一九九四年四月十日在衢州市第二届人民代表大会第六次会议上

衢州市人民检察院检察长 张光健

各位代表：

我向大会报告1993年的全市检察工作，请予审议。

1993年，全市检察机关紧紧依靠党委和上级检察院的领导、人大的监督与人民群众的支持，坚持以党中央关于加强反腐败斗争的重大决策为指导，以严格执法、 狠抓办案为举措，服务经济建设为己任，认真履行国家法律监督职责，各项检察工作都取得了新的进展。

一、惩治贪污贿赂犯罪，推进反腐败斗争

一年来，全市检察机关继续把惩治贪污贿赂犯罪作为整个检察工作的重点，抓住机遇，加强领导，集中精力，重点突破，稳扎稳打，使反腐败斗争步步深入。全年共立案查办各类经济罪案l05件，内大要案54件， 比上年增加86％；犯罪金额在5万元以上的案件14件，10万元以上的10件，50万元以上的4件；为国家和集体挽回经济损失505万元，是上年的两倍。其中市检察院直接立案查办贪污贿赂等经济罪案7件，内大要案6件，挽回直接经济损失20万元。

1、抓住契机鼓实劲。去年上半年特别是第；季度，我市检察机关和全省、全国形势一样，受理群众举报数和经济罪案立案数比上年同期有较大幅度下降。为扭转被动局面，全市两级检察院领导注意深入基层调查研究，中央、省委和高检院作出加强反腐败斗争的重大决策后，就抓住机遇，坚决贯彻落实， 以查办贪污贿赂大要案的实际行动推动反腐败斗争。六月份，高检院提出“严格执法，狠抓办案”的工作方针后，市检察院即时召集部分检察长商讨抓办案事宜，使尚未立案查办经济罪案的检察院急起直追，很快实现零的突破。七月下旬在江山召开全市检察长会议：把刚刚下达的中央、省委领导对检察工作的指示精神予以及时传达，付诸行动。经过一个月的苦战，基本扭转了立案数下滑的局面。八月二十一日，江泽民总书记在中纪委二次全会上的讲话发表后，全体检察干警精神振奋，各院领导因势利导，集中精力投入反贪污贿赂斗争。市检察院五位正副检察长都亲临办案第一线，进行具体指导。对侦查工作中曾一度出现的携款潜逃增多、办案难以深入、重点不够突出和注意办案质量、年终工作连续性等带有普通性的问题又适时召开简短的全市检察长会议予以解决。通过这些活动，使检察干警反腐败意识逐渐深化，长期作战思想不断巩固，办案热情步步高涨，一起又一起的案件得到突破。有的侦查人员半年内办案加班50多天，有的连续出差130多天仍毫无怨言。到年底，全市七个检察院都立案查办了贪污贿赂大要案，少的为2件，最多的达l 4件；下半年的立案数比上半年的2l件净增84件。龙游县检察院仅元旦前后，就突破了发生在一水利工程中的受贿窝案l3件，其中万元以上大案9件，犯罪总金额24万元。

2、依靠群众拓案源。七月份以来，各院抓住检察机关经济罪案举报中心成立五周年之机，采取新闻发布会、广播电视讲话、重新公布举报电话、上街头下厂矿法律咨询和利用报刊、墙报宣传等形式，大造反贪污贿赂声势，得到了群众的理解和支持，使群众举报量剧增。到年底，共受理群众举报758件，内有贪污贿赂线索534条，从中立案侦查经济罪案87件，占立案总数的83％。下半年的举报数比上半年净增四倍多。同时在群众的敦促、法律政策的感召下，有l4名犯有经济违法犯罪行为的人到检察机关投案自首。检察机关对群众举报的罪案迅速立案查办后，人民群众举报的热情更为高涨，出现了人民代表联名写信举报、 高度赞扬检察机关反腐败行动的喜人情景。

