( 1997 年 4 月 10 日在衢州市第三届人民代表大会第三次会议上 )

衢州市中级人民法院院长      王  和

各位代表：

现在，我向大会报告 l 996 年的全市法院工作，请予审议。

l996 年，全市两级人民法院在党委的领导和人大及其常委会、上级法院的监督指导下，在政府的支持和政法各部门的配合下，认真贯彻市三届人大二次会议关于法院工作报告的决议，紧紧围绕“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的大局，充分发挥审判机关的职能作用，全面完成各项审判任务。共受理各类案件 17773 件，审结 16833 件，分别比上年上升 23.7% 和 23.1% 。为“九五”计划开好局、起好步提供了司法保障。

回顾一年来的工作，我们以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针，坚持法院工作为改革、发展、稳定服务的指导思想，牢固树立“搞好审判是法院工作的硬道理”的观念，全面加强审判工作，突出“严打”斗争，抓好大案要案的审判，强化调节经济、民事和其他社会关系的职能，坚持严肃公正文明执法，改革完善审判方式，积极参与社会治安综合治理。同时，狠抓队伍建设，加强廉政建设和思想道德建设，抓好基层基础工作，强化内部管理，开展业务培训，提高干警的政治业务素质，改善执法条件。着重抓了以下工作：

一、突出“严打”斗争，全力维护社会稳定

从去年 4 月开始，党中央作出“严打”决定后，全市法院以高度的政治责任感积极行动，精心组织，密切配合，协同作战，充分发挥刑事审判在“严打”斗争中的重要作用，共审结“严打”刑事案件 1225 件，判处罪犯 1533 人，其中五年以上直至死刑的 616 人，占总数的 40.2% ，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。通过“严打”斗争，推动了全市的刑事审判工作，全市法院一年中共审结各类刑事案件 1635 件，比上年上升 22.1% ，判处罪犯 2524 人。其中，市中院审结一审重大刑事案件 118 件，比上年上升 37.2% ，判处无期徒刑、死刑的罪犯 107 人，比上年上升 105% 。

1 、全力以赴搞好：严打”案件的审判工作。全市法院根据党中央决定和省市“严打”会议要求，分别成立了“严打”领导小组，先后多次召开会议，对干警进行动员，提高思想认识，明确工作任务。全市法院把这场“严打”斗争作为法院工作的头等重要的任务来抓，加强领导，充实审判力量，正确履行宪法和法律赋予的审判职责。为保证“严打”案件的审判，参加“严打”的干警实行双休日加班制，审判委员会也加班加点讨论案件。在“严打”中，全市法院紧紧把握打击重点，狠抓大要案的审判，坚决惩治杀人、抢劫、流氓等重特大刑事犯罪分子，短时间内，    依法从重从快判处了一批严重刑事罪犯。如广西莫克平等九名罪犯抢劫案、常山“ 3 ． 14 ”特大抢劫案等。在审理“ 3 ． 14 ”案件中，为保证案件能及时正确地判决，市中院审判委员会全体委员赴常山旁听了案件的审理，当即对案件进行讨论并作出决定，依法判决李敬忠等被告人死刑，从案件受理到对四罪犯执行死刑仅用了 19 天时间。同时还重点审结了一批拐卖妇女儿童和毒品犯罪等刑事案件，共审结拐卖妇女儿童犯罪案件 9 件，判处罪犯 30 人，判处无期徒刑、死刑 4 人。惩治毒品犯罪，扫除社会丑恶现象也是“严打”的一项重要任务，共审结毒品犯罪案件 5 件，判处涉毒罪犯 27 人，这是全市法院刑事审判历史上所没有的。在“严打”中，既强调从重从快，又体现宽严相济的刑事政策，如衢县法院在“严打”宣判会上依法对具有投案自首情节约周卫萍、贵宏祥等罪犯予以从宽处理，分别判处了缓刑。为壮大“严打”声威，扩大社会效果，共召开宣判大会 28 场次，宣判罪犯 260 人，旁听群众达 30 余万人。市中院 7 月 19 日分别在常山、衢县、龙游对在 320 、 205 国道作案的车匪路霸进行集中宣判，共有 13 名罪犯被执行死刑，充分显示了人民民主专政的强大威力，赢得人民群众的赞誉。

