(1998 年 4 月 9 日在衢州市第三届人民代表大会第五次会议上 )

 衢州市人民检察院检察长      杨品逸

各位代表：

现在，我向大会报告 1997 年全市检察工作和 1998 年的主要工作任务，请予审议。

1997 年，全市检察机关在市委和上级检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻执行市三届人大三次会议关于检察工作和依法治市的决议，严格执法，狠抓办案，认真履行法律监督职责，加强检察队伍建设，检察工作有了新的进步，为我市深化改革、促进发展、维护稳定，为加强社会主义民主法制建设发挥了积极的作用。

一、突出查办贪污贿赂犯罪大要案，促进反腐败斗争深入发展

全市检察机关认真贯彻落实党中央关于深入开展反腐败斗争的决策和部署，积极发挥检察职能，进一步突出重点，狠抓大案要案的查办；一年来，共立案查办各共经济犯罪案件 111 件，结合办案，为国家和集体挽回经济损失 2500 余万元，取得了较好的社会效果。

1 、突出查办领导干部犯罪案件。领导干部贪污受贿犯罪。损害党和政府的形象。全市检察机关把查办领导干部犯罪案件作为重点来抓。共查办科局级以上干部犯罪案件 23 件．其个县处级干部犯罪要案 7 件。内有原市人事劳动局局长陈志芳受贿案，原常山县委常委、政法   委书记王雨土受贿案及发生在水电部十二局和核工业总公司七七一矿内的 4 件县处级干部受贿案。把这些身居要职、掌握实权的贪污受贿犯罪分子揭露出来，充分显示党和政府坚决反腐败的决心和行动，得到了广大干部群众的拥护和支持。

2 、重点查办发生在“三机关一部门”的犯罪案件。共查办发生在党政机关、司法机关、行政执法机关和经济管理部门中的经济犯罪案件 28 件。工作中，我们既重视查办受贿案件，也注意查办行贿案件。共立案查办腐蚀国家干部的行贿案件 9 件。严肃查处重点部位案件，对国家工作人员起到了警醒作用。在重点查办四个重点部位案件的同时，检察机关针对贪污贿赂犯罪的发展变化，加强对金融系统、证券和期货市场，以及基建等领域中发生的食污贿赂和挪用公款犯罪的打击。

3 、加强对重大犯罪案件的查办。发案增多，犯罪涉及的数额增大，是当前经济犯罪情况严重的一个突出表现。全市检察机关把加强对重大犯罪案件的查办，作为震慑犯罪，遏制腐败现象的重要措施来抓。在立案查办的 71 件贪污贿赂两类犯罪案件中，万元以上的大要案达 58 件，比上年的 55 件上升 5.5% 。其中，案值在 5 万至 10 万元的 19 件， 10 万至 50 万元的 12 件， 50 万元以上的 2 件。内有中国农业银行龙游支行第二营业部储蓄柜原负责人王巧全与浙西蓄电池厂厂长龚茂良共同贪污 256 万元、诈骗 21.5 万元及王巧全非法发放贷款 102.7 万元案，原市劳动实业公司总经理肖华清受贿 26 万余元案、原江山市虎冠水泥厂厂长王正强受贿 11 万余元案等。

4 、坚持专门工作与群众路线相结合。为增强突破大要案的能力，市院建立健全了抓直接办案与抓指导办案相结合的工作制度，完善了各基层院之间的办案协作与配合机制。由于上下左右的紧密配合，进一步增强了查办案件的全力。同时，两级检察机关注意加强对贪污贿赂犯罪变化情况与特点的研究，不断增强侦查意识，提高侦查水平。从小案挖大案要案，由个案挖串案窝案，已成为检察机关查办大要案的一个重要途径。衢县检察院在查办核工业总公司七七一矿基建办一施工员受贿案中，挖出该矿 4 起受贿窝案，其中要案 3 件。实践使我们深刻地认识到群众的支持是查办大要案、深入反腐败的重要力量，必须相信和依靠群众。全市检察机关坚持检察长举报接待日、领导阅办群众来信、加强信息反馈和兑现举报奖励政策等措施，不断加强群众举报工作，使群众举报保持了良好的发展势头。通过对筛选后 99 件群众举报线索的初查，从中立案查办各类经济犯罪案件 80 件。

