序    言

一、“八五”时期国民经济和社会发展的回顾

二、今后十五年的指导方针和奋斗目标

三、经济建设的主要任务和措施

四、改革开放的主要任务和部署

五、实施科教兴市战略

六、实施可持续发展战略

七、精神文明和民主法制建设

衢州市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要

序    言

   从1996年到20l0年的15年，是承前启后、继往开来的l5年，是我市实现经济体制和经济增长方式的根本性转变，以崭新的姿态跨入21世纪，为提前实现第三步战略目标打基础的15年，是我市经济和社会发展的重要时期。遵循党的十四届五中全会和省委九届五次全会精神，按照中共衢州市委《关于制定衢州市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，认真回顾总结改革开放以来尤其是“八五”以来的经验，正确把握跨世纪国内外经济和科技发展趋势，全面反映社会主义市场经济和现代化建设的客观要求，紧密结合衢州实际，制定好衢州市国民经济和社会发展“九五”(1996—2000年)计划和20l0年远景目标纲要，组织和动员全市人民，万众一心，励精图治，继往开来，再创新业，对加快我市经济和社会各项事业的发展，具有十分重要的意义。

    本纲要对下世纪前十年的发展，原则地提出了远景目标和基本要求。对“九五”时期比较详细地提出经济社会发展的任务和政策，改革开放的要求和部署，相应规划了一些具体指标和一批重大建设项目。这是发展社会主义市场经济条件下的第一个中长期规划，总体上是指导性的，主要通过调控市场、政策导向、信息服务等伺接手段来实现。在“九五”计划实施过程中，根据实际情况变化，在必要时可作适当调整，并在年度计划中作出更为详细和具体的安排。

    一、“八五”时期国民经济和社会发展的回顾

    过去的五年，在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，经过全市上下的共同努力，“八五”计划确定的各项主要指标已经完成和基本完成，城乡经济和社会面貌发生了新的变化。

    ——国民经济持续发展，综合实力不断增强。1995年全市国内生产总值118．5亿元，年均递增12．1％，工农业总产值l96．22亿元，年均递增25％，财政总收入6．08亿元，年均递增12％，其中地方财政收入2．96亿元，年均递增15．1％，五年完成全社会固定资产投资103．39亿元。农业经济稳步发展，1995年农业增加倍31．10亿元，粮、油等大宗农产品产量基本稳定，推动千家万户大搞农业综合开发，五年新发展名果、名茶、蚕桑等各类基地38．8万亩，改造笋竹两用林34万亩，荒山造林和封山育林78．9万亩，提前实现基本消灭荒山。工业经济快速增长，工业增加值52．o亿元，年均递增19．2％，围绕一批骨干企业、一批重点项目、一批名优特新产品，各地进一步调整结构，加大技术改造力度，五年实施技术改造项目1154项，实际投资额23．47亿元，巨化氟化工、浙电220千伏SF6组合电器、江山化工总厂DMF等一批重点项目建成投产，一批骨干企业逐步形成规模经济，增强了市场竞争力和工业经济后劲。乡镇工业发展迅速，乡镇工业总产值年均递增48．7％，占全部工业的比重从1990年的30．9％提高到57．5％，成为我市工业经济的重要经济增长点。第三产业加快发展，社会消费品零售总额48．91亿元，年均递增31．6％，结构调整取得较大进展。

    ——改革开放全面推进，发展机制更加灵；舌。农村继续稳定和完善家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制，农产品购销体制、股份合作制和农业规模经营等改革进一步深化，开始向市场经济转轨。企业改革不断深化，完成了国有企业清产核资，5家现代企业制度试点进入实施阶段，组建企业集团6家，对尚未改制企业推行资产经营责任制。流通体制改革继续推进，建成各类商品市场148个，形成一个门类比较齐全、多层次并存的市场网络，城乡集贸市场日益活跃。各类要素市场逐步发展。土地使用制度、住房制度、科技、教育、卫生的改革顺利展开，以企业职工养老、失业、工伤和大病保险为主的社会保障制度改革进一步深化。积极鼓励个体、私营经济和外资经济发展。一个以公有制为主体的多种经济成份共同发展的格局逐步形成，推动千家万户大力发展个私经济，全市个体私营工业产值达49．16亿元。对外开放不断扩大，衢州市区列为省级对外开放城市，衢州经济开发区、衢县沈家江山城南开发区先后被批准为省级经济开发区，乌引灌区被列为省级农业对外开发区，累计开工投产三资企业202家，实际利用外资4976万美元，江山、衢县、开化、常山取得了进出口经营权，全市外贸经营局基本形成，外贸出口稳定增长，出口总额4832万美元，横向经济联系进一步加强。

    ——基础设施和城市建设得到加强，投资环境不断改善。基础设施投资力度加大，多渠道筹集资金的良性循环机制逐步形成，“瓶颈”制约有所缓和。乌引工程总干渠建成通水，碗窑水库、长风水利水电枢纽工程、“三江”治理建设加快，进一步改善了农业生产条件。立体交通网络不断完善，衢州民航站建成通航，浙赣铁路复线全线贯通，衢开铁路过扩初设计会审，杭金衔高速公路通过预可行性评估，衡龙公路主车道通车，完成了常玉线、龙葛线、衢寿线等国省道的改建，新增公路里程229公里，基本实现乡乡通汽车。通信实现县城以上电话程控化、传输光缆化，杭福贵成光缆衢州段建成投入运行，建成了全市一体的本地电话网和移动通信网，新增程控电话交换机l2万门，电话普及率从五年前的1．05部／百人提高到4部／百人。奠定了以220千伏为骨架的电网结构，全市新增35KV以上变电容量52．55万千伏安，220千伏衢州至航埠输变电工程建成投入使用。建成衢州二水厂、市区中立交，双港口大桥和西安门大桥扩建顺利开工，城市基础设施建设和旧城改造取得新的成绩。

