1995年4月22日在衢州市第三届人民代表大会第一次会议上

衢州市人大常委会主任金家福

各位代表：

我受市第二届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告五年来的工作，请予审议。

市二届人大常委会是1990年5月选举产生的。五年来，常委会以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持党的基本路线，在中共衡州市委的领导下，遵照历次市人民代表大会的决议，依靠代表和全市人民履行了宪法、法律赋予的职责：

??审议决定重大事项。常委会共举行了35次全体会议，听取和审议“一府两院”工作报告123个，并就有关重大事项作出决议、决定45个。其中1994年和1995年举行了10次常委会全体会议，听取和审议了19个工作报告，作出10个决议、决定，对推动和促进我市的两个文明建设，起了一定的作用。

??加强执法监督。听取和审议了25个法律法规贯彻实施情况的报告，组织开展了46次执法检查活动。其中1994年听取和审议执法情况报告7个， 组织开展执法检查活动l 3次，同时组织代表进行视察，积极推动宪法、法律和法规在我市的贯彻实施。

??任免国家机关又作人员。依法任免国家机关工作人员260人次。其中1994和1995年任免31人次。

??搞好人大换届选举。1993年，指导各县(市、 区)完成县、乡两级人大换届选举工作；做好全国、省八届人大代表换届选举的代表推荐和选举工作。今年，在市委的领导下，进行市人大代表换届选举和市三届人大一次会议的有关筹备工作。

??办理代表议案和建议、批评、意见。组织办理代表议案82件，代表建议、批评、意见66l件。其中1994年组织办理代表议案6件，代表建议、批评、意见119件，解决了一些群众要求解决的问题。

??受理人民群众来信来访和申诉、控告。受理人民群众来信和申诉、控告2132件，接待群众来访2875人次。其中1994年受理群众来信和申诉、控告378件，列为监督和督促办理的65件，办结45件。

过去的五年，是我市全面贯彻执行党的基本路线，继续沿着建设有中国特色社会主义道路阔步前进的五年。如何适应新的形势，加强人大工作和建设，发挥地方国家权力机关的作用，这是常委会在实践中不断探索的一个重大课题。五年来，我们着重从以下五个方面开展工作：

一、围绕经济建设中心加强监督工炸，努力提高监督实效。

常委会坚持服从和服务于经济建设这个中心，审议决定重大经济事项。根据经济形势，结合我市实际，及时听取和审议政府关于计划、财政、工农业生产、科技、教育等方面的工作报告，并提出审议意见，有的还作出决议、决定，推动了全市改革和经济的发展。

审议、监督国民经济和社会发展计划、财政预算的执行，是人大常委会工作的重点。在市政府编制计划和预算时，常委会提前介入，搞好初审。在计划和预算的执行中，注意检查，开展监督。每年8月前后和年底听取并审议计划、财政预算执行情况的报告，并对财政收支预算是否变更作出决议。平时，有计划地组织委员、代表深入调查，摸清情况、发现问题、提出建议，为常委会审议提供依据。

1992年7月、12月，分别听取并审议了市政府《关于加快改革开放步代、加速发展衢州经济的报告》和《关于加快九十年代衔州经济发展以及调整十年规划和“八五”计划主要经济指标的报告》。1994年，常委会两次听取并审议了市政府财政收支预算执行情况和调整意见的报告，充分肯定了我市经济建设和财政工作所取得的成绩，分析了面临的困难和问题，并向市政府提出要抓好市本级工商企业的扭亏增盈，提高经济效益和加强行政事业单位预算外资金管理等建议。