3、突出侦查抓重点。一年来，特别是去年下半年以来，全市各个检察院坚持以办案促工作，全院一盘棋，集中主要人力、物力狠抓办案，突出查办三类重点案件。一是突出查办贪污贿赂案件。共立案侦查此类罪案82件，占经济罪案立案总数的78．1％。二是突出查办发生在党政领导机关、司法部门、行政执法部门和经济管理部门工作人员中的贪污贿赂等犯罪案件。共立案查办34件36人，占立案总件数的32％。其中党政机关工作人员l4名、 司法人员8名、行政执法人员l2名、金融部门人员2名。三是突出查办贪污贿赂大要案，尤其是发生在上述四个重点部位中的贪污贿赂大要案。共立案查办万元以上贪污贿赂大要案49件，占贪污贿赂案立案总数的59．2％，是上年的1．5倍；全年查处一股案件的件数虽比上年有所减少，但查处大要案数及其占立案数的比例则是我市历年来最高的； 立案查办发生在四个重点部位的贪污贿赂大要案17件，其中科局级干部l5名、县处级干部1名。

常山县院立案查办了该县交警大队原大队长受贿案，龙游县院立案查处了一起贪污11万元大案，衢县县院挖出了一起贪污l2万元大案，开化县院查处了方雨红、邵仲仁贪污、挪用公款68万元大案，市院查处了市城建委原副主任祝樟水受贿大要案等．这些案件的查处在当地引起了较大的震动，得到了党委和上级检察院的肯定。柯城区院因成功地查获了余锦忠贪污50余万元携巨款潜逃案，被省检察院荣记集体二等功一次。江山检察院因查办16件大案成绩显著，被我院授予集体三等功。

4、穷追不舍挖串案。全市检察机关在立足办案，狠抓大要案的同时，注意乘胜追击，深挖细查，从一案中挖出多个案件，扩大战果。市院与衢县检察院协同作战，从一起贿赂案中挖出某劳改支队管教干部受贿串案6件，其中大案5件；江山检察院从一食污受贿案中挖出镇长、书记，财税、工商所长，电管所主任等贪污受贿串案9件，其中大案6件。

5、服务经济促发展。全市检察机关坚持办案不忘服务，打击不忘发展，努力通过办案和发挥检察职能，促进经济的发展。一是结合办案，最大限度地为企业挽回经济损失。在依法追缴赃款赃物的同时，为企业追回了与案件有牵连的经济损失303万元，比上年净增200万元。二是对发案单位存在的经营管理上的疏漏与不足，帮助研究整改、建章立制、堵塞漏洞，努力把经营行为纳入法制轨道，并注意维护企业的形象。江山检察院在查办该市活性碳厂原厂长特大贪污受贿案时，不仅查清了案件，挖出了“蛀虫”，还针对该厂领导自身不正、经营管理混乱、流动资金奇缺、生产活动瘫痪等状况，建议主管的镇党委、政府及时调整了领导班子，退还被侵吞的公款，帮助建立健全规章制度、追回经济损失，使这个负债300万元的企业很快恢复了生产。三是在查办贪污贿赂案件的同时，查办了19件偷税抗税、挪用公款、假冒商标等经济罪案，维护国家税收秩序、确保财政收入，保护驰名商标声誉、促进企业生产经营活动的正常运行。江山检察院查处的单海明等三人挪用公款案，犯罪金额高达78万元。四是通过召开厂长(经理)座谈会、走访企业、在重点乡镇设立检察室等形式，扩大检察机关的服务范围，提高服务功能。市检察院举办了厂长(经理)法律培训班，与市属l5家企业建立了挂钩联系制度，增强经济部门的法律自卫能力，预防或减少贪污贿赂等违法犯罪活动的发生。这些活动取得了较好的政治效果和经济效果，得到了党委、人大、政府和有关部门的肯定。江山市检察院和龙游县院侦查局被当地人大授予“经济卫士”称号，柯城区院侦查局被该区人大评为“先进集体”。

二、严厉打击严重刑事犯罪，维护社会稳定

全市检察机关继续把严厉打击严重刑事犯罪作为检察工作的又一重点，真抓实干，维护社会稳定。共受理公安机关提请批准逮捕的各类刑事案犯1622人，经审查批准逮捕1512人，比上年增加36％；决定批准逮捕贪污贿赂等经济犯罪案犯62人，比上年增加40％；受理公安机关移进审查起诉的刑事案件795件1568人，依法起诉706件1375人；审查起诉贪污贿赂等经济罪案40件55人。其中，市院直接受理审查起诉案件60件207人。着重抓了以下三项工作：

