一九九五年四月二十二日在衢州市第三届人民代表大会第一次会议上

衢州市人民检察院副检察长 杨品逸

各位代表：

受张光健检察长委托，我向大会报告市二届人大一次会议以来检察工作，请予审议．

五年来，我市两级检察院在党委和上级检察院的领导下，在人大的监督下， 以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，贯彻执行党的基本路线，根据市二届人大历次会议关于检察工作的决议和上级人民检察院的工作部署，紧紧围绕“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的全党全国工作大局，坚持“严格执法，狠抓办案”的方针，认真查办贪污贿赂等经济犯罪案件，依法从重从快打击严重刑事犯罪活动，加强执法监督，全面履行法律监督职

能，取得了新的成绩。

一、认真查办贪污贿赂等经济犯罪案件，深入开展反腐败斗争，维护社合主义市场经济秩序。

五年来，全市两级检察院坚持把依法查办贪污贿赂等经济犯罪案件，作为检察机关为改革开放和经济建设最重要、最直接的服务，严格执法，狠抓办案，不断加大打击力度。共立案侦查各类经济犯罪案件688件，为国家和集体挽回经济损失l779万元。市院除指导和具体帮助基层院查办重大、疑难、复杂的经济犯罪案件外，直接立案侦查贪污贿赂竿经济犯罪案件25件，其中大要案18件。

1、坚持把惩治贪污贿赂犯罪作为工作重点。根据高检院的部署， 我们始终把惩治贪污贿赂犯罪作为打击经济犯罪的第一位工作，加强领导， 坚持检察长亲自动手，集中力量查办大案要案，从而开创了工作的新局面。 立案查办贪污贿赂犯罪案件557件，占各类经济犯罪案件总数的81％， 其中万元以上的大要案257件， 占46．1％。

2、集中力量查办大案。1993年8月21日江泽民总书记在中纪委二次全会上的讲话发表后，全市检察干警积极响应党中央的决策，抓住契机，迅速行动，真抓实干，从而改变了曾一度出现的查办大案少，重点不突出等问题．据统计，1993年至1994年， 查办了5万元以上的贪污贿赂大案44件，其中10万元以上的2l件， 内有50万元以上的6件。1993年7月，柯城区检察院立案查办了余锦忠贪污50余万元并携巨款潜逃案；1994年3月，开化县检察院立案查办了钱和顺特大受贿案。而对于犯罪情节轻微，本人自首、立功或有悔改表现、积极退赃的，依法从宽处理；对于危害不大，依法可以不追究刑事责任的，移送党纪、政纪部门处理。这样做，既严厉打击严重经济犯罪分子，又教育和挽救了有轻微违法犯罪行为的人。

3、突出重点，把握斗争主攻方向。按照中央的指示，近年来，我们逐步把查办党政机关、 司法机关、 行政执法机关和经济管理部门发生的贪污贿赂等经济犯罪案件，特别是领导干部的犯罪案件作为重点，把反腐败斗争引向深入。1993年至1994年，立案查办了上述四个重点部位的经济犯罪案件79件81人， 其中党政机关35人， 司法机关14人，行政执法机关19人，经济管理部门13人。去年，市检察阶直接查处了原市商检局局长马建胜，原市工商银行副行长郑消清等受贿要案； 同时协助省检察院查处了原市委常委、 副市长詹土升，原开化县委书记刘新春的受贿案件。 市院在五年中查处县处级领导干部经济犯罪案件8件。

4、协同作战，深挖串案。针对当前经济犯罪出观的犯罪主体群体化、作案手段隐蔽化等新特点，全市两级检察院采取了全院一盘棋和上下级检察院协同作战以及兄弟检察院之间互相配合打“攻坚战”的方法， 紧紧抓住线索，顺藤摸瓜挖串案， 收到了扩大战呆的效果。

去年，龙游县检察院挖出了乌引工程龙游指挥部的贿赂犯罪串案l3件，其中大案9件；柯城、常山检察院分别在水利系统挖出了串案，衢县检察院在该县公路段查出了窝案； 刘新春、郑渭清、 马建胜等受贿案的查办则更是省、市和开化县等检察院协同作战、深挖细查的成果。

5、及时查处了一批严重破坏经济秩序、危害改革措施实施的经济犯罪案件。共立案查办这类案件l31件，其中偷税、抗税犯罪案件68件。还依法查处了一批假冒商标和制售伪劣商品的犯罪案件，如柯城区检察院查处了假冒市凿岩机厂“开山牌”注册商标，制售劣质凿岩机并偷税的犯罪案件；有的县检察院正在查处倒卖和虚开增值税专用发票案。

