(1996年4月22日在衢州市第三届人民代表大会第二次会议上)

衢州市副市长兼计划与经济委员会主任 王似熊

各位代表：

我受市人民政府的委托，向大会报名全市1995年国民经济和社会发展计划执行情况、i996年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、1995年计划的执行情况

1995年，全市上下认真贯彻市委二届十次全会精神，按照市三届人大一次会议确定的指导思想及工作任务，正确处理改革、发展、稳定的关系，国民经济继续保持良好的发展势头，各项社会事业取得新的进展。全市国内生产总值预计可达118.5亿元，完成年度计划的107.7%，比上年增长15％；工农业总值196．22亿元，完成年度计划的115．4%，增长37.5%；地方财政收入29572万元，完成年度计划的106.8％，增长17.6％；全社会固定资产投资31.13亿元，完成年度计划的103.8％，增长27.6％；社会消费品零售总额48．91亿元，完成年度计划的104.1％，增长33.6％；全社会出口交货总值9.1亿元，完成年度计划的91％，增长13.7％；人口自然增长率为5.47。国民经济和社会发展的主要特点是：

经济持续快速发展。农村经济稳步发展，农业总产值28．66亿元，增长8．7％。粮食生产基本稳定，全年粮食播种面积287．75万亩．粮食总产量95.17万吨；农业综合开发步子加快，全市改造中低产田12．9万亩，开发耕地8100亩，新发展经济林11万亩；主要农产品产量都有较大幅度的增加，油菜籽、柑桔产量均创历史最高水平；水产品1.32万吨，增长10．9％；生猪年末存栏达到122．61万头，增长3.1％，肉牛生产开始起步。工业经济保持快速增长，全市工业总产值167．56亿元，增长44.1％，其中乡及乡以上工业企业平稳增长，完成产值99．36亿元，增长22.3％；工业经济运行质量有所改善，全市乡及乡以上工业产销率95.11%，上升2．24个百分点，工业经济效益综合得分稳中有升，国有工业经济效益有所提高，全年实现利润1．23亿元，增长28．9％；全市乡及乡以上独立核算工业企业当年完成技改投资额6．81亿元，增长23.3％；全年开发省级以上新产品和新技术110项。第三产业有较大发展，全年增加值28．82亿元，增长18％。市场繁荣活跃、商品货源充足、销售稳中有升。财政金融运行基本稳定，全市财政总收入6．08亿元，增长15．3％，全市金融机构年末存款余额70.31亿元，比年初增加l6．95亿元．贷款余额68亿元，增加13.41亿元，现金净回笼18.44亿元，增加2．43亿元。

基础设施建设继续加强。进一步重视水利、交通、能源、邮电等基础没施建设，多渠道筹集资金，加大投资力度。碗窑水库、长风水利水电枢纽和“三江”治理等骨干水利工程建设进展顺利。衢龙公路主车道通车，杭金衢高速公路通过预可行性评估。杭福贵成光缆衢州段提前完成，220千伏航埠输变电工程投入运行。城市基础设施建设取得新的成绩，市区中立交桥建成，西安门大桥和双港口大桥拼宽工程顺利开工。

改革开放迈出新步伐。以股份合作制和农业规模经营为重点的农村改革进一步深化．农相集体资产管理综合改革试点工作基本完成。企业改革稳步推进。完成了国有企业清产核资工作，5家现代企业制度试点进行了方案论证，股份制、国有民营和中外合资嫁接改造等多种形式的产权制度改革逐步展开，市直53家企业推行了资产经营责任制，流通体制改革继续推进。金融、房地产、劳动力、人才、技术、信息等生产要素市场进一步活跃。以企业职工养老保险、失业保险、工伤保险和大病保险为主的社会保障制度改革进一步深化，科技、教育、计划、投资等改革也迈出了新的步伐。对外开放稳步推进。实际利用外资1306万美元，增长1％；江山、衢县、开化和常山等县(市)外贸公司取得了进出口经营权，全市外贸经营格局基本形成，出口总额4832万美元，增长52％；外经工作取得新的进展，全年劳务输出达42人次。

社会事业协调发展。全市获省以上科技进步奖18项、星火奖4项，科技成果转化率达58％。努力改善办学条件，全市共投入4000多万元，其中，新建校合8万平方米．改造破旧校舍4．4万平方米；九年制义务教育实施面已扩大到占人口总数98．87％的131个乡镇；青壮年非盲率达96．5％；职业技术教育稳定发展，创办了衢州市综合中专。新闻、广播、电视、文化、卫生、体育、民政等各项社会事业取得新的成绩。

计划生育工作成效显著，达到了省下达的人口与计划生育目标要求。城乡人民生活水平和质量继续提高，市区居民人均生活费收入5393元，全市农民人均纯收入1896元，扣除物价因素实际增长6.3％和14.7％。社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强，创建文明城市和社会治安综合治理取得新成果。