在党的政策和国家法律的感召下，在反腐败声威的震慑下，有 6 名经济犯罪嫌疑人主动到检察机关投案自首。

二、依法严厉打击严重刑事犯罪，努力维护社会稳定

维护社会稳定，保障改革开放和经济建设的顺利进行，使人民群众安居乐业，是检察机关的重要职责。全市检察机关努力增强维护稳定的政治责任感，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，密切协同公安、法院等部门，深入开展“严打”斗争，加强对各类严重刑事犯罪的打击。共受理移送审查批捕案件 757 件 1060 人，经审查，依法批准逮捕 965 人；受理移送审查起诉案件 879 件 1228 人，经审查依法提起公诉 78l 件 l079 人。其中，市院受理移送市查批捕案件 8 件 11 人，依法批准逮捕 11 人；受理移送审查起诉重特大刑事案件 83 件 152 人，依法提起公诉 72 件 123 人。

l 、突出重点，依法快捕快诉。杀人、抢劫、强奸、爆炸等暴力恶性犯罪案件，严重危害社会治安。全市检察机关始终把上述犯罪作为打击重点，坚持适时介入、集中力量从快办理等方法，依法快捕快诉。从快批捕上述严重刑事犯罪嫌疑人 316 人，起诉 280 人，分别占批捕、起诉总数的 32.7% 和 25.9% 。江山“ 1 ? 28 ”杀人焚尸案和柯城“ 5 ? 29 ”出租车司机被抢劫、杀害案等，均因领导重视、办案人员提前介入，在公安机关提请批捕犯罪嫌疑人的当天，检察机关就依法作出了批捕决定。通过依法快捕快诉，给严重刑事犯罪分子以有力的打击，保持了“严打”的声势。  

2 、坚持经常性斗争和专项集中打击相结合。积极参加各种专项打击和集中治理。根据市委和上级检察院关于开展“春季严打整治行动”和禁毒、禁赌斗争的部署要求，市院迅速研究贯彻落实意见，制定实施方案。工作中，做到认识到位、力量到位、措施到位，行动迅速。在“双禁”专项斗争个，各地认灾市查办理涉毒、涉赌案件，依法从重从快惩处了15 名涉毒涉赌犯罪分子。柯城邵樟土非法种植毒品原植物案、江山 4 件涉贵宾，当地检察机关均在受案当天就依法提起了公诉。市院审查起诉的开化江连发制造、贩卖毒品案，承办人通过仔细问卷审查、核实证据， 4 天内就将案件办结依法定诉至法院，江被判处无期徒刑、剥夺政治权利终身，有力地配合了“世界禁毒日”的宣传教育活动。

一年来，全市检察机关注意加强对社会治安动态的了解掌握．失后多次对刑事案件升降情况进行调查分析，研究对策和措施；对一些在当地有重大影响的案件，坚持检察长直接抓．市院加强督办和具体指导；对一些灾发性事件，主动会同有关部门认真做好处置工作，及时消除不安定因素，对维护社会稳定起到了积极的作用

三、加强执法监督，推动检察工作全面发展

全市检察机关认真分析法制建设的形势，提高对加强执法监督重要性的认识，把执法监督放到重要位置。作为一项推动检察事业全面发展的重点工作来抓，以办案为主要手段，不断加大监督力度，努力维护法制权威和司法公正。

1 、加强法纪检察工作。共受理贪赃枉法、彻私舞弊、刑讯逼供、玩忽职守、滥用职权等国家工作人员“侵权”渎职违法犯罪案件线索 51 件，经过认真初查，对 20 件构成犯罪的案件依法作了立案侦查，内有玩忽职守宋 14 件。常山“ 7 ? 12 ”特大房屋倒塌案发生后，该县检察院迅速成立办案组，对事故的有关责任人员进行布控，为主要对象则从速立案开展侦奁。市检察院接报后，院领导及时前往督办，并派出办案骨干，会同常山县院一起工作。在上级检察院的指导下，常山县院通过深入细致的工作，不仅立案查办了与“ 7 ? 12 ”事件有关的玩忽职守、重大责任事故案件 10 件，而且还从今挖出贪污、行贿、受贿案件 13 件。