6、积极开展举招工作。全市两级检察院举报小心共受理各类举报6730件，其中涉及经济犯罪案件线索3l77件。去年， 由于反腐败斗争的大气候形成，这项工作进展较好．共受理举报1202件， 比1993年增加58．6％。 据统计，从群众举报中立案查办的经济犯罪案件达509件， 占立案总数的73．6％，起到了案件来源的主渠道作用。群众举报的质量有了较大提高，不少举报内容翔实，而且署名举报和来院当面举报的数量明显增加。

在党的政策和法律的感召下，全市共有46名经济违法犯罪分子到检察机关主动投案自甘，走上了坦白从宽之路。 两级检察院在重点查处贪污、 受贿案件的同时，还依法查处了为谋取不正当利益，用财物腐蚀干部构成行贿犯罪的案件，仅1994年就查处了5件。

二、依法从重从快打击严重刑事犯罪活动，积极参加社会治安综合治理，努力维护社会稳定。

五年来，全市两级检察院始终把“严打”作为检察工作的重点，积极发挥职能， 坚决贯彻依法从重从快的方针， 密切与公安、法院等部门的协作配合，加强对各类刑事犯罪的打击。共受理公安机关移送批捕的各类刑事案犯7293人，依法批准逮捕66l 3人； 受理移送起诉的各类刑事案件4677件7902人，依法起诉2906件6638人，其中市院直接办理起诉案件23l件593人。

l、突出打击重点，抓好对杀人、抢劫、强奸等暴力犯罪和流氓、重大盗窃以及犯罪集团等案件的批捕起诉。共批捕暴力型案犯3006人， 占总批捕数的43．4%；批捕重特大案犯l841人；集团犯罪成员l8人。对现行重特大恶性案件，我们采取提前介入、快捕快诉等措施，力求不在检察环节上贻误战机。如对1991年3月开化县发生的赖有根杀死5人并焚尸灭迹的特大凶杀案和5993年4月在龙游造纸厂发生的舒国强、孙轶抢劫、 杀人案，市、县检察院都提前介入，在受案两天内就作出批捕、起诉决定，有力地打击了犯罪分子的气焰。据不完全统计，提前介入的有426件次。

2、密切协同有关部门，积极开展专项斗争。根据党委的统一部署，全市两级检察机关运用检察职能，会同有关部门积极开展反盗窃、抓流窜、 “三打一禁”等各种形式的专项斗争。 主动派出干警深入到基层派出所了解排摸情况，对重点打击对象，提前介入阅卷审查，配合公安机关及时补充证据，取得了较好的效果。市院做到有部署、有分工、有检查有督促。1993年2月，及时下达了《关于贯彻市人大常委会严厉打击抢劫犯罪活动决议的通知》；去年8月，全市开展集中整治农村治安活动后，又下发了《关于积极参加当前整治农村治安活动的通知》；从检查情况看，落实是好的。

3、通过各项检察活动，积极参加社会治安的综合治理。一是为了帮助有关单位改善管理，堵塞漏洞，预防和减少犯罪的发生，在办理各类案件时，注意分析犯罪产生的原因，研究提供解决的措施，提出检察建议268份。 伤县检察院去年还与县纪委联合举办反腐倡廉展览，图文并茂，收到了较好的效果。二是对青少年犯罪实行区别对待，依法宽严相济，重在教育、感化和挽救。1992年市院与有关部门联合发出了《关于办理青少年刑事案件建立互相配套工作的实施意见》，指导办案。两级检察院还建立了少年犯罪案件由专人审查起诉的制度。

三是重视告急信访的接待处理，防止矛盾激化，预防犯罪发生。积极配合公安等部门平息、处置了突发事件43起。四是加强对免拆人员的回访考察和缓刑及其他监外罪犯的检察监督，有的县(市、 区)院还建立了回访考察联系点，促进管教措施的落实，防止和减少重新犯罪。

五是加强法制宣传，特别注意加强出庭公诉工作，以策释法，教育旁听群众。促使罪犯认罪服法。同时，还运用典型案例，积极向报刊、广播、 电视等新闻媒介投稿，l993年和1994年，被采用的检察宣传稿件共573篇，其中中央纸20篇，各级82篇，起到了利用反面教材作正面宣传的作用，增强人民群众的法制观念。

