一九九四年四月八日在衢州市第二届人民代表大会第六次会议上

衢州市计划委员会主任 田清标

各位代表：

我受市人民政府的委托，向大会报告1993年全市国民经济和社会发展计划执行情况、提出1994年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、1993年计划执行情况

1993年，全市人民在市委、市政府的领导下，以邓小平同志重要谈话为指导，认真贯彻落实党的十四大和十四届三中全会精神，遵照市委市政府提出的“三年建个新衢州”的奋斗目标和“把认识统一到继续发展上，把功夫下在深亿改革上”的要求，坚持以经济建设为中心，从实际出发，抓住机遇，奋力拼搏，加快发展，经济建设和改革开放都取得很大成绩，国民经济继续保持快速发展，各项社会事业也有明显进步。市二届人大五次会议确定的计划指标， 大都已完成和超额完成。全市国内生产总值58．43亿元，完成年度计划52亿元的112．4％，比上年增长21．6％；工农业总产值115．04亿元，完成年度计划l00亿元的115％， 比上年增长34．8％；地方财政收入6362万元，完成年度计划40310万元的115％， 比上年增长25．5％；全社会固定资产投资22．98亿元，完成年度计划23．5亿元的97．8％，比上年增长49．1％；社会商品零售总额26．57亿元，完成年度计划24．5亿元的108．4％，比上年增长24．8％；外贸系统收购总值2．7l亿元，折合完成年度计划4000万美元的120％，比上年增长34．7％； 人口自然增长率控制在计划8．82‰以内，为6．33‰。

1993年全市国民经济和社会发展的主要特点是：

经济快速发展。去年，各地认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于稳定发展农业的各项政策措施，农业和农村经济稳定发展。农业总产值达到22.75亿元，比上年增长12．0％。农业内部结构继续调整，开发性农业发展迅速，十大农产品基地建设初见成效，名优产品产量多数有较大增加。农业在向市场经济转换方面开始迈出可喜的一步。工业生产一直保持高速增长势头，从五月份以后，连续八个月，月月增长速度均超过40％，稳定在40．5％至42．5％之间，创下了建市以来持续时间最长、速度最高的新纪录。全市工业总产值达到92．29亿元，比上年增长41．9％，特别是乡镇工业发展更快，全年实现产值43．74亿元，增长81．6％。产销衔接较好，乡及乡以上工业产品销售率为94．62％。全市预算内国有工业企业实现利税3．11亿元，增长25．7％，高于产值增长12．9％的幅度。 固定资产投资保持合理规模。

国有单位完成投资11.44亿元，增长36.3%。其中基本建设投资6．54亿元，增长29．4％；更新改造投资4．90亿元，增长46．7％。投资的重点是：水利骨干工程、输变电工程、通讯设施、交通设施、城市基础设施和重点工业企业的技术改造项目，以及城市居民住宅．投资结构有所优化。城乡市场繁荣，商品货源充足，社会消费品零售总额22．9亿元，增长28％。各类综合市场、专业市场遍布城乡各地，成交活跃，集市贸易成交额14．6亿元，比上年增长105％。

