（一九九八年四月十日衢州市第三届人民代表大会第五次会议主席团第四次会议）

衢州市第三届人民代表大会第五次会议听取了市财政局局长王延生受人民政府所托作的《关于衢州   市 1997 年财政预算执行情况和 1998 年财政预算草案报告》，各代表团进行了认真的审议。财政预算审查委员会根据代表们审议中提出的意见，对全市 1997 年财政预算和市本级财政预算草案进行了认真的审查。现将审查结果报告如下：

一、全市 1997 年地方财政收入汇总预算为 32600 万元，实际执行数为 31695 万元，完成预算的 97.22% ，比上年增长 7.58% 。调查后的支出预算为 75166 万元，实际执行数为 71342 万元，完成预算的 94.91% ，比上年增长 11.78% 。 1997 年全年财政可用资金（包括地方财政留成收入、上划中央税收净返还、上级财政补助和上年结余等，下同）为 67074 万元，收支相抵，当年赤字 4268 万元。

市三届人大会议批准的 1997 年市本级地方财政收入预算为 9100 万元，实际执行数为 9659 万元，完成预算的 106.14% ，比上年增长 17.55% 。市三届人大三次会议审议通过的 1997 年市本级财政支出 18922 万元，经市三届人大常委会第 22 次会议批准，调整   为 18922 万元，实际执行数为 18922 万元，完成调   整后预算的 100% ，比上年增长 18.36% ，剔除一次性支出因素后比上年增长 6.59% 。 1997 年市本级可用资金为 18922 万元，收支相抵，当年财政收支平衡。

财政预算审查委员会认为， 1997 年，我市各级政府和财税部门认真贯彻落实预算法和国家宏观调控的各项政策措施，积极推进经济体制和经济增长方式的转变，努力采取措施，发展经济、培植财源，进一步深化财税体制改革，强化税收征管，积极组织收入，严格控制支出，全市地方财政收入保持了一定的增长幅度，财政支出基本保持民经济建设和各项事业发展的需要。总的看， 1997 年全市财政预算和市本级财政执行情况是比较好的，财税   部门的工作是努力的，是富有成效的。

但是， 1997 年预算执行中也存在一些问题，主要是：相当部分企业生产经营困难，效益下降，亏损增加，欠税数额较大。财税法律、法规的宣传用工作做的还不够，税收征管手段尽管有所加强，但与形式发展要求仍然有一定的差距，收入流失的问题依然存在，对偷、搞、骗税等违法行为打击的力度还有待进一步加大。财政秩序   的整顿还有待进一步强化，对预算外资金的管理还有待于进一步深化。对各项财政制度的执行情况和各项财政开支情况的监督检查还不够有力，财政纪律松弛，违反财经法纪和铺张浪费的现象仍然存在。所有这些问题，必须引起高度重视，在今后的工作中采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、市人民政府提出的 1998 年全市财政汇总预算草案，地方财政收入 36094 万元，比上年执行数增长 7.96% 。按照现行分税制财政体制，地方财政留成收入加上预计中央税收净返还和各项补助等，地方财政可用资金为 53541 万元。地方财政支出安排 60792 万元，比上年年初汇总预算数增长 2.92% ，同口径比较增长 5.91% 。收支相抵，当年缺口 725l 万元。

在 1998 年全市财政预算草案中，市本级地方财政收入预算为 11600 万元，比上年执行数增长 11.66% 。按照现行分税制财政体制，市本级地方财政留成收入加上预计中央税收净返还和各项补助等，市本级财政可用资金为 16325 万元，支出安排 16325 万元，与 1997 年市三届人大三次会议通过的预算数同口径比较增长 11.39% . 市本级财政预算收支平衡。

财政预算审查委员会认为， l 998 年全市财政预算和市本级财政预算安排的指导思想是正确的，贯彻了预算法、中央和省财政工作会议精神，继续实行了适度从紧的财政政策，地方财政收入预算继续保持了一定的增长幅度，支出预算重点保证了公、教人员工资发放和支持农业、科技、教育事业发展等资金需要，从严控制和压缩一船性支出，这样的安排是合理的。今年在年初安排全市财政预算时收支留有缺口，主要是县级财源基础比较薄弱，财政负担较重，加上刚性支出增加，财政收支平衡的难度增大，但在实际执行中，要千方百计抓好增产节约、增收节支的各项工作，力争年终实现财政收支平衡。

