(1997 年 4 月 10 日在衢州市第三届人民代表大会第三次会议上 )

衢州市人民代表大会常务委员会主任    黄锡南

各位代表：

我受市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

一年来，市人大常委会以党的基本理论、基本路线和基本方针为指导，认真贯彻党的十四届五中、六中全会精神，在中共衢州市委的领导下，遵循市三届人大二次会议的决议，依靠代表和全市人民，切实履行宪法和法律赋予的职责，努力发挥地方国家权力机关的作用，各方面工作都取得了新的进展。

——审议决定重大事项 。一年来，共举行了 9 次常委会全体会议，听取和审议了“一府两院”工作报告 22 项，并就有关重大事项作出决议、决定 6 项，提出需要定期反馈的书面审议意见 3 项，对我市的“两个文明”建设起到了一定的促进作用。

——加强执法监督。 听取和审议了市政府 6 个法津、法规贯彻实施情况的报告，组织开展了 18 项执法检查和视察活动，进一步推动了宪法、法律在我市的贯彻实施。

——依法任免了 34 名国家机关工作人员。

——积极参与立法工作。 组织力量先后对全国人大常委会、省人大常委会下发的 3 个法律 ( 草案 ) 和 9 个地方性法规 ( 草案 ) 进行了讨论，提出修改意见 69 条。

——督促和办理代表议案和建议、意见。 市三届人大二次会议代表提出议案 4 件，建议、意见 159 件，现已全部予以办理或答复，解决了一些群众迫切要求解决的问题。

——受理人民群众来信来访。 受理人民群众来信和申诉、控告 346 件，接待来访 187 起， 448 人次，其中重要信访 22 件，已办结 17 件，办结率达 77.3% 。常委会办公室荣获省人大常委会办公厅 1994 一 1996 年三年评一次的信访先进集体。

回顾一年，常委会主要抓了以下五个方面的工作：

一、加强法律监督，保障法律、法规的贯彻实施。

常委会坚持把对法律、法规实施情况的监督检查，作为一项重要工作，在强化执法检查力度、增强监督实效上下功夫。 1996 年是中华人民共和国土地管理法颁布 10 周年；为进一步推动土地管理法津、法规在我市的贯彻实施，切实保护耕地，促进经济的可持续发展，4—5月份，常委会在全市范围内对土地管理法和浙江省基本农田保护条例、蔬菜基地建设保护条例等法律、法规执行情况进行了检查； 5 月中旬，又配合省人大执法检查组对我市土地执法情况进行了检查。这两次检查，较好地实现了四个结合：即开展执法检查与加强国策教育相结合，落实基本农田保护规划与制定城镇建设规划相结合，执法检查与查处案件相结合，搞好土地保护与造田造地相结合。由于各级领导重视，重点突出，在全市范围内形成了较大的声势，取得了较好的效果。特别是针对基本农田保护规划与城镇建设规划相脱节的问题，督促土管、城建、农业等部门，认真贯彻执行有关法律、法规，处理好“两个规划”编制、实施中的衔接问题。常委会第 8 次会议听取和审议了市政府关于土地执法检查情况的报告，提出了关于加强土地执法、切实保护耕地的 6 条书面审议意见。之后，常委会与政府有关部门加强了联系，使审议意见得到了较好的落实。至 9 月底，全市已对执法检查中发现的 753 件、涉及土地 465.36 亩的历年来违法用地案件，区别情况，依法作出了处理，有效地促进了土地执法工作的深入开展。

督促教育法律、法规的贯彻实施，是常委会常抓的一项工作。去年 7 月，听取了关于市区中小学招生情况报告后，针对市区小学入学难和升初中择校问题突出的情况，常委会提出要深入调查，分析情况，寻求对策。根据市人大常委会的意见，市政府采取措施，实行了衢州二中与新民初中联合办学，缓解了择校矛盾；并决定在北门建造城北小学，以解决小学入学难问题。 10 月，常委会组织代表视察、座谈，检查我市“基本普及九年制义务教育”和“基本扫除青壮年文盲”的工作情况，提出整改意见，为我市顺利通过“两基”验收起到了积极的推动作用。 12 月，常委会又听取了我市九年制义务教育规划实施情况的报告。通过常委会多年督促，市政府的扎实工作，保证了市一届人大常委会作出的《关于在 1995 年左右全面普及义务教育的决议》的如期实现。