2 、严惩经济犯罪，推动反腐败斗争的深入开展。全市法院在抓“严打”的同时，没有放松对经济犯罪打击的力度，共审结贪污、贿赂、侵占、商业受贿等经济犯罪案件 120 件，判处罪犯 145 人，为国家、集体挽回经济损失 276 万元。在判处的经济犯罪案件中，万元以上大案 87 件，罪犯 l04 人。这些案件的审理，有力地促进了我市反腐败斗争的深入开展。如黄永祥贪污案，被告人黄永祥原系龙游县詹家镇校管委会会计兼詹家中心小学会计，该犯从 1994 年 7 月至 l 995 年 12 月共贪污学校经费 15.68 万元，给当地的教育事业造成巨大损失，社会危害极大市中院受理案件后，在查清事实基础上，依法判处黄永样无期徒刑，剥夺政治权利终身。

3 、集中力量审结了一批积案、难案。“严打”期间，根据市人大常委会的监督意见，市中院组织精干力量，对全市 19 件 88 人久押不决的重大、疑难刑事案件进行了审理，经过半年多的努力，这些案件全部审结。其中，判处死刑 19 人，死缓 8 人无期徒刑 11 人。针对未结案中刑事自诉案件较多的情况，全市法院集中力量清理刑事自诉案件，共审结自诉案件 230 件。到年底，全市法院刑事案件未结案比上年下降了 18.2% ，“严打”案件已基本结清。

4 、积极参与社会治安综合治理。全市法院层层落实综合治理责任制，大力加强社会治安综合治理工作。在审理案件中，克服就案办案现象，努力将案件的法律效果与社会效果统一起来，在抓公开宣判的同时，加强了舆论宣传，仅在“严打”期间，就发表宣传文章 179 篇，电视、电台报道 l07 次，通过宣传，教育了群众，震慑了犯罪分子。各法院还加强了群众的法制教育，走向社会上法制教育课 98 次，受教育达 7300 人次。认真做好减刑、假释工作，共减刑 3549 人，假释 397 人，促进了监狱管理和对罪犯的改造。坚持“寓教于审，惩教结合”的方针，做好少年犯刑事审判工作，教育挽救失足者。去年共判处少年刑事罪犯 191 人，比上年上升 60.5% ，针对少年犯罪上升的情况，加强对青少年的法制教育，柯城法院继续办好青少年法制学校，市中院专门组织被判缓刑的少年犯进行座谈，促进了缓刑少年犯的改造。对审判中发现的有关部门管理上的漏洞，及时提出司法建议。各基层法院进一步加强对人民调解组织的业务培训和指导，共组织培训 2932 人次。为我市的政治和社会稳定作出了贡献。

二、依法调节经济关系，为经济建设服务

为保障我市经济建设的顺利进行，全市法院运用司法手段调节经济关系，共审结各类经济案件 6175 件，解决争议标的金额 6.3 亿元，分别比上年上升 38.6% 和 218.8% ，经济案件首次跃居各类案件之首。工作中，着重抓好与深化国有企业改革和建立市场经济体制相关的案件的审理，有力地促进了我市的改革开放和经济发展。

1 、加强借款合同案件的审理。全市法院共受理这类案件 3353 件，诉讼标的金额 3.01 亿元，比上年分别上升 44.4% 和 223.6% ，呈现出量大、面广、标的金额大的特点。各法院重视借款合同案件的审理，共审结 3243 件，解决争议标的金额 2.85 亿元，为我市金融部门回笼、盘活资金，提高效益，提供了有效的法律服务。