1、突出打击暴力犯罪。我们始终把杀人、抢劫、 强奸等严重危害社会治安的观行重特大刑事犯罪， 以及各种犯罪集团和团伙列为打击的重点，依法从严惩处。共批捕暴力犯罪分子348人，占批捕案犯总数的241％，起诉202人。在“严打”中，我们始终坚持依法从重从快方针，对现行重特大暴力恶性罪案，采取优先办理、 限时办结等措施，提前介入，快捕快诉，及时打击，不在检察环节上贻误战机。仅批捕环节，去年就提前介入98件次，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。

去年四月，龙游造纸厂发生的舒国强、孙较入室抢劫、行凶杀人案，市县两级检察院接到报案后，迅即派人赶到现场，参与勘查现场和旁听预审、审核案件材料。龙游县院在发案当天就对两被告人作出了批准逮捕的决定。市检察院受理移送起诉后，24小时内就审查终结，向市个级人民法院提起了公诉。同时，各院还积极做好预防和参与处置突发性事件工作。共与公安等部门疏导、 平息和处理群众性械斗等突发事件20起，批捕、起诉24人。

2、主动配合专项斗争。去年二月，市人大常委会通过了《关于严厉打去抢劫犯罪活动的决议》后，市检察院及时下发了《关于贯彻市人大常委会(关于严厉打击抢劫犯罪活动的决议)的通知》，提出具体贯彻意见。而后，根据省综治委和省政法委《关于开展以打击团伙犯罪为重点的“三打一禁”斗争方案》的通知精神，市检察院又召开了全市刑事检察工作会议，进一步部署了以打击抢劫犯罪为重点的“三打一禁”专项斗争， 由分管检察长到基层检察院指导落实。各院也主动派出检察干警到公安派出所了解摸排情况，对重点打击对象的案件材料提前介入阅卷审查，需要补充查证的及时补证，快捕快诉了一批抢劫、“车匪路霸”犯罪案件。共批准逮捕抢劫案犯505人；起诉抢劫案件l46件401人。

3、积极开展综合治理；一是对社会治安问题突出的地区，会同公安、法院等部门开展重点治理。 常山县检察院与公安统一行动，在天马镇挖出多起流氓、抢劫犯罪案件，并配合法院召开公开处理大会，严惩了一批犯罪分子。二是健全对缓刑、免诉等人员的回访考察和青少年犯的帮教制度。特别是对青少年犯，各院普遍建立帮教小组，主动与人犯家长、学校等联系，定期考察，重点帮教。三是充分发挥检察建议的作用，对发案单位存在的管理、 防范上的问题，发了l4份书面检察建议，帮助改进。四是利用出庭支持公诉、宣布免诉和运用典型案例向报刊投稿等形式，大力宣传法制，发挥刑罚的预防作用。

三、认真查办“侵权”渎职罪案，促进社会主义民主法制建设全市检察机关继续把查办“侵权”渎职犯罪案件作为保护公民民主权利和其他合法权益，密切党群、干群关系，促进廉政建设和社会主义民主法制建设的一项重要工作予以加强。 重点查办了刑讯逼供、非法拘禁、玩忽职守、重大责任事故等犯罪案件。共受理各类法纪案件95件，从中立案侦查25件， 内重特大犯罪案件4件。现已侦查终结22件，依法起诉l0件21人。工作中，对执法人员的刑讯逼供等犯罪案件，坚持原则，敢于碰硬，一查到底。去年一月，江山市甘八都发生了交警队合同制民警翁天法等四人刑讯逼供致一中学生死亡的特大恶性案件，接报后，该市检察院迅速出击，内查外调，秉公处理，受到群众的广泛好评。 同时，各院还注重办案的实际效果。针对我市厂矿经常发生重大责任事故案件的实际情况，主动派出法纪检察干部，会同劳动、矿管等部门进行安全检查11次，提出整改意见l20条。

四、加强执法监督，保障国家法律的统一正确实施

检察机关是国家的法律监督机关，保障国家宪法和法律的统一、正确实施是我们检察机关义不容辞的职责。 去年，全市检察机关把加强执法监督作为严格执法的重要内容和具体措施，在坚持原有监督方式的同时，积极探索有效监督的新路子，取得了一定的成效。侦查监督，重点加强了对批捕案犯实际执行情况的跟踪监督。着重监督人犯批捕后，公安机关是否及时执行，有无改变强制措施；不批捕人犯是否及时释放，退回补充侦查的案件是否在法定期限内重新报捕、有无漏罪漏犯等。对59名不构成犯罪或不需要逮捕的人犯依法作了不批准逮捕决定，追捕漏犯l7名，追诉20名。对公安机关侦查活动中的违法行为提出纠正意见l2件次。江山检察院在办理一起三个被告人强奸案时，发现另2人有引诱容留妇女卖淫的情节，及时建议公安机关侦查并予以跟踪监督，使一起容留妇女卖淫案得到了及时的查处。审判监督，加强了抗诉和出庭支持公诉工作。对有罪判无罪、重罪轻判等刑事案件，依法提出抗诉和提请省检察院审查抗诉8件；对确有错误的假释案件和民事行政案件提请省院依法审查抗诉2件。执行监督，重点加强了对刑事判决、裁定执行活动和监管改造活动的检察监督。