1995年国民经济和社会发展取得的成就，标志着“八五”计划的胜利实现。“八五”时期，经过全市人民的共同努力，经济发展速度加快，综合经济实力不断增强，经济运行机制更加灵活。对外开放的总体格局基本形成，各项社会事业全面进步，城乡人民约物质和精神生活水平明显提高，为“九五”和跨世纪发展奠定了比较坚实的基础。这是在市委、市政府的领导下，紧紧依靠各级人大、政协的监督、支持和帮助，全市人民同心同德、艰苦奋斗、扎实工作的结果。

1995年经济生活中的问题，主要表现在：一是农业基础仍较脆弱。

农业投入不足，基础设施抗御自然灾害能力不强，农产品附加值仍较低，科技含量不高。二是物价涨幅仍然偏高。全年市区商品零售价格指数为116.7%，超过全省平均涨幅，没有实现预定控制目标。三是企业经济效益不够理想。全市乡及乡以上独立核算工业企业利润总额比上年下降15%，部分企业生产经营困难，国有工业扭亏增盈未实现预定目标；流通行业和三资企业的经济效益也不理想。企业经济效益下滑的原团是多方面的，有宏观经济环境偏紧和政策调整的因素，有产品结构不合理，不能适应市场需求变化的因素，还有企业内部管理松弛等因素，上述问题从根本上说，是与长期来形式的高消耗、低技术、低质量、低效益的粗放型增长方式分不开的。因此，加快两个根本转变，既是克服当前困难，保持经济稳定增长的当务之急，更是解决深层次矛盾，推动经济上新台阶的长远之计。

二、1996年国民经济和社会发展的指导思想和主要计划指标

1996年是贯彻落实党的十四届五中全会精神，全面实施“九五”极划的第一年，也是实现我市跨世纪发展战略的开局之年。全市经济计划工作的指导思想是：遵循党的基本理论、基本路线和基本方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，积极推进经济体制和经济增长方式的转变，

加强农业和基础设施建设，依靠科技，优化结构。加强管理，扩大开放，

提高经济运行质量，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会事业全

面进步。

1996年全市国民经济和社会发展计划初步安排是：

1、国内生产总值140亿元，按可比口径比上年增长12％，力争

15％；

2、工农业总产值243．1亿元，比上年增长23．9％；

3、地方财政收入32650万元，比上年增长10. 4％；

4、全社会固定资产投资37.5亿元，比上年增长20．5％；

5、社会消费品零售总额59.3亿元，比上年增长21．3％；

6、外贸出口总额5300万美元，比上年增长9.7％；

7、市区商品零售价格上涨幅度力争控制在12％以内；

8、人口自然增长率控制在8％％以内。

三、 1996年国民经济和社会发展的主要任务

(一)继续加强农业基础，促进农村经济全面发展。

认真贯彻中央和省农村工作会议精神，确保粮食稳定增长，增加农产品有效供给，努力提高农民收入，实现农村经济全面发展。计划农业总产值增长4.7％；农民人均纯收入2200元、增长16％。

努力稳定粮食生产。切实落实粮食工作分级负责制。确保粮食播种面积286万亩，总产量95万吨。进一步完善扶持粮食生产的各项政策措施。严格基本农田保护区制度，依法保护和合理利用耕地，全年建设占用耕地计划控制在5850亩以内。切实加强土地后备资源的开发；继续抓好龙游、衢县商品粮基地建设，积极稳妥地推进粮田适度规模经营；近一步完善粮食购销政策，切实减轻农民负担，调动农民种粮积极性。

继续大力推进农业综合开发。以发展“一优两高”农业为目标。着眼于全部农业资源的开发利用，综合协调运用国家第三期农业综合开发等“两区四项目”政策，推动农业综合开发向规模化、基地化、商品化发展。

努力改善农业生产条件。继续加强对农业的投入，集中力量抓好碗窑水库、长风水利水电枢纽、碧家河水库和乌引、铜山源灌区配套等音干水利工程的建设，引导和组织农民以劳动积累方式广泛开展农田水利建设。抓好“三江”治理和乌溪江、衢江的河道清障，加紧水毁工程的修复和病险水库的除险加固，开展小流域综合治理。

加强和改善对农业生产的服务。积极扶特大农工业，加强农业机械的开发、生产和供应。清理整顿农业生产资料流通秩序，做到按质保量稳价供应。做好农产品收购。积极推广先进适用的农业技术，加快科技兴农步伐；大力推广良种、良法，组织实施“种子工程”。提高种子质量和统一供种率。继续加强农业气象和病虫害的预测预报工作。