一年来，常委会还先后对预算法、公司法、法官法、检察官法、人民警察法、城市规划法、台湾同胞投资保护法、归侨侨眷权益保护法、劳动法、残疾人权益保障法、科技进步法和社会治安综合治理的决定、文化市场管理条例、音像制品管理条例以及有关“扫黄打非”、禁毒方面的决定等 20 多个法律、法规执行情况进行了检查，有力地促进了法律、法规在全市的贯彻实施。

为搞好法律监督，常委会还抓住执法过程中带有倾向性的问题，加强监督。去年，全市有 l9 件重大刑事案件久押不决，羁押满一年以上的案犯就有 88 人，有的长达 4 年之久。这些案件的性质都属于严重的刑事犯罪，以杀人、抢劫、重大盗窃居多，群众反映强烈。对此，常委会组织力量，进行了深入的调查，分析了案件久押不决的原因，注重加强对这批案件的督办。通过工作，统一了公检法三家的思想认识，促进了三家的协同配合，结合“严打”斗争，加快了办理久押不决案的进度。到去年 l2 月初， l9 件案件一审已全部处理完毕，共处理案犯 97 名，其中判处死刑 19 人，死缓 8 人，无期徒刑 11 人， 10 年以上有期徒刑 21 人。从而有力地打击了犯罪，社会反映较好。

二、依法加强工作监督，促进“两个文明”的协调发展。

常委会围绕经济建设和社会主义精神文明建设，突出重点，适时听取和审议“一府两院”工作报告，提出审议意见，有关重大事项还作出决议、决定，推动和促进了全市“两个文明”建设的协调发展。

加强财政预算执行情况，特别是预算外资金的监督是人大的一项重要工作。常委会于去年 5 月召开的第 8 次会议，在听取市政府关于市本级 1995 年财政决算报告的同时，还审议了关于市本级 l995 年财政预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告。常委会作出了决议，依法批准了 1995 年市本级财政决算。对财政预算执行情况和其他财政收支实行同级审计在我市还是第一次，常委会针对财政工作中存在的问题，要求进一步加强财政监督审计，特别是加强预算外资金的审计，继续开展预算外资金的专项清理，摸清家底，对检查发现的违法违纪问题，要严肃查处，限期整改。去年 7 月和今年 1 月，常委会还分别听取了市政府关于上半年财政预算执行情况的报告和 l996 年财政收支预算调整的报告。通过审议，会议要求市政府切实抓紧抓好税收征管工作，狠抓收入，严格控制财政支出，杜绝浪费现象，努力实现全市财政收支平衡。常委会还围绕全党工作重点，结合本市实际，有计划地听取和审议了国民经济和社会发展计划执行情况、经济体制改革、个体私营经济、春耕备耕、林业、民事审判、严打斗争、计划生育等工作报告。通过审议，提出监督意见，促进了“一府两院”的工作。

创建文明城市活动，是我市的一项重要工作。为推动这项工作的开展，常委会于去年 10 月，组织部分市人大代表，对我市市区的城市环境卫生和城市管理工作进行了视察。针对视察中发现的问题，向市政府及有关部门发出了 30 多份督办单，提出了意见和建议，促进了我市创建工作的进一步开展，为我市创建工作的“摘帽、升位、争先”起到了积极的推动作用。

一年来，常委会还根据人民群众关心的“热点”问题，开展调查，加强监督。如去年底，针对新昌初中个别教师体罚学生的突出事件，常委会专门召开．了座谈会，提出要认真贯彻义务教育法、教育法、教师法和未成年人保护法，深入开展师德教育等 4 条意见。市教委及时贯彻，在全市开展了师德教育大讨论，并在各校普遍清理校规班规，增强了依法治教的观念。