三、加强执法监督，保障国家法律的统一正确实施；查办“侵权”读职犯罪，维护国家利益和公民合法权益。

五年来，全市两级检察机关不断深化监督意识，通过加强检察监督，维护法制权威。

1、加强对执法人员贪赃枉法、徇私舞弊、刑讯逼供等犯罪案件的查办。执法人员利用执法权力破坏法制，是最严重的腐败，群众极为痛恨，如果听任这种现束发展蔓延，社会就没有公道，老百姓就没有说理的地方。 查处这类案子干扰多，阻力大。近年来，检察机关把查处此类案件作为加强执法监督的首要环节来抓，共立案侦查司法和行政执法人员贪赃枉法、徇私舞弊、刑讯逼供等犯罪案件15件，特别是去年、依法查处了影响较大的构私舞弊案3件，占全省查处数的近四分之一。

2、加强对侦查、审判和监督改造活动的法律监督。对侦查活动的监督重点抓了正确区分罪与非罪，捕与不捕，诉与不诉等问题。 通过审查把关，建议公安机关撤回报捕40件105人，对418名不构成犯罪或不需要逮捕的人犯作出了不批准逮捕的决定，追捕漏犯60名，追诉56名，不起诉21名； 对事实不清、证据不足的案件，依法退回原侦查机关补充侦查；对公安机关在侦查活动中存在的执法问题提出纠正意见27件次。 对审判活动的监督，重点抓了重罪轻判、有罪判无罪等案件的抗诉工作，共依法提出抗诉43件，其中，去年14件；对人民法院在审判活动中存在的执法问题提出纠正意见3次。为了维护监管秩序，一方面我们对监管活动中的违法行为提出了纠正意见287次，并查处了一些监管干部执法犯法的案件；另一方面从重惩处“牢头狱霸”和其他‘两劳”人员的重新犯罪活动，依法审查起诉此类案件166件l98人。对诉讼期间超期揭押人犯问题，我们也及时提出了纠正意见。

3、积极开展控告申诉检察工作。共受理控告、 申诉、来信来访16890件次，基本上做到了件件有登记，事事有着落．同时，坚持了检察长接待日制度和开展文明接待室考评活动，市院控申处被评为l994年度全市信访工作先进单位。对于不服检察机关免诉、不起诉、不批捕、撤案等中诉案件的复查工作，我们一直作为控告申诉检察工作的重点来抓，共立案复查47件，纠正11件。民事、行政检察工作1993年也开始起步， 已依法提请省院审查抗诉1件。

4、认真查办“侵权”渎职犯罪。全市检察机关加强了对非法拘禁、非法侵入他人住宅等“侵权”犯罪和重大责任事故、玩忽职守等读职犯罪案件的查办，共查处128件，内重特大犯罪案件l7件。近年来，“侵权”读职犯罪的基本特点是因经济纠纷引起的非法拘禁增多，一些工矿单位因违章和忽视安全生产而造成的重大责任事故上升，农村中的抬尸扒屋非法侵入他人住宅的案件时有发生。这三类犯罪案件占了所立的‘侵权”渎职犯罪案件总数的74．4％。在查处上述案件中，检察机关坚持突出抓重大典型案件的查办。 同时，与劳动、矿管、公安等部门紧密配合，认真分析原因，帮助有关部门建章立制、整改堵漏、增强法制意识和防范意识。

回顾以往五年，检察机关之所以能取得一定的成绩，主要是坚持了以下四点：

一、坚持检察工作为经济建设服务的指导思想。全市检察机关把服从和服务于全党中心工作作为开展检察工作的出发点和归宿，正确理解和处理好改革、发展、稳定的关系，坚定不移地坚持严格执法、狠抓办案的方针，把打击各类犯罪作为为改革、建设最重要最直接的服务，从而坚定信心，扎实工作。 同时注意加强对改革和建设大局的了解，熟悉市场经济规律，调查研究经济犯罪和社会治安的新情况、新问题，及时采取措施，打击严重扰乱市场经济秩序和破坏改革措施顺利实施的犯罪活动。在查处经济犯罪案件时，注意追赃，为国家和集体挽回经济损失。江山市检察院去年在依法查处浙台合资江南链条有限公司原董事长郭加义巨额贪污、受贿、挪用公款案中，急企业所急，不仅及时追缴了赃款脏物。还帮助追回可能遭受的损失9l万元，使企业恢复元气， 当年实现利税278万余元，从而增强了台商的投资信心，又投资258万美元新办了一家独资企业。