改革进一步深化。按照建立社会主义市场经济体制的要求，稳妥地推进价格改革，放开粮油购销价格；扩大农民种植经营自主权，以市场为导向，调整农业内部生产结构；在继续坚持家庭联产承包制，完善统分结合的双层经营体制的基础上，进行了大田二轮承包；进一步发展农业社会化服务体系；推行多种形式的股份合作制．对工业企业，在深入贯彻《全民所有制企业转换经营机制条例》和《实施细则》，进一步落实企业自主权的同时，按照建立现代企业制度的目标，积极推进以股份制为重点的产权制度改革。全市巳批准设立的规范化股份有限公司2家，组建有限责任公司41家。国有大中型商业批发零售企业继续实行了“四放开”经营，流通企业的自主权不断扩大，组织形式和经营方式日益多元化。多种经济成份共同参与流通，特别是个体商业发展很快，已基本形成国有、集体、个体商业三分天下的格局。资金、技术、人才、劳务和房地产等要素市场进一步发展。企业劳动用工制度、分配制度、职工养老及待业保险制度，公费医疗制度的改革也继续深化和完善。住房制度改革已迈出坚实的一步，市区率先开始，各县相继展开，仅市区已批准出售公房24389套。计划体制改革继续深化，指令性计划已基本取消，投资领域进一步下放项目审批权，增强投资风险责任，投资主体和资金来源渠道更趋多元化，投资结构得到改善。我市第一条“四自”公路的建设，为深化投资体制改革作了有益的探索。宏观经济环境有所改善。在经济快速增长的同时，注意改善宏观经济环境。认真贯彻中央6号文件，从实际出发，重点抓了金融秩序的整顿和在建项目的清理。制止乱拆借、乱集资现象，严格控制信贷规模，合理调整资金流向；停缓了一批资金不落实，建设条件不具备的项目，控制了投资规模的过度膨胀。通过及时的清理整顿，宏观经济环境得到改善，保证了经济稳定、健康发展，1993年末，全市全部金融机构存款余额达到37．63亿元， 比年初增加6．42亿元，其中城乡居民储蓄存款余额22．11亿元，增加4．87亿元；全部金融机构贷款余额42．33亿元，增加8．03亿元。全市货币净回笼11．5亿元。各地还加强税收征管工作，财政收入增加，支出有所控制。

基础设施建设取得重大进展．各地进一步重视农田水利、交通、能源、通讯等基础设施建设，以改革的思路探索多种筹资方式，加大基础设施的投资力度和加快建设进度。乌溪江引水工程境内53公里总干渠已经贯通， 江山碗窑水库、 常山长风水利工程、开化碧家河水库正在加紧建设。衢州民航站已建成通航，衢龙公路拓宽改造工程也已开工，衢开铁路已通过初步设计会审，将转入施工图设计。衢县沈家、衢州城南、江山赵家三个110千伏输变电工程已建成，220千伏的航埠输变电工程加紧施工。邮电通讯建成了独立的市长途程控交换中心和两条四次群通讯光缆，开通了移动电话和无线寻呼，实现了县城以上电话交换程控化、 二级干线传输数字化、程控电话交换机总容量翻一番、移动电话和无线寻呼全覆盖的“两化一翻番全覆盖”的奋斗目标。城市(包括县城)的基础设施建设和旧城改造取得了新的进展，农村集镇建设不断扩大。

对外开放取得长足进展。按照“东联西拓、三线推进、市区重点、全面开放”的基本思路，开放领域不断扩大，利用外资成倍增加。去年，全市新增“三资”企业108家，累计达到20 6家，当年新签协议利用外资6861万美元， 比上年增长8．7％；实际利用外资1948万美元，增长12．3倍。外贸出口稳定增长，全社会出口交货总值达6．05亿元，比上年增长48．6％。外贸系统收购总值2．71亿元，增长34．7％；自营出口额924．34万美元，增长47．2％。到境外办企业，实现了零的突破，去年已在美国、俄罗斯创办了两家境外企业。与美国雷德温市建立友好关系的工作正在抓紧进行，双方已进行互访。开发区建设规模

继续扩大，区内基础设施正在加快修建。衢州下张、衢县沈家两个经济开发区已经省政府批准。边界贸易日趋活跃，商品交易额大幅度增加。社会事业继续发展。 “科教兴市”战略的实施，增强了全市人民的科技意识、 参与意识和投入意识，加快了科技的进步。去年全市共开发成功省级以上新产品34个，取得科研成果55项，获得省以上奖励19项，其中有2项获得了全省科技进步一等奖，一批科研成果应用于工农业生产取得明显成效。教育事业和人才培养得到了各级政府和部门的进一步重视，千方百计多渠道筹集资金，增加教育投入。去年全市共改造破旧校舍l0万平方米。职业技术教育稳定发展，去年共招生6l00人。九年制义务教育已在99个乡镇实施，小学毕业生升学率达到94．41％。 新闻、 文化、广播、 电视、 卫生、体育等各项社会事业也都取得新的成绩。衢州图书馆新馆舍和市中医院一期工程已建成投入使用，广播电台直播板块节目深受群众欢迎，姜家山电视塔已开工建设。计划生育工作扎实开展，人口增长继续得到较好控制，年末总人口234．40万人，人口自然增长率6．38‰。城乡居民收入增加较多，全年城镇居民人均生活费收入3033元，农民人均纯收入l0l8元，扣除物价因素，分别增长15．3％和6．8％。社会主义精神文明和民主法制建设也有所加强。