农业是经济发展、社会安定、 国家自立的基础。 常委会把推动农业和农村经济稳步发展纳入重要议程，对深化农村改革、 科技兴农、农业综合开发、林业生产、土地管理、扶贫工作、农田水利建设、发展乡镇企业、农业投入等安排开取报告或组织委员、代表进行视察调查。针对农业投入少，专项经费不落实，基础设施脆弱等问题，常委会多次审议了市政府关于农业和农村工作情况的报告，提出增加农业投入，增强农业发展后劲，推广农业科技成果，提高农业综合生产能力和整体经济效益，确保农业持续稳定发展等建议。根据人民群众要求减轻农民负担的呼声，1992年常委会组织有关人员多次深入衢县、江山、 龙游等县(市)的乡镇进行调查，并在第19次会议上审议了市政府关于减轻农民负担情况的报告，要求各级政府切实要把农民负担减下来。1993年6月， 常委会组织人员视察、调查了我市农业十大基地建设情况，并在第21次常委会上听取了市政府关于我市农业十大基地建设情况的报告，提出了要进一步完善基地建设规划，制定鼓励和扶持基地建设的政策和措施，联系衢州实际，推动“一优两高”农业的发展的建议。1994年5月，常委会第28次会议在审议市政府关于农业“两法”贯彻执行情况的报告时，建议各级政府要进一步加强对农业的领导，克服和纠正叫得响、行得慢的状况。11月，又听取、 审议了市政府关于乡镇农技人员‘三定”工作进展情况的报告，提出要加强农村科技队伍建设，强化农村服务体系等意见。

国有企业是我国经济主体，也是形成社会主义市场经济体制的重要基础。常委会多次组织委员、代表深入企业，就开展“质量、品种、效益年”活动，企业第二轮承包，转换经营机制以及国营商业改革情况进行视察调查。4次听取、审议了市政府关于搞好骨干企业和工业生产情况的报告，提出了要进一步搞活企业，增产创收等意见和建议。1994年12月份，常委会组织全国、省人大代表，到煤机厂、制药厂、棉纺厂、 电工器材厂等4家国有企业，对贯彻落实企业法和转换企业经营机制条例以及税制改革等情况进行视察调查．常委会还审议了市政府关于贯彻落实条例和深化企业改革等情况的报告，强调经济工作的主要精力要放在国有企业特别是骨干企业经营机制的转换上，配套进行其它方面的改革，努力把企业推向市场，增强它们的活力，努力转变政府职能，实行政企分开，精兵筒政。

经济要发展，科技要先行，教育是基础．常委会多次组织委员和代表，深入企业和科研单位调查科教兴市情况，听取、审议市政府关于依靠科技教育、加速振兴衢州的议案，作出依靠科技教育、加速振兴衢州的决议。 强调要进一步加强对“科学技术是第一生产力”的宣传，狠抓科教兴市规划的落实，大力发展科技市场，积极引进科技人才，充分调动科技人员积极性，使科技直接进入经济建设主战场，努力提高科技进步在经济增长中的含量，促进我市各行各业逐步走上依靠科技进步、提高劳动者素质和经济效益的轨道。

计划生育是我国的基本国策。常委会4次听取和审议了贯彻执行浙江省计划生育条例和我市计划生育工作情况的报告。为督促政府进一步抓好这一工作，常委会每年都要组织有关人员深入到各县(市、 区)的重点乡镇、村(居)委会进行调查了解。并提出计划生育要抓住重点，着眼基层，加强对流动人口的管理； 下大决心制止弃婴和非法抱养婴儿；要坚持实事求是，挤干统计水分；要继续完善一票否决制度，认真落实计划生育责任制等建议，促进了我市计划生育工作。

五年来，常委会还对广播电视工作、农村医疗情况、未成年人保护、历史文化名城、文化市场管理、 “扫黄”工作、打击假冒伪劣和假医假药等多次进行视察调查和审议监督工作，在审议关于衢州市历史文化名城保护规划建设情况的报告时，提出了在名城规划、保护中，要广泛宣传，统一认识；科学规划，突出重点；增加投入，加强力量等意见。在常委会第33次会议上，还作出香樟为市树、桂花为市花的决定。

二、加强法律实施的监督，推进民主与法制建设。

加强社会主义民主和法制建设是人大常委会的根本任务。五年来，常委会加强对执法和普法教育等工作的检查监督，促进了法律、法规在我市的贯彻实施，保障改革开放和经济建设的顺利进行。