二、坚持“一要坚决，二要慎重、务必搞准”的原则，注重案件质量。案件质量是检察工作的生命。我们在查处案件过程中，严格依照法律规定办事，认真落实保证办案质量的各项制度， 坚持以事实为根据， 以法律为准绳，实事求是。对自侦案件不仅在立案、侦查、采取强制措施时，严格依照法定程序办理， 而且坚持内部双重制约制度。对大要案特别是要案， 坚持由检察长掌握把关，直接参与关键环节突破和审查起诉， 出庭公诉。对法定期限内不服免诉的申诉， 由上一级检察院的控告申诉部门复查处理。全市检察院普遍建立了岗位度，层层把关。为了更好地发挥检察委员会的作用，去年，市院和各基层院相继制订了检察委员会议事规则。市院还加强了对基层院的业务指导，仅检察委员会研究基层院请示的重大疑难案件就达127件次。

结合历年的执法、执纪大检查和人大组织的司法评议及迎接今年《国家赔偿法》的实施，市院多次组织人员对所办案件进行检查，发现问题，及时改进。为了保证案件的质量， 积极发挥检察技术的作用，办理文检、痕迹鉴定案件248件，法医鉴定案件40l件，参与现场勘查64件次。针对执法中遇到的新情况新问题和罪与非罪界限等问题，市院和部分基层院开展了法律政策调查研究工作，1993年以来撰写了有一定深度的理论性与实践性结合的调研论文9篇。

三、坚持依靠党委领导， 自觉接受人大及其常委会的监督。党的领导是四项基本原则的核心， 紧紧依靠党的领导是强化检察机关法律监督的根本保证。无论在日常工作还是在查办大要案中，我们都注意正确理解和处理好党的领导与依法独立行使检察权的关系， 自觉把检察工作置于党的领导之下。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大及其常委会对检察’机关的监督是对检察工作的支持和促进。全市两级检察机关不断增强接受监督的意识， 向人大及其常委会报告工作，认真执行人大及其常委会对报告的决议和审议意见。对交办的议案、意见、案件、来信等， 我们认真对待，定人定责定时间，依法处理，并将处理结果报告人大常委会。1993年8月，市人大常委会作出《关于组织人民代表评议公安司法机关工作的决议》后，各检察院都十分重视，一致认识到，接受人民代表的评议是检察工作接受人大监督的重要途径和有效方式。在去年开展的人大代表评议市级司法机关工作中，市院及时组织干警认真学习有关文件， 统一思想认识， 成立专门班子， 制订《关于接受人民代表评议检察工作的实施意见》， 向人大代表发出征求意见信500余份， 由院领导带队走访部分人大代表和征求有关部门意见，开展自查自纠活动。在听取代表的评议后，又组织专人对代表的意见进行分类整理， 提出整改方案，逐条落实， 对涉及案件的，组织力量进行复查， 对市人大常委会交办要求查报的事项，逐件作出书面报告。通过司法评议，增强了全体干警接受人大监督的自觉性和严格执法的观念。

四、坚持从严治检，加强检察队伍建设。全市检察机关坚持一手抓业务工作， 一手抓队伍建设，从严治检，着力提高干警的政治素质和业务素质，激发和调动广大干警的工作积极性。广大检察干警艰苦奋斗，奋发进取，严格执法，秉公办案，涌现出一批先进集体和个人， 曾受到党委、人大和上级检察院表彰的集体31个(次)，个人299人(次)。

其中：立功的集体l2个。去年初省检察院给柯城区检察院荣记集体二等功一次，今年初又给市检察院荣记集体一等功一次；个人48名，有3人(次)还受到了最高检察院的嘉奖。在队伍建设中， 我们突出抓了五个方面：(1)坚持把思想建设放在队伍建设的首位，组织全体干警认真学习《邓小平文选》和党的十四大及中央全会的文件， 用建设有中国特色的社会主义理论武装广大干警，不断增强贯彻执行党的基本路线的自觉性、坚定性。 同时，组织干警加强对有关改革、建设大政方针的学习， 开阔视野， 增强全局观念。 (2)以贯彻民主集中制为核心，加强检察机关的党组织建设和领导班子建设，保证党的路线、方针和政策在检察工作中的落实， 充分发挥党组织和领导班子的战斗堡垒作用． (3)抓队伍的勤政廉政建设，教育干警勤政为民和树立吃苦耐劳， 艰苦创业， 奋勇拼搏的精神风貌，增强全心全意为人民服务的宗旨意识。检察机关处在反腐败斗争的第一线，正人必先正己， 更需要切实加强自身的廉政建设， 我们坚持了教育、制度、 纪律三管齐下，并狠抓了落实。(4)采取多种措施提高干警的业务素质。通过岗位练兵、 以老带新、短期培训等活动提高岗位技能； 通过专业培训，提高干警文化档次； 通过几年来的努力， 目前全市检察干警具有大专以上和相当大专文化程度的已占75．3％。