    ——社会事业全面进步，人民生活明显改善。“八五”期间全市获国家科技进步奖和星火奖4项，省科技进步奖和星火奖114项，市科技进步奖和星火奖287项，开发省级以上新产品424个。多渠道筹集资金，改善办学条件，教育事业继续加快发展，全市已有131个乡镇占总人口98．87％的地区实施了九年制义务教育，少年儿童入学率达99．81％，青壮年非盲率达95．5％，创办了衢州市综合中专，以政府为主社会各方积极参与的办学体制逐步形成。人口增长得到较好控制，平均人口自然增长率为5．72‰。人民生活水平和质量不断提高，城镇居民人均生活费收入达5393元，农村居民人均纯收入达l896元，知除物价因素，五年实际增长76．4％和23．7％，城乡居民人均储蓄额增长了3．1倍。城镇人均住房面积由1990年的11．9平方米增加到14．54平方米，农村人均生活用房从21．6平方米增加到28．4平方米。绝大多数贫困农民解决了温饱问题，建立企业职工最低工资标准，完善物价补偿和生活困难补助制度，使城镇困难企业职工和低收，入居民的基本生活得到了保障。创建文明城市取得成效，建立了市中医院、市图书馆和一批社会公益事业项目，城乡各项文化、卫生、体育及其他社会事业取得发展。环境保护、土地管理工作进一步强化。民主法制建设进一步加强，强化了社会治安综合治理，保持了社会稳定。

    经济建设和社会发展已经取得的成绩，为我市今后l5年发展奠定了较好基础。同时，在前进中也存在着不少新的矛盾和问题。主要是农业基础仍较脆弱，基础设施抗御自然灾害的能力不强，粮食生产未能完成“八五”计划指标，农业生产方式传统，农产品的科技合量不高。经济总量小，在全省所占份额偏低，与兄弟市地差距不断扩大。工业结构离散性大，企业的组织化程度、产业的技术层次、企业的管理水平较低区域经济尚未形成特色和规模优势。企业经济效益不理想，部分企业生产经营困难，亏损面大。科技与经济结合的机制仍末完全形成，科女果转化率有待提高。在经济快速增长和经济体制转换的过程中，物十幅仍然偏高，超过全省平均涨幅。第三产业发展相对滞后，中心城市合实力欠强，凝聚和辐射力弱。局部地区生态破坏和环境污染严重。精神文明建设和民主法制建设存在不少亟待解决的问题。这些问题受经济总体发展水平低的制约，从根本上说，是与长期以来形成的高消耗低技术、低质量、低效益的粗放型增长方式分不开的，转变经济增长方式，提高国民经济整体素质，是我们面临的紧迫任务。

    二、今后十五年的指导方针和奋斗目标

    今后十五年，宏观环境的变化为我市经济的发展提供了新的历史性机遇。国内市场进一步开放，与世界经济和国际惯例接轨。有助于我市参与国内、国际产业的分工、合作交换，更广泛地吸收资金、技术和人才；港澳回归祖国、海峡两岸统一趋势不可逆转，以上海为龙头的长江经济带进一步开发开放，沿海发达地区加速产业结构转型，衢州接受经济辐射具有较多机会；国家九十年代产业政策纲要的实施，有利于我市机电、化工、建材等支柱产业的发展；区域经济布局的调整，将使我市具有相对优势的农业开发和资源开发得到更多的投资机会和政策倾斜。纵观世纪之交的国内外形势，我们面前有不可多得的历史机遇，必须抓住机遇，奋发图强，在现代化道路上迈出更大步伐。

    (一)指导方针

    我市跨世纪经济和社会发展，必须在党的基本理论、基本路线和基本方针的指引下。正确处理好改革、发展、稳定的关系，经济增长速度和效益的关系，发展与基础的关系，改革与管理的关系．经济发展和社会发展的关系，物质文明建设和精神文明建设的关系。坚持以经济建设为中心，坚持以改革求发展，坚持全方位扩大开放，坚持两手抓、两手硬，坚持解放思想，实事求是，坚持“打基础、争发展”，按照“强基础、攻工业、兴三产、创文明”的总体要求，确立跨世纪发展的战略方针是：提高国民经济整体素质和扩大经济总量并重，努力实现经济体制和经济增长方式的根本转变，形成新的发展优势，加快现代化建设进程。在实际工作中必须紧紧把握以下要点：

   /SPAN>——保持国民经济的持续、快速、健康发展。提高国民经济整体素质和扩大经济总量并重，走以质量优化带动总量扩张实现效益增长的道路，在提高经济素质和效益的前提下，力争发展速度高于全省平均水平

    ——把经济工作的重点放在转变增长方式、提高增长质量上。注重结构优化效益、规模经济效益和科技进步效益，加强科学管理，扶持支柱产业形成规模经济，改造传统产业，促进产业升级，建立综合农业、化工、机电、建材、塑料和皮革制品、省际边界贸易等某些领域具有较强优势的经济结构。

    ——继续实施科教兴市战略。坚持依靠科技进步和提高劳动者素质，强化科技是第一生产力的观念，培养和集聚跨世纪的科技、工程、管理、经营人才，努力提高普通劳动者素质，实现资源的高效转换，增强经济发展后劲。

    ——突出农业基础地位。围绕增加主要农产品的有效供给和提高农民收入，调整农业结构，加快农业综合开发，培育农村支柱产业，推进传统农业向现代农业转变，繁荣农村经济，促进社会主义新农村建设。

    ——加强城镇和基础设施建设，优化整体发展环境。完善基础设施网络，增强个心城市功能，逐步建立以中心城市为依托，以交通大通道为主轴线的集约开发格局，促进经济布局的合理化。

    ——继续深化改革。加快建立现代企业制度，壮大公有制经济，大力发展个私经济、外向型经济，增强政府调节经济的能力，更好地发招市场配置资源的基础性作用。

    ——进一步扩大对外开放。积极参与国内外分工和交换，提高与国际经济技术合作和交流的层次，在企业机制、市场规范和管理制度等方面与国际经济通行规则相适应，增强国际竞争能力。积极拓展横向经济联合。