三、开展述职评议，研讨重大事项决定权，探索地方人大工作新途径。

开展述职评议，是人大常委会对被任命干部履行公职情况实施监督的一种重要形式。为做好这项工作，常委会在去年年初拟定工作要点时，就对当年的述职评议工作进行了研究，提出改进和完善的意见，确定评议内容为履行职责、完成任期目标情况；依法行政，贯彻宪法和法律、法规情况；执行人大及其常委会的决议、决定，办理代表议案、建议和批评意见以及来信来访情况；勤政廉政，改进工作作风，提高工作效率以及出席人大会议情况。并增加了对任命干部进行法律考试、对被评干部所在单位评前财务审计和对被评干部进行测评等三项硬性措施。 5 月初，常委会确定了市计生委主任、公安局局长、农业局局长、环保局局长为述职评议对象，其他常委会任命的干部年终作书面述职报告。在对 4 位主任、局长的述职评议中，常委会组织 4 个调查组，根据述职评议内容，深入调查了解，征求各方面意见，并牢牢抓住执法和廉政建设这两个重点，推动被评议的干部及其所在的部门，进一步增强法制意识，加强执法力度，提高依法行政的水平。并把评前财务审计与廉改建设、队伍建设、执法工作结合起来，对审计中发现的问题，区别情况，提出意见，督促整改。常委会还将评议意见反馈给被评对象，落实评议意见，加强督促整改。对作书面述职的干部，由常委会各工作委员会分工进行审议，并分别向本人反馈意见。通过述职评议，对增强国家机关工作人员的民主意识、法制意识和公仆意识，促进干部勤政廉政，起到了推动作用。

积极探索地方人大常委会重大事项决定权。讨论、决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大常委会的一项重要职权，也是促进依法行政、依法司法的一种有效形式。去年下半年，市人大常委会分别组织各县 ( 市、区 ) 人大常委会主要负责人和在市、县 ( 市、区 ) 人大工作过的老同志，就重大事项决定权的行使问题进行了积极的探索。在总结自己、学习外地经验的基础上，按照合法性、全局性、可行性原则，起草了《关于依法讨论决定本行政区域内重大事项的意见》 ( 草案 ) ，力争使这项工作早日规范化。

四、密切与人民代表的联系，充分发挥人民代表的作用。

随着代表活动范围的扩大和工作的延伸，为代表服务的广度和深度也有了相应的发展，要求越来越高。一年来，除了正常的为代表寄送材料，请部分代表列席常委会会议，节假日走访代表和平时加强与代表联系外，我们重点做好五个方面的工作：一是学习宣传代表法。为纪念代表法颁布实施 5 周年，常委会举行了代表座谈会，常委会领导作电视讲话，进一步推动了代表法的学习与宣传。二是抓闭会期间的代表活动。指导帮助小组制订活动计划，组织代表小组交流经验，表彰先进代表小组，开展多种形式的代表活动。三是指导乡镇人大换届选举工作。全市 l36 个乡镇，选出人大主席 136 名，副主席 66 名。四是办了两期乡镇人大主席培训班。培训人员达 93 人，组织他们学习法律、法规，交流乡镇人大工作经验，使他们增强人大意识，进一步树立做好人大工作的信心。五是认真抓好议案办理工作。市三届人大二次会议提出的议案、建议和意见，已于去年 10 月底全部答复完毕。为了搞好这项工作，常委会突出重点，对一些难度较大的问题，督促有关部门进行现场办公。如为办好《开化人民要求看到衢州电视，听清衢州广播的建议》，市广播电视局在缺乏资金的情况下，想方设法，向邮电局租借光缆，使开化人民也能清晰地收到衢州的电视节目。又如市交通局领导得知巨化代表对东滨公路改道方案有意见时，即带有关人员到巨化听取代表意见，并当场表态，对原方案进行了修改。对代表提出的马灯口煤场搬迁、斗潭湖和南湖的治理以及违章建筑的拆除等意见，都得到了较好的办理。从反馈情况统计，代表表示满意和基本满意的达 97.55% 。

五、加强自身建设，提高于部素质，适应新形势和新任务的需要。

加强理论和业务学习，努力提高工作水平。常委会组成人员认真学习邓小平建设有中国特色社会主义理论，学习党的十四届五中、六中全会精神，学习宪法和法律，坚持每会学一法制度。学习中，做到理论联系实际，结合人大工作实践，不断统一认识，增强社会主义民主法制建设的紧迫感、责任感，提高自身的政治思想水平、法律政策水平和依法履行职务水平。