在加强队伍建设的同时，检察机关在党委、人大和政府的重视支持下，工作条件和干警生活条件有了改善，侦查装备建设也有所加强，江山市检察院还被评为全国检察系统行装先进单位。

总的看， 五年来，全市检察工作有进步、有发展，但也存在着不少的问题和困难， 主要是： 1、查办贪污贿赂等经济犯罪大要案虽取得了较为明显的成效，但与人民群众的呼声还有差距。 2、少数重大的或有较大影响的案件办理周期过长，影响打击力度和社会效果。3、个别案件把关不严，办案质量不够高。 4、对执法活动的监督还是个薄弱环节，执法不严的观象仍有存在。 5、队伍建设还跟不上形势的需要， 在思想建设，业务建设，作风建设上不同程度地存在着薄弱环节；个别干部甚至走上违法犯罪的道路。 6、办案经费短缺， 交通、通讯、技术设备落后等问题， 虽有一定的缓解，但仍不适应形势和任务的需要， 一定程度上影响了办案效率。对这些存在的问题和困难，要在党委、人大和政府的重视、关心、支持下并通过自身的努力，认真加以解决。

各位代表：今后检察工作的指导思想和主要任务是， 以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，深人贯彻党的十四大和十四届三中、 四中全会以及全国政法工作会议精神， 坚持为改革开放和经济建设服务的指导思想，坚持“严格执法，狠抓办案”的工作方针， 突出抓好查办贪污贿赂等大案要案工作，依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动，进一步加强执法监督，抓好党的建设带动队伍建设， 积极推进检察体制改革和法制建设， 充分发挥检察职能， 维护法律统一正确实施，促进党风廉政建设和民主法制建设，保障社会主义市场经济体制约建立和发展。

一是继续突出查办大案要案，深入开展反腐败斗争。要继续重点查办发生在党政领导机关、行政执法机关、 司法机关和经济管理部门中的贪污贿赂等经济犯罪大要案。 同时， 要积极查处危害改革开放、 扰乱社会主义市场经济秩序的严重经济犯罪案件。办案中， 要坚持认真查、依法查、搞准确。坚持标本兼治，注意分析研究犯罪的成因， 找出在制度建设上和监督、教育方面存在的问题，研究提供解决的措施和办法， 逐步建立起科学规范的免疫系统和严密完善的监督体系。二是从重从抉打击严置刑事犯罪活动维护社会稳定。要增强政治敏感性， 保持清醒头脑， 强化专政职能，把维护社会稳定作为检察机关一项重要任务。坚持依法从重从快方针，加大对杀人、抢劫、强奸等重特大刑事犯罪和暴力恶性案件， 流氓恶势力和带黑社会性质的犯罪集团等各类严重刑事犯罪的打击力度。在党委的统一领导下， 积极与有关部门密切配合， 开展各种形式的专项斗争。要把“严打”与预防工作结合起来，促进社会治安综合治理各项措施在检察环节上的落实．三是突出重点，突出办案， 加强执法监督．要重点查办司法机关、行政执法机关工作人员贪赃枉法、徇私舞弊犯罪案件。对执法机关执法活动中的违法问题和不严格执法现象， 要敢于坚持原则，依法实施法律监督。四是以党的建设带动队伍建设，提高检察队伍的政治素质和业务素质。要继续组织干警认真学习《邓小平文选》和党的十四大、十四届三中、 四中全会精神及社会主义市场经济理论。着力抓好检察机关党的建设和领导班子建设，使之成为有凝聚力、 战斗力的坚强集体。 坚持从严治检，加强队伍的纪律作风和廉政勤政建设。

抓好干警在职业务学习。认真学习《国家赔偿法》，进一步增强法制意识和法律观念， 坚持文明办案，不断提高执法水平，要学习和宣传《检察官法》，并为其实施做好各项准备工作。五是增强党的观念，自觉接受人大的监督。 要主动及时地向党委、人大报告检察工作的部署和工作中遇到的新情况、新问题， 听取党委指示， 接受人大监督。

坚决贯彻人大及其常委会的有关决议，认真负责地办理人大及其常委会交办的事项．

各位代表， 在本届人民代表大会五年间， 我们要在市委的领导和市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协和各兄弟部门以及全市人民的支持下， 紧紧围绕全党全国工作大局，严格执法， 狠抓办案， 同心协力， 扎实工作， 为完成市人大三届一次会议提出的各项任务， 为促进衢州经济和各项事业发展而努力奋斗！