2 、加强对刑事诉讼的法律监督。全市两级检察院根据修改后刑诉法对检察监督提出的新要求，围绕保证依法从重从快打击严重刑事犯罪、依法从重从严打击严重经济犯罪两个方针的贯彻落实，积极探索监督的途径和措施，使工作得到 7 发展。立案监督已经起步，对公安机关不立案，但当事人有异议的案件，已依法要求公安机关说明不立案的理由，并对“异议”和“理由”进行审查后依法作出结论。在逮捕执行监督中，对违法变更强制措施等刁题提出纠正意见 7 件次。通过审查批捕和起诉，追捕、追诉了犯罪嫌疑人 34 名。刑事审判监督继续加强，对检察机关认为确有错误的 6 件一市刑事判决案件提出了抗诉。

3 、监所检察工作较好地发挥了对刑罚执行的监督职能。通过对罪犯减刑、假释、保外就医和交付执行情况的检察监督，共依法提出纠正违法意见 48 件次。对监管场所在押犯在刑法修订后的思想动态进行了调查分析，并对症施教。审查办理了狱内罪犯重新犯罪案件 18 件 19 人。对监管场所执法情况、安全情况组织专项检察 151 次。通过上述工作，维护了司法公正和监管秩序，促进了监管场所的安全与稳定。

4 、加强民事行政检察工作。通过努力，全市两级检察院的民事行政检察机构都已成立。监督工作逐步加强，共受理当事人不服法院已生效的民事、经济、行政裁判的申诉案件 9l 件，从中立案审查 15 件，同比增长 15.3% ，依法提出抗诉 l 件、提请抗诉 7 件，做好工作劝解息诉 3 件，建议法院自行纠正 4 件 ( 均已被采纳 ) 。经再审，法院已改判 3 件、发回重审 l 件。

5 、控告申诉检察工作在争创“文明接待室”活动中取得新成绩。各院从解决群众“告状难”入手，不断改进工作作风。一年来，共受理群众来信来访 1343 件次，基本上做到件件有登记，事事有着落。同时，受理申诉案件 86 件，从中立案复查 10 件。经省院考核，龙游县检察院控申科再次被评为全省检察系统文明接待室，衢县检察院控申科也荣获了这一称号。

四、认真落实依法治市决议，狠抓办案质量，提高执法水平

在市委、市人大相继作出依法治市的决定、决议后，全市两级检察院认真组织了学习和讨论，进一步明确了检察机关在依法治市中应担负的任务，在此基础上制订了实施方案付诸行动。一年来，我们在抓好查办职务犯罪大要案、打击严重刑事犯罪、加强执法监督和积极参加综合治理的同时，更加注意办案质量和执法水平的提高。

1 、认真执行修改后的“两法”。刑法、刑诉法是检察机关履行职责的基本法律依据，严格执行好“两法”是保证案件质量的根本。全市检察干警在认真学习的基础上，深刻领会立法原意，依照法律和有关规定办案。在修改、修订后的刑诉法、刑法相继实施，对我们的工作提出了新的更高要求的倚况下，全市两级检察院的侦查、审查批捕、起诉、出庭公诉以及执法监督工作都相应进行了较大改革，从执行情况看，过渡是顺利的，工作是稳步发展的，没有出现与“两法”规定明显相悖的情形。

