一九九四年四月十日在衢州市第二届人民代表大会第六次会议上

衢州市中级人民法院院长 户锦良

各位代表：

现在，我向大会报告1993年的全市法院工作，请予审议。

1993年，全市两级人民法院在党委的领导下，在人大及其常委会和省法院的监督指导下，在人民群众的关心支持下，认真贯彻市二届人大五次会议关于法院工作报告的决议，紧紧围绕经济建设这个中心，全面开展各项审判，坚持严肃执法，加强队伍建设，各项工作都取得了新的进展。全年共办结各类案件ll207件，比上年上升12．7％，未结案比上年下降l7％。其中，市中院办结各类案件4933件， 比上年上升20．9％。为维护社会政治稳定，保护公民、法人的合法权益，促进改革开放和经济建设，推动反腐败斗争的开展，较好地发挥了审判机关的职能作用。

回顾一年来的工作，我们在指导思想上， 以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指针，立足审判，解放思想，实事求是，坚持严肃执法，正确处理审判与服务，打击与调节，依法办案与“三个有利于”的关系，提高司法水平，努力为社会主义市场经济体制约建立和完善，提供法律保障和法律服务。在工作部署上，紧紧围绕党中央提出的加强宏观经济调控、 反对腐败和维护社会稳定三件大事，积极开展审判工作。加强与公安、检察机关的配合，充分发挥律师的作用，把“严打”斗争，审理大要案放在首位，依法及时审理与这三件大事有关的各类案件，保障中央重大决策的顺利实施。在抓好审判工作的同时，注重队伍建设，围绕反腐败斗争，深入开展执法执纪大检查，自觉接受人大司法评议，认真改进工作，不断增强队伍的战斗力，保证审判任务的完成。

全市两级法院根据上述总体思路和部署，加强领导，采取措施，着重抓了以下几个方面的工作：

一、以维护社会稳定为己任，以“三打一禁”和“反腐败”斗争为重点，认真做好刑事审判工作

维护稳定，惩治腐败，是去年党和国家致力抓好的两件大事，也是人民法院职责之所在。一年来，全市法院坚决贯彻中央指示，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，依法从重从快惩处杀人、抢劫、强奸、流氓等严重刑事犯罪，特别是带有黑社会性质的犯罪集团，抓好经济犯罪大要案的审判。全年共办结一审刑事案件10l7件，判处罪犯1217名，其中，判处无期徒刑以上的43名， 比上年上升186．7％，判处五年以上有期徒刑的332名。

去年五月，根据省、市委的部署，我市开展了以打击抢劫犯罪为重点、 打击拐卖妇女儿童犯罪、打击团伙犯罪、禁止卖淫嫖娼的“三打一禁”斗争。市人大常委会专门作出了《关于打击抢劫犯罪活动的决定》。为使“三打一禁”斗争卓有成效地开展，贯彻落实好市人大常委会的决定，市个院迅速就打击重点、方法步骤、具体措施等专门召开两次会议进行部署。各法院立即行动，调整充实刑事审判力量，抓紧清理未结案件。广大干警加班加点，连续作战、抓紧审理“三打一禁”斗争中成批起诉过来的案件。对那些社会危害大、群众反映强烈的恶性大案，则提前了解案情，组织力量，从速审理。如龙游县舒国强、孙铁入室抢劫杀人案，市中院从侦查阶段即介入了解案情，检察机关公诉后，仅用一天半时间即审结全案， 当庭一审宣判两犯死刑，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。 去年；全市法院及时审结抢劫案件140件，判处罪犯399名，分别比上年上升64．7％和58。3％，其中有l 3名罪犯被判处无期徒刑以上刑罚，一半以上案犯被判处五年以上有期徒刑，遏制了抢劫犯罪上升的势头，推动了“三打一禁”斗争的更好开展。

在“严打”斗争中，全市法院注重办案质量，严格把好事实关、证据关和适用法律关。去年，一审刑事公诉案件中，因主要事实不清、证据不足而退回检察机关补充侦查的有83件次；对不需要判刑商请检察机关撤回起诉的有14件；对不构成犯罪依法判决宣告无罪的有6人； 法院调查核实后，发现漏犯37人，漏罪19条。去年市中院召开审判委员会会议41次，讨论决定重大案件119件，其中改判17件，发回重审23件，保证了重大案件的办案质量。 同对，针对少年刑事犯罪突出的实际情况，全市法院进一步加强了少年刑事审判工作，采取“寓教于审，审教结合”的审判方式，注重对少年犯的教育和感化。柯城法院实行了向前、向后延伸的“一条龙”做法，并建立了少年犯信箱，收到了良好效果，得到了上级法院和市有关部门的肯定。打击经济犯罪、惩治腐败，是刑事审判工作的一大任务。

一年来，特别是下半年，根据中央关于集中力量查处一批大要案的指示，全市法院与检察、公安机关紧密配合，加强了对经济犯罪案件的审判。 去年八月，市中院专门召开全市法院院长会议，强调重点打击党政机关、司法机关、行政执法部门、经济管理部门国家工作人员利用职权贪污、受贿、挪用公款等犯罪，坚决打击生产销售伪劣商品、走私、诈骗、偷税抗税等犯罪。各法院认真贯彻会议精神，领导亲自抓大要案审判，加强督促指导，建立大要案登记和报告制度。如宋国富利用合同诈骗三十余万元， 市中院依法判处其该罪的最高刑??无期徒刑。 至年底，全市共办结一审经济犯罪案件l64件，判处罪犯l91人，其中科(局)级干部6人。通过严惩严重经济犯罪，表明了党和国家坚决惩治腐败的决心，维护了经济秩序。