加强常委会机关的建设。建设一支懂法律、精业务、讲学习、讲政治、讲正气的高素质的人大干部队伍，对于做好人大工作十分重要。在组织建设上，常委会增设了农村工作委员会，决定建立人大培训中心，调整和充实了机关工作人员。在思想建设上，常委会机关坚持每周半天政治学习制度，通过抓学习、讲政治，整顿思想作风，组织开展世界观、人生观、价值观和爱国主义、革命传统的教育，使机关凝聚力进一步增强，工作责任心和自觉性进一步提高。机关为人民代表大会、常委会会议、主任会议服务质量不断提高，保证了常委会工作的高效运转。

搞好人大制度宣传和理论研究工作。一年来，常委会注重对人民代表大会制度和人大工作的宣传，对常委会依法行使职权，搞好监督工作，代表依法履行职务等的宣传报道有所加强。“宣传人大制度好新闻”评选活动进一步开展，去年又荣获全国宣传人大制度好新闻一等奖 1 篇，省二等奖 2 篇、三等奖 1 篇，有力地促进了人大制度和人大工作的宣传。市人大常委会还加强了同省和各县 ( 市、区 ) 人大常委会的联系，办公室、各工委分别召开了年度座谈会，总结工作，交流经验。常委会还派员参加全国 21 城市和闽浙赣皖四省九地市人大工作联席会议，学习外地经验，促进自身工作。

深入基层调查，改进工作作风。一年来，常委会领导及有关工委负责人参与了重点课题调研活动；常委会正、副主任参加了市企业体制改革挂钩联系工作，还派员参加了市第二批企业体制改革指导组；常委会机关联系贫困村，与衢县七里乡上门村结成扶贫对子。

一年来，常委会各项工作进展顺利，成效明显，主要是市委加强对人大工作的领导，“一府两院”和广大人大代表大力支持的结果。但对照宪法和法律，对照新形势、新任务和广大人民群众的要求，在监督工作力度、与人大代表的联系和自身建设等方面还有一定的差距。对这些问题，常委会将认真研究，采取有效措施，努力加以解决。

1997 年是我国历史发展上重要的一年。认真把握全党全国的工作大局，切实做好新一年的人大工作，具有十分重要的意义。因此，今年，市人大常委会的工作， 要坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，全面贯彻党的十四届五中、六中全会精神，紧紧围绕经济建设中心，切实后行宪法和法律赋予的职员，大力加强监督工作，不断推进社会主义民主与法制建设，积极推进依法治市，充分发挥地方国家权力机关的作用，努力促进两个根本性转变和两个文明建设的协调发展，保障我市改革开放和社会主义现代化建设顺利进行。

一、加大监督力度，审议决定本市重大事项。

从我市经济和社会发展的实际情况出发，针对加强农业基础地位，加快国有企业改革和发展，加大经济结构调整力度，规范和整顿经济秩序，改善城乡居民物质文化生活，加强社会治安综合治理等方面的问题，通过调查、视察、检查等形式，加大监督力度，提高监督实效。

贯彻党的十四届六中全会精神，按照省人大常委会统一部署，重点检查“扫黄打非”和禁毒等方面法律法规的执行情况，听取和审议市政府关于文物法执行、农村医疗卫生初级保健、计划生育工作、殡葬改革等工作情况的报告，以促进我市的社会主义精神文明建设。要继续对重大事项决定权进行研讨，积极探索讨论、决定重大事项的程序和规范，使之逐步发展和完善。继续搞好“两项评议”工作，认真总结经验，改进方法，使这项工作逐步制度化、规范化。