2 、坚持“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的原则，确保案件质量。案件质量是检察工作的生命。确保案件质量，既是法律监督机关的内在要求，也是进一步提高执法水平的需要。近年来，全市检察干警的质量意识有了进一步增强。办案中，坚持以事实为根据，以法律为准绳，讲究策略和方法，秉公执法，文明办案。为保证办案质量，各院进一步加强了检察委员会建设，充分发挥其在讨论、决定重大、疑难、复杂案件中的作用；进一步加强了内部制约机制，实行侦查、审查批捕、起诉、控申复查分工负责，使案件质量在各个办案环节得到把关；进一步完善了承办人主审、集体讨论、领导把关的办案责任制；进一步加强了市院对基层院的业务指导，对基层院立案侦查、审查批捕、起诉的科局级以上干部犯罪案件和案值 5 万元以上的经济犯罪案件，以及其他有影响、有震动、有难度的案件，市院均派员指导，全年共达 50 余件次。对基层院请示的疑难复杂案件，市院认真审查核实材料，及时研究答复，市院检委会共研究处理此类请示案件 41 件；进一步重视和发挥检察技术工作在确保案件质量上的作用，共受理法医、文检、痕迹、司法会计检验鉴定案件 244 件，出具鉴定书、检验报告、分析意见 234 份，为执法办案提供了科学依据。我们还组织了全市第四次优秀公诉人评选活动，组队参加了全省论辩对抗赛，衢县检察院审查起诉科科长被评为全省十佳公诉人。

3 、认真落实错案责任追究制。按照《浙江省检察机关追究错案责任办法》，各院进一步落实了配套措施，加大了检查加追究力度。市院先后开展了对基层院批捕、起诉案件的质量检查，对不批准逮捕、不起诉、适用简易程序、被判无罪等案件逐件进行了检查。结合制止和纠正地方与部门保护主义专项治理活动，对 2 件错案按有关规定追究了责

五、充分发挥检察职能，积极参加综合治理

实行社会治安综合治理，是全党全社会的共同任务。全市检察机关坚持“打防并举，标本兼治”的方针，结合办案，认真抓好综合治理措施在检察环节的落实。一是发挥检察建议的作用。在办理案件中，注意对犯罪成因、特点、规律和典型案件进行分析，针对暴露出来的问题，提出检察建议 390 件次；对问题比较突出的，还深入到发案单位帮助建章立制，整改堵漏，使之办理一件，治理一片。二是以案释法，运用多种形式开展法制宣传。被各级新闻媒体采用检察宣传稿件 379 篇；会同有关单位定期在衢州电视台举办了《法制广角》专栏；结合“三五”普法教育，到厂矿企业、机关、学校上法制教育课 20 余场次。三是认真办理来信来访，及时疏导和化解矛盾，妥善处理影响社会稳定的集体上访、告急上访和上访老户的问题，把问题解决在基层，消灭在萌芽状态。四是积极开展“检民共建”活动，主动为共建单位防范各种犯罪的发生提供法律服务。五是在对青少年犯罪案件的审查批捕、起诉工作中，坚持专人审理制度，并做好向前了解其犯罪原因，提出防范措施，续后做好教育、感化、挽救的两个延伸工作。六是积极参加党委、政府组织的各项社会治安综合治理工作，参与创建平安社区活动。七是加强对监外罪犯执行情况的检察监督，落实帮教措施，防止重新犯罪，共对 741 名对象进行了具体检察，对发现的问题，及时提出了纠正建议， 6 名不符合监外执行条件的罪犯，已被依法收监执行。

六、坚持从严治检，大力加强检察队伍建设

加强检察队伍建设是做好检察工作的组织保证。建立社会主义市场经济的新形势，要求检察干部具有坚定的政治立场和信念，过硬的业务素质，严明的纪律作风，经得起各种考验。一年来，全市检察机关以建设高素质的干部队伍为目标，认真贯彻《检察官法》，坚持“依法建院，从严治检”的方针，全面加强队伍建设。广大检察干警坚持原则，秉公执法，艰苦奋斗，涌现出一批先进集体和个人，其中柯城区检察院检察长汪太云荣获全国模范检察干部和全省十佳政法干部的光荣称号。

1 、加强思想政治建设。认真组织检察干警深入学习党的十五大文件，学习邓小平理论，坚定建设有中国特色社会主义的信念，认真开展以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育，增强广大党员干部的党性，教育和引导干部知强对改革和建设实践的了解，进一步增强全局观念。同时，继续深入学习先进人物事迹，在全市检察机关开展了“争创文明检察院，争当优秀检察官”等活动，教育检察人员树立正确的世界观、人生观和价值观，增强拒腐防变的能力。