二、以促进经济发展为宗旨，以调节为手段，认真做好经济、民事和行政审判工作社会主义市场经济在某种意义上说就是法制经济。随着政府职能的转变，企业自主权的扩大，人民法院运用法律手段调节经济和社会关系的职能作用将越来越为重要。 一年来，全市法院按照党的十四大提出的要求，以促进经济发展为宗旨，正确处理人民内部矛盾，通过经济、民事、行政等审判活动，依法调节经济和社会关系，为维护社会安定，促进市场经济的发育和发展，提供有力的法律服务和保障。

经济审判是人民法院为经济建设服务的最直接手段。 一年来，全市法院把经济审判工作摆在重要位置，切实抓紧抓好。全年共办结一审经济纠纷案件1755件，比上年上升53．8％。其中购销合同纠纷766件，借款合同纠纷553件，农村承包合同纠纷77件；解决争议标的金额6705万元，比上年上升122％；市中院审结经济纠纷案件标的额2762万元，比上年上升152％。在工作中，各法院加强领导，调整充实审判力量，实行规范化审判，努力提高办案质量和效率。据统计，全市办结的一、 二审经济纠纷案件，办案周期比上年平均缩短了三分之一。如开化法院受理该县钟表电子原件厂诉黑龙江省黑河市工贸公司50多万元货款纠纷案，急厂家所急，及时派出合议庭成员，就地开庭审判，在当地法院的支持配合下，仅用三天时间即如数拿回货款，解决了厂家资金不足困难，使生产趋于好转。 市中院、 龙游、江山、开化等法院还相继成立了经济纠纷调解中心，坚持“自愿、公正、合法、高效”的原则，共调处经济纠纷案件2l7件，解决争议标的金额496．16万元，

下半年，国家加强了宏观经济调控，各法院充分发挥职能作用，正确、及时地处理与宏观调控密切相关的如房地产、资金拆借等案件，积极帮助银行依法收回逾期贷款1029．95万元，促进了宏观经济调控政策的顺利实施。

民事审判量多面广，与群众的生产、 生活息息相关。 一年来，全市法院积极探索民事审判的新路子， 正确处理人民内部矛盾，调动群众的生产积极性，促进农村经济的发展。全市共依法审结名类民事案件3448件，其中，婚姻家庭案件l788件，债务案件719件。在工作中，各法院充分尊重当事人的各项权利，从保护合法权益出发，耐心细致地做好当事人的思想工作，公正地对案件作出裁判。为提高审判效率和质量，加强严肃执法，全市法院推行广“一步到庭”的审判方式，开展了民事案件、法律文书质量评查活动，较好地落实了《民事诉讼法》对举证责任的要求，确保了办案质量。为适应市场经济形势的需要，各法院积极办理交通事故赔偿、信用卡透支、返还不当得利等新类型案件，为做好新形势下的民事审判工作积累了经验。

行政审判意义重大。但由于多方面原因，起诉到法院的案件不多。去年，全市共收一审行政案件53件， 比上年下降了32．4％。一些与市场经济关系密切的如税政、物价以及干扰企业自主权等案件，均末起诉到法院。全市法院在收案下降， 审理难度增大的情况下，克服畏难情绪，排除各种干扰，坚持依法办案。共办结行政案件48件，维持行政机关处罚决定的14件，占29．2％，撤销和变更的5件，占10．4％，既依法保护公民 法人和其他组织的合法权益，又维护支持行政机关依法行使职权。

一年来，全市法院根据市场经济形势的要求和省法院的部署，继续探索为经济建设服务的途径，拓宽服务领域。为促进市场经济的健康发展，市中院在调查研究的基础上，专门制订了《全市法院为社会主义市场经济提供法律服务和保障的若干意见》；为帮助企业走向市场，加强内部管理，提高竞争能力，全市法院共联系服务企业220家，为企业避免或挽回经济损失597万元；通过诉前催款等服务活动，为企业收回各类拖欠款860余万元。市中院一个月就为浙江电工器材厂从湖北武汉和江苏徐州收回拖欠款l20万元，使企业增强了活力。

三、以严肃执法为核心，以解决告状难和执行难为目标，努力做好告诉申诉和执行工作

严肃执法是党和国家对司法工作的根本要求，也是人民群众关注的问题。一年来，全市法院坚持严格依法办事，努力提高办案质量，力求做到质量、效率、社会效果三统一。坚持公开开庭审判，加强审判监督和业务指导，试行错案责任追究制。同时，从做好告诉申诉和执行工作入手，认真保护当事人的各项诉讼权利和合法权益，采取措施，努力解决历史形成的告状难、申诉难和执行难问题。全市共依法审查立案2470件；审查受理当事人申请再审案件54件，通过再审依法改判5件；处理群众来信5598件，接待来访3399人次；依法执行各类案件2161件，执行标的金额1567．7万元。

在告诉申诉工作中，全市法院立足制度建设。一是实行“立审分离”制度，即审查立案与审判工作分开。对当事人起诉，符合条件的统一由告申庭在法定期内受理立案，然后送交有关审判庭审理；对不符合条件的裁定不予受理，不服裁定的可以上诉，以避免人情案、关系案及抽屉案的发生，杜绝工作中的随意性，使群众“告状有门”。

二是实行“审监分离”制度， 即正常的审判工作与审判后的申诉复查工作分开。 当事人对发生法律效力的裁判仍有不服，提出申诉后由告申庭依照审判监督程序处理。原判确有错误的依法子以纠正，原判正确的裁定驳回并做好工作。这样，既维护了当事人的合法权益和法律尊严，同时加强了内部监督制约机制，保证了办案质量。通过一年来的努力，告状难、 申诉难问题基本得到了解决。