2 、积极稳妥地审理破产案件。全市法院共受理破产案件 48 件，涉及债务金额 4.75 亿元，破产企业职工人数 11346 人，审结 2l 件，涉及金额 2.08 亿元，受理案件数与结案数同上年相比上升 283.3% 和 250% 。破产案件与我市企业改制和市场经济体制确立密切相关，而且涉及面广，难度大，全市法院集中力量，不断总结经验，探索解决破产案件中存在的问题，认真审理好每一件破产案件。龙游法院为加强破产案件的审理，专门成立了破产案件领导小组，开化法院实行破产案件院领导联系负责制。由于工作深入细致，破产企业职工得到合理的分流和安置，防止了国有资产流失，使债权人的债务得到有效清偿，维护了社会稳定，受到各界的好评。

3 、继续审理好涉农案件和个私案件。全市法院将审理好涉农案件作为推动全市农业经济发展的一项重要工作来抓，共审结各类农村承包合同纠纷案件 271 件。同时还注意审理好与乡镇企业有关的经济纠纷，共审结这类案件 735 件，解决争议标的金额 3270 万元。进一步加强对个私经济案件的审理，如江山法院就审结个体私营企业提起诉讼的经济案件 373 件，解决争议标的金额达 1429 万元。

全市法院进一步加强了购销、运输、承包、租赁、侵犯知识产权等经济案件的审理。共审结购销合同案件 1617 件，解决争议标的金额 7l 72 万元，加速了资金流转，推动了经济发展。在经济案件审理过程中，既坚持严肃执法，又注重社会效果，着力做好调解工作，调解结案率达 40% 。此外，全市法院建立了联系企业制度，送法上门，主动为企业提供法律服务。

三、加强民事、行政、告诉申诉审判，维护社会安定团结

去年市中院专门向市人大常委会作了《关于全市法院民事审判工作的报告》，对市人大的审议意见进行了认真贯彻落实。全市法院克服案多人少的困难，及时受理案件，努力化解矛盾，共审结民事案件 4950 件，比上年上升 16.1% 。民事案件除了婚姻家庭、债务、赔偿三大类案件外，全市法院积极审理各种新型民事案件，共审结土地征用补偿费归属、房地产开发、劳动争议等案件 168 件。审判人员深入基层，调查研究，多做调解工作，实事求是，公平合理地解决民事纠纷，努力消除不安定因素，为我市的社会安定和精神文明建设起到积极的作用。

全市法院将审理好行政案件作为维护政府依法行政，保护公民、法人和其他组织合法权益的一项重要任务来抓。共审结行政案件 10l 件，比上年上升 23.2% ，内容涉及治安、土地、城建、林业、环保、食品等。在行政案件审理中，通过积极协调疏导，做到严肃执法和社会效果的统一，使一些可能激化的矛盾得到化解。市中院首次审结 2 件《国家赔偿法》实施以来的刑事赔偿案件，既维护了国家利益，又保护了公民的合法权益。

搞好告诉申诉审判工作，是人民法院加强审判监督，保护公民、法人合法权益的重要内容。全市法院共处理来信 l0858 件，接待来访 4022 人次，解答法津询问 2446 人次。对已生效的判决和裁定，本着对人民群众高度负责的精神，坚持实事求是、有错必纠的原则，及时予以纠正，共办理复查、再审案件 71 件，纠正错判案件 2l 件，有效地保护了公民、法人和其他社会组织的合法权益，维护了法律的尊严。

四、大力加强执行工作，努力维护法制权威

执行生效法律文书，对保护公民、法人的合法权益，维护国家法制权威，具有特殊意义。全年共受理执行案件 6699 件，比上年上升 56.6% ，涉及执行标的金额 1.07 亿元。全市法院进一步加强执行工作的力度，先后三次召开执行会议，明确执行工作的目标和要求，组织召开了间浙赣皖四省十地市执行工作研讨会，加强了与周边地区执行工作的协作。各法院根据实际，积极采取措施，提高执行效率。龙游法院实行执行情况报告制度，使执行工作摆脱了随意性。中院、江山、柯城等法院利用报纸、电视等刊登执行公告督促被执行人履行义务。为配合执行工作，依法加强了拍卖、变卖的力度。全市各基层法院都分别开展执行会战，会战中共执行案件 l020 件，执行标的金额 3259 万元。

