(一九九五年四月二十四日衢州市第三届人民代表大会

第一次会议主席团第四次会议通过)

衢州市第三届人民代表大会第一次会议听取和审议了市财税局局长王延生受市人氏政府委托所作的《关于衢州市l994年财政决算和l995年财政预算(草案)的报告》。 财政预决算审查委员会根据代表们对报告提出的意见，对市人民政府提出的1994年财政决算和1995年财政预算草案进行了审查。现将审查结果报告如下：

一、市二届人大六次会议审议通过的1994年全市地方财政收入预算为23311万元，实际执行数为25l54万元，完成预算的107．91％， 比上年增长29．08％。 财政支出预算(调整后的预算)为53213万元，实际执行数为49589万元，完成预算的93．19％， 比上年增长25．47％。

按照新的财政体制计算，全市地方财政可用资金(包括地方财政留成收入、上划中央税收净返还、上级财政补助和上年结余，下同)为43147万元。 收支相抵，财政结余为赤字6780万元，其中当年净结余赤字6442万元。

财政预决算审查委员会认为，l994年是加快建立社会主义?市场经济体制，实行财税改革的第一年。各级政府对这项改革高度重视，加强了领导。 各级财税部门精心组织实施，认真抓了新财税体制的宣传和人员培训工作。及时研究解决新财税体制贯彻实施中的新情况、新问题，保证了新旧体制的平稳过渡。 同时，根据新财税体制的要求，进一步加强了税收征管工作，积极组织收入，使财政收入继续保持了较快增长速度。 在物价增幅较高、工改增资较多的情况下，经过艰苦努力，财政支出得到了有效的控制，基本保证了经济建设和各项事业发展的需要。 财政部门的工作是努力的，是富有成效的。

但是，1994年预算执行中也存在一些问题，主要是：全市当年财政收不抵支，赤字数额较大； 企业的经济效益仍然不够理想，亏损增加较多； 税收征管手段尽管有所加强，但与形势发展的要求仍然有一定的差距，偷抗骗税的违法事件仍时有发生； 财政管理监督还不够有力，一些地方和单位缺乏过紧日子思想，支出控制不严，铺张浪费现象仍较为突出。这些问题，必须引起各级政府的高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、市人民政府提出1995年全市财政预算草案，地方财政收入为27700万元， 比上年实绩增长10．12% 按现行财政体制计算，1995年全市地方财政可用资金为37l80万元，地方财政支出安排46716万元， 比上年预算增长25．15％，收支相抵， 当年缺口较大，通过调入预算外资金弥补等措施后，全市仍有缺口5822万元。

根据本市的实际情况，财政预决算审查委员会认为，1995年全市财政总预算安排的指导思想是正确的，贯彻了《预算法》、中央和省财政工作会议精神，体现了适度从紧的财政政策，收入方面，既考虑了经济增长和财政增收的潜力，也考虑了近两年我市工商税收连续高速增长，基数较高，需要有一个平稳增长的过程等因素；支出方面，

适当增加对农业、科技和教育的投入，严格控制和压缩一般性支出。

今年财政预算安排仍有缺口，主要是实行分税制以后，财政体制和财力分配格局都发生了变化，地方财政收入难以有较多增长； 而为了保证经济建设和各项事业发展的需要，支出也很难压下来。从加快改革开放、经济发展全局出发，经过认真、慎重的研究，今年的财政预算作这样的安排是符合实际的。各地区、各部门在执行中，要千方百计增收节支，努力缩小财政缺口。

根据以上审查，财政预决算审查委员会同意市财税局局长王延生受市人民政府委托所作的《关于衢州市1994年财政决算和1995年财政预算(草案)的报告》， 同意市人民政府提出的市本级1994年财政决算和l995年财政预算，建议大会予以批准。考虑到预算执行过程中可能遇到的情况和变化，需要调整预算时， 由市人民政府提请市人大常委会及时予以审议。

三、为了保证l995年预算的顺利实现必须坚决贯彻《预算法》、中央和省财政工作会议精神，进一步强化税收征管工作，大力组织收入，严格控制支出，努力压缩财政收支缺口。根据代表们的审议意见，财政预决算审查委员会建议：

(一)继续支持经济发展， 努力培植后续财源。 各级政府和财税部门要把加强农业放在经济工作的首位， 多渠道筹集资金，增加对农业的投入，切实抓好粮食生产，保证农副产品的有效供给，提高农民收入。支持和配合搞好企业改革和社会保障制度配套改革，支持企业的技术进步。 狠抓国有企业扭亏增盈工作，提高企业经济效益。进一步贯彻落实“科教兴市”的战略，促进我市国民经济整体素质的提高。

(二)坚持依法治税、逐步建立和完善适应新税制要求的税收征管新机制。各地、各部门必须增强法制观念和全局观念，严格依率计征，依法征税，保证各项税款及时足额收缴入库。要深入开展税法的宣传教育，增强纳税人依法纳税的意识。要进一步加强城乡个体工商户、私营企业税收和个人所得税的征收管理，采取有效措施，堵塞税收流失的漏洞。要强化税务稽查，加强增值税令用发票的管理。对伪造、倒卖、虚开增值税发票等偷逃税款的单位和个人，一经查出，必须依法严惩。

(三)树立过紧日子思想，从严控制财政支出。要认真贯彻执行《预算法》， 强化预算约束，坚决纠正和克服财政支出上的相互攀比的倾向。要大力提倡和发场艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，制定切实有效的措施，严格控制集团消费，减少会议开支，改进医疗费管理办法，坚决扭转铺张浪费和挥霍奢侈之风，从严查处贪污、受贿等腐败行为。

(四)强化财政的监督职能，进一步加强预算外资金管理。各级政府和财税部门要认真贯彻执行《浙江省行政事业性收费管理条例》，依照《浙江省预算外资金管理办法》，切实加强预算外资金管理。对预算外各项收入，严格实行财政专户储存，专项管理，引导合理投向， 并对使用情况加强检查和监督，更好地发挥预算外资金在经济建设和各项事业发展中的积极作用。

财政预决算审查委员会认为：1995年我市经济仍将以较快速度增长， 同时，一些困难因素也将继续存在。我们要继续认真贯彻党中央确定的“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的方针，统一思想，同心同德，扎扎实实做好各项工作，为实现1995年的财政预算而努力。