执行工作是严肃执法的一个重要方面。为了切实保护公民的合法权益，维护判决的权威性和法律的严肃性，全市法院狠抓执行工作，克服和抵制地方保护主义，坚持依法文明执行，采取平时执行与集中执行、突击执行相结合，搞好委托执行。如龙游法院于去年十一月，集中全院力量，分成12个执行组，领导带头，起早摸黑，依靠党委、人大、政府的重视支持，奋战20天，共依法执行各类案件l46件，部分执行l47件，标的领达l40余万元。通过全市法院的重视和努力，执行了一大批案件，缓解了执行难矛盾。

四、以开展法制宣传教育为途径，以加强人民法庭建设为重点，积极参与社会治安的综合治理

社会治安综合治理是解决治安问题的根本途径。一年来，全市法院认真贯彻中常委指示精神，立足审判实际，克服就案办案、孤立办案的简单做法，把审判工作自觉地与社会治安综合治理有机地结合起来，充分发挥审判职能作用，做好打击犯罪、化解矛盾、减少诉讼、宣传法制等工作。去年，全市法院在刑事审判工作中，结合“三打一禁”斗争，深入案发地公开审判32场次，到重点乡镇召开宣判大会44次，旁听群众27万余人，印发布告3万余份，回访考察少年犯、缓刑犯及减刑、假释犯2l6人次，打击了犯罪分子的嚣张气焰，增强了群众的守法观念，预防了重新犯罪，巩固了改造成果，稳定了监管秩序；在民事、经济、告诉申诉等审判工作中，及时处理了矛盾易激化案件4l6件，防止凶杀、自杀及械斗事件ll2起，向有关部门或单位提出司法建议5l件次，被采纳39件，增强了人民内部的团结，促进了婚姻自主、尊老爱幼、邻里和睦、诚实守信、公平竞争等社会主义新风尚的形成，堵塞了各种漏洞。

人民法庭处在审判工作的最基层，担负着大量的民事、经济及刑事自诉案件的审判任务，他们接触群众，了解民情，工作好坏对社会治安影响较大。全市法院把参与社会治安综合治理工作的重点放在人民法庭建设上，坚持“精简机关、加强基层”的原则，注意选派政治、业务水平较高的同志到法庭工作。继续开展“争创五好法庭”活动，推动法庭的规范化建设。两级法院领导经常深入法庭，检查指导工作，解决实际问题。广大法庭干部不计个人得失，坚守法庭阵地。

惩治犯罪，解决纠纷，维护社会的安定。去年，全市33个人民法庭共办结民事案件2734件，经济纠纷案件1162件，刑事自诉案件102件。

同时，各人民法庭还从实际出发，加强对调解委员会的指导，采取各种形式培训调解干部967人次，协助乡村及时处理民间纠纷460件，为保一方平安，促一方经济，作出了努力。

五、以反腐倡廉为重点，以“司法评议”为动力，加强队伍建设一年来，全市法院认真按照党的十四大提出的“加强政法部门自身建设，提高人员素质和执法水平”的要求，坚持一手抓审判，一手抓队伍建设，努力提高队伍的政治和业务素质，为完成各项审判任务提供了保证。

一是加强学习教育，提高干警素质。针对新旧体制转换过程中干警出现的思想问题，以及新时期物质利益关系的变化，加强对干警的教育和引导。 组织干警学习《邓小平文选》第三卷及党的十四届三中全会精神，用建设有中国特色社会主义理论武装干警头脑，提高贯彻执行党的基本路线的自觉性。开展理想宗旨教育和道德纪律教育，激发干警发扬奉献精神。继续抓好法律业大，认真学习新颁布的法律、法规、政策及上级业务文件。绝大多数干警勤政廉洁，努力进取，涌现了一大批坚持原则、秉公执法、 出色完成任务的先进集体和个人。

去年，有5个单位，10名个人立功受奖，21个单位和94名干警被评为市、县(市、 区)级机关先进集体和先进工作者。

二是认真开展反腐败斗争。在强调法院领导带头廉洁自律，落实领导干部党风建设责任制的同时，突出抓了两件事。第一、根据市人大常委会的监督意见，及时刹住收取缓刑保证金、假释考察费等不正之风，撤销容易造成审判权与行政权相混淆的法院派出机构。至九月底，有关法院全部作了纠正，并向市人大常委会主任会议作了专题报告。第二、 以反腐败为重点，开展执法执纪大检查。市中院及各基层法院都成立专门领导班子开展工作。采取内部自查、互查、抽查的形式，走访有关部门及当事人征求意见，有针对性地查案等方法，着重检查有无办“关系案”、“人情案”，有元以权谋私、裁判不公等问题。检查结果表明，绝大多数干警执法执纪情况是好的。对发现的问题，有关法院作了严肃查处，以起到惩戒作用，促进廉政建设。

三是主动接受人民代表评议。去年下半年，全市法院遵照市委办公室转发市人大常委会党组《关于开展评议公安司法机关工作的意见》和市人常委会《关于组织人民代表评议公安司法机关工作的决议》，以严肃认真的态度，主动接受人民代表评议。各法院分别成立了以院长为组长的接受评议领导小组，先后召开党组会、中层干部会和全体干警会，广泛思想发动，提高认识，端正态度，精心按排。为认真搞好自查自纠工作，受评议的六个基层法院向人民代表发出征求意见信569封，召开各类座谈会117次973人， 自查各类案件3500件，纠正不同程度问题l20处，并做到边查边改。对评议中代表提出的意见和批评，有关法院认真梳理，逐件研究，落实整改。通过这一活动，推动了审判工作的更好开展和执法执纪制度的全面落实，同时，广大干警进一步认识到，司法评议工作既是法院接受人大监督的一种有效形式，又是取得人民代表理解、更好地支持法院严肃执法的重要途径。