在改革开放的推动下，1993年我市国民经济和社会发展都取得了显著的成绩。这是全市人民团结进取、 开拓创新、 努力奋斗的结果。

当前， 经济生活中存在的矛盾和问题， 比较突出的是： (1)经济结构仍然不够合理。优高农业所占比重偏小，工业产品结构没有大的变化，第三产业发展落后于第二产业，基础设施的“瓶颈”制约依然存在。(2)粮食生产不稳定，播种面积减少，总产量呈下降趋势。去年粮合总产量89．64万吨，下降9．2％，农业的基础地位还比较脆弱。(3)工业企业虽然利税总量增加，但属于速度型效益，少数创利大户掩盖了为数众多的微利、 亏损企业，企业亏损面扩大，亏损额增加。去年全市预算内国有工业企业亏损27家，亏损面36％， 比上年上升28．6％； 亏损额1941万元，上升24．3％，许多国有企业依然缺乏活力。(4)物价涨幅居高不下，全年零售物价总指数上升14．2％，不同程度地影响了城乡居民的生活水平。(5)信贷资金紧缺，难以满足经济快速发展的需要；财政困难进一步加大。上述问题，必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中采取切实有效措施逐步加以解决。

二、1994年国民经济和社会发展的指导

思想和主要计划指标1994年是实现市委、市政府提出的“三年建个新衢州”宏伟目标的关键性一年，也是争取提前实现“八五”计划的决定性一年。改革、发展、稳定三大任务十分繁重。我们要从衢州实际出发，抓住有利时机，扎实工作，在保持社会稳定的前提下，集中力量，深化改革，加快发展。今年，全市经济计划工作的指导思想是：以党的十四届三中全会精神为指针，加快建立社会主义市场经济体制的步伐，推进各项改革，扩大对外开放，加强农业和基础设施建设，大力发展外向型经济和个体私营经济，培育新的经济增长点，依靠科技进步，调整结构，加强管理，提高效益，保持国民经济持续、快速、健康发展，实现经济和社会全面进步。

根据上述指导思想，1994年全市国民经济和社会发展计划初步安排是：

1、国内生产总值75亿元，按可比口径比上年增长12％。

2、工农业总产值150亿元， 比上年增长30．4％。

3、粮食总产量95万吨， 比上年增长6％，力争100万吨。

4、地方财政收入23311万元，按同口径比上年增长14．2％。

5、全社会固定资产投资28．5亿元，比上年增长24％。

6、社会消费品零售总额28．5亿元， 比上年增长24．5％。

7、全社会出口交货总值8亿元， 比上年增长32．2％； 外贸系统收购总值3．3亿元， 比上年增长21．8％。

8、全社会零售物价总水平上升幅度控制在12％左右。

9、人口自然增长率控制在8‰以内。

三、经济计划工作的主要任务和措施

为实现上述各项计划目标，必须着重抓好以下工作：

(一)继续加强农业基础，促进农村经济全面发展。

要始终把农业放在首位，强化农业的基础地位；认真贯彻中央农村工作会议精神，稳定党在农村的各项基本政策；在稳定粮食生产的基础上，以市场为导向，加快调整农业内部结构，大力发展开发性农业和“一优两高”农业，繁荣农村经济，增加农民收入。计划安排农业总产值24亿元， 比上年增长5．5％；农民人均纯收入1200元，增长l7．9％。

第一，进一步深化农村改革，稳定完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制。以“两田制”为契机，允许土地使用权有偿转让，积极推进农业适度规模经营，提高农业劳动生产率；推行农业股份合作制，以股份制形式发展农业企业；继续调整农业内部结构，大力发展“一优两高”农业，加快十大农产品基地建设，逐步引导农业和农民走向市场。

