工委工作。还为全省人大代表工作会议在我市召开做好服务工作。

五是常委会机关配合党委中心工作，积极参与企业改革和扶贫帮困工作。 常委会 6 位正、副主任分别挂钩联系企业，并派出人员参加企业体制改革工作组。机关继续联系七里乡上门村，主要抓了乡村公路建设、高山蔬菜生产销售、筹建石灰窑等工作。

回顾和总结过去的一年，常委会虽然积票了一些经验，工作取得了新的进展，但对照宪法、法律和党的十五大要求，与人民群众的期望相比，常委会的工作还存在一些差距和不足：主要是在贯彻依法治国、建设社会主义法治国家方针，推进依法治市进程中的主导作用还没有很好发挥；述职评议作为一种新的监督方式，在具体操作中有一些方面还有待进一步完善；对常委会决议、决定和审议意见的贯彻落实、跟踪监督、整改反馈有些还抓得不够；走访代表，尤其是走访农民代表和基层代表还有待加强。这些不足和问题，在今后工作中应认真加以解决。

二、今年的主要工作任务

1998 年，市人大常委会工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大精神，坚持党的“一个中心两个基本点”的基本路线，在中共衡州市委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，大力加强社会主义民主法制建设和精神文明建设，积极推进社会主义市场经济体制的建立和完善，贯彻依法治国的方针，推进依法治市，维护社会稳定，保障和促进我市改革开放和现代化建设事业的顺利进行。按照这个指导思想，今年着重要做好以下工作：

( 一 ) 坚持依法治国方针，积极推进依法治市

一是把法律、法规贯彻实施的监督放在重要位置，努力提高执法监督实效。 今年执法检查的重点： (1) 继续抓好农业两法和省基本农田保护条例等法律法规执行情况的检查； (2) 对律师法、监察法、建筑法、防洪法、公路法等新颁布的法律贯彻实施情况进行检查； (3) 结合我市实际对文物法、省村镇规划建设管理条例、省农药管理条例等法律、法规贯彻实施情况进行检查； (4) 按照省人大统一部署搞好对有关法律的执法检查。执法检查要做到力量集中，重点突出，在提高检查效果上下功夫。

二是认真落实市人大依法治市的决议，加强对行政执法责任制的监督检查。 推行行政执法责任制，是依法治市的关键和基础。江泽民同志在党的十五大报告中指出：“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制”。今年政府全面推行行政执法责任制，常委会要认真贯彻依法治市的决议，加强对行政执法责任制推行情况的监督检查。

三是加强对行政执法和司法工作的监督。 加大行政、审判、检察机关执法工作的监督力度，促进行政机关依法行政、司法机关公正司法。监督行政机关、司法机关继续健全、完善行政执法过错责任制和错案责任追究制度；对行政执法和司法工作中存在的突出问题和倾向性问题，开展专题调查；继续重视人民群众的来信来访和个案要案的监督工作，切实加大监督力度，提高监督实效。

四是加强“三五”普法宣传教育工作的监督。 常委会对这项工作要采取措施，加强对在公民中开展法制宣传教育和全国、省、市人大及其常委会决议实施情况的监督检查。要抓住守法和执法的典型事例进行宣传，形成一个宣传法制的强大舆论声势。

( 二 ) 以经济建设为中心，加强工作监督，推进两个文明建设协调发展

一是通过听取和审议工作报告、视察等多种形式开展监督，加强对计划和预算执行情况的审查以及我市改革开放、经济建设和创建文明城市等重大事项的监督，必要时要作出相应的决议或决定，以促进我市两个文明建设的协调发展。

二是组织专题调查。从实际出发，分别组织有关工委对我市的工业经济运行情况、再就业工程、教育、宗教、不起诉案件以及农保规划与村镇规划两者之间衔接等问题开展专题调查，以有效地督促“一府两院”对个别重点、难点问题的解决。

三是继续抓好行政执法评议和人大常委会任命干部的述职评议。在评议工作中，要不断改进方法，完善评议制度，选好评议对象，加大评议力度，提高评议效果。同时要继续抓好被评议部门和人员的跟踪监督和整改反馈工作。

( 三 ) 加强代表工作，提高代表素质

一是抓培训。对新当选的代表和市人大代表小组组长等有计划地进行培训；对新颁布的法律也要组织有关执法人员进行培训。

二是要加强乡镇人大工作，做好今冬明春乡镇人大换届选举工作的指导。

三是密切与代表联系，充分发挥代表作用。坚持常委会组成人员与选举单位和代表的联系、邀请市人大代表列席常委会会议、召开代表座谈会、组织代表视察调查和执法检查等制度；抓好代表闭会期间的活动，积极组织代表参加评议活动，充分发挥代表在管理国家事务中的作用；贯彻执行常委会关于议案和建议办理办法，认真办理和督促办理议案和建议，使办理工作更有成效；依法保护代表的民主权利，维护代表的合法权益；鼓励代表向选举单位报告工作，为选举单位监督代表创造条件。

( 四 ) 加强学习，努力提高人大干部素质

继续认真学习邓小平理论和党的十五大精神，以多种形式把常委会组成人员和机关干部的学习不断引向深入。通过学习，自觉用邓小平理论武装头脑，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高理论水平。坚持学习宪法和法律，尤其是熟悉宪法、严格依照宪法的规定办事。同时要学好与自己本职工作有关的法律和新颁布的法律，不断提高法律意识和依法办事的能力。进一步学习人民代表大会制度理论和人大工作业务，以及政治、经济、文化等各方面的知识，努力提高人大工作水平。加强思想建设、组织建设和制度建设，使机关工作保持高效率运行。

加强人大理论研究和宣传工作。人大理论研究要牢牢把握坚持和完善人民代表大会制度这个总题目，认真研究地方人大建设和工作中的新问题。人大宣传工作要不断拓宽渠道，改进会议报道，切实加强人代会和闭会期间的经常性宣传，大力宣传人大制度、人大工作和人大代表的先进事迹。继续办好《衢州人大工作》刊物和《人大信息》，提高质量，推进工作。

此外，要进一步加强同省和兄弟市、地人大以及我市各县 ( 市、区 ) 人大的联系，主动接受省人大常委会的指导。同时要通过横向联系，向兄弟省、市人大学习，增进相互之间的了解和交流。

 各位代表：人民代表大会制度是我国的根本政治制度。邓小平理论特别是其中关于民主法制的理论观点，是新时期坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作的科学指南。我们要在邓小平理论和党的基本路线的指引下，紧密团结在江泽民同志为核心的党中央周围，在中共衢州市委的领导下，牢牢把握大局，再接再厉，同心同德，开拓前进，为全面贯彻党的十五大精神，实现跨世纪发展的宏伟目标而努力奋斗 !