一年来，全市法院的工作在上年的基础上有了新的提高，这是党委的正确领导、人大及其常委会和省法院监督支持的结果，是人民代表关心、理解和支持的结果。一年来，我们的工作也存在不少问题和困难，主要是： 1、干警的思想认识还跟不上政治经济发展的形势，少数干警为经济建设服务的自觉性不够高。2、执法不严的情况仍然存在，少数案件办案质量不高，一些案件执行程序法不严，审判效率与过去相比有了提高，但与形势的要求，与当事人的愿望还有差距。3、对市场经济形势下审判工作中出现的新情况、新问题调查研究不深不透，一些改革措施缺乏慎密的考虑，有计划地对干警轮训抓得不力。4、执法环境不尽人意。有的人偏袒一方说情，甚至以权压法，干扰审判和地方保护主义情况仍然存在；办理外地案件难，执行更难，去年全市仍有一千多件案件未执行，当事人有意见；行政审判徘徊不前，收案数下降， 除当事人不敢告、不愿告外，有的行政机关不愿当被告也是一个因素。5、案多人少矛盾突出，装备落后，经费困难，影响了审判工作顺利开展。这些问题和困难，有的我们已采取措施正在积极改进，有的希望人大及其常委会给予支持、帮助解决。

各位代表，今年是经济体制改革总体推进和重点突破的关键二年，人民法院作为国家的审判机关，任务更为繁重。根据全国和全省法院院长会议精神，今年全市法院工作总的思路是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的十四届三中全会精神为指导，立足审判，严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪，大力调节经济和社会关系，加强自身建设，坚持严肃执法，提高司法水平，为保障改革，促进发展，维护稳定，提供法律保障和服务。重点抓好以下几项工作：

一、强化专政职能，依法从重从快惩处破坏“改革、发展、稳定”的严重刑事犯罪和经济犯罪。要继续深入开展“三打一禁”斗争，严厉打击杀人、抢劫、强奸、流氓、拐卖、 绑架妇女儿童等严重刑事犯罪；重点打击贪污、贿赂、诈骗、制售伪劣商品、偷税抗税等严重经济犯罪，对大要案，一经起诉，就要抓紧审判。要继续坚持宽严相济的刑事政策，依法做好减刑、假释和少年刑事审判工作，积极参与社会治安综合治理，进一步发挥公开审判、法制宣传、 司法建议等工作的作用。

二、强化调节职能，促进社会主义市场经济的健康高速发展。要充分运用司法手段，为培育和发展市场体系服务。认真执行《经济合同法》、《公司法》、《反不正当竞争法》、 《消费者权益保护法》等法律，依法保护公平竞争。要积极受理和妥善审理金融管理、资源开发、税收征管、物价管理等案件，保障改革的顺利进行。要依法审理好企业在转换经营机制中出现的各种案件，审理好乡镇企业、私营企业在生产经营中发生的合同纠纷， 以及破产、股票、 期货等新类型案件，维护企业的合法权益，促进乡镇企业及私营企业的发展。

三、坚持严肃执法，提高司法水平。各项审判，都要坚持质量第一的原则，坚决克服地方或部门保护主义。要加强审判监督，严肃审判纪律，继续试行并不断完善错案责任追究制，对违法办案人员，要追究行政及法律责任；对裁判不公和执法中的错误行为，要依法予以纠正。要下大力抓好执行工作，充实执行力量，改善执行装备，使未执行案件降到最低限度。

四、切实加强法院的自身改革和建设。要加强政治理论和业务学习，注意从根本上提高干警的政治和业务素质。加强对干警的教育和引导，落实各项勤政、廉政措施，坚持目标管理，调动干警的工作积极性，使干警经受住商品经济大潮冲击的考验。要进一步加快审判方式改革的步伐，强化庭审功能，落实举证责任，提高办案效率，保证办案质量。继续抓好各项物质装备建设，适应繁重审判任务的需要。

五、增强党的观念，自觉接受人大的监督。要主动向党委、人大报告工作的部署，遇到的新情况、新问题等，提出解决办法，听取党委的指示，取得人大的监督支持。坚决贯彻人大及其常委会的有关决议，认真负责地办理交办事项。今年，市人大将对市中院进行司法评议，我们将积极主动、认真负责地做好有关工作。

各位代表，我们将在市委的领导下，在市人大及其常委会的监督和政府的支持下，团结一致、克服困难、埋头苦干、开拓进取，扎扎实实地做好本职工作，为圆满完成市二届人大六次会议提出的各项任务而努力奋斗。

衢州市人民代表大会常务委员会工作报告

一九九四年四月十日在衢州市第二届人民代表大会第六次会议上

衢州市人大常委会主任 金家福

各位代表：

我受市二届人民代表大会常务委员会的委托， 向大会报告市二届人大五次会议以来的工作，请予审议。

一年来，市人大常委会在中共衢州市委的领导下，认真贯彻党的十四大精神，坚持党的基本路线，以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指针，认真执行市人民代表大会的决议，努力履行宪法和法律规定的职责。常委会共举行了7次全体会议，听取和审议了“一府两院”27项工作报告，作出了8项决议、决定，依法任免了46名地方国家机关工作人员，认真开展了法律监督和工作监督，为推进我市的改革开放、经济建设和民主、法制建设，起了积极的作用。