第二，继续采取国家、集体和个人多渠道、多层次筹措农业发展资金的办法，千方百计增加农业投入。发动组织群众，大搞农田水利基本建设，在抓好原有水利工程的修复、维护、管理的同时，重点抓好“乌引”工程配套、衢江治理和江山碗窑水库、 常山长风水利枢纽、开化碧家河水库等水利骨干工程建设，不断改善农业生产条件，提高农业抗御自然灾害的能力。

第三，建立和健全各级粮油储备和粮食风险调节基金制度，确保国家提高的粮棉等收购价及“三挂钩”化肥、柴油平议差价和预购定金财政贴息等好处真正落实到农民手中，保护农民利益，切实减轻农民负担，调动农民生产积极性。

第四，加强对农业的领导，搞好各项服务工作。各地要切实加强对农业的领导，搞好产前、产中、产后的各项服务。加快科技兴农步伐，安排好各种农业生产资料供应和农产品收购，安排好农业生产资金。加强农业气象和病虫害的预测预报工作。

(二)深化企业改革，加速工业发展。

继续贯彻重点主攻工业的方针，推动工业持续快速发展，以经济效益为中心，调整结构，加强管理，提高效益，确保产值、销售和利税“三同步”增长。今年计划工业总产值126亿元，比上年增长36．5％。

第一，深化以产权制度为核心的改革，理顺产权关系，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，增强企业活力．①全面落实《企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自求发展、自我约束的商品生产者．②按照建立现代企业制度的要求，加快以产权制度为核有限公司和有限责任公司的形式进行改造；对国有小型企业和城镇集体企业，采取股份制或股份合作制、国有民营、租贷经营等多种形式进行改造，转换经营机制，对部分小、穷、亏企业，逐步实行兼并、拍卖和破产，搞活存量资产；乡镇集体企业要在更大范围内加快推行股份合作制步伐，年内争取50％以上的乡镇集体企业完成股份合作制的改制工作。

第二，依靠技术进步，加快工业结构调整。要十分注重企业的技术进步，积极采用新技术、新工艺、新材料，努力开发形成一批质量档次高、市场容量大、规模效益好、竞争能力强的特色优势产品。继续抓好“三个一批”， 即一批骨干企业、 一批重点项目和一批名特优新产品。多渠道筹措资金，保证重点，增加技改投入，今年全市国有、城镇集体工业企业技改投资确保10亿元．进一步调整、优化工业产业结构、产品结构和企业组织结构，以优势行业、优势企业和优势产品为龙头，加快发展步伐，提高市场占有率。积极引进外资和高新技术，嫁接改造现有企业，提高企业在国内外市场的竞争能力。大力开发新产品，全市今年要求开发新产品ll0个。

第三，以提高产品质量和经济效益为中心， 强化企业管理，深入开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动，完善质量管理体系，加强成本核算，加速资金周转，抓好节能降耗和综合利用。今年，工业产品质量稳定提高率要求达到88．5％以上，乡及乡以上独立核算工业企业流动资金周转次数要求达到2次以上，全员劳动生产率提高17％，万元产值综合能耗降低5％。要下大力气继续抓好扭亏增盈工作。切实搞好安全生产。所有企业都要面向市场，强化市场意识，注重市场调查、预测和分析工作，拓展市场营销，抓市场促生产。乡及乡以上工业产品销售率要求达到站％以上。

第四，大力发展乡镇企业和个体私营工业，培育新的经济增长点。今年乡镇企业工作的重点是“两改”、“两抓”，实行分类指导，扶持骨干企业，促进上水平、上规模、上效益。 乡镇企业工业总产值计划60亿元， 比上年增长37．2％，力争突破65亿元，增长48．6％。千万元以上产值、百万元以上利税的企业达到50家。采取有效政策措施，培育工业经济新的增长点。在抓好乡镇企业的同时，要放手发动千家万户，大力发展城乡个体和私营工业。

(三)扩大对外开放，大力发展外向型经济。

要进一步解放思想，抓住当前国内外有利时机，充分发挥我市的区位和资源优势以及产业产品优势，提高对外开放度，加快外向型经济的发展步伐，促进外资、外贸和外经工作登上新台阶。扩大对外招商，积极引进外资，根据国家产业政策和我市实际，引导外资投向。 “三资”企业要逐步向乡镇企业、个体私营企业延伸。