保证宪法和法律、法规的贯彻实施是人大常委会的首要职责。五年来，常委会加强对法律实施情况的监督检查，先后听取和审议了行政诉讼法、森林法、土地管理法、环境保护法、水法、教师法、律师暂行条例、 国防教育条例等30多项法律、法规执行情况的报告；对企业法、城市规划法、食品卫生法、农业法、农业技术推广法等20多项法律、法规的执行情况进行了视察检查，促进了这些法律、法规在我市的贯彻实施。 为了推进教育工作的开展，常委会5次听取并审议了义务教育法贯彻执行、职业技术教育、科教兴市情况等工作报告。 同时着重检查了我市首批宣布实施义务教育的26个乡镇的达标情况，并就实施义务教育进度、教育经费、小学初中入学率、教育管理和职业技术教育，以及维护教师合法权益等问题向政府及有关部门提出了建议和意见，促进了义务教育法的贯彻实施。1993年根据部分教师的反映， 乡镇财政包干后农村中小学教育经费困难，拖欠教师工资现象严重的情况，常委会组织人员对此进行了检查，督促政府予以解决和兑现。1994年8、9月，市人大常委会又组织开展了对教师法贯彻实施情况的检查。根据省人大常委会要求，重点检查了教师法的宣传、师资队伍建设、教师待遇、教师权益保障等情况。 1994年的执法检查工作，按照省人大常委会统一部署，上下联动，开展了对农业“两法”的检查，通过检查，推进了农业“两法”的学习和宣传，促使各级政府进一步重视农业，增加对农业的投入。加强农技队伍建设，取得较好效果．

加强对公安、 司法机关执法情况的检查和监督，是人大实施监督的一项重要内容。五年来，在常委会或主任会议上多次听取和审议了公检法机关有关刑事、 民事审判工作和“严打”斗争、打击经济犯罪、社会治安综合治理等情况的报告。通过审议监督，推动了司法机关严格执法，不断提高办案质量，促进执法队伍的自身建设。 1993年针对社会治安形势严峻、严重刑事犯罪活动猖撅、重大恶性案件剧增、 人民群众反映强烈的情况，常委会先后听取和审议了市公安局关于反盗窃斗争、 打击抢劫犯罪活动和社会治安综合治理、打击“车匪路霸”以及公安队伍执法等情况的报告，并于常委会第l9次会议作出了关于严厉打击抢劫犯罪活动的决议，要求公安机关加强打击力度，更好地发挥职能作用，努力创造良好的社会环境。 常委会还分别听取和审议了市检察院关于开展打击贪污贿赂等经济犯罪、刑事检察工作和法纪检察工作，市中院关于刑事审判中适用缓刑、经济审判工作、执行工作以及贯彻实施行政诉讼法等情况的报告。督促纠正了我市两级法院在公路交通稽征运管处(所)设执行室、任命非法院干部审判职称等问题。

在加强法律监督的同时，高度重视普法教育。常委会第7次会议听取、 审议了市政府关于第二个五年普法教育规划安排和实施意见的报告，作出了关于在全市公民中继续深入开展法制宣传教育的决议，要求抓好领导干部、执法人员和青少年的法制教育。 为了推动“二五”普法教育的落实，常委会先后两次组织人员进行调查，并听取关于普法教育情况的汇报。

积极参与立法调查研究活动。 五年来，常委会及时组织代表和有关部门对全国人大、省人大常委会下发的税收征管法、公司法、教师法、科技进步法、监督司法规定等42项法律、法规草案进行了讨论，广泛征求意见，及时整理上报，积极配合上级人大做好立法工作。4次调查了乌溪江水资源保护问题，并向省人大常委会两次提出了保护乌溪江流域的立法建议。

常委会还对清理整顿统一着装工作中存在的问题，行政事业性收费和罚没收入管理工作，医疗卫生单位的医德医风，公路沿途乱设各种检查站，学校收费、招生及计划生育工作中的水分等情况进行了检查。根据检查中查明掌握的材料，提出清理、查处意见，促进了我市纠正行业不正之风工作的开展。

三、认真开展常委会任命干部的述职评议和组织人民代表评议公安、司法机关工作，对做好新形势下地方人大工作进行积极探索。

认真开展常委会对任命干部述职评议工作。l993年10月，经市委批准，市人大常委会决定39名市人民政府委、办、局的主任、局长和市中级人民法院副院长、市人民检察院副检察长，向市人大常委会作书面述职报告。在此基础上， 由主任会议确定市计委、土管局、工商局、司法局、劳动人事局、交通局、商业局、卫生局的8位主任、局长向市人大常委会作口头述职报告，并由常委会组成人员进行评议。