    ——坚持可持续发展。控制人口增长，提高人口素质，合理开发利用资源，保护生态环境，逐步形成人口、资源、环境的良性循环。

    ——坚持物质文明和精神文明共同进步，强化现代化意识，以创建文明城市为重点，加强精神文明建设和民主法制建设，提高全社会的文明程度，推进社会全面进步，实现经济和社会协调发展。

    (二)2010年远景目标

    到20l0年的奋斗目标是：全市经济社会发展主要指标争取达到全省平均水平，市内相对发达县(市)经济社会发展主要指标达到全省中等水平，全市国内生产总值在2000年的基础上再翻一番，把衡州建设成为现代化中等城市和省际边界经济中心，为提前实现第三步战略目标打下坚实的基础。

    ——国民经济整体素质明显提高，综合实力大大增强。国内生产总值达到500亿元左右，每人平均1．8万元。

    ——加快向现代经济社会结构的转变，提高工业化、城镇化和社会化程度。三次产业结构调整为第一产业lo％左右，第二产业55％左右，第三产业35％左右；社会就业人口中非农劳动者60％以上；城镇人口占总人口的比重达到40％以上，形成合理的城镇体系和城乡协调发展格局。

    ——基本建立现代农业产业体系，构筑与经济社会发展相适应的失进的水利、能源、交通、通信系统。形成，具有地方特色和竞争能力的工业产业结构。

    ——科学技术和教育事业比较发达。国民经济重点领域采用现代先进技术，加速科技成果特别是高新技术成果产业化，科技进步在经济增长中的贡献率达到50％以上，劳动者平均受教育年限l0年以上。

    ——建立起比较完善的社会主。义市场经济体制和运行机制，广泛参与国际国内分工与交换，建立内外双向流动、与世界经济互接互补的开放型经济体系。

    物质文明与精神文明共同进步，社会风气健康向上，人民的物质生活和精神生活比较丰富，健康水平、营养状况、平均期望寿命等生活质量指标基本达到富裕阶段的水平，文化素质和道德水准明显提高，人口、资源和生态环境基本实现良性循环。

    (三)“九五”时期的主要目标

    到2000年，全市经济社会发展的目标是：国内生产总值在“八五”期末的基础上翻一番，人民生活达到小康水平，把衢州建设成为具有强凝聚力和辐射力的中等城市。主要综合经济社会指标是：

    ——国内生产总值达到260亿元，年均递增15％左右，人均国内生产总值1．1万元。

    ——三次产业结构比重为19：51：30，一、二、三、次产业年均递增速度分别达到4％、15％、20％。

    ——外贸出口总额1．2亿美元，实际利用外资五年累计l亿美元。

    ——技术进步因素在经济增长中的贡献份额提高到40％以上，高新技术产业增如值占工业增加值的比重达到5％以上，每万人口中拥有各类专业技术人员增加到265人以上，每万人口大中专以上文化度达117人。

    ——城镇人口占总人口的比重达到35％左右，非农劳动力占社就业人口比重达到50％以上。

    ——人口自然增长率控制在8‰以内，2000年末总人口为247．66万人，城镇居民人均生活费收入年均增长率保持在10．8％，农民人均纯收入年均增长16．1％，食品支出占消费支出的比重降到45％以下，人均期望寿命达到73岁。

    ——固定资产投资率保持在30％左右，2000年全社会固定资产投资规模80亿元左右，五年合计投资300亿元。    

ang=EN-US>    ——地方财政收入年均增长13．5％，零售物价指数逐步控制在全省平均水平。

    ——主要行业中按国际标准或国外先进标准组织生产的产品提高到60％左右。独立核算工业企业产销率稳定在96％左右。

    三、经济建设的主要任务和措施

    经济建设的主要任务：一是继续加强农业基础，培育农村支柱产业，加快传统农业向现代农业转变，逐步形成装备现代化、生产集约化的现代农业生产体系。二是着眼于长远发展，科学规划，继续强化基础设施建设。三是优化工业结构，提高工业经济总量，积极培育主导产业，加快传统产业的改造，增强支柱产业实力，大力提高企业组织化程度，形成规模经济。四是加快发展第三产业，使之与一、二产业的发展相适应。五是加快中心城市建设。完善城镇体系功能，优化区域经济布局。

    (一)农    业

    把发展农业、稳固农业基础的立足点转移到深度开发和合理利用全部农业资源上来．继续调整结构。拓宽生产领域，稳定发展粮食生产，提高经济特产、畜牧业、水产品比重；继续动员千家万户大搞农业综合开发，大力发展特色农副产品生产。转变农业生产方式。提高农产品的科技含量，提高农产品的商品率；继续大力发展农村非农产业，提高农民收入，加快农村奔小康步伐。推动农村经济协调发展。

    ——种值业。全面贯彻“稳定面积、主攻单产、优化结构、开发旱粮、依靠科技、按高效益”的方针，坚持“三熟制”，提高复种指数，全市粮食播种面积稳定在286万亩左右，总产量95万吨以上。建设好龙游、衢县两个国家和省级商品粮基地。商品粮基地的粮贪单位面积产量五年内提高10％左右。大力发展旱粮生产，抓好10万亩旱粮丰产基地建设。稳定油某籽和棉花等经济作物面积，主攻单产，提高品质。加快建设各种优质蔬菜基地，到本世纪末，蔬菜基地面积从目前2．34万亩提高到4．49万亩。

    ——林业。实行封、造、管、节并举，加强林业建设和森林保护、提高森林质量、发展优质高产高效持续林业。到2000年全市森林面积达907万亩，森林覆盖率达68．2％，绿化程度提高到95％以上，森林总蓄积量1599亿立方米，毛竹总立竹量11000万株，森林年生长量133万立方米。重点发展板栗、胡柏、脐橙、猕猴桃等名特优经济林，加快毛竹低改，加强用材林中幼林抚育，形成比较完备的生态体系和比较发达的产业体系，实现林业资源总量和山区经济共同发展。