回顾过去的一年，我们着重抓了以下几个方面的工作：

一、以经济建设为中心，加强监督工作

一年来，常委会围绕经济建设，加强了监督工作。在监督工作中，坚持突出重点，加大力度，注重实效。

(一)审议经济和社会发展中事关全局的重大问题。针对去年上半年经济工作某些方面一度出现的过热情况，常委会按照党中央关于加强和改善宏观调控的一系列重大决策，加强了对计划、财政预算执行情况的审议监督。在审议我市国民经济和社会发展计划执行情况报告时，常委会强调科学地、实事求是地分析当前的经济形势，要看到经济生活中的矛盾和薄弱环节，正确处理速度与效益的关系，进一步端正经济工作的指导思想，并对深化改革、提高经济效益、搞好外资引进和利用等问题，提出了意见和建议。在审议财政预算报告时，针对财政支出在执行中有继续扩大的倾向，要求政府和财税部门认真贯彻人代会决议，采取坚决措施，加强支出管理，力争全市财政收支平衡，同时要及早采取各种相应措施，把各项工作做深、做细、做好，适应财税体制改革顺利出台运行。针对农业和农村工作中出现的新情况，常委会听取和审议了市政府《关于1992年农业生产情况和1993年农业生产安排意见的报告》，要求各级政府特别是主要领导要把农业放在重要的位置上，加强对农业的领导；各级干部要强化对农业基础地位的认识，切实抓好农业生产；各职能部门要做好为农民、农业的服务工作，尽量减轻农民负担，切实保护农民积极性。此后，常委会又组织力量，深入到江山、衢县部分乡镇进行调查，听取市政府《关于我市农业十大基地建设情况的报告》，提出建设农业十大商品基地必须因地制宜，搞好规划，加强农业综合开发的建议。11月，常委会还组织力量专门对乡镇企业经营状况和改制情况进行了调查。

通过调查，对乡镇企业发展中亟待解决的有关问题，及时通报给市政府，建议市、县政府予以重视和解决。

(二)积极推动科教兴市方案的实施。 为了推动我市科教兴市工作，常委会听取和审议了市政府《关于科技市场建设和工作开展情况的报告》，针对市人大常委会作出科教兴市决议已一年多的实际情况，提出了要求市政府迅速制订出具体实施方案的意见。市政府根据常委会的意见和我市的实际，制订了《1993年科教兴市的实施意见》，并付之实施，推进了我市科技事业的发展。去年全市实施科研

项目140多项，开发成功省以上新产品34个，取得科技成果55项，获省以上奖励l9项。 去年5月， 常委会接到一些教师代表来信，反映乡镇财政包干后农村中小学教育经费困难，拖欠教师工资问题严重。根据教师的反映，我们组织有关人员到常山、衢县、柯城等地进行了专题调查，广泛听取意见。经过调查，发现有些地方拖欠教师工资问题确实比较突出， 影响了教师工作积极性。为此，常委会将这一调查报告抄告市政府，得到了政府重视。通过各级政府积极工作，于教师节前全市基本上兑现了拖欠的教师工资。

(三)开展听取和评议任命干部述职报告的工作，加强对国家机关工作人员的监督。 由人大常委会任命的国家机关工作人员向常委会报告工作，是根据宪法和地方组织法的有关规定精神，对任命的国家机关工作人员实行监督的一种形式。经市委同意，常委会于去年l0月召开的第24次会议作出了《关于听取市人大常委会任命干部述职报告的决定》。述职报告采取两种形式，先由市人大常委会任命的39名国家机关工作人员报送书面述职报告，然后由主任会议从39名同志中确定市计委主任、土管局局长、工商局局长、 卫生局局长、 商业局局长、劳动人事局局长、交通局局长、司法局局长等8位同志向常委会作口头述职报告。书面和口头述职报告的内容是：本人履行职责，完成工作任务的情况；依法行政，执行有关法律、法规的情况；执行常委会决议、决定，力、理人民代表的议案和建议以及交办来信来访的情况；勤政廉政、改进作风、提高工作效率，以及出席人大及其常委会会议的情况。

为了搞好听取和评议任命干部的口头述职报告工作，我们组织力量，并请市委组织部配合，分别到8个单位对8名需作口头述职报告的同志进行全面了解，广泛听取干部和职工的意见，为评议工作作准备。在此基础上，常委会分别听取了他们的述职报告，开展了认真的评议，既肯定这些同志按照本部门的职能依法行政，认真完成工作任务所取得的成绩，又指出他们工作中存在的问题，并提出了今后进一步搞好工作的希望。对每个同志的评议意见，还以书面形式，反馈本人，并报市委，抄送市政府。从开展这项工作的情况来看，第一，有利于推动被任命的国家机关工作人员依法行政，扎实工作。通过这一工作，使他们感到述职报告的过程，实际上是自我总结、自我教育的过程，评议的过程，实际上是对干部进行教育、鞭策的过程；通过述职报告和评议工作，既看到自己的长处，又看到自己的不足，既是一种压力，又是一种动力，能起到变压力为动力，推动工作的作用。第二，有利于国家权力机关与国家行政机关的相互了解，密切关系。通过这一工作，使被任命干部感到，向常委会作述职报告，听取常委会的评议意见，是依法向常委会负责并报告工作，是常委会依法实行民主监督的具体体现，这样的监督，有助于被任命干部增进人大意识、法制意识和自觉接受监督意识，对人民代表大会制度认识更深刻。也使常委会组成人员更多地了解国家行政机关各部门的职能和依法行政的工作状况，提高了关心和支持行政机关工作、参与管理国家事务的积极性，有助于国家权力机关和行政机关形成息息相通、 同舟共济的局面。第三，有利于人大监督机制的完善。通过这一工作，使常委会组成人员感到，开展述职报告和评议工作，是加强常委会对被任命干部实施监督的好办法，拓宽了监督的渠道， 开辟了监督工作的新途径。这样做，既不失职，又不越权，把敢于监督和善于监督统一起来了，长期坚持下去，有助于完善人大监督机制。