评议中，以“法、职、绩”为核心内容，由于抓住了这个核心，因而取得了一定的成效：一是增强了对评议中提出的问题一抓到底的实干意识。这次述职评议，使被评议干部深深感到述职的过程是自我总结的过程，评议的过程是教育和鞭策的过程。通过述职评议，既看到自己的长处，又看到自己的不足； 既是一种压力，又是一种动力；增强了事业心和责任感。述职评议后，被评议的干部针对评议中提出的问题，通过召开各种会议，研究和制订整改方案、措施，进行整改，变压力为动力，起到了推动工作的目的。 二是增强了全心全意为人民服务的宗旨意识。通过述职评议，使被评议干部认识到自己的权力是党给的，也是人民给的，要行使好自己的权力，必须对党对人民负责，做到依法行政，忠于职守，勤政廉政，为民办实事。三是增强了人大意识、 民主法制意识和公仆意识。通过述职评议，使被评议干部深刻体会到接受人大监督的重要性和必要性，运用评议的形式进行监督，体现了人大对自己工作的关心和支持，今后要更加自觉接受人大的监督。我市开展的任命干部述职评议，由于在全省的市级单位中先走一步，因此，得到了上级人大的重视。省人大常委会总结推广了我市的做法，全国人大常委会研究室组织考察组前来考察，得到了他们的肯定。实践证明，在党委领导下，人大常委会开展对被任命干部述职评议，既拓宽了人大监督任命干部的渠道，又找到了党管干部原则和人大依法任命、监督干部有机结合的一种好形式。组织人民代表评议公安司法机关工作。1993年8月，常委会第22次会议作出了《关于组织人民代表评议公安司法机关工作的决议》。

按照决议要求，分两步实施：第一步于1993年下半年在6个县(市、区)对公安、司法机关工作开展评议：第二步于1994年9月至11月，市人大常委会组织市人大代表对市公安、司法机关工作进行评议。评议的内容是公安、司法机关本年度的执法、勤政廉政和工作作风等情况。全市有83％的代表参加了评议，在市人大常委会组织的市本级面对面评议会上，有25位人大代表作了发言，提出各类意见395条。经过整理，分别送交市公、检、法三机关。公、检法三机关高度重视这次评议和代表在评议中提出的意见，通过整改，解决了一批难度较大、情况较为复杂的问题。为表彰先进、 弘扬正气，巩固评议成果，对公、检、法机关中成绩显著、表现突出的市中级人民法院告诉申诉庭等3个单位和10位同志，市人大常委会分别授予先进集体和优秀检察官、优秀法官、优秀警官荣誉称号。这一工作的开展，不仅使人大及其常委会的监督工作得到深化，广大代表和人民群众当家作主实感得到增强，更有力地推动了公安司法机关的工作。

四、加强代表工作，密切与代表联系，充分发挥人民代表的作用。

人大代表是各级国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体。加强代表工作，是坚持和完善人民代表大会制度的一项基础工作。五年来，常委会采取措施，努力加强代表工作。

一是加强联系，搞好服务。 常委会在建立健全代表活动网络的同时，设立代表工作委员会，逐步形成了多渠道、多形式、多层次的经常性的联系制度，诸如常委会领导和驻会委员采取多种形式定期或不定期走访代表、召开代表座谈会、邀请代表列席常委会例会、组织代表进行视察、为代表订阅《人民政权报》，寄送《会刊》、《衢州人大工作》、《代表手册》等材料，加强同代表联系，交流代表工作经验，推动代表活动的开展。

二是重视代表议案和意见。 常委会和市政府及其有关部门重视代表议案和建议、批评、意见的办理，办毕时间逐年有所提早，代表所提问题得到解决或准备解决的比例也逐年有所提高，办理工作有了明显进步。每次人代会后，常委会都召开交办会议； 办理工作中，多次召开办理工作座谈会；平时，组织有关人员深入承办单位检查办理进度和质量；每年下半年都要听取和审议市政府关于办理议案和建议情况的报告，促进办理进度，提高办理质量。如龙游灵山江因受黄铁矿污染，要求解决下游两岸人民饮、用水的议案，常委会多次督促政府研究解决，市政府在条件复杂、工作困难的情况下，通过多方了解，多次协调，终于较好地解决了群众的饮水问题。

