市委提出了“加强乡镇人大工作，设立专职人大主席或副主席”等4条建议，为市委决策，搞好乡镇人大换届选举提供了依据。

  第二，抓好选举试点。为了指导全市的试点工作，确定江山市峡。镇为联系点，我们蹲点跑面，用联系点的经验及时指导全市的试点工作。第三，指导面上选举。全市面上铺开后，正是农村秋收冬种，各项农事十分繁忙。针对这一情况，常委会强调，在I作部署上，乡镇人大换届选举要与经济建设和其他工作有机结合，同步进行；在工作方法上要抓重点乡镇；在选举工作中要抓代表结构比例。  由于各县(市、区)党委的重视和人大常委会的精心组织以及各乡镇党委、人大的共同努力，这次乡镇人大换届选举工作总的情况比较好。除个别特殊情况外，全市133个乡镇，选举乡镇人大代表6799名；人大专职主席63名，副主席63名，专职人大干部比上届增加50．2％；乡镇人大的组织建设有了明显的加强。对选举中出现的个别违纪行为，有关部门还作了严肃查处。这次乡镇人大换届选举工作呈现三个显著的特点：一是选民参选率高，全市选民参选率达90．1％；二是选举成功率高，全市实际选出的乡镇人大代表是应选代表的98．8％；三是代表结构比较合理，在当选的乡镇人大代表中，非中共党员代表占40．1％；妇女代表占l 9．4％，比上届提高1．5个百分点。通过全市各级卓有成效的工作，使换届选举真正成了向广大人民群众进行生动实际的民主法制教育、当家作主教育过程，激发了选民参选热情。也使乡镇人大建设得到了进一步加强，促进了基层政权建设，推进了乡镇各项工作的开展。

    (六)加强常委会及其机关的自身建设，努力提高人大工作水平。

    为适应新形势对人大工作的要求，常委会把加强自身建设摆在重要位置，努力提高人大工作水平。

    加强学习，提高素质。一年来，常委会及其机关坚持一周半天学政治，每逢会前学法律，请进专家作辅导，派出干部去培训等多种形式，深入学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的方针、政策，学习宪法、法律和法规，学习党中央关于反腐倡廉等重大决策；积极参加市委部署的“继往开来，再创新业”的大讨论；学习孔繁森、杨东海的先进事迹。努力提高常委会组成人员和机关工作人员的政治素质和业务能力。

    加强制度建设。为了使各项工作进一步制度化、规范化，新一届常委会修订了常委会议事规则、常委会组成人员守则、人事任免办法、联系代表办法等，使常委会各项工作做到有章可循。

    开展调查研究，改进工作作风。就我市改革、发展、稳定中一些带有全局性的重大问题，常委会经常组织力量开展调查研究。撰写了市区“菜篮子”工程建设、我市人大“两项评议”、乡镇人大主席团建设现状、全市移民情况、市区小学初中入学难和行政诉讼案件为何下降等20多个专题调查报告，提出了不少好的意见和建议，促进了政府和“两院”工作的开展。

    加大人大制度的宣传力度，推进人大工作的开展。通过领导电视讲话、举行新闻发布会、召开新闻工作座谈会、邀请新闻单位负责人列席常委会、人大机关干部向新闻单位投稿等多种形式，加强与新闻宣传部门的联系，改进宣传方法，扩大宣传内容，加大宣传力度，提高宣传效果。继续抓好第四届宣传人大制度好新闻评选活动。去年，在市本级评选的基础上，选送5篇作品参加上级人大好新闻评选，其中有1篇获省一等奖和全国三等奖、l篇获省二等奖。  同时，还加强了人大信息工作，改刊了《衢州人大工作》，使人大宣传有了自己的阵地。

    加强纵横联系，密切各级人大之间的关系。平时，我们注意向省人大常委会汇报工作，请示问题，取得省人大常委会支持。密切与各县(市、区)人大常委会的联系，办公室、各工委也加强与各县(市、区)人大常委会的对口联系，召开座谈会，交流经验，促进工作。增进与兄弟省、市、地人大常委会的联系，出席了分别在威海市、莆田市召开的21城市人大工作联席会议和在南平市召开的九市、地人大工作联席会议，互相学习，探讨问题，取得良好效果。

    一年来，常委会的各项工作进展顺利，成效明显。这主要是市委加强对人大工作的领导，广大代表的积极参与，各县(市、区)人大常委会、市人大常委会老同志以及各部门的大力支持和帮助的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向人大代表和全市人民，向各级各部门和社会各方面表示衷心感谢和崇高的敬意!

