一九九五年四月二十日在衢州市第三届人民代表大会第一次会议上

衢州市财税局局长 王延生

各位代表：

我受市人民政府的委托， 向大会报告我市1994年财政决算和1995年财政预算草案，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、一九九四年财政决算

1994年，是我们加快建立社会主义市场经济体制的第一年。这一年，在市委的领导下，全市各级政府、各部门认真贯彻落实党的十四大和十四届三中、四中全会精神， 紧紧围绕“抓住机遇、 深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的工作大局，妥善处理改革。发展和稳定的关系，进一步促进了全市国民经济持续、快速、健康发展。

在经济发展的基础上，l994年全市财政收入继续保持了稳定增长，地方财政收入超额完成了年初预算，财政支出在工改增支较多和物价涨幅较高的情况下， 得到了有效的控制，各项支出基本上保证了经济建设和各项事业发展的需要。

市二届人大六次会议审议通过的1994年全市地方财政收入预算为23311万元，实际执行数为25154万元， 完成预算107．91％， 比上年增长29．08％。主要收入项目完成情况是： 1、 工商税收l9526万元， 完成预算107．50％， 比上年增长20．69％； 其中增值税25％部分9042万元，完成预算102．91％， 比上年增长11．89％。 2、 农业税收入2857万元， 完成预算97．4l% 比上年增长l9．64％。 3、 企业所得税3062万元， 完成预算72．46％， 比上年下降2．89%。 4、 国有企业亏损补贴2882万元， 完成预算81．71％， 比上年下降30．92％。5、 能交基金和预算调节基金(以下简称“两金”)分别为8万元和26万元，完成预算72．73％和92．86％，分别比上年下降75％和67．90％。比上年大幅度下降的原因主要是国家从1994年起停止执行对国有企业征收“两金”的政策。 6、排污费收入620万元， 完成预算201．30％，比上年增长71．27％。7、教育费附加收，入909万元， 完成预算123．67％， 比上年增长13．20％。

此外，全市还按时完成了省分配的国库券发行任务2500万元。l994年，全市地方财政收入增长较快的主要原因：一是1994年全市经济继续保持了较快的增长势头，使来自生产和流通环节的税收增加较多。1994年，全市工农业总产值比上年增长31．80％，社会商品零售总额比上年增长41.01％。全市工商税收l9526万元， 比上年增长20．69％。其中：营业税收入5l55万元， 完成预算113．37％，比上年增长32．86％，主要是由于近年来我市各级、各部门注重发展交通运输、建筑安装业和饮合服务等第三产业， 开辟了新的财源，使营业税比上年增加较多。二是去年各级党委、 政府进一步重视和加强财税工作， 把组织财政收入作为推进财税体制改革的关键来抓，加强税收征管，强化税务稽查， 清理压缩欠税，加大税收财务大检查的力度，严厉打击各种偷逃税款的违法行为，在一定程度上减少了收入的流失，相应增加了一部分财政收入。三是严格执行新税制，坚持依法纳税。依率计征，取消临时性、 困难性税收减免，相应增加了财政收入。

1994年全市财政总支出49589万元， 完成预算(调整后的预算， 下同)的93．19％， 比上年增长25．47％。主要支出项目执行情况是：

1、 支援农村生严支出和农林水事业费5336万元，完成预算85．76％(省拨部分专项资金年底才下达)，同口径比上年增长33.65％。2、文教卫事业费支出18322万元，完成预算99．44％，比上年增长40．47％。其中：教育事业费支出12091万元， 比上年增长49．53％。 3、 科技支出275万元，完成预算93．86％，同口径比上年增长29．14％。 4、行政管理费支出l0607万元， 完成预算99．77％，比上年增长42．09％。5、公检法支出3547万元，完成预算96．49％， 比上年增长48．10％。6、 城市维护费支出2695万元，完成预算82．52％， 比上年增长42．97％。7、价格补贴支出612万元， 完成预算94．88％，比上年下降1．77％。8、环境保护补助资金支出503万元， 完成预算59．81％， 比上年增长50．60％。9、教育费附加支出802万元，完成预算80．36％， 比上年增长15．06％。按照新的财政体制计算，1994年全市财政可用资金为43l47万元(包括地方财政留成收入，上划中央税收净返还，上级财政补助和上年结余，下同)。收支相抵，当年赤字6442万元，比年初市二届人大六次会议通过的预算赤字4439万元增加了2003万元。