三是组织代表视察。 五年来，共组织了14次较大规模的视察活动，除了每年一次组织全国、省、市三级人大代表进行会前视察外，还组织市人大代表对转换国有企业经营机制、农业粮合生产城市环境卫生、社会治安、环境保护等方面进行了专题视察。通过会前和专题视察，不仅为代表审议报告和提出议案、建议作好准备，而且还提出了一些有积极意义的意见和建议，对促进我市的两个文明建设，发挥了一定的作用。

四是积极开展学习、 宣传代表法活动。 1992年，代表法颁布实施以后，常委会采取多种形式，认真组织学习、宣传和贯彻，在全市范围内广泛开展了代表法知识竞赛活动，全市广大群众听取了代表法的宣传，各级干部和各级人大代表学习了代表法。l994年又组织代表参加省人大常委会组织的《浙亚杯》代表法知识竞赛。

五是总结经验，提高代表工作水平。根据代表法的精神，为了交流贯彻实施代表工作条例情况，1993年11月，常委会召开了全市人大代表工作会议，总结交流代表工作经验，研究新时期代表工作的指导思想和任务，探讨在社会主义市场经济体制下做好代表工作的办法和思路。 通过这次会议，提高了各级人大干部做好代表工作重要性的认识，开阔了视野，增强了做好代表工作的信心和决心。

五、搞好常委会自身建设，提高人大工作水平。

加强常委会组成人员的思想建设。 五年来，常委会组成人员努力学习马列主义、毛泽东思想，学习邓小平同志关于建设有中国特色的社会主义理论，学习宪法、选举法、地方组织法、代表法及其他有关法律、法规，《邓小平文选》第三卷出版发行和党的十四大及其三中、四中全会公报发表以后，常委会组成人员和机关干部，又进行了认真学习。通过学习，使大家认识到，掌握邓小平同志关于建设有中国特色的社会主义理论，是推进改革开放和现代化建设的需要，也是做好人大工作的根本保证，进一步确立以民主法制建设促进市场经济体制建立和运行的新思想、新观念，明确了要以“三个有利于”作为衡量人大工作的标准，增强了服从和服务于经济建设、做好人大工作的责任感和使命感。 1993年以来，根据党中央和省、市委关于开展反腐败斗争的部署，认真开展反腐倡廉工作，要求常委会组成人员和机关工作人员，以身作则，廉洁自律，努力做好勤政廉政。机关处以上干部都按照中央五条规定过好民主生活会，进行了对照检查，此外，报据市委的统一部署，组织驻会委员和机关干部到企业开展。联、帮、促”活动和深入贫困乡开展扶贫工作，促进了机关干部的作风转变，加强了与基层和群众的联系。

坚强的组织和健全的制度，是人大常委会有效行使职权的保证．常委会进一步建立和健全了常委会议事规则等制度，建立了机关全年工作目标管理，各办事机构也相应制定岗位目标责任制及管理制度，以及与“一府两院”和县(市、 区)人大对口部门的工作联系制度，使常委会和机关的各项工作进一步制度化、规范化、程序化，提高了工作水平。

加强人大制度的宣传和研讨，是人民代表大会制度建设的重要工作。 在党委宣传部门和市级新闻单位的配合下，常委会注意抓坚持人民代表大会制度的宣传，充分发挥宣传舆论作用，通过召开座谈会、报告会、纪念会和常委会领导发表电视广播讲话，进行深入广泛的宣传教育。 常委会每年还定期评选宣传人大制度好新闻，有的还送省参评， 自1992年以来，三年中有11篇作品获省宣传人大制度好新闻奖。

五年来，人大制度的研讨工作也不断得到了加强，常委会负责同志和各办事机构共写出调研报告、论文、经验材料200多篇，一些有份量的文章编入了《浙江省人大工作经验荟萃》和《空前的触动》等书籍，有的在省人大制度建设理论研讨会上发表，有的在省、市有关会议上作交流介绍。 常委会还每年一次参加全国二十一城市和四省九地市人大工作联席会，就人大工作如何围绕经济建设行使决定权、监督权以及发挥代表作用等进行了探讨交流，对推动和改进人大工作起了积极的作用．