    ——畜牧业。着力调整畜牧业结构，稳定生猪生产，加快发展牛、羊、禽、蛋、奶生产。到2000年肉类总产量10．7万吨，禽蛋总产量1.2万吨，畜牧业的产值占农业总产值的比重从95年的25％提高到27％。把发展的重点转到建设以专业大户和专业村为骨干的畜牧商品基地上，到2000年全市生猪存栏l30万头，年出栏133万头。大力发展节粮型畜禽养殖，重点发展肉牛生产，力争全市牛存栏10万头，年出栏2.5万头。

    ——水产业。大力发展淡水养殖业，提高水面利用率和科学养鱼水平。抓好5万亩山池塘保护提高、4万亩小水库精养、3万亩大中型水库增殖开发。抓好常规品种养殖，积极开发名特优新水产品种的引进、试验、推广，提高单产。到2000年全市养殖水面l7．07万亩。水产品总产量1，8万吨，人均淡水鱼7公斤。进一步搞好水产品保鲜、加工，发展渔工贸综合经营。

    发展农业的主要措施是：

    1、严格实施基本农田保护区制度，依法保护耕地。严禁在大田里新种多年生经济作物和挖塘养鱼，坚决制止和纠正各类弃耕抛荒现象，依法惩处乱占滥用耕地的行为。大力开发土地后备资源，实施3万亩开荒造田工程，开发黄土丘陵l 5万亩，确保本世纪末全市耕地保有量144．05万亩。

    2、加快农业综合开发。以国家项目为骨干，带动千家万户开发。综合协调运用乌引灌区农业对外开发区、林业技术开发试验示范区、世行贷款红壤开发二期、世行贷款造林项目、国家农业综合开发三期工程、国家养牛示范市等两区四项目政策，开发经济特产林、畜牧业、淡水产品养殖三个增长点。建设速丰林25万亩、名特优经济林40万亩、竹林16万亩等三大基地，力争到本世纪末三大基地总面积450万亩，人均2团。

    3、培育农村支柱产业。以名、特、优、新拳头农产品为依托，建立生产基地，以加工销售为重点，扶持一批农业龙头企业，形成区域化布局、专业化生产、名牌化产品、产加销一体化的产业链，形成区域特色优势产业。“九五”期间，全市培育粮油、瘦肉型猪、肉牛、柑桔为主的水果、笋竹林和林特产品、蔬菜食用菌等六大产业链，成为我市农村的支柱产业，培育l00家起点高、带动力强的农业龙头企业。

    4、搞好农业示范。推进现代农业发展。从各地实际出发，分别按照城郊型农业、综合型农业、创汇型农业、开发型农业的要求合理布局，建立若干不同类型的现代农业示范工程，以点带面，逐步推进传统农业向现代化农业的转变。

    5、实行农科教结合，提高农业技术水平。切实加强农业科研、培训、推广体系建设。大力推广实用技术，积极研究推广农业种养新技术和农产品加工储藏新技术。建立农业综合标准化体系和质量监测体系。全面实施“良种工程”，加强种子标准化和种子质量监督，建设好良种繁育体系和供种体系，实现粮食良种化，实施粮食生产“五个一工程”，到本世纪末良种覆盖率达95％以上。大力推广节水灌溉技术，发展节水型农业。稳定农业科技推广队伍，积极发展农业专业技术协会、研究会和乡镇科普协会。大力培养农民技术员、科技示范户，壮大农技队伍，努力提高农民科学文化素质，引导农民科学种田。重视培养新一代农业科技工作者和农业专业生产者，实施“绿色证书工程”，努力造就在市场经济条件下懂经营、善管理，掌握农业科技的农业企业家队伍。

    6、进一步改善农业生产基础条件，加强农用工业对农业的支持。“九五”时期实施吨粮田工程60万亩，改造中低产田50万亩，治理水土流失35万亩。化肥、农药以调整产品结构、提高产品质量和节能降耗为主，增加高效低毒低残留新农药的品种和产量。加快农业主要生产环节的机械化，研制各地适用新型农机具，推广应”用农业适用机械。到本世纪末，农机总动力达60万千瓦，争取210个行政村基本实现农业机械化和半机械化。

    7、稳定家庭联产承包责任制，完善统分结合的双层经营体制，健全农业服务体系和调控体系。按照“稳制活田、三权分离”原则，积极稳妥地推进土地适度规模经营。强化农业生产全程服务体系，提高农业社会化服务水平。深化农产品购销体制改革，培育开放的可调控的农产品市场。建立粮、棉、油等大宗农产品“的风险基金和储备体系，健全农业保险机制，提高抵御自然和市场两个风险的能力，促进农业稳定发展。

    8、以国家投入为导向，以农村集体和农民投入为主体。建立健全多元化农业投入新机制。确保财政每年对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，各级财政周转金应有一定的比重用于支持农业。确保农业信贷资金投入逐年增加。进；步巩固、完善农业发展基金，建立农技推广专项资金，及时足额收缴粮食附加税、耕地占用税、农业技术改进费、农业特产税和其他各种专项基金。建立以工补农、以工建农的投入机制。引导和鼓励农民增加对农业的劳动投入和资金投入，进一步完善农业承包金上交、劳动积累和农村合作基金制度。积极创造条件，扩大农业利用外资的数量和范围。加强各项农业资金的管理和使用监督，提高资金使用效益。

    (二)基础设施建设     

ang=EN-US>    基础设施建设，要着眼于长远，统筹规划，合理布局，分步实施，重点完善提高交通、通讯、电力、水利、市政公用设施五大基础网络。争取到本世纪末，基础设施与经济社会发展基本相适应，为加快实现现代化奠定基础。                              

ang=EN-US>    水利建设  加快建设骨干水利工程，发挥水利设施的综合功能，提高水资源利用率。加快主要河流治理和小流域综合开发。“九五”时期，增加有效灌溉面积10万亩，旱涝保收面积达到115万亩，增加蓄水、引水、提水5亿立方米，改造和修建标准防洪堤200公里。继续完善乌溪江引水工程支渠配套和铜山源水库灌区渠系配套，完成碗窑水库、长风水利水电枢纽工程、碧家河水库、东坑水库的扫尾配套，除险加固全市现有22座病险水库。争取沐尘水库尽早上马，开展芙蓉水库、白水坑水库、寺桥水库的前期工作。继续抓好“三江”治理，抓好综合治理开发衢江、常山港、江山港、乌溪江、灵山江的前期工作。搞好城市排涝，统筹规划分步实施，突出重点河流的治理，重要城镇达20年一遇以上防洪标准，衢州城区达50年一遇标准。“九五”时期，基本完成衢江156公里标准防洪堤建设，完成衡州市城区及各县城防洪体系建设。