(四)针对人民群众普遍关心的热点、难点问题进行监督。根据群众反映强烈的利用公款装磺住房间题，去年7月，主任会议决定，要求市政府对市本级副处以上干部利用公款装磺住房的情况进行一次专项检查。市政府对这一工作很重视，立即组织力量开展了检查。通过检查，作出了补交公款装磺费用等处理决定，并向常委会作了报告，使公款装磺住房的观象得到了一定的遏制。去年l2月又听取和审议了行政事业性收费和罚没收入管理工作情况的汇报，促进了政府加强对收费和罚没款的管理， 制止了一些乱收费现象。 与此相关的减轻农民负担问题，常委会一直比较重初。市二届人大五次会议上，代表提出了减轻农民负担的议案后， 常委会组织人员到各县(市、区)农村开展调查，而后向政府提出了建议，政府按照上级有关规定和我市实际情况，取消了一批涉农收费项目。l2月组织代表视察时，再一次检查了农民负担问题， 向政府进一步提出了要维护农民合法权益，切实把农民负担控制在上级规定范围之内等建议，政府再次取消了一批收费项目。针对某些地方社会治安不好，群众缺乏安全感的情况，常委会作出了《关于严厉打击抢劫犯罪活动的决议》。各级公安、司法机关根据中央电话会议精神，结合当地实际，认真贯彻市人大常委会决议。

通过两个多月斗争，侦破抢劫案件143起，捣毁抢劫团伙近50个，抓获抢劫犯罪分子274名，召开公开宣判处理大会19次，遏制了抢劫犯罪迅猛上升的势头。

二、努力推进社会主义民主和法制建设

常委会通过执法检查，听取执法情况的专题报告，开展专题调查，监督支持司法机关严格执法，认真督办申诉控告案件等形式，使民主与法制建设进一步得到加强。

(一)积极做好有关法律、法规的宣传，认真开展执法监督检查。加强对有关法律、法规的宣传和开展执法监督检查，是提高人们法律意识的重要手段之一。 一年来， 常委会加强了对“二五”普法的监督，推动普法工作的展开，使广大干部和群众认真学法，提高知法、懂法、守法的程度，进一步树立起社会主义法制观，养成依法办事的习惯。同时开展了执法检查。去年l0月，常委会听取了药品管理法执行情况的汇报，并进行了检查。通过检查，提出了整顿药品市场等意见，促使市、县(区)药品管理关系的基本理顺，加强了药品市场的管理。12月对《浙江省计划生育条例》执行情况进行了检查，提出了要坚持各级一把手亲自抓的责任制，加大计划生育宣传力度，加强基础工作和做好超生费的收缴、管理和使用等意见。一年来，多次对文化市场进行检查，督促有关部门对文化市场进行清理，取缔了带赌博性质的电子游戏机经营户， 收缴了有奖游戏机和黄色淫秽书刊，起到了净化社会环境的作用。另外，我们还根据省人大常委会要求，及时对《监督司法工作规定》、《实施(残疾人保障法)办法(草案)》和《实施(代表法)办法》等10多个法律、法规的制订和修改征集了意见，并报省人大常委会。

(二)组织人大代表评议公安、司法机关工作。根据省人大常委会的要求，市人大常委会在调查研究的基础上，报经市委同意，于去年下半年对全市6县(市、区)开展代表评议公安、司法机关工作进行了部署。 由于各级党委重视，人大做好组织实施工作，公安、司法机关积极配合，市人大常委会及时组织经验交流，认真指导，使整个评议工作进展顺利，达到了预期目的。实践证明，组织人大代表开展评议工作，是完善人民代表大会制度的一种有效探索，也是新形势下党的群众路线在人大工作中的体现。通过评议工作，一是提高了代表依法履行职务的积极性，拓宽了闭会期间代表履行职务的路子。全市有8132名各级人大代表参加评议，各县(市、区)参加评议的代表都在80％以上，有的高达95％．代表从中体会到自己作为国家权力机关组成人员的职责，增强了主人翁意识，有利于坚持和完善人民代表大会制度。

二是密切联系群众，丰富了人大监督工作的内容。 在评议工作中，代表走访、座谈选民5万多人次，通过深入调查研究，认真听取和反映来自基层群众的呼声，使评议工作具有广泛的群众基础。三是有利于促进公安、司法机关改选工作、转变作风和加强廉政建设。这次评议，代表征集到各类意见、建议近2000条，经梳理后向公安、司法机关交办的有938条。代表们既肯定成绩，又指出问题。针对代表们提出的意见和建议，有关机关认真采取措施，加强了思想作风和廉政建设，提高了执法水平。四是解决了一些实际问题：(1)办理了一批久拖不决的案件；(2)抓获了200名逃犯，其中省厅注册的145名；(3)执行了一批发生法律效力而未执行的案件，全市法院9?l2月共执行614件，总标的额为402．3万元；(4)侦破了一批刑事犯罪和严重经济犯罪案件，9?11月全市共破获各类刑事犯罪案件857起，全市检察系统共立案查处43起经济犯罪案件； (5)清理、停止了一批乱收费项目；(6)纠正了一些错案； (7)表扬了一批干警，为公安、司法机关树立了榜样。江山、 龙游、柯城分别对代表提出要求表扬的l0个单位、l0名个人进行了表彰，并授予荣誉称号；(8)健全和完善了公安、司法机关的一些规章制度。 当然，我们还要认真指导各地总结评议工作的经验，继续抓好整改工作，使这项工作不断完善，发挥更有效的作用。