2 、加强组织建设。按照抓班子、带队伍、促工作的思路，市院进一步重视和加强了两级检察院的班子建设，要求检察长要做严格执法的模范、勤政廉政的表率，提高从政治上把握问题与驾驭全局的能力，认真贯彻民主集中制原则，坚持集体领导和个人分工负责相结合，讲大局、讲原则、讲团结，发挥领导班子的核心作用和整体效能。为了加强领导班子组织建设，协同党委调整充实了部分班子成员，认真抓好检察长换届选量准备工作。市院和衢县检察院实行了中层干部竞聘上岗，既营造了奋发进取的竞争氛围，又使一批优秀干部脱颖而出，增强了队伍的活力，激发了干部的工作积极性。

3 、加强业务建设。两级检察院进一步把此项工作摆到队伍建设的突出位置，认识到检察干部要专业化必须懂法律、精业务。为此，我们积极选送干部参加上级检察院举办的培训班学习，成立了省检察官培训中心衢州分中心，开办了法律本科班， 62 名同志参加了“专升本”学习，电大法律专科班通过两年多来的努力， 31 名同志即将毕业。在抓好学历教育的同时，开化等检察院重视了岗位培训，注重实际执法办案能力和水平的提高。修订后的刑法颁布后，全市检察院都组织了专门培训，在学懂、弄通、会用上下功夫。 300 多名干警参加了全省检察系统的刑法知识考试，平均成绩达 90 分。

4 、加强纪律作风建设。全市两级检察院坚持“从严治检”的方针，狠抓队伍的纪律作风建设，自觉维护人民检察官的良好形象。建立了党风廉政建设责任制，形成检察长直接抓，负总责，分管检察长和部门领导一岗双责，各部门齐抓共管的局面。在进一步健全有关廉洁自律规市制度的基础上，推行了《办案纪律监督卡》和《廉政监督卡》制度。市院还设立了“廉政监督箱”，向社会公布了廉政举报电话号码，加强对检察干部的监督。一年一度的以整顿办案纪律为主要内容的纪律作风教育整顿活动得以坚持和进一步重视。市院和衢县等基层院在此项活动中，不但认真组织自查，而且向人大代表发了征求意见信，自觉接受人大代表的监督。开化县检察院认真接受该县人大常委会组织的对检察员以上干部的考评。对人大常委会和人民代表提出的批评、意见、建议逐件研究，落实整改措施。对个别检察人员发生的违纪行为，发现一件，严肃查处一件。通过以上工作，较好地维护了检察机关的形象。

一年来，全市检察工作在不断研究新情况、解决新问题的过程中取得了新成绩。实践使我们深刻地体会到，坚持党的领导是搞好检察工作的重要政治保证。全市检察机关在检察工作中坚持贯彻党的路线、方针、政策和重大决策部署，通过严格执法积极服务于党的中心工作。各级党委加强了对检察工作的领导，给检察机关依法独立行使检察权以有力的保障。接受人大及其常委会的监督，是改进和加强检察工作的重要保证。全市检察机关自觉接受人大监督的意识不断增强，逐步健全了向人大及其常委会报告工作的制度，进一步密切了与人民代表的联系。人大及其常委会寓支持于监督之中，既切实加强对检察工作的监督，又大力支持检察机关依法办案，是我们做好工作的坚强后盾。同时，政府、政协和各有关部门对检察工作的重视和支持，各方面的民主监督，对检察工作的发展起到了积极的促进作用。

我们也清醒地看到，在过去的一年中，检察工作也还存在着不少问题与不足。主要是：①执法观念转变不快，与形势的发展和加强社会主义民主法制建设的要求还不能完全相适应，执法水平有待于进一步提高，在贯彻修改后刑法、刑诉法中，还有不少问题亟待解决。⑦反腐败查办贪污贿赂大要案和彻私舞弊等职务犯罪的力度虽在不断加大，但发展不平衡，与上级的要求和人民群众的呼声有差距，预防犯罪工作也需进一步加强。③执法监督工作仍是薄弱环节。监督的广度和力度都应进一步加大。④部分干警的政治素质、敬业精神尚需增强，极个别干部还有违纪行为发生，损害检察机关整体形象。⑤干部的业务水平、办案能力还不能完全适应检察工作的需要，个别案件质量不高。⑧办案力量不足，技术装备比较落后，部分检察院经费紧缺等困难制约了工作的发展。市院对新情况调查研究不够，领导和业务指导工作还不够及时、有力。对此，我们要高度重视，认真研究解决。