    交通运输建设  完善“公铁空水”综合立体交通网，初步形成由高等级公路、铁路、水运和航空运输构成的交通网络，提高综合运输能力。

    ——公路。加快建设205国道和2l省道龙葛线、50省道龙丽线等两纵，杭金衢高速公路、46省道兰贺线和320国道等三横，l7省道华白线、48省道江溪线等两联的网络骨架，争取日交通量2000辆以上国省道改造为二级以上，500辆以上省道和重要县道铺建次高级或高级路面，国省道干线消灭公铁平交。集中力量建设杭金衢高速公路，320国道衢州至常山段、205国道常山浦塘口  江山枫岭关段、兰贺线江山—衢州段、17省道开化华埠—白沙关段按二级加宽标准建成高级公路。400公里干线公路实施GBM改造一步到位。连接省、市、县的区际公路，各县(市)城镇的外环线，全市重点乡镇连接干线公路的支线，与杭金衢高速公路衔接的路段，连网断头路等五大路段得到较好改善。完成l0座桥梁的改建。

    ——铁路。努力改善区域铁路网，重点抓好铁路大通道建设，江常铁路要尽快开工，同时积极争取国家建设衢州经景德镇至九江铁路，与京九铁路接轨。

    4、创造条件发展高等教育。以衡州教师进修学校为基础，创办衢州教育学院或高等专科学校。发展高等教育自学考试，积极推向农村，提高农民的文化知识水平和科技实用能力。

    5、大力加强和改进德育工作。遵循青少年和儿童思想品德形成发展的规律和社会发展的要求，科学地规划中、小学校德育目标、内容和实施途径，培养和造就德、智、体全面发展的“四有”新人。 发展教育事业的主要政策措施是：

    1、综合配套、分步推进教育体制改革。以提高教育质量、办学效益、多出人才为目标，加快·办学体制改革，逐步创造条件，实施公办民助、民办公助、国有民办，形成政府办学为主、社会各界参与办学的新体制。面向社会需要，在政府统筹管理下，鼓励社会各方面联合举办职业技术教育、成人教育。进一步改进教学内容和方法，注重素质和能力培养，增强学生对社会需要的适应性。推进中等专业学校、技工学校的招生、收费改革和毕业生就业制度的改革。

    2、坚持开放办学、教学与实践相结合的方针。探索新的教学方式和路子，建立和完善既能保证教育质量，又有利于学生个性发展的统一性和多样性相结合的教育制度，采取多种形式促进学校教育与社会主义建设实际的紧密结合。基础教育把重点放在提高儿童和青少年的思想道德水平、文化科学知识、劳动技能和身体、心理素质上来。职业教育要注重职业道德和实际能力的培养，努力造就一批能够适应社会主义市场经济发展需要、能够脐身于国际市场激烈竞争的、具有良好素质的新一代熟练劳动者和生产第一线的建设者。建立和完善各级各类教育评估监督制度。

    3、建立多元教育投入机制，增加教育投入。要进一步树立教育投资是战略性投资的观念，合理调整投资结构。确保财政拨款教育经费增长比例高于财政经常性收入增长比例，在校学生人均经费逐年增长，生均公用经费逐年增长。建立教育投入保障机制。制定生均公用经费下限标准，确保学校正常运转。完善筹集教育资金的力、法。要加强管理、专户储存、专款专用。继续支持学校发展校办产业。积极探索社会集资办学的路子，继续鼓励厂矿企业、社会力量以及海内外各界人士捐资助学、农村集资办学。对贫困乡镇教育，各级政府要采取积极措施，筹集扶助经费。

    4、加强教师队伍建设。培养培训结合，师训干训并重，建立一支质量过硬、素质精良、结构合理、相对稳定的教师队伍，培养一支懂业务、肯吃苦、会管理、敢负责的教育教学管理者队伍，培训造就一批名教师、名校长。本世纪末，全市教师学历合格率，小学达到90％以上，初中85％以上，高中力争达到80％以上，2000年完成中小学校长第二轮岗位培训任务。

   5、尊重知识，尊重人才，建立适应现代化建设需要的人才队伍。立足培养、多方集聚，进一步创造人尽其才、人才辈出、集聚人才的环境和条件，认真贯彻党的知识分子政策，实施《科学技术进步法入《教师法》等法律法规。逐步实行公开招聘、平等竞争，促进人才合理流动。积极采取有效措施，改善知识分子的工作、学习和生活条件。大力弘扬优秀科技教育工作者的奉献精神，树立他们崇高的社会形象，使科教工作成为受人尊敬、令人羡慕的职业，鼓励科教工作者崇尚科学、追求真理、服务人民。

    六、实施可持续发展战略

    认真贯彻计划生育、环境保护、保护土地三大基本国策，控制人口增长，扩大劳动就业，发展卫生保健事业，提高生活质量，增强人民体质，合理利用资源，加强环境保护，逐步形成人口、资源和环境的良性循环，实现经济与社会相互协调和可持续发展。