市二届人大六次会议审议通过的l994年市本报地方财政收入预算为7400万元，实际执行数为8610万元，完成预算116．35％， 比上年增长28．72％。市二届人大六次会议审议通过的1994年市本级财政支出预算为9634万元，经市二届人大常委会第三十四次会议批准，调整为13466万元，执行数为12571万元， 完成预算93．35％，比上年增长31．36％。

按照新的财政体制计算，1994年市本级财政可用资金为10148万元， 收支相抵， 当年赤字2423万元， 比年初市二届人大六次会议通过的预算赤字566万元增加了1857万元。

1994年，全市地方财政收支预算执行中出现6442万元的缺口，其主要原因是行政事业单位工资制度改革增支幅度较大，实际执行中人均增资超过预计数较多。据统计，1994年全市工改支出达9923万元，超过预算约4000万元。此外， 由于正常的经济增长和事业发展，也增加了一部分财政支出。

在过去的一年中，我们在市委的领导下，在市人大常委会的监督和指导下，认真贯彻落实市二届人大六次会议关于财政预决算报告的决议精神，积极推进财积．改革，大力支持经济发展， 狠抓增收节支，加强财政监督和管理， 为实现全市财政收支预算，做了大量工作。

(一)认真搞好财税改革，确保新旧体制的平稳过渡。税制改革和分税制财政体制改革是建立社会主义市场经济体制的重要内容。去年，我市各级党委、 政府和财政、 税务部门切实把搞好财税改革作为一项重要工作来抓。在税制改革方面，从年初开始，集中精力抓了新税制约培训和纳税辅导工作， 使广大税务人员和企业办税人员在较短的时间内掌握了新税制的基本内容和操作要求。为了取得社会各界对新税制的理解和支持，各地在加强新税制的宣传方面做了许多工作。

许多地方党委、 政府和财政、 税务部门的领导以及广大财税人员走上街头， 深入企业，接受咨询，解答群众提出的问题， 消除了一部分群众对新税制的误解和疑虑，为新税制的顺利实施奠定了基础。针对新税制在实施过程中出现的问题，及时召开会议进行认真研究。并采取了一些切实有效的措施，保证了新旧税制的平稳过渡，促进了全市经济的进一步发展。根据税制变化的情况，及时研究制定了与新税制相衔接的有关财务会计处理办法，保证了企业财会核算工作的顺利进行。从一年来的执行情况看，既保证了中央财政收入的增长，也保证了地方财政收入的较快增长。

(二)积极采取措施，促进经济和各项事业的全面发展。一是继续贯彻落实有关支持农业和农村经济发展的政策措施，积极筹集资金，增加农业投入，94年全市支援农村生产支出和农林水事业费5336万元， 同口径比上年增长33．65％。支持了农业综合开发和多种经营，支持了农业社会化服务体系的建设和乡镇企业的发展。促进了“一优两高”农业的迅速发展。同时继续抓好“三江”治理建设资金的征收管理，抓紧粮合附加税和粮食补偿金的征收工作。二是继续努力支持企业发展生产，市、县财政在财力比较紧张的情况下，仍积极筹集资金，支持企业调整结构，加快技术改造，1994年全市财政预算内用于企业挖潜改造的资金达80l万元，同时积极帮助企业加强内部管理，落实扭亏增盈措施，促进企业努力提高经济效益。三是适应市场经济要求， 深化粮食、 商业流通体制改革，建立健全重要商品储备制度和“粮食风险基金”制度，为稳定市场发挥了重要作用。四是进一步从资金和政策上，支持外向型经济的发展，加快了引进资金、技术的步伐。进一步加强出口退税工作，94年全市出口退税l077万元， 比上年增长95．82％，支持了外贸企业和出口创汇企业的生产，促进了开放型经济的发展。五是进一步贯彻落实“科教兴市”的政策措施，增加资金投入， 支持科技、 文化、教育、卫生等事业的发展，l994年全市仅财政预算内用于科教文卫事业的支出18322万元， 比上年增知5279万元，增长40．47％。同时，进一步支持了教育、文化部门拓宽资金渠道，继续抓好勤工俭学、 以文补文、 多业助文等各项工作； 鼓激事业单位积极开展创收活劝，弥补事业经费不足，促进了各项事业的发展。