二、加强法律监督，保障法律法规的贯彻实施。

认真搞好执法检查，切实纠正有法不依、执法不严、违法不究的问题。积极配合省人大有关委员会对预算法、审计法、代表法等法律法规贯彻实施情况的检查；结合我市实际，有重点对职业教育法、统计法、未成年人保护法、种子管理条例、省建设工程质量管理条例、省建设工程招标投标管理条例、省计划生育条例等法律法规贯彻实施情况和预算外资金管理情况等进行检查；在去年执法检查中，对农业“两法”、土地管理法、环保法等执行情况提出的建议、意见，要继续进行跟踪督促检查。贯彻中央依法治国的方针，按照依法治省要求，督促“一府两院”不断提高依法行政、依法司法的水平，积极推进依法治市。推动政府部门执法责任制的试行，加强和改进行政执法工作。监督司法机关认真落实办案责任制和错案责任追究制；认真贯彻修改后的刑法、刑事诉讼法；加大对个案特别是大案要案的监督力度；严惩严重刑事犯罪和经济犯罪，促进反腐败斗争的深入开展。做好人民群众来信来访工作，依法受理申诉、控告案件，对公安司法机关执法中的有关问题要进行专题调查。加强法制宣传，增强全民法制意识。要检查督促《衢州市人大常委会关于继续开展法制宣传教育的决议》的贯彻落实，推动“三五”普法规划和措施的分步实施，加强经常性民主法制宣传教育，积极推进新法律、法规出台后的宣传工作，不断提高宣传实效。

三、总结经验，不断改进和加强代表工作。

加强对代表法的学习宣传，以代表法颁布实施五周年为契机，继续深入宣传贯彻代表法，切实维护代表合法权益。建立培训中心，继续抓好乡镇人大主席培训工作，进一步推进乡镇人大工作的开展。今年下半年，还要召开一次人代会，依法选举产生我市出席省九届人民代表大会的代表。 1998 年各县 ( 市、区 ) 都要进行换届选举，市人大常委会要加强对这一工作的指导。常委会要指导、协调、帮助市人大代表小组开展活动，总结、评比先进代表小组，抓好代表小组长的培训，努力提高代表活动实效。根据省人大的统一部署，结合常委会不同阶段的工作重点，组织代表进行视察和参加执法检查活动，提高代表管理国家事务的水平和能力。建设和完善各项代表工作制度，为代表履行职务提供良好服务。密切与代表的联系，继续坚持走访代表、重大情况向代表通报、邀请代表列席常委会会议、召开代表座谈会等行之有效的方法和制度。同时，要督促政府及有关部门领导经常走访代表，直接听取代表意见。继续加强代表议案、建议和意见的办理工作。健全和完善督办制度，举办承办单位办理工作人员培训班，组织代表与承办单位现场办理，面对面的办理，不断提高办理质量。

四、加强人大常委会及其机关的自身建设，努力提高整体水平。

继续抓好思想、组织、作风建设。常委会组成人员和机关干部要继续坚持法律学习和政治学习制度，深入学习邓小平建设有中国特色社会主义理论，学习党的十四届六中全会精神，重点在领会精神实质，指导实际工作，提高队伍素质上下功夫。加强常委会组成人员和机关工作人员的思想道德建设，提倡讲政治、讲正气、讲奉献。不断加强法律、法规的学习，努力提高工作水平。进一步改进工作作风，深入开展调查研究，努力提高工作效率。要继续加强与省人大常委会的联系，争取省人大常委会的指导和支持；密切与各县 ( 市、区 ) 人大常委会的联系，通报情况，交流经验，共同促进人大工作；加强与兄弟省、市人大常委会的来往，学习借鉴外地经验，提高自身工作水平。要结合实际，有针对性、有重点地选择人大工作中的重大课题，进行专题研究和探讨，逐步推动我市人大理论研讨工作的开展。要进一步加强人民代表大会制度和人大工作的宣传，继续抓好“宣传人大制度好新闻”的评选活动，办好《衢州人大工作》刊物。

    各位代表，在新的一年里，改革开放和“两个文明”建设的任务十分繁重。我们要继承邓小平同志的遗志，高举邓小平建设有中国特色社会主义理论的伟大旗帜，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在中共衢州市委的领导下，励精图治，扎实工作，充分发挥人民代表大会制度的作用，为实现跨世纪的宏伟大业努力奋斗，以优异成绩迎接党的十五次全国代表大会胜利召开！