    (一)人口与就业

    继续坚定不移地执行计划生育的基本国策，严格控制人口过快增长，实现到2000年全市人口总数控制在247．66万人以内，到2010年控制在265万人左右的目标。“九五”时期全市平均出生率控制在14．61‰，人口自然增长率控制在8‰左右。继续贯彻和落实计划生育政策法规和各项行之有效的措施，逐步把计划生育工作纳入法制轨道。切实抓好以“少生、快富、文明、奔小康”为核心的新家庭计划。努力提高计划生育的工作质量和服务质量，提高母婴健康水平。积极探索市场经济条件下人口控制的新路子，逐步建立利益调节型的人口控制机制：各行各业、各个方面都要依法做好计划生育工作，落实一把手负总责，统一村干部分村包干责任制，继续落实“两公开一监督”的生育指标审批制度。健全计划生育工作网络和规范化管理制度，重点推进村级规范化管理，开展创建合格村活动。增加对计划生育工作的投入，各级财政要继续增加对计划生育的投入，乡镇统筹费中应有一定比例用于计划生育事业。加强计划生育后进乡镇和流动人口的生育管理。

    做好妇女、未成年人、老年人、残疾人等社会群体工作，分别不同对象，切实解决他们的教育、培训、劳动就业、文化生活、医疗保健等方面的特殊问题，特别是要降低儿童辍学比例，降低妇女和残疾人的文盲比例，提高妇女、老年人的社会参与度和他们在社会事务中的地位。加强执法和监督工作，保障他们的合法权益。针对我市人口结构变化的特点，重视研究和解决人口老龄化带来的问题，发展老龄事业。

    “九五”时期，全市预计新增劳动力l6．4万人，其中农村劳动力净增6．4万人。必须充分发挥城乡各种经济成份在安排就业方面的积极作用，大力开拓就业领域，把失业率控制在合理水平。积极发展农村多种经营和非农产业，引导农业劳动力合理流动和转移。充分发挥市场对劳动力资源配置的作用，发展就业指导、预测、信息交流等中介服务组织，完善劳动力市场管理，建立以市职业介绍服务中心为龙头，各乡镇建立劳务站，形成劳动力流动网络。全面实施再就业工程，加强待业人员再就业培训。继续改革劳动用工制度，创造平等就业竞争的环境。大力推行劳动优化组合、考试录用、竞争上岗等各种行之有效的劳动管理形式。强化劳动者就业前技能培训和在职岗位培训。提高劳动者的整体素质。认真执行《劳动法》，保障职工的合法权益。切实加强安全生产和劳动保护工作，建立安全监察体系，继续改善职工劳动条件和劳动环境，加强劳动安全卫生防护设施，努力消除事故隐患，杜绝重大恶性事故，降低生产、交通事故和职业病发病率。

    (二)人民生活和医疗卫生保健

    不断改善城乡人民生活，注重提高生活质量。逐步建立国家公务员、事业和企业不同特点的工资制度与正常的工资增长机制，努力增加职工的实际收入，完善最低工资制度，关心低收入职工的生活。重视减轻农民负担，从多方面增加农民收入，逐步缩小城乡居民收入差距。加强物价管理，控制物价水平，保护消费者利益。正确引导消费，发扬勤俭节约的传统美德，提倡健康文明的消费方式。改善消费结构，提高文化、教育等精神生活方面的支出比重。把解决居民住房问题放在突出地位，实施“安居工程”，到2000年人均居住面积15平方米，城镇居民户均有成套住房，农村居民按新农村建设的要求提高住房质量。不断完善公共生活设施，优化居民生活环境。

    按照到2000年人人享有初级卫生保健的目标，大力发展城乡医疗卫生事业，进一步改善城乡卫生条件，全面落实农村初级卫生保健的各项指标。认真贯彻预防为主方针，做好防病治病工作。加强对常见病、传染病、地方病和职业病的防治，到“九五”末，全市法定传染病总发病率降至320／10万，做好卫生防疫、妇幼保健工作，计划免疫单苗接种和四苗覆盖率以乡为单位达95％，孕产妇系统管理普及率达85％以上。发展中医事业，继续提倡中西医结合，积极利用现代科技成果，开发中医中药。严格执行《药品管理法》、《食品卫生法》等卫生法规。完善县、乡、村三级医疗预防保健网络，形成布局合理、层次分明、覆盖城乡、具有医疗服务、预防保健、卫生监督执法等综合功能的卫生保健体系。继续改造、完善市、县医院，加快乡镇卫生院危房改造，建设衢州市传染病医院。县及县以上医院床位每年递增3．5％。充实卫生队伍，加强在职员工培训，培训乡村医生，65％获得乡村卫生证书。积极开展医疗科学研究，提高医疗卫生科学技术水平，争取赶上全省先进水平。积极推行合作医疗制度。

    搞好城市的绿化、美化、净化工作。以改水、改厕为重点搞好农村环境卫生，完成50万人口的农村改水任务，建立10个卫生示范村。加强村镇建设规划，改善村容村貌。提高人民群众的自我保健意识，广泛开展爱国卫生运动，大力普及卫生知识，实施全面健身计划。

    (三)环境保护和国土资源开发

    增强市民的环境意识，资源意识，加强环境保护，改善生态环境，合理利用自然资源，努力实现我市生态系统的良性循环，逐步使环境与经济、社会协调发展。

    环境保护坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，以防治工业污染、改善城乡环境为重点，以保护自然生态和农业生态为基础，努力改善城乡环境，力争到本世纪末环境污染和生态环境破坏的趋势得到基本控制，县以上城镇的大气环境质量达二级标准以上，城市区域环境噪声平均值控制在62分贝以内，城市饮用水源水达标率达95％以上，劣于V类水质的河段占水系总长度不超过15％。

    l、防治工业污染。继续贯彻“预防为主、防治结合、综合治理”的方针和“谁污染、谁治理”的原则，健全完善管理制度。到2000年万元产值工业废水排放量控制在400吨／万元，工业废水处理率达65％，工业废水排放达标率达30％。努力降低万元产值煤耗、能耗；改造燃煤方式，逐步加大对二氧化硫的防治力度，二氧化硫排放量控制在30万吨，工业废气处理率达75％。降低万元产值工业固体废物产生量和排放量，开展综合利用。加强对污染重点企业、行业的治理和管理，抓好衢化污水处理等一批重要化工企业的“三废”治理技术改造项目，建材行业推广使用工业型煤。切实加强对重点污染源的环境统计和监测规范化。