(三)严格以治治税，加强税收征管，大力组织财政收入。一是进一步严肃税收法纪， 坚持以法治积。依法办事。加强了税法宣传，增强全民依法纳税意识。加强了财税、公安、工商、 司法等部门间的协作，严厉打击了偷抗骗税等违法行为，堵塞收入流失的漏洞。全年共查处违法违纪案件7370件，查补税款892万元。二是加强发票管理，建立健全了发票管理专职机构。认真抓好增值税专用发票的稽核检查，开展了严厉打击伪造、 倒卖、盗窃增值税专用发票的专项斗争。三是强化个体工商税收征管，全年共征收个体工商税收6234万元，比上年增长l8．74％。四是严格整顿代扣代缴、代收代缴的税收秩序，强化源头控管，特别是加强了个人所得税的征收管理。全市共征收个人所得税749万元，比上年增泛43．94％。五是认真贯彻执行国家有关文件精神，积极采取措施，认真抓了清理企业欠税的各项工作。六是以检查新税制的贯彻实施为重点，抓紧抓好税收财务物价大检查。据统计， 到去年底止全市共查出违纪金额1874万元，应上交财政1778万元， 已入库1769万元。严肃查处了一批大案要案。通过检查，维护了财经纪律，增加了财政收入。同时，还进一步加强了涉外税收的征管和出口退税的管理，积极推广计算机在税收征管中的应用，严厉打击出口骗税活动。

(四)严格支出管理，势力控制财政支出的过快增长。去年， 由于行政事业单位工资制度改革等政策性增支较多和物价上涨幅度较大等因素的影响，控制支出的难度很大。各级政府坚持保证重点、压缩一般的原则，较好地解决了工改兑现特别是中小学教师工资发放的问题，基本上保证了公检法司办案经费的需要，增加了科技、教育等重点支出。在严格控制行政经费过快增长方面，我们进一步完善了行政经费定额包干办法，调动丁各部门、各单位的理财积极性，取得了一定的成效，在控制和精减各种会议，压缩会议费开支，节减邮电费、差旅费、设备购置萤等公用经费方面，各级、各部门都相应采取了许多行之有效的措施。进一步加强了公费医疗经费管理，减少了公费医疗中的损失浪费。严格专控商品审批，进一步加强了对社会集团消费的控制，按照中央有关精神，对行政单位违反规定购买小汽车进行了清理整顿。在深化事业单位财务改革，增强事业单位自我发展能力，减轻财政负担方面，进行了一些有益的探索。

(五)严肃财经纪律，进一步加强财政、财务监督管理。一是根据新的《浙江省预算外资金管理办法》，认真总结和改进预算外资金专户储存、收支两条线管理的办法，进一步拓宽预算外资金财政专户储存的范围，加强了预算外资金的财政管理。二是认真贯彻落实《会计法》和《注册会计师法》等会计法规，加强会计工作的管理和法制建设。进一步加强会计师事务所和注册会计师的管理和执业队伍建设，促进了注册会计师事业的发展。到1994年底止全市会计师事务所已发展到6家，注册会计师达66名。三是加强了国有资产管理，进一步抓好资产评估、产权界定和国有股股权设置、持股单位认定等工作，积极开展了国有企业的清产核资试点，对防止国有资产流失起到了重要作用。

各位代表：1994年我市财政预算的执行情况基本是好的，但也存在一些不容忽视的问题， 一是财政资金的供需矛盾尖锐， 当年财政收不抵支，赤字数额较大。二是从总体上看，企业的经济效益仍不够理想， 到l994年底止，全市预算内国有工业企业仍有3l户发生亏损，亏损面达41％，亏损额4287万元， 比上年增亏2346万元。三是预算约束软化， 支出控制不够有力。花钱大手大脚，不讲效益，甚至铺张浪费的现象仍然较为普通。四是一些地方和单位存在违反财经纪律，超越权限， 随意扩大开支范围， 提高开支标准的问题，增加了财政支出的压力。所有这些问题，我们必须引起高度重视， 在今年的工作中积极采取措施，认真加以解决。

二、一九九五年财政预算草案

1995年，是“八五”计划的最后一年，也是承上启下为“九五”计划打好基础的关键一年。根据全国、全省财政工作会议和市委二届十次全委会精神，并考虑到各方面的因素，拟提出1995年全市财政收支预算安排的指导思想是：进一步完善和深化财税体制改革，积极支持国有企业改革和其他配套改革； 按照适度从紧财政政策的要求，继续坚持保证重点、 压缩一般的原则，适当增加农业、科技、教育等重点投入，严格控制集团消费，坚决抑制通货膨胀；加强税收征管，挖掘增收潜力，积极组织财政收入；厉行增收节支， 压缩收支缺口，力争收支平衡。