通过努力，全市法院执行工作发展迅速，共执行民事、经济案件 4860 件，比上年上升 61.2% ，执行标的金额 8245 万元，执行行政诉讼案件 11 件，非诉行政案件 629 件，刑事附带民事诉讼案件 89 件，有效地保护了当事人的合法权益，维护了法制的权威。

五、以改革为动力，推动各项工作发展

去年在人少案多的情况下，全市法院保质保量完成了各项任务，其中很重要的因素就是改革发挥了重要作用，成为推动各项工作发展的巨大动力。

推行审判方式改革就是要改革长期以来审判工作慢节奏、长周期、低效率的办案方式，建立起与市场经济相适应的优质高效的新型审判机制。为推进审判方式改革，全市法院成立审判方式改革指导小组，召开会议，统一思想认识，加大审判方式改革的力度。刑事审判以学习探索新刑诉法规定的庭审方式为主要内容，共选派 14 名干警到上级法院培训，市中院组织专门培训，确定龙游法院为改革试点单位，并组织观摩学习，全市法院刑事审判人员按新庭审方式开庭审理案件 56 件，为新刑诉法的顺利施行创造了条件。民事、经济审判方式改革在探索开庭审判的同时，加强了规范化管理工作。市中院选择江山城关法庭为举证责任试点单位，江山法院专门印制了《房屋案件举证须知》、《继承案件举证须知》等，指导当事人正确行使举证义务。审判方式改革中对审判人员、书记员工作规范化提出明确要求，龙游法院制定了《审判机制改革若干意见和操作程序》，使改革的规范化程度进一步加强。行政审判通过公开开庭，进一步增强了审判工作的透明度。全市已有 6 个法院实行了审执分立，使执行工作朝着正规化、专业化的方向发展。为推行立审分开的改革，制定了《告诉申诉庭立案审查操作规程》，扩大统一立案范围。通过审判方式改革，全市法院的办案质量和效率进一步提高，收到了明显成效。如龙游法庭自推行民事审判方式改革后，去年审结案件 433 件，比上年上升 47% ，人均结案 62 件，其中 3 名审判人员人均结案超百件，结案时间比上年的 26 天缩短 7 天，质量也有了明显提高。

全市法院加快了人事制度改革。主要是推行岗位轮换，机关和法庭干部交流，中层干部实行述职评议制度，职务晋升实行民主推荐和考试、考核相结合，使审判职务晋升更加科学、合理。目前，一个公开、平等、竞争、择优的用人机制正在形成。

六、加强廉政建设，确保严肃、公正和文明执法

严肃、公正和文明执法是审判工作的核心，而加强廉政建设是确保人民法院严肃执法、公正裁判的重要条件。一是加强对干警和家属的廉政教育，帮助干警和家属树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉报制不正之风，不办人情案、关系案和金钱案，用好手中的审判权。二是加强制度建设，用制度规范干警行为。继续推行岗位目标责任制。全市法院统一的错案责任追究办法已经施行，各法院结合实际制定和完善了管理制度。三是加强执法检查，市中院对有无以扣押人质方式解决民事经济案件执行间题进行专项检查，共抽查案件 385 件，常山法院在院内开展创“七无”活动，坚持每季度的案件质量检查，全市法院共自查、互查和抽查案件 8144 件。四是拓宽监督渠道，从人大代表、政协委员和民主党派人士中新增聘了 28 名廉政执法监督员，并发函向当事人征求意见，使审判工作广泛接受社会各界的监督。同时，发挥二审的监督指导作用，市中院共改判、发回重审上诉案件 118 件，对上诉案件中发现的问题，及时反馈给有关法院，以提高审判人员的办案水平。五是坚决查处违法违纪案件，全市法院查处了 3 名干警的违法违纪案件。通过这些措施，促进了全市法院的严肃、公正、文明执法，案件质量有了进一步提高，去年全市法院上诉案件的改判、发回重审率低于全省平均水平。