在巩固发展现有“三资”企业的同时，1994年全市力争新增三资企业200家，累计开工投产200家。利用外资要坚持数量与质量并重，努力提高“三资”企业的资金到位率、 开工投产率、资金利润率和出口创汇率。加强对外商投资企业的依法管理。深化外贸、外汇体制改革，认真做好新旧体制转轨的衔接工作。

确保平稳过渡。进一步发展对外贸易和对外经济技术合作， 强化“大经贸”观念，在全市真正形成外贸专业公司、 生产出口企业和“三资”企业三支大军一起上的新格局。按照市场多元化和以质取胜的要求，不断巩固和拓展国际市场。 积极增加出口品种和数量，努力提高质量和档次，增强在国际市场上的竞争能力。争取全年全社会出口交货总值实现8亿元； 外贸专业公司和“三资”企业出口额达到2500万美元。

大力开展对外经济技术合作，支持有条件的企业到境外创办企业，力争完成对外经济技术合作项目6项。逐步发展对外工程承包和劳务合作，增加非贸易创汇。

继续搞好开发区建设，坚持高起点、高标准、高效率。抓好合理规划，注重项目层次，加强管理和服务工作，做到开发一片、建成一片，充分发挥其示范和辐射作用。

(四)改革投资体制，加大基础设施、基础产业和重大技改项目的投资力度。

要改革投融资方式，逐步把竞争性项目推向市场，通过市场筹集建设资金，充分发挥市场对投融资的调节作用。作为投资主体，政府的资金主要用于公益性项目和基础设施、基础产业项目。建立投资风险约束机制，由企业法人对建设项目的策划、筹资、建设、 生产经营、归还贷款本息和资产保值增值等全过程负责，承担投资风险，同时扩大企业法人的项目决策权。完善投资总量和结构的间接调控体系，根据总供给和经济增长速度确定投资规模，从抓资金源头入手，规范投资行为。使投资规模保持在合理的范围内；根据国家产业政策，发挥规划和计划的指导作用，引导资金投向，优化投资结构。建立与投资活动有关的服务体系，包括咨询、设计、审计、施工管理等服务体系和要素市场。

要继续集个财力、物力保证重点建设。固定资产投资要向农业、水利、交通、能源、通讯、重要原材料和科技、教育等方面倾斜，加大重点基建技改项目的投资力度。市区二水厂技改、航埠输变电工程等项目今年建成交付使用； 乌引工程配套、江山碗窑水库、常山长风水利工程，衢龙公路拓宽改造工程等项目要加快建设进度； 市区中立交争取上半年开工，衢开铁路要抓紧施工图设计，江常铁路专用线要抓紧线路走向方案评估和其他前期准备工作，27000门市话扩容和C：本地网也要积极做好准备，争取尽快实施。

(五)扩大商品流通，大力发展第三产业。

要树立大市场、大流通的观念，把拓宽市场、扩大商品流通作为一项重要工作来抓。进一步深化国合商业企业改革， 开拓经营，增强活力，提高效益。继续放手大力发展个体商业。利用“四省通衢”的区位优势， 进一步发展省际边界贸易，加强各种形式的横向联合和协作。加强商品市场建设。努力拓展农副产品流通渠道，切实解决农民买难卖难问题。要从实际出发，培育各类要素市场，包括资金、技术、信息、人才劳务和房地产等生产要素市场，充分发挥各类要素市场在资源配置中的重要作用。

(六)努力控制物价，改善人民生活。

在推进价格改革的同时，要努力抑制物价的过快上涨，继续改善人民生活，促进社会的稳定。

首先，要抓好城乡居民基本生活必需品，尤其是“米袋子”、“菜篮子”生产和供应。继续发挥粮食、商业、供销部门的主渠道作用，建立完善重要的生产和生活资料储备制度，把改善经营管理和承担政策性任务更好地结合起来。要稳定和扩大现有的蔬菜基地面积，”格控制占用蔬菜基地搞基本建设，结合发展开发农业，开辟新的二、三线蔬菜基地。市区今年再新建600亩蔬菜基地。稳定发展畜、禽和水产品生产。千方百计丰富城乡居民的“菜篮子”。