    2、水域环境保护。严格执行地面水环境保护功能区划划定的各类水域控制指标，逐步推行小流域水质规划管理。建立完善水污染物的总量控制和排污许可证制度。建立规范化的饮用水源保护区制度，确保县级以上饮用水源地的水质，控制劣于v类水标准的重污染带的扩大。到2000年，常山港、江山港、衢江流经城市河段的水质基本维持现状水平，各饮用水源地的水质，按功能要求达标，v类或劣于v类水质的河流长度控制在50公里以内，黄坛口、乌溪江、峡口、齐溪等大中型水库的水质控制在II类水质标准以上，铜山源水库水质保护在III类以上。

    3、城市环境综合整治。加强城市环境功能区的划分，实施分区环境质量管理和环境目标管理。力争各城市大气中二氧化硫污染趋向恶化的趋势有所减缓，城市大气中的二氧化硫浓度达到国家二级标准，氮氧化物和总悬浮微粒保持二级标准，城市酸雨率明显降低。控制废水中的重金属、酚和氰化物排放。城市生活垃圾、粪便清运率达95％以上，噪声达标区面积超过10平方公里。

    4、乡镇环境保护。加强对乡镇企业污染的整治和管理，突出对污染集中地区的环境综合整治，力争在一定程度上减缓农村地区污染迅速发展的趋势，尽量避免新的区域性生态破坏的发生。到2000年农村和小城镇的地面水水质达国家三类标准，乡镇工业集中区控制在四类标准以内。大气环境质量达二级标准。继续抓好生态农业示范的建设，建立若干个成熟的生态乡镇。逐步推行农村环境保护目标责任制。

    5、大力发展环保产业。开发末端治理、清洁工艺相关设备和产品、废物深度转化的设备及各类能源的利用设备，改变“三废’治理设施全面引进的现状，尽快培植一批具有特色的环保“三废”治理拳头产品，形成环保企业群。

    国土资源保护和开发  依法保护并合理开发土地、水、森林和矿产资源，完善自然资源有偿使用制度和价格体系，逐步建立资源更新的经济补偿机制。加强国土规划和整治，合理开发利用国土资源。牢固树立国土经济意识。合理利用和切实保护每寸土地，按照土地利用总体规划控制和引导各项建设，完善各级政府土地管理目标责任制，积极稳妥地推进土地使用制度新政策，形成合理的土地流转机制。合理安排地质找矿和水文、工程环境地质以及基础地质工作，更好地为经济建设服务。继续加强特色非金属矿产的勘查，提高矿产资源保护程度，扩大矿产开发的服务领域。加强农业地质和水资源调查。加强地质灾害的勘查、监测和预报。开辟多种资金渠道，增加地质勘查投资，建立健全和有效实施矿产资源有偿使用制度。切实加强对矿山企业和个体采矿户的监督管理，促进矿产资源的有效保护和合理利用。加强古田山自然保护区建设，健全和完善自然保护区体系，加强对区内物种资源的调查研究和区内珍稀动物的迁地繁育、引种驯化，采取有效措施保护名树名木。加强气象、洪涝等自然灾害的监测预报，改善监测、通讯、分析预报手段，完善服务体系，扩大服务领域，提高服务水平，将自然灾害损失减到最低

    七、精神文明和民主法制建设  

ang=EN-US>    把精神文明和民主法制建设提到更加突出的地位，促进社会全面进步。认真贯彻中央《建议》中提出的六个“坚持不懈”，坚持重在建设的方针，进一步完善和实施衢州市精神文明纲要，各级各部门密切配合，共同努力，不断提高人民群众自觉参与程度，逐步建立多层次、多渠道、多形式的精神文明建设投入机制，把精神文明建设的各项任务真正落到实处。

  (一)思想道德建设

  坚持用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论教育党员、干部和人民。进一步解放思想，更新观念，引导人们认识国家的命运和发展前途，坚定社会主义信念，在全社会形成共同理想和精神支柱。继续对广大人民群众进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，树立正确的世界观、人生观、价值观。建设一批爱国主义教育基地，逐步形成市、县、乡(镇)三级爱国主义教育网络。深入宣传和发扬江泽民同志倡导的新时期创业精神，乐于奉献，艰苦奋斗，增强民族自尊、自信和自强精神，抵御资本主义和封建腐朽思想的侵蚀，旗帜鲜明地反对拜金主义、极端个人主义和腐朽的生活方式。抓好职业道德、社会公德、家庭伦理道德教育，高度重视对青少年的革命传统教育、思想品德教育和法制教育，发展平等、团结、友爱、互助的新型人际关系，建立和推广尊老爱幼、敬师爱生等良好的礼仪制度。切实加强和改进思想政治工作的内容和方式，大力表彰和宣传各类先进典型，弘扬社会正气。

    广泛开展群众性精神文明建设活动，努力形成齐抓共管的领导格局。坚持不懈地抓好创建文明城市、文明村镇、文明片区、文明单位、文明家庭的活动，军民、警民、工农共建精神文明的活动，搞好社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化的建设。加大农村精神文明建设的力度，使农村精神文明建设与城市精神文明建设相呼应，城乡一体，共建精神文明。到2000年，市区争创国家卫生“城市、省文明城市，力争创建3—4个文明县城，每个县(市)力争创建60％的文明乡镇，各县(市、区)还要根据当地特点和优势，在精神文明建设的某个领域和某项工作中率先抓出成效，为形成有衢州特色的精神文明建设作出贡献。

    (二)文化事业

    坚持“为人民服务，为社会主义服务”的方向，坚持“百花齐放、百家争鸣‘的方针，弘扬主旋律，提倡多样化。以社会的稳定、繁荣、文明、进步为主导，充分调动社会各方面力量，加快文化事业建设步伐。