全市法院进一步加强与政法各部门的互相配合，互相制约，为保证准确地执行法津，严把案件的事实关、证据关和适用法律关。一年来，因事实不清或证据不足退回检察机关补充侦查办案件有 90 件次，受理检察机关抗诉案件 4 件，驳回抗诉 l 件，支持抗诉进行改判 1 件，发回重审 l 件，检察机关撤诉 1 件。

七、深入开展主题活动，促进全市法院的队伍建设

去年市中院被确定为市级机关开展“奉献于事业、服务于人民”主题活动的试点单位。为造就一支高素质的干警队伍，全市法院深入开展了主题活动，坚持学特色理论，牢固树立审判工作为大局服务的意识；坚持以抓党的建设带动整个队伍建设，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；坚持以班子建设为主题活动的重点，在班子中讲学习、讲政治、讲正气、讲廉洁。组织干警学习孔繁森、杨东海、陈桂祥事迹，开展争先创优活动，结合审判工作向铁法官谭彦学习，大张旗鼓地表彰了全市 10 名优秀法官。常山法院开展了学谭彦、比奉献、比服务的“一学双比”活动。开化法院以詹旭刚为榜样，发扬顽强拼搏精神，多办案、快办案和办好案。通过主题活动，全市法院形成了讲奉献、比贡献、讲服务、比实绩的氛围，群众观念和宗旨意识进一步增强。结合学习贯彻《法官法》，促进了干警的政治素质提高和职业道德建设。去年共有 26 名干警荣立二、三等功， 10 个集体立功， 116 人、 l 9 个集体受到其他各类表彰。

全市法院狠抓干警的业务建设，在搞好业大学历教育和专业证书教育的同时，鼓励干警参加专升本学习，共有 72 名干警参加本科学习。进一步加强岗位培训，举办培训班 14 期，培训干警 301 人。成立了法官协会，专门负责全市法院的学术研究工作。为提高干警的理论水平和实践能力，组织了首届优秀案例评选和第二届法律文书评选活动，召开了第二届学术研讨会，去年干警共发表各类调研文章 114 篇，在各类研讨活动中获奖 28 人次。

通过开展“基础年”活动，人民法庭工作进一步加强。各法院实行院长联系法庭制度，充分发挥法庭工作指导小组的作用，帮助解决法庭工作中遇到的困难和问题。为稳定法庭队伍，在抓干警艰苦奋斗传统教育的同时，抽调骨干到法庭工作。衢县、江山等法院将新录用的大中专毕业生全部分配到人民法庭，充实了法庭力量。人民法庭的执法条件有了进一步的改善。通过开展第三轮创“五好”法庭活动，又有 6 个人民法庭跨入省“五好”法庭行列。一年来，全市法庭共审结各类案件 7880 件，比上年上升 21.2% ，占到全市法院总结案数的 61.1% ，为我市的社会稳定和经济发展作出了贡献。

过去的一年，全市法院的各项工作都取得了新的进展，但面临的困难和问题也不少。一是少数干警的思想不能适应新形势下审判工作快速发展的要求。二是执法环境不尽人意，执行难，尤其是到外地执行难度更大。三是少数案件质量不高，错案现象仍然存在。四是队伍中有违法违纪现象，制度的完善和检查落实需进一步加强。五是新刑诉法实施困难多，审判方式改革力度需进一步加大。这些困难和问题有待于以后工作中加以克服和改进。