财政预算审查委员会认为，市人民政府提出的 l998 年全市财政预算草案和市本级财政预算草案是适当的、可行的，同意市财政局局长王延生受市人民政府委托所作的《关于衢州市 l997 年财政预算执行情况和 1998 年财政预算草案的报告》，建议大会批准市人民政府提出的 l998 年市本级财政预算。根据预算法规定， l997 年市本级财政决算由市人民代表大会常务委员会审查批准。

三、为保证 1998 年全市财政预算和市本级财政预算的顺利完成，财政预算审查委员会建议：

 ( 一 ) 充分发挥财政职能作用，努力培植财源，积极推进经济体制和经济增长方式的转变。各级政府和财税部门要进一步把巩固农业基础地位，支持农业和农村经济发展的各项措施落到实处，加强财政支农工作，努力增加农业投入，促进农业持续稳定增长。积极支持国有企业改革，坚持抓大放小、抉优扶强的方针。继续贯彻落实国家有关深化国有小企业改革的政策措施，积极支持国有小企业实行改组、联合、兼并、租赁、拍卖、股份制改造等多种形式的改革，转换经营机制，尽快扭转国有小企业亏损严重的状况。继续从资金和政策上支持企业加快发展，提高经济效益。充分发挥财政、税收对产业政策的引导作用，促进经济结构的合理调整和资源的优化配置。进一步贯彻落实“科教兴市”的各项政策措施，拓宽资金渠道，增加资金投入，确保财政用于科技和教育的经费增长幅度达到国家有关法律、法规的规定。促进我市国民经济整体素质的提高。

 ( 二 ) 认真做好增收节支工作，    力争实现财政收支基本平衡。改善和加强税收征管工作，进一步加大税法宣传的力度，增强全民的税收法纪观念和依法纳税意识。严格执行税收法规，    自觉维护税法的严肃性和统一性，坚决打击各种偷税、抗税、逃税的违法犯罪行为，堵塞收入流失的漏洞，把该收的税收及肘足额地收起来，努力增加财政收入。继续强化预算约束，努力控制财政支出的过快增长。进一步牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约、勤俭办一切事业的观念，反对铺张浪费和讲排场的不良风气。按照控制支出总量，优化支出结构，保证重点，压缩一般的要求，确保农业、教育、科技等重点支出和国家政权建设所必需的资金，保证公、教人员工资发放和公检法必要的办案经费，大力压缩一般性开支。通过增产节约、增收节支，力争实现当年财政收支平衡。

( 三 ) 进一步加强政府性基金和预算外资金的监督管理。各级政府和财税部门要严格按预算管理的要求，规范政府性基金收支行为，实行收支两条线管理，做到专款专用，不得挪作他用。财政、审计等部门要加强对政府性基金计划执行情况的检查监督，坚决纠正越权设立基金、乱设收费项目、脱离预算管理的做法。同时，要进一步加强预算外资金的财政监管，重新界定预算外资金的性质和范围，改变预算外资金部门所有的传统观念，使大家明确预算外资金所有权归国家，使用权归政府，管理权归财政。对预算外资金管理按照“收之有据、取之有度、用之有效”的原则，积极引导一部分预算外资金用于支持经济建设和改革开放，将预算外资金全面纳入规范化管理的轨道。

 ( 四 ) 坚持“两手抓、两手硬”的方针，进一步加强财税队伍建设。各级财税部门要认真学习贯彻党的十五大和九届全国人大一次会议精神，认真学习邓小平建设有中国特色的社会主义理论，大力加强财税干部的政治思想教育、职业道德教育和组织纪律教育，抓好廉改建设；不断提高财税干部拒腐防变和遵纪守法的自觉性。要建立健全严密有效的监督机制，进一步整顿会计工作秩序。大力支持会计师事务所的建设和注册会计师事业的发展，发挥社会中介力量对经济活动的监督作用。

财政预算审查委员会认为，完成今年的各项收支预算和财税工作，任务十分艰巨，我们要高举邓小平理论的伟大旗帜，紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，认真贯彻党的十五大和九届全国人大一次会议精神，把握大局，精心组织，扎实二作，开拓进取，确保各项财税任务的圆满完成，为促进全市经济建设和社会各项事业的发展作出新的更大的贡献！