    新闻单位要积极宣传党的路线、方针和政策，把握正确的舆论导向，激发人们投身现代化建设的积极性。进一步办好《衢州日报》，丰富内容，改造设备，扩大发行。通过技术改造，逐步完善广播、电视节目制作、编播、采访手段。建设衡州市有线电视台，并通过微波、光缆与各县(市)联网。总用户达18万户以上，，入户率达30％；建设衢州调频立体声文艺电台，覆盖率达70％以上；新建卫星地面站300座，电视差转台200座，使电视覆盖率由目前85％提高到95％，逐步开发全数字化广播电视系统、数字音频广播、高清晰度电视，开发广播电视的多媒体；多功能应用，逐步建设电视、电脑、电讯三位一体的信息高速公路，发展全市有线电视交互式网络。逐步改善市、县城现有影院条件，完成衢州影城的改建。继续开发农村电影市场。

    各文化部门要坚持把社会效益放在首位，不断提高精神产品的质量。引导、提高人民群众文化生活的层次和质量，促进文化事业全面进步。大力弘扬地方优秀文化，进一步开展文化艺术创作活动。继续发展群众文化事业，依靠社会力’量，改善城镇和农村文化娱乐设施，巩固和发展群众艺术馆、文化馆、俱乐部，丰富群众业余文化生活，稳步发展乡镇、街道图书馆(室)、文化站。增强名城意识，加强重点文物的保护、维修和管理，做好考古发掘工作。逐步建立和完善各级各类档案馆，做好档案资料的搜集、整理、保管和开发利用工作。组织实施“东海明珠、衢州金走廊”工程。建设衢州市博物馆，完成市图书馆、市群艺馆二期工程。加强对文化市场，尤其是书籍、报刊和音像文化市场的引导和管理。

  (三)体育事业

  体育工作要坚持群众体育和竞技体育协调发展的方针，发展群众体育，实施全民健身计划和《体育法》，增强全民体质。积极推行体育社会化，调动各方面的积极性兴力、体育事业，到本世纪末，全市体育人口达30一40％左右。继续抓好学校体育教学，依托街道发展社区体育运动，培养优秀体育人才，创办衢州市青少年业余体校，建设衢州市体育中心，争取江山、龙游两县(市)达到二场一池一房体育先进县标准。加强体育市场发展和管理，重点是体育竞赛市场，不断提高体育竞技水平。努力推进体育事．业产业化，创造条件发展体育俱乐部。

    (四)社会主义民主和法制建设

    大力推进社会主义民主政治建设，保障人民当家作主的权利。充分发挥各级人大及其常委会的职能作用，切实保障人民管理国家和社会事务的权利，更好地发挥人民代表的作用。巩固和发展新时期的爱国统一战线，积权支持人民政协的工作，充分发挥人民政协以及民主党派和工商联的作用。支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作，使广大群众的意愿在政府工作中得到充分体现。全面贯彻党的民族政策、宗教政策、侨务政策和对台政策，调动各方面建设社会主义的积极性。建立健全必要的制度和程序，促进决策的科学化、民主化。广泛听取各民主党派、工商联和社会各界人士对政府工作的意见、批评和建议，提高人民群众的参与程度。加强基层民主建设，切实发挥职工代表大会、居民委员会和村民委员会的作用。

    加强基层组织建设，改善基层基础管理。研究和探索在社会主义市场经济条件下，城乡基层政权组织和群众自治组织的职能，总结推广基层组织对社区管理的有效途径和方法，建立健全人口管理、民事调解社会治安等方面的规章制度和乡规民约。认真执行党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义相适应。在党组织的领导下，发挥基层政权、自治组织、群团组织和民兵的作用，提高干部素质，实行自我教育、自我约束的社区有序管理。

    加强法制建设，依法治市。健全法规体系，增强法制观念。加强司法、行政执法和执法监督，严厉打击违法犯罪行为，整顿经济秩序。依法整治和管理城市市容环境、卫生防疫、交通秩序、市场秩序，促进城市管理规范化和法制化，不断提高城市管理水平。继续实施普法规划，教育全体公民学法守法，增强法制观念和公民意识。各级政府坚持依法行政，坚决维护国家法律法规和政策的统一性与严肃性，积极支持政法部门加强自身建设，依法行使职权，提高执法水平，做到有法必依，执法必严，违法必究。

    (五)勤政廉政建设

    加强党风廉政建设，坚持“勤政、廉洁、务实、高效”，转变政风。各级党政领导干部要以身作则，廉洁自律，自觉接受监督。国有企事业单位的领导人员，也必须奉公守法。严厉查处违法违纪案件特别是大案要案，坚决纠正部门和行业不正之风。加强司法、监察和审计工作，建立健全勤政廉政制度和监督制约机制，深入开展思想教育，标本兼治，防范和消除腐败。国家公务员要密切联系群众，克服官僚主义、形成主义、弄虚作假和浮夸作风，提高自身素质，勤奋工作，不尚空谈，全心全意为人民服务，以优良的政风推动社会风气的好转。

    (六)维护社会稳定和国家安全

    采取有力措施，打防并举、标本兼治，加强管理和防范，严厉打击各类严重刑事犯罪活动。继续开展“扫黄打非”活动，扫除各种社会丑恶现象，净化环境。增强保一方平安的政治责任，按照“突出城区、抓住三线、重视集镇、搞好乡村”的要求，落实社会治安综合治理的各项措施，坚持领导责任制，专门工作与群众路线相结合，把各项措施落实到基层，把问题解决在萌芽状态。深入开展创建“平安社区”活动。加强流动人口管理，及时解决民事纠纷，正确处理人民内部矛盾，化解社会不稳定因素。加强政法队伍建设，提高干警政治和业务素质。

    加强国防教育，增强国防意识。依法保护军事设施。加强民兵、预备役建设。大力提高人武干部队伍的军政素质，不断增强执行各项任务的能力。认真做好征兵工作，妥善安排退伍转业军人、军队离退休干部及随军家属的工作和生活，落实伤残军人、烈军属的各项优抚政策。深入开展创建“双拥”模范城和“双拥”模范县活动，进一步巩固和发展军政军民团结。