开展了对“两劳”单位、看守所和有关部门乱收费问题的检察，提出了纠正意见。市检察院就有关乱收费的调查情况及纠正意见专题向市人大常委会作了书面报告。 同时在“两劳”单位开展了反贪污贿赂斗争，共立案查办贪污贿赂等经济罪案6件6人，审查起诉“两劳”人员重新犯罪案件2l件26人。对服刑犯减列和监外执行的五种罪犯执行情况依法进行了检察。 内部监督，坚持侦查、批捕、起诉、复查分权和对案件进行集体讨论、层层把关制度。共受理公民控告、申诉信访l483件次，已处理l35l件。市检察院复查了不服免诉等申诉案件7件，撤销免诉不当案件2件，其中指令重新查处1件。市院检委会研究处理了30件重大疑难案件。为加大监督力度，加强了检察技术工作，共做文检、痕迹鉴定41件，法医鉴定132件，参与现场勘查37次。 同时，为了增强执法监督的针对性，开展了法律政策研究工作，共写出专题调研论文7篇，为有关单位提供法律法规修改意见3件次。

五、加强自身建设，提高队伍素质

建立一支坚强有力的检察队伍，是严格执法的需要， 去年，检察队伍的自身建设得到了进一步加强，涌现了一批先进集体和个人，有8个集体、78名个人受到党委、人大、政府和各级检察院的表彰，2个集体、14名个人荣立二等功、三等功。具体抓了四个方面的建设：一是抓思想建设。加强党团工青妇组织建设，形成思想政治工作网络。加强政治理论、 国内外时事和职业道德教育，培养干警的敬业精神和奉献精神。二是抓作风建设。认真严肃地接受人民代表评议检察工作。去年八月， 市人大常委会作出《关于组织人民代表评议公安司法机关工作的决议》后，全市两级检察院都普遍认识到接受人民代表评议，既是检察工作接受人大监督的重要形式，也有利于检察工作更广泛地得到广大人民群众的支持，保证检察机关秉公执法。 因此，尽管办案任务相当繁重，各院仍把接受人民代表评议工作当作一项十分重要的任务来抓。市检察院专门。下发文件并召开会议进行重点部署，提出具体要求。各检察院都成立了评议工作领导小组，召开党组会、 院务会和全体干警会，层层发动，端正态度，提高认识，对照本院执法情况和廉政勤改情况认真地进行自查自纠，在此基础上深入基层和有关部门召开各种类型的座谈会，广泛听取人民代表对检察工作的批评、 意见和建议，虚心地接受人民代表的评议。对评议中提出的意见和问题，逐件落实，迅速改进。通过评议活动，使全体检察干警看到了自身的薄弱环节，也更加坚定了严格执法的信心。同时我们还加强了纪检、监察工作，强化自身的廉政教育，顶住说情风等方面的冲击。 三是抓业务建设。开展出庭观摩、岗位练兵、挂职锻炼、岗位轮换、法律(检察)专业证书教育等活动，提高干警的岗位技能：去年，全市有48名检察干警参如了专业证书培训，取得了较好的成绩；我市出庭公诉代表队在全省检察系统公诉人论辩对抗赛中，团体总分和个人总分均获第二名。 四是抓组织建设。重点加强了基层检察院领导班子建设。协助党委、人大顺利完成了各县(市、区)院检察长的换届选举工作，并充实了部分检查院的领导班子，大胆提拔使用了一些德才兼备的年轻干部。