常委会注意加强同县(市、 区)人大的联系，依靠各级人大共同做好工作，采取邀请县(市、 区)人大常委会负责人列席常委会会议、组织联合调查和视察、召开办事机构对口座谈会等方法，同各县(市、区)人大保持联系，互相学习、交流、探讨问题，效果良好。几年来，各县(市、区)人大不仅从各方面给市人大常委会的工作予以很大的支持，而且根据宪法、法律的规定，联系实际，解放思想，大胆探索，在依法履行职权方面创造了许多新鲜的经验，对坚持和完善人民代表大会制度，加强民主法制建设，推进人大工作和建设起了重要的作用。 1991年，市和各县(市、 区)在纪念地方人大设立常委会十周年之际，采取多种形式，总结人大工作，开展宣传话动，取得了一定效果。

常委会还加强对乡镇人大的联系和指导，1994年11月常委会召开了全市乡镇人大工作会议。交流了坚持和依靠党的领导、做好乡镇人大工作，开好人代会和主席团会议，联系代表、充分发挥代表作用等方面的经验。 通过这次会议，使从事乡镇人大工作的同志进一步明确了乡镇人大主席团性质、地位、作用和任务，学到了做好乡镇人大工作的办法；促进了各县(市、 区)抓乡镇人大主席团的组织建设，推动了全市乡镇人大工作的开展。

过去的五年，我市人大及其常委会工作逐年有所发展，社会主义民主法制建设不断加强，主要是全面贯彻执行党的基本路线，突出了经济建设这个中心，坚持了物质文明建设和精神文明建设、经济建设和法制建设‘两手抓”的方针．这些成绩的取得，是市委加强领导，是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和市级各部门、各县(市、 区)人大常委会、上一届从事人大工作的老同志以及广大人民群众的大力支持，是全体代表、常委会和工作委员会成员以及机关工作人员共同努力的结果。 在此，我谨代表市二届人大常委会，对关心、支持、帮助人大工作的所有同志和各界”‘人士表示定心的感谢和崇高的敬意！

五年来，我市人大工作虽然取得了一定成绩，但是，对照宪法、法律的要求和人民群众的期望，常委会的工作还有不少差距：一是地方人大工作如何更好地服从和服务于经济建设这个中心，在社会主义市场经济体制下如何更好地发挥人大作用，有待深一步研究和探讨。

二是执法监督不力的问题还存在，工作监督抓反馈落实也不够，监督效果不很明显。三是加强同代表联系方面广度和深度有待加强。四是常委会自身建设和人大机关建设尚不能适应形势发展的需要。 总之，在新的形势下，坚持和完善人民代表大会制度，必须在党的领导下，在实践中不断总结 探索和开拓，并取得各方面的支持，才能更好履行地方权力机关的职责。

各位代表，市二届人民代表大会常务委员会虽然完成了自己的使命。但是，坚持和完善人民代表大会制度是长期的任务。 党的十四大报告在阐述九十年代改革和发展任务时指出：同经济体制改革和经济发展相适应，必须按照民主化和法制化紧密相结合的要求，积权推进政治体制改革，使社会主义民主和法制建设有一个较大的发展。没有民主和法制就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。这就必须进一步完善人民代表大会制度。 在新的形势下，人大及其常委会的任务更加繁重了。我们建议新的一届人大及其常委会在中共衢州市委的领导下，要高度重视民主法制建设， 以适应社会主义市场经济体制运行的需要；进一步加强法律监督和工作监督，加大监督力度，提高监督实效；加强法制宣传，增强法制意识， 为改革开放创造一个良好的法制环境；努力做好代表工作， 密切与代表联系， 充分发挥人民代表的作用；切实加强常委会及其人大机关建设。我们相信，新的一届市人大及其常委令必将继往开来， 开拓创新，工作更加出色， 更加富有成效。让我们在党的基本路线指引下，进一步用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指针， 更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围， 统一思想， 总揽全局，加强协调，扎实工作， 为实观党的十四大制定的宏伟目标和市委提出的九十年代的任务，夺取有中国特色的社会主义事业的更大胜利而努力奋斗。