各位代表：党的十五大，高举邓小平理论伟大旗帜，作出了我国跨世纪发展的重大战略部署，这对检察工作提出了新的更高的要求。全市检察机关要以邓小平理论和党的十五大精神为指导，紧紧围绕党和国家的工作大局，积极贯彻实施依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略，认真贯彻“严格执法，狠抓办案，加强监督”的工作方针，突出抓好国家工作人员职务犯罪大案要案的查办，坚持不懈地抓好“严打”斗争，大力加强执法监督工作，努力建设高素质、专业化的检察队伍，认真研究新情况，解决新问题，全面发展各项检察工作，更好地为发展社会主义市场经济服务，为加强社会主义民主法制建设服务。为此，要重点抓好以下工作：

一、加大查办国家工作人员职务犯罪大要案的力度，推动反腐败斗争的不断深入。坚决贯彻党中央关于反腐败斗争的总体部署，充分发挥职能作用，认真抓好国家工作人员职务犯罪大案要案的查办工作，不断取得阶段性成果。重点查办发生在党政机关等四个部位的贪污贿赂犯罪大要案；认真查办发生在国有企业转制、兼并、改组过程中的经济犯罪案件；加强对国家机关工作人员贪赃枉法、徇私舞弊、枉法裁判和滥用职权等侵权、渎职案件的查办。同时，坚持打防并举，标本兼治，加强对职务犯罪的预防工作，依靠群众的支持和参与，坚决遏制腐败现象。在办案中，坚持依法办案，文明执法，确保办案质量。

二、依法严厉打击严重刑事犯罪活动，维护社会稳定和经济秩序。把维护稳定作为一项重大的政治任务，坚持依法从重从快的方针，实行经常性斗争和专项集中打击相结合，严厉打击危害国家安全和社会稳定、危害社会治安的各类严重刑事犯罪。认真落实社会治安综合治理措施，正确处理好人民内部矛盾，切实维护稳定。同时，依法加强对走私、破坏金融管理秩序、金融诈骗、危害税收征管、扰乱市场秩序和妨害公司、企业管理秩序等经济犯罪活动和其他危害改革的新的犯罪活动的打击，努力维护社会主义市场经济秩序。

三、全面履行执法监督职责，加大监督力度，保障和促进依法治市。把加强对执法活动的法律监督作为实践依法治国、推进依法治市的重要内容和措施，放到更加重要的位置，依法全面履行执法监督职责，加大监督力度，增强监督实效，更好地保障国家法律的统一正确实施。重点加强立案监督、批捕执行监督、审判监督和刑罚执行监督。发展和加强民事行政检察工作。同时，加强检察机关自身执法的内部制约监督。

四、认真研究新情况、解决新问题，推进检察改革和检察工作的全面发展。重点研究贯彻落实党的十五大精神中检察机关应当认真把握好的重大问题，深入调查分析深化经济体制改革中出现的新情况，研究检察工作服务经济发展的新措施。继续认真研究贯彻实施修改后刑法、刑诉法中遇到的新情况、新问题，使检察工作更好地适应新的改革建设的形势。

五、着力提高干警的政治业务素质，努力建设高素质、专业化的检察队伍。继续加强思想政治建设，组织干警深入学习邓小平理论和党的十五大精神，用邓小平理论武装干警头脑，用十五大精神统一干警思想。继续开展“争创文明检察院，争当优秀检察官”活动，增强队伍的奋发向上的进取性。大力加强业务建设，努力提高执法水平。坚持从严治检方针，进一步加强检察机关的纪律作风建设、勤政廉政建设。

 各位代表，作为国家法律监督机关的人民检察院， 1998 年，肩负的任务繁重，责任重大。我们一定要在市委和上级检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，开拓进取，扎实工作，使全市检察工作迈上新的台阶，为实现市人大本次会议提出的各项任务努力奋斗，为我市的政治稳定、经济发展、社会进步作出新的贡献。