各位代表，今年是我国实施“九五”计划十分重要的一年，随着改革开放的进一步深入，审判工作中遇到的新情况、新问题会越来越多，新的形势对法院工作提出了更高的要求。今年工作主要任务是： 坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线、基本方针为指导，认真落实党的十四届五中、六中全会精神，全力维护政治和社会稳定，继续深入开展“严打”斗争，抓好经济犯罪大要案的审判，努力调节民事经济关系，推进审判方式改革，大力加强队伍建设，坚持严肃公正文明执法，改善执法条件，为改革、发展、稳定服务，保障和促进社会主义物质文明和精神文明建设的协调发展。 为此，要着重抓好以下工作：

1 、全面抓好各项审判工作。

刑事审判要继续开展严厉打击严重危害社会治安和严重破坏经济犯罪的斗争，全力维护政治和社会稳定，为两个文明建设创造良好的社会环境。重点打击杀人、抢劫、重大盗窃等犯罪，打击集团犯罪和流窜犯罪。抓好经济犯罪大要案的审判，推动反腐败斗争的深入开展。严厉打击破坏经济秩序的犯罪，保障市场经济健康发展。要狠抓刑事审判质量，严格执行修改后的刑诉法和刑法，认真落实社会治安综合治理的各项措施。

经济审判要加强借款、涉农、破产和侵犯知识产权案件的审理。总结审理破产案件的经验，研究与市场经济密切相关的案件审理中的新情况、新问题，积极探索为企业服务的新路子、新方法。

积极审理好民事案件，妥善处理新时期人民内部矛盾。执行工作既要保证生效法律文书得到有效执行，保护当事人的合法权益，维护法律尊严，又要切实注重执行的良好社会效果，维护稳定。加强行政审判，监督和维护行政机关的依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益。做好来信来访和立案工作，认真开展审判监督。

2 、加强全市法院的精神文明建设。

要认真贯彻党的十四届六中全会精神，重点抓好三项建设。一是思想建设。加强干警的宗旨教育、纪律教育和作风教育，增强中心意识和群众观念，使干警牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。深入开展“奉献与事业，服务与人民”的主题活动。二是职业道德建设。坚持严肃执法，公正文明办案，坚决克服和抵制地方和部门保护主义，搞好廉政建设，组织好全市法院统一的错案责任追究办法的实施工作。结合争当“十佳”法官活动，积权开展争创“文明法院、文明庭室和文明法官”活动，树立人民法院、人民法官的良好形象，造就一支严肃执法、文明办案、清正廉洁的干警队伍，使法院成为传播社会主义精神文明的重要阵地。三是业务建设。加强学历教育和业务培训，重点抓好新颁布法律、法规的学习，在各个领域培养一批业务能手。加强调查研究，以适应新时期的审判工作。

3 、继续推动各项改革的深入发展。

刑事审判方式改革重点是实施好新刑诉法。继续抓好审判规范化工作，总结推广审判方式改革试点经验，全面提高民事、经济、行政审判质量和效率，搞好立审分开和审执分立，尽快在全市法院建立起优质高效的审判机制。

认真贯彻《法官法》，搞好用人制度的改革，全面推行审判职务晋升资格考试考核制度，逐渐实行中层职务竞争上岗，中层以上干部述职和民主评议。根据法院机构改革方案要求，结合本地实际，搞好机构设置工作，协助党委作好基层法院校届准备工作。

4 、进一步加强基础建设和后勤保障。

进一步搞好两庭建设，改建、新建一批法庭，推进新一轮创“五好”法庭活动。不断改善办案条件，进一步加强后勤工作，确保今年各项审判任务的完成。

  各位代表，新的一年里，我们决心在市委的领导和人大及其常委会的监督下，坚持党的基本路线，开拓进取，扎实工作，严肃执法，文明办案，把全市法院的审判工作和队伍建设提高到一个新水平，为改革、发展、稳定和两个文明建设的协调发展，提供更加有力的司法保障！