(二)深化企业改革，着力提高工业经济运行质量。

工业经济要紧紧围绕加快两个根本转变，把保持持续增长、改善经济效益和增强发展后劲有机地结合起来，不断提高工业经经运行质量。计划今年工业总产值增长27．1%，其中乡镇工业总值增长35.4%。着力深化企业改革。一是认真组织实践5家现代企业制度试点。二是积极扶持重点骨干介业、通过合资、兼并、联合等方式盘活存量资产，优化资源配置，实现结构调整和优势扩张。采取多种形式放活小企业。三是继续推行资产经营责任制，强化国有集体资产经营的监督和约束，促进国有集体资产保值增值。四是加快社会保障制度等配套改革。完善企业职工的养老和失业保险制度及工伤、大病医疗保险制度，逐步扩大覆盖面，规范保险基金的筹集和管理办法，强化社会服务功能。

努力凋整产品结构。适应不同层次的消费需求。大力开发新花色、新品种，拓宽生产领域，提高加工深度，培育和保护名牌产品，提高市场占有率。坚持“增畅、限平、停滞”的原则，继续抓好限产压库供销工作，进一步改善产销衔接，全市乡及乡以上工业产品销售率要求达到95%。扎实开展“企业管理年”活动。认真抓好“星级”企业管理创评活动，在全市企业中形成?个“创星级、争一流、上水平、增效益”的良好氛围；继续抓好现代化管理成果评审、表彰工作。积圾推进企业管理现代化。继续深入开展全面质量管理，建立健全质量保证体系，提高产品质量；大力节约能源和原材料，搞好资源综合利用。降低生产成本；压缩不合理的资产占用，加速资金周转，提高资金使用效率。进一步落实扭亏目标责任制，抓好企业扭亏增盈工作。

加强对工业经济运行的综合协调。加强规划、协调都管理，强化服务功能，对工业生产运行中的困难和问题，要及时进行协调；继续加强银企协作。改善信贷结构。确保有市场、有效益的企业和产品生产；切实抓好安全生产，严格安全责任，加强安全检查，整治事故隐患。

（三）优化投资结构，继续加强重点工程和基础设施建设。

继续控制投资规模、计划全社会固定资产投资37.5亿元，增长20. 5％。在项目和资金安排上，保重点、保投产、保收尾，提高投资效益。

严格基本建设项目的审批和管理，规范房地产投资。搞好投资计划和财政、信贷及预算外资金使用计划的衔接。优化投资结构，优先保证农业和基础设施、基础工业、支柱产业的重点项目，集中力量抓好15项重点基建项目，11项重点技改项目。进一少加强重点建设项目的统一规划和组织协调。强化中心城市建设，坚持续建、配套、发挥效益的方针，突出重点，年内基本完成西安门大桥、双港口大桥拼宽工程，开工建设双港公铁立交桥，西立交工程，铁路新客站和长途汽车客运中心。切实加大技术改造力度，注重有效投入，提高企业技术素质和发展后劲。全市计划技改总投资l0亿元，当年完成投资额5亿元。认真落实加快企业技术进步的各项扶持政策，调动企业技改积极性。坚持“重点项日、重点扶持，动态管理”的原则．集中力量抓好重点技改项目的实施。

深化投资体制改革。建立投资项目资本金制度，积校推行项目法人责任制。加快培育投资的市场服务体系，继续推行招标投标和工程监理制，健全投资项目审计制度。建立健全重大项目前期工作责任制，加快“九五”重大项目的前期工作。引道市场机制，拓宽建设资金投融资渠道和思路。

(四)进一步扩大对外开放，加快开放型经济发展。

继续实施以质取胜和市场多元化战略，积极开拓国际市场新领域。努力改善产品结构，提高出口产品质量和档次，切实抓好出口产品基地建设，培植一批出口创汇拳头产品。切实加强经营管理，严格控制出口经营成本。提高外贸经营效益。

进?步拓宽招商引资渠道，努力提高利用外资质量和水平。要积极支持老企业利用外资嫁接改造，引导外资投向基础设施、农业、资源开发、高新技术产业和新兴产业。加强对外商投资企业的服务和依法管理，提高利用外资的质量和效益。改善投资环境，搞好经济开发区的配套建设，充分发挥窗口作用，加快招商引资步伐。

广泛开展对外经济技术交流和合作。开拓对外承包工程和劳务输出渠道，积极稳妥地创办境外企业，直接参与国际竞争；加强横向经济联合，扩大与国内外友好城市和兄弟地市的交往和合作。