    回顾一年来的工作，市人大常委会的工作取得了一定的成绩，但对照宪法和法律以及新形势的要求，还存在一些不足和问题。主要是：对有些问题的监督，仍有不力现象；人民代表大会制度的理论研讨需要进一步加强；县、乡人大干部的培训工作抓得不够；与人大代表和人民群众的联系，充分发挥人大代表的作用，还有待于进一步加强。对这些问题，我们要采取有力措施，认真加以解决。

        二、今年的主要工作任务

    1996年，是实施“九五”计划的第一年，也是推进经济体制和经济增长方式转变，保持国民经济持续、快速、健康发展的重要一年。这是一个起步和开端之年，我们要紧紧围绕党中央确定的基本方针，密切联系我市实际，把握形势，统一认识，理情思路，努力做好人大各项工作。

    在新的一年里，市人大常委会工作总的指导思想是：坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线、基本方针为指导，在中共衢州市委的领导下，认真贯彻党的十四届四中、五中全会精神，继续完善人民代表大会制度，切实履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，不断推进社会主义民主法制建设，努力实现我市经济和社会的协调发展，保障改革开放和现代化建设事业的顺利进行。

    第一，加大法律监督力度，保障法律、法规的贯彻实施。继续有重点地开展对法津、法规执行情况的监督检查。今年将根据省人大常委会统一部署，围绕保护耕地，组织开展对土地管理法和基本农田保护条例、蔬菜基地建设保护条例等法律、法规执行情况的检查。配合省．人大各专门委员会开展的预算法、公司法、义务教育法执行情况的检查。从我市实际出发，对劳动法、法官法、检察官法、人民警察法、城市规划法、教育法、残疾人保障法、省文化市场管理条例等法律、法规开展执法检查。对前几年农业“两法”、环保法等法律、法规执行情况检查中作出的决议、决定或提出的审议意见、建议落实情况要跟踪督查；要加强法制宣传工作，在总结“二五”普法经验的基础上，要求有关部门搞好“三五”普法规划的制订和落实，积极推进依法治市。

    第二，突出重点，组织好调查视察，审议、决定本市重大事项。对关系全市改革、发展、稳定大局的重要工作依法进行审议监督，针对我市“九五”期间经济、社会发展方面的重大问题，人民群众关心的“热点”、“难点”问题，如：实施“九五”计划和2010年远景目标中的有关重要计划指标和重要工作；深化国有企业改革；农业和农村工作，粮食生产，基本农田保护，加强农业基础设施建设；城市规划；科教兴市；城市民族工作条例的宣传贯彻等。组织力量开展视察调查，通过视察和调查研究，进行有重点地监督。要在总结经验的基础上，继续抓好市人大常委会任命干部的述职评议；加强对任命干部任期目标实施情况的检查督促工作。

    第三，做好代表工作，充分发挥代表作用。密切联系代表，建立常委会领导接待人大代表来访和到县(市、区)召开市人大代表座谈会制度，经常听取、征求代表意见、建议，发挥代表在管理国家和社会事务中的作用。抓点带面，指导各地开展代表活动，提高代表活动实效。今年，将根据不同阶段的工作重点，组织代表进行视察或执法检查活动。继续加强代表议案、意见和建议的力、理工作，建立和完善督办制度，不断提高力、理质量加强对乡镇人大工作的指导，抓好乡镇人大干部培训，进一步推进基层人大工作。

    第四，加强自身建设，提高工作水平。认真学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，学习贯彻党的十四届四中、五中全会精神，学习宪法、法律和法规，学习社会主义市场经济理论知识，学习人大制度和社会主义民主法制建设理论，研究和总结人大工作经验，不断提高常委会组成人员和机关干部的政治理论水平和工作水平。充分发挥常委会的集体领导作用，坚持民主集中制。严格执行常委会议事规则和组成人：员守则。深入基层，开展调查研究，掌握经济和社会发展的第一手材料，不断提高审议水平。搞好机构改革，加强常委会各力、事机构的建设，有效地为常委会行使职权服务。强化机关思想政治工作，改进工作作风，提高办事效率。继续抓好队伍建设，充分调动机关干部的积极性。密切与省及各县(市、区)人大常委会的联系，通报情况，交流经验，促进工作。加强人大工作理论研究和加大人大宣传力度，选择人大工作的重大课题，进行专题研究和探讨；积极创造条件，办好《衢州人大工作》和《人大信息》，进一步改进、加强人大制度和人大工作的宣传，推进我市人大工作。

    各位代表，我们已进入社会主义现代化建设的新的历史时期，面临的任务是伟大而又艰巨的。让我们紧．密地团结在以江泽民同志为核心的党个央周围，团结一致，齐心协力，奋发进取，狠抓落实，充分发挥地方国家权力机关的作用。以求实的精神，务实的态度，扎实的工作，把我市的改革开放和社会主义两个文明建设事业不断推向前进，为胜利实现“九五”计划和20l0年的宏伟远景目标而努力奋斗!