第二，加强对市场物价的监测和调节。对市场物价的异常波动及时进行干预。对关系国计民生的重要商品价格和服务收费，实行提价备案和申报制度。加强市场物价管理，切实执行明码标价制度，严禁哄始物价、囤积居奇等行为。

第三，改善人民生活，尽最大努力使城乡居民收入增长幅度高于物价上涨水平。特别要注意妥善安排好离退休人员、生产经营困难企业职工和贫困地区农民的生活，切实做好扶贫工作。逐步改善群众居住条件，与城镇住房制度改革相结合，实施“居安工程”，适当增加商品房建设。切实关心人民生话，不断提高人民群众的收入水平和生活质量。

(七)加快科技、教育发展，进一步实施科教兴市战略。

要加强“科学技术是第一生产力”的宣传，提高全市人民科技意识，继续实施科教兴市战略，选择一批覆盖面宽、 附加值高、效益好、带动作用大的科技成果大力加以推广，加速科技成果向现实生产力转化，促进科学技术与经济建设的密切结合。切实抓好科技兴农，加强农技推广服务体系的建设，围绕“一优两高”农业，积极组织实施“丰收”、 “星火”、“燎原”计划和“金桥”工程。大力推进科技兴工，加快传统产业和观有企业的技术改造，提高企业装备的技术水平和工艺水平，提高研制开发新产品的能力和产品质量档次。积极推进科技体制改革，鼓励和支持发展各类民办科研机构，认真落实各项奖励和优惠政策，充分调动科技，人员积极性。进一步加强与大专院校、科研单位的联合，增加科技投入。

认真贯彻《中国教育改革与发展纲要》和《教师法》，动员全社会力量进一步重视、关心和支持教育，加快教育事业的发展和各类人才的培养．大力加强基础教育，今年要在118个乡镇占人口总数93．4％的地区实施九年制义务教育。积极创造条件，创办浙师大衢州分校和筹办综合中专，发展职业技术教育、成人教育和特殊教育，重点抓好l0所骨干职业技术学校。今年中等职业技术学校招生数确保6000人，市技工学校要达到17个班、850个在校生的规模。改革办学体制，鼓励和支持社会、民间办学，扩大办学自主权。继续多渠道筹措资金，增加教育事业的投入，逐步改善办学条件。提倡尊师重教，加强教师队伍建设。

(八)加强精神文明建设，促进社会事业全面进步。

要突出抓好思想教育和道德教育，特别是广大青少年的教育，开展群众性的精神文明创建活动，全面提高全市人民的思想道德水平，培养社会主义“四有”新人。切实加强计划生育工作，严格控制人口增长，不断提高人口素质。要重视人口老龄化问题，做好关心下一代工作。要做好历史文化名城的保护工作。搞好城乡爱国卫生运动，加强医政药政管理，提高医疗卫生服务质量和全民医疗保健水平，抓紧市中医院二期工程及市人民医院综合楼、病房楼的开工建设．广泛开展群众性的体育活动，积极筹建体育运动中心。大力发展群众性文化事业，丰富人民群众的文化生活。抓紧姜家山电视发射塔、有线电视台、广播文艺台和金华至衢州大微波站的建设和组建，进一步发挥广播电视的宣传教育作用。继续加快新闻、图书、档案、民政等各项事业的发展。切实加强环境保护，改善生态环境。积极推进社会主义民主和法制建设，保持社会稳定。

各位代表，过去的一年，我市国民经济和社会发展取得了显著的成绩，已经为经济登上新的台阶奠定了良好的基础； 新的一年，我市经济仍将保持较快的发展势头，希望和压力同在，机遇和困难并存。

  我们相信，在命委、市政府的领导下，认真贯彻落实党的十四届三中全会精神，进一步统 思想，团结一致，真抓实干，就一定能克服前进中的困难，顺利实现我市1994年国民经济和社会发展的各项计划目标，完成国民经济和社会发展的各项任务。