(五）积极培育市场体系，大力发展第三产业。

加快发展第三产业，今年计划第三产业增加值增长14％。要坚持外向拓展，增购扩销，建立稳固的供货、销售基地；积极开展总经销、总代理、联购分销、联销返利，抓好连锁经营、超级市场、代理制等新型商业组织形式的试点工作，努力提高流通企业的经济效益。按照“加决建设、注重培育、突出发展”的原则，充分发挥各行各业建设市场的积极性，利用社会力量多渠道建设市场，培育一批有地方特色的农副产品、日用消费品和生产资料市场。稳步发展、规范人才劳务、金融、技术、房地产等要素市场，充分发挥市场在资源配置中的重要作用。

(六)努力控制物价上涨．继续改善人民生活。

认真贯彻落实抑制通货膨胀的各项宏观调控政策，严格市场物价监管。确保商品零售价格指数控制在计划目标之内，不断提高人民群众的收入水平和生活质量。

努力增加有效供给。继续抓好“米袋子”、“菜篮子”工程建设和粮、油、猪等重要农产品的收购供应工作。要稳定发展蔬菜基地，计划市区新发展常年蔬菜基地300亩。完善各项生产扶持政策，积极推进蔬菜和生猪生产规模经营，加快发展桔杆养牛和淡水养殖，建成一批肉瘦蛋奶和水产品生产基地。加强和改善政府对市场物价的调控，继续完善粮油、食糖等重要商品的储备制度，发挥菜地开发建设基金、粮油风险基金和副食品价格调节基金的积校作用，适时调控市场物价。

加强对市场物价的监控管理。各有关职能部门要密切配合，继续加强对24种居民基本生活必需品和服务收费价格的监控，加大市场价格监督检查力度。整顿流通秩序，规范市场价格的行为，依法严惩欺行霸市、垄断欺诈、牟取暴利和制售假冒伪劣等扰乱市场秩序的行为。充分发挥群众监督和舆论监督的作用。

继续改善人民生话，努力使居民收入增长幅度高于物价上涨水平。要特别注意和妥善安排好低收入职工、离退休人员和贫困地区农民的生活。切实做好扶贫工作，支持老少边穷地区人民发展经济脱贫致富。深化住房制度改革，搞好安居工程建设，逐步改善群众居住条件。

(七)加快科技、教育发展，继续实施科教兴市战略。

进一步深化科技体制改革，促进科技事业的发展。加决技术进步和科技成果的引进开发、推广应用，加速科技成果转化。重视农技推广体系建设，稳定农业科技队伍，重点推广优质高产品种和先进实用栽培管理技术，大力提高农业的科技水平和综合开发能力。围绕基础产业、支柱产业，大力推广节能降耗技术、先进的制造技术和电子信息技术，改造传统产业，发展高新技术产业和新兴产业，不断提高科技进步因素在经济增长中的比重，使科技进步成为经济发展的主要推动力。

加快教育发展步伐。确保衢县、常山、开化教育“两基”通过省政府评估验收，制订实施市区中小学建设规划。大力发展中等和职业技术教育、成人教育。重视办好幼儿教育、特殊教育。继续深化教育体制改革，鼓励社会办学和民间集资办学；多渠道增加教育投入。改善办学条件，年内全布新扩建校合7万平方米，改造破旧校舍5万平方米。进一步加强师资培训，稳定教师队伍，提高教学质量。

(八)加强精神文明建设，促进社会事业健庚发展。

围绕提高市民素质和城市文明水平，扎扎实实开展“文明城市创建年”活动。突出抓好政治思想教育和职业道德教育，开展群众性的精神文明创建活动，全面提高全市人民的思想道德水平。切实加强计划生育工作，把重点放在农村和流动人口管理上，继续推行新家庭计划，确保全年人口计划和计生工作指标的全面完成。继续深入开展城乡爱国卫生运动，加大城市环境综合整治力度，进一步改善市容布貌，争创省级卫生城市。加强医政药政管理，提高医疗卫生服务质量和全民医疗保健水平，组织实施初级卫生保健规划、全民健身计划。大力支持群众性文化事业的健康发展，丰富人民群众的文化生活。充分发挥新闻、广播、电视的宣传教育作用。继续加快图书、档案、民政等各项事业的发展。加强环境保护，搞好“三废”治理和综合利用，依法保护、合理利用土地、矿产、森林、水等自然资源，改善城乡生态环境，提高城乡环境质量。积极推进社会主义民主，加强社会主义法制建设，强化杜会治安综合治理工作，保持社会稳定。

各位代表，1996年是实施“九五”计划的第一年。认真安排好今年的国民经济和社会发展计划，开好局、起好步，对于顺利实施“九五”计划，具有十分重要的意义。我们要在市委、市政府的领导下，统一思想，齐心协力，讲求实效，扎实工作，拼搏进取，努力克服前进中的困难、全面完成我市今年国民经济和社会发展的各项任务，为“九五”和跨世纪发展创造一个良好的开端。