(三)认真受理人民群众来信来访，督办公民申诉控告案件。去年，常委会共受理群众来信l76件， 申诉控告l39件，接待群众来访459人次。在群众来信来访中，经领导阅批交办、自办的重要信访2l件，年底前已报结l4件。属申诉控告件列为监督的7件， 已办结6件，自办3件，转有关单位查处的44件。在接待群众来访中，能答复的在当时尽量解答清楚。通过信访处理，对消除或缓解矛盾，密切党和政府与人民群众的联系起到了桥梁作用。

三、加强同代表的联系，认真办理代表议案和建议

随着代表活动范围的延伸和扩大，代表工作的广度和深度也有了相应的发展。 为切实做好代表工作，我们努力做到服务系统化，联系经常化。

(一)加强同代表的直接联系。常委会举行会议时，邀请部分市人大代表列席，请他们发表审议意见。每逢节日，常委会组成人员分别走访部分基层代表，听取他们的反映和要求。平时，常委会驻会组成人员和机关干部到各地工作也注意走访代表，加强同代表的联系。对代表反映的问题和提出的要求，我们都将其整理成书面材料，及时转交有关部门处理，使有的问题得到了较好的解决。

(二)做好代表视察的组织工作，充分发挥代表在管理国家事务中的作用。一年来，我们组织了3次较大规模的视察活动，即去年6月市人大代表对《食品卫生法》贯彻实施情况的视察，12月全国人大代表、省人大代表的会前视察和今年3月市人大代表的会前视察。通过视察，针对代表在视察中提出的意见和建议，将情况及时反映给有关部门研究办理。 需省、中央有关部门处理的，市人大常委会也以书面形式报告省人大常委会。视察既指出某些工作当时存在的问题，又为代表在人代会上审议各项报告和提出议案作好准备。

(三)加强检查督促，提高议案办理质量。市二届人大五次会议，确定为代表议案的3件，建议、批评和意见共94件。到去年10月上旬已全部办理结束并答复完毕。在加强办理工作方面我们突出重点，抓承办大户；抓进度、抓质量、抓反馈。对一些久拖不决的问题，会同有关部门进行现场办公， 除一些目前一时难以办理的外，其他都得到较好的解决和答复。

四、抓好人大常委会及其机关的自身建设

为了在新形势下更好地做好人大工作，我们把加强自身建设放在重要位置上。

一是加强学习。一年来，我们在市委的领导下，认真学习贯彻党的十四大精神和十四届三中全会决定， 以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指针，坚持以经济建设为中心和建立社会主义市场经济体制为目标，不断提高我们的政治理论水平，增强执行党的基本路线的自觉性和坚定性，紧紧围绕党的中心任务行使各项职权。凡是重大事项在决策前，常委会都要通过党组讨论，及时向市委请示报告， 自觉地接受党的领导，使党的意图贯彻在人大的各项工作中。 在学习理论的同时，常委会组成人员注重对宪法和法律的学习，并重点学习了八届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》，进一步熟悉宪法的基本内容，增强宪法观念和法律意识，掌握开展人大工作的法律武器。

二是宣传人民代表大会制度。人大工作开展得是否顺利，人民代表大会制度是否深入人心，在一定意义上取决于人们对人民代表大会制度的认识程度， 即取决于人们的人大意识。 而提高人们人大意识的重要措施，是大力加强对人民代表大会制度的宣传和理论研究。对此，常委会采取多种形式加强对人民代表大会制度优越性和人大工作实绩以及人大代表活动的宣传，取得了较好的效果。 去年，我们坚持宣传人大制度好新闻评选，全市评出一等奖2篇，二等奖6篇，三等奖8篇。其个选送5篇报省参评，获得省二等奖l篇，三等奖2篇。同时，对人大建设和工作个积累的工作经验、遇到的各种问题，从理论上加以研究、探讨和总结。在总结的材料中，有的报送省人大常委会，得到省人大常委会的认可和采用；有在沙市举行的21城市人大工作联席会上作了发言，也有在我市举行的四省九地市人大工作联席会上作介绍，还有在我市各工委对口工作会议上作交流，这对完善人民代表大会制度和加强常委会自身建设都起了一定的作用。

三是搞好调查研究。人大面临着许多新情况、新问题，涉及全市政治、经济、文化等各个领域、各个方面。因此，调查研究是搞好人大工作的基本功。为了搞好人大工作，一年来，我们进一步改进工作作风”深入实际，深入基层，围绕执法和监督工作，人民群众关心的问题，人民代表大会制度建设等方面开展了调查研究， 比较客观地掌握第一手材料。如11月，我们对乡镇人大主席团建设情况作了一次普遍调查，从中总结经验，发现问题，为进一步搞好乡镇人大建设提供依据。

一年来，市人大常委会的工作取得了一定的成绩，这与市委领导和各位人大代表、广大人民群众监督，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院以及各县(市、区)人大常委会的支持是分不开的。在此，我代表市人大常委会表示深切的感谢?但是，常委会的工作还存在着一些问题：一是对有的问题监督力度不足，尤其是跟踪监督抓落实反馈不力；二是调查研究深度还不很够；三是走访代表广度还欠缺，尤其是走访基层代表不够普遍。我们决心，在新形势下，遵照宪法、法律赋予的职责，按照坚持和完善人民代表大会制度的要求，扎扎实实地把本届最后一个年度的工作搞好。