根据上述指导思想和全市安排的国民经济计划指标及省下达我市的财政收入任务，初步测算，拟安排1995年全市地方财政收入预算为27700万元， 比上年实绩增长l0.12％，其中主要收入项目的预算安排是： 1、工商税收21906万元， 比上年增长12．19％； 其中增值税25％部分10l33万元， 比上年增长12．07％。2、农业税收入2870万元， 比上年增长0．46％。3、企业所得税收入3086万元， 比上年增长0．78％。

4、 国有企业亏损补贴2711万元， 比上年下降5.93％。5、排污费收入458万元， 比上年下降26.l 3％。6、教育费附加收入l060万元， 比上年增长l6．61％。

根据上述收入预算，按照1995年的财政体制测算，全市地方财政1995年当年可用资金为37180万元。

为了保证1995年全市财政必不可少的支出需要，拟安排1995年全市财政支出4671．6万元(包括上年专项结余结转今年的支出)， 比l994年市人代会二届六次会议通过的预算增长25．15％．其中当年预算安排数43625万元， 比上年增长27．45％(其中当年非专款资金安排数比上年增长l9．18％)。主要支出项目的预算安排是：1、支农支出和农林水事业费3970万元， 比上年增长22．38％。2、文教卫事业费支出18788万元， 比上年增长39．78％； 其中教育事业费支出l2892万元， 比上年增长45．29％。 3、 科技支出257万元，比上年增长29．15％。 4、 行政管理费支出8602万元， 比上年增长30．53％。5、公检法支出2763万元， 比上年增长31．63％．6、 城市维护费支出2898万元， 比上年增长20．70％。7、环境保护补助资金支出584万元， 比上年增长52．48％。

8．教育费附加支出1118万元， 比上年增长52．11％。

根据上述收支预算，1995年全市地方财政收支相抵， 当年缺口6445万元， 以调入预算外资金和专项资金弥补后， 尚缺口5822万元。

在全市财政预算草案中，拟安排1995年市本级地方财政收入预算9500万元， 比上年实绩增长10．34％。根据市本级拟安排的收入预算，按照分税制财政体制测算，预计市本级财政l995年当年可用资金为9846万元。根据客观增支因素和事业发展的需要，拟安排市本级财政支出预算11635万元(包括上年专项结余结转今年的支出)，比1994年市人代会二届六次会议通过的预算增长20．77％，其中当年预算安排数10740万元，比上年增长24．42％(其中当年非专款资金安排数比上年增长l8．14％)。主要支出项目的预算安排是：1、支农支出和农林水事业费6l0万元，比上年增长21．03％(其中当年预算安排比上年增长34．44％)。2、文教卫事业费3353万元，比上年增长30．72％；其中：教育事业费支出1877万元，比上年增长37．61％。3、科技支出71万元，比上年增长20．34％。4、行政管理费支出1856万元， 比上年增长24．15％。5、公检法支出986万元，比上年增长56．01％。6、城市维护费支出l772万元，比上年增长22．63％。7、环境保护补助资金支出333万元， 比上年增长59．33％。8、教育费附加支出568万元， 比上年增长89．33％。

根据上述收支预算，1995年市本级地方财政收支相抵， 当年缺口894万元，以调入预算外资金和专项资金弥补后， 尚缺口544万元。

1995年全市地方财政收入预算比上年实绩增长10．12％，既考虑了今年经济增长和挖掘财政增收潜力等方面的积极因素， 同时也考虑了这两年我市工商税收连续较高速度增长，需要有一个平稳增长的过程，为经济增长积累后劲。因此，这个增长幅度是比较积极的。在全市财政支出预算方面，为了保证各项事业发展的需要， 同时适当增加农业、 科技、教育的投入，只能先作这样的安排， 因此， 总的来看今年我市的财政形势仍然是严峻的，财政资金的供需矛盾仍然相当突出。

三、一九九五年的财政工作重点

l955年财政预算安排十分紧张，平衡财政收支的任务相当艰巨，财政工作难度较大。为确保完成1995年财政收入任务，力争财政收支平衡，我们要进一步深入学习和贯彻党的十四大和十四届三中、四中全会精神，继续围绕“抓住机遇、 深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的工作大局，处理好改革、发展和稳定的关系，认真贯彻落实全省财政工作会议和市委二届十次全委会精神，进一步深化财税改革，大力促进经济建设和各项事业的发展，抓紧增收节支的各项工作。