各位代表：

1994年，市人大常委会工作总的指导思想是：在市委的领导下，以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的十四大精神为指针，深入学习贯彻党的十四届三中全会决定，根据建立社会主义市场经济体制的要求，紧紧围绕经济建设中心，进一步解放思想，实事求是，认真履行宪法、法律赋予的职能，加强调查研究，提高执法监督和工作监督的力度和质量，做好代表工作，加强社会主义民主与法制建设，努力维护社会稳定，切实保障国家一系列重大改革措施的出台运行和社会主义两个文明建设的健康发展。

第一，加大监督工作力度，切实提高监督实效。 随着市场经济法律体系的逐步形成，人大的监督工作必须做到：一是要把对经济法律、法规执行情况的监督检查放在更加突出位置，有计划、有重点地开展执法检查。执法检查要突出经济建设这个中心，围绕贯彻实施《企业法》、《公司法》、 《农业法》、 《农业技术推广法》、《反不正当竞争法》、 《消费者权益保护法》、《科技进步法》、《教师法》等一系列重要法律展开。同时，要与省人大常委会部署相衔接，在一个时期内，抓住一、两个重要法律，采取上下结合，共同进行，以加大执法检查的力度和深度。对检查发现的问题，特别是大案要案，要依法监督查处。切实纠正那些有法不依、执法不严、违法不纠的现象。二是要把对经济工作的监督放在促进政府宏观经济调控和科学决策上，围绕党的中心工作，加强对宏观经济运行特别是计划、财政预算执行情况，农业以及企业转换经营机制等工作的审议和监督，促进改革和经济建设的顺利发展。要处理好改革、发展与稳定的关系，加强对财税、金融等五大改革措施出台运行后的新情况、新问题的研究，认真听取企业和群众的要求和意见，支持、督促政府做好各项改革的配套落实工作，采取得力措施，为改革和发展创造稳定的社会环境。三是继续支持和推动教育、科技、卫生和文化市场管理工作，根据我市已列为国家级历史文化名城的要求，认真抓好《城市规划法》和《文物保护法》的贯彻实施。 四是加强对物价、社会治安综合治理、廉政建设等工作的监督。在监督工作中，对看准的问题，一定要紫抓不放，一抓到底，务求实效。

第二，抓好法制宣传教育工作。加强法制宣传，普及法律如识，增强全社会的法律意识，是加强社会主义民主法制建设的一项基础工作。在发展市场经济中尤其要重视提高社会的法律意识。 要大力推进以宪法为核心、专业法为重点的“二五”普法工作。同时，有计划地集中推动国家近期出台的事关改革和社会主义市场经济体制建设的一系列法律、法规的宣传教育工作。 要将法制宣传与执法检查结合起来，抓住一些重要案件，深入剖析，就事论法，有针对性地开展法制教育，切实改变有法不学、有法不知的状况。各级干部特别是领导干部要带头认真学习邓小平同志关于法制建设的思想，学习宪法，学习与市场经济相关的法律、法规，运用法律手段处理各种社会关系，尽快实现从依靠政策办事转到不仅依靠政策，还要依靠法律办事，努力成为执法、守法的模范，促进依法行政、依法司法，把社会经济生活纳入法制的轨道。

第三，密切联系代表，充分发挥代表在管理国家事务中的作用。

积极促进代表依法履行职责，经常开展代表活动，为代表做好服务工作，是常委会的一项重要工作。 要进一步组织代表学习《宪法》、《地方组织法》、 《代表法》。市人大常委会驻会组成人员要经常与代表联系，直接听取代表意见。 要加强代表议案及建议、 批评和意见的催办工作，督促政府认真办理代表提出的有关改革开放和发展经济的议案和建议，提高办理速度和质量，及时答复代表。 要继续搞好代表视察活动，同时加强对乡镇人大主席团工作的指导，拟于下半年召开一次全市乡镇人大工作会议，交流乡镇人大工作的经验。

第四，加强常委会自身建设。首先是加强思想建设。常委会组成人员要认真学习《邓小平文选》第三卷，学习党的十四届三中全会精神，进一步解放思想，实事求是， 自觉地执行党的基本路线； 学习民主与法制建设和人民代表大会制度理论，研究和总结人大工作实践经验；学习宪法、法律和地方性法规，并邀请有关人士上五大改革措施的课，增进知识。其次是加强作风建设。常委会组成人员要围绕例会议题，深入实际调查研究，为常委会审议议题，决定重大事项，实施监督进行准备和提高审议水平。 三是进一步加强与县(市、区)人大常委会的联系，指导和支持县(市、区)人大常委会依法行使职权。加强各工委和办公室与县(市、区)人大常委会对口部门的联系，互通信息，交流经验，促进工作。 四是加强组织和制度建设。要加强机关于部队伍建设，努力造就一支政治坚定、业务精良、作风正派的人大干部队伍。认真执行市人大常委会议事规则、人事任免、代表工作、人大代表议案建议批评意见办理等办法和规定，保证常委会工作规范化、制度化。

各位代表，宪法和法律赋予我们职责和任务是光荣而艰巨的，我们的事业大有可为。让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，坚持走有中国特色的社会主义道路，坚持党的基本路线，加强社会主义民主和法制建设，紧紧依靠全市人民，深化改革，发展经济，维护社会稳定，为夺取衢州社会主义现代化建设的新胜利作出新贡献！