(一)进一步巩固和完善财税体制改革，积极支持其他各项改革。继续抓好新税制的学习和培训，加强税法宣传，通过来取各种措施，增强全民依法纳税意识。进一步加强对新税制贯彻实施情况的跟踪调查。适应市场经济要求，切实转变过去单纯依赖于减税让利的旧观念，杜绝各自为政， 随意变通税收政策的错误做法。根据财力分配格局发生变化的情况，加快经济结构调整的步伐，努力开拓地方税收的新渠道，增加地方财政收入。积极推进征管制度改革，逐步建立起一套与社会主义市场经济体制相适应的税收征管体系，继续抓好纳税申报、税务代理和税务稽查三个环节的各项工作。

在搞好财税体制改单的同时，积极支持观代企业制度的建立，认真研究和探索新形势下社会保障制度的改革办法和措施。大力推进住房制度改革，加强住房基金的财政管理，特别要采取措施加强公有住房出售收入的征收管理，切实管好用好住房基金，逐步建立起一套良性循环的管理体制。

(二)从资金和政策上，进一步促进全市经济的持续、快速，健康发展。发展经济，培植财源，始终是财税工作的首要任务，要继续增强以农业为基础的认识，各级财税部门要充分发挥分配职能作用，继续增加对农业的投入，进一步支持农业科技网络和社会化服务体系的建设， 大力支持科技兴农，促进农业和农村经济更快发展，同时要管好用好各项农业发展专项资金，财政支农资金要重点用于农田水利建设，促进“一优两高”农业的发展。要进一步支持企业加快技术改造的步伐，搞好企业特别是国有企业的扭亏增盈工作，增强企业的市场竞争能力，努力提高企业经济效益。要进一步增强“科教兴市”意识，在资金上、政策上支持科教事业的发展， 真正把我市的经济发展纳入依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。继续推进多层次、全方位的对外开放，加快引进利用外资的步伐， 大力促进我市外向型经济的发展。

(三)加强税收征管，严格控制财政支出，努力抓好增收节支。

继续严格以法治税， 增强全民纳税意识，进一步加强税收稽查， 强化稽查手段，加强税收征管，加大打击偷抗骗税等违法犯罪活动的力度， 堵塞收入流失的漏洞。积极采取措施加强增值税专用发票的管理，进一步抓紧个体工商税收和个人所得税的征收管理。继续抓紧清理企业欠税，把该收的税款坚决收起来。认真学习、 宣传、贯彻《预算法》， 增强预算约束观念，加强支出管理， 按照适度从紧财政政策的要求，继续坚持保证重点、 压缩一般的原则，严格控制财政支出的过快增长。贯彻执行各项抑制通货膨胀的措施，严格控制工资性支出和社会集团消费，继续抓好小汽车清理工作， 强化小汽车控购审批管理，进一步加强对行政经费的监督， 深化公费医疗制度改革，努力节约财政开支。继续鼓励和支持一部分有条件的事业单位，开展创收活动，逐步向自收自支和企业化管理过渡，减轻财政负担。要继续试行和完善与各行政事业单位财政预算包干的措施， 以控制支出过快增长。

(四)适应社会主义市场经济要求，进一步加强财政监督管理。

一是贯彻落实《浙江省预算外资金管理办法》，认真总结和改进预算外资金专户储存、 收支两条线管理的办法，进一步拓宽预算外资金财政专户储存的范围，加强预算外资金的监督管理，提高资金使用效益，要充分发挥财政在国民收入分配和再分配中的重要作用，加强宏观调控，积极引导一部分预算外资金用于支持经济建设和改革开放。

二是进一步加强国有资产管理工作。抓好国有资产的产权登记、 产权界定、资产评估和清产核资等各项工作，切实防止国有资产流失，实现国有资产的保值增值。三是进一步重视和加强会计管理工作，进一步推进会计改革。继续贯彻落实《注册会计师法》，加强会计师事务所和注册会计师队伍的建设和管理， 努力提高执业水平。进一步贯彻落实好《企业财务通则》和《企业会计准则》，加强对企业财会工作的领导， 充分发挥财会工作在经济核算个的监督管理作用。与此同时，我们要继续按照“两手抓、两手硬”的方针，进一步加强财税队伍建设，抓好经常性的廉政教育，增强广大干部拒腐防变的自觉性，努力提高广大干部的政治业务素质， 以适应社会主义市场经济体制约要求。

各位代表：在新的一年里，我们要在各级党委的领导下，在各级人大的监香和指导下，认真总结过去工作的经验，进一步解放思想，转变观念，扎扎实实地把今年的各项财税改革和财税工作抓紧抓好，为促进全市经济建设和社会各项事业的健康发展作出新的更大的贡献。