各位代表：

回顾一年来的实践，我们深深地体会到，要做好检察工作，使检察事业充满生机、显出威力，必须坚持四个“坚定不移”：

一要坚定不移地依靠党委的领导和人大及其常委会的监督。检察工作是党的工作的一部分。检察机关只有依靠党委的领导，才能把好正确的政治方向，建立一支可靠的检察队伍，排除办案中的各种阻力。人大及其常委会是国家的权力机关，检察机关只有依靠人大及其常委会的监督，才能更好地把握法律的精神实质， 使法律监督真正体现出国家的意志和人民的意志。

二要坚定不移地为经济建设服务。社会主义市场经济实质上就是法制经济，需要有良好的法制环境作保障。作为法律监督机关，必须无条件地为经济建设服务；经济的发展也必将推动检察事业的发展。

去年，我们通过打击犯罪，做好为经济建设的服务工作，促进了经济的发展，也丰富了检察工作的内容。

三要坚定不移地走群众路线。去年，我们查办各类罪案，案源来自群众，搜查取证靠群众协助，追赃抓逃犯靠群众支持等等。实践使我们更加清醒地认识到，群众是真正的英雄，检察工作只有坚持专门机关与群众路线相结合，走群众路线，相信群众，依靠群众，得到群众的理解、拥护和支持，才能使路子越走越宽广。

四要坚定不移地狠抓办案、严把案件质量关。去年，我们以严格执法、狠抓办案统揽检察工作全局，上下一条心，后勤围绕办案转，办案围绕质量转，以办案特别是查办大要案为杠杆，推动了各项检察工作的全面发展；又以内部分权、集体把关来保证案件质量，使办案质量明显提高。

去年的检察工作且然取得了一定的成绩，但也存在不小问题与不足。主要是：反腐败斗争查处大要案的工作虽取得了一定的成绩、但离党委人大的要求、人民群众的期望和社会上实际存在的贪污贿赂等犯罪现象还有较大的差距；对执法活动的法律监督虽有加强，但仍是一个薄弱环节， 审判监督力度不够；办案效率虽有提高，但个别案件办案时间拉得较长，这里有客观原因，也有主观因素；检察干警的业务素质虽有提高，但与社会治安的严峻形势和繁重的任务不相适应；办案经费短缺、技术装备落后等问题。虽有所改善，但不能适应实际需要，办案手段仍较落后等等。对此，我们要在党委、人大、政府的领导、监督和大力支持下努力克服、改进。

各位代表：

1994年，党和国家的全局工作是抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定。我们全市检察机关的主要任务是：从大局工作出发，坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，坚决贯彻党的十四届三中全会和中纪委三次全会精神，严格执法，狠抓办案，集中力量查办大案要案，打击各类犯罪活动，为加快建立社会主义市场经济体制创造良好的法制环境。着重抓好以下工作：

1、深入持久、更有成效地开展反腐败斗争。把查办贪污贿赂等经济罪案，特别是大案要案作为检察机关的第一位任务，常抓不懈，争取有新的突破。斗争的重点仍然是发生在党政领导机关、司法部门、行政执法部门和经济管理部门个的大要案，尤其是大案中的要案、要案中的大案，作为重中之重，发现一起，查办一起，依法严肃处理。要坚持“一要坚决，二要慎重，务必搞准”原则，切实把好案件质量关，提高办案质量，使办案取得更好的政治、经济和社会效果。

2、依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动。增强忧患意识，坚持不懈地严厉打击各种刑事犯罪活动，特别是暴力犯罪和各种带黑社会性质的犯罪活动。加强预防犯罪工作，积极参与社会治安综合治理，努力使各项防范措施落到实处，消除不安定因素，维护社会稳定。

3、进一步加强执法监督。 突出查处司法人员和行政执法人员以权谋私、贪赃枉法、拘私舞弊、刑讯逼供等不严格执法的违法犯罪案件， 以及使国家和集体蒙受重大经济损失的玩忽职守等犯罪案件。要敢于监督，善于监督，切实加大监督力度，维护国家法律的尊严。

4．大力加强队伍建设。坚持依法建院、从严治检的方针，致力提高全体干警的政治修养和岗位技能，强化对下级检察院的领导作用，增强检察机关的整体作战功能。严格各项规章制度，建立健全竞争激励机制，克服自我感觉良好的自满思想，提高防腐免疫力。努力建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的检察队伍，促进检察事业的健康发展。

  新的一年，检察机关任务繁重，职责重大。我们要紧紧依靠党委的领导和人大及其常委会的监督，在广大人民群众和社会各界的支持下，同心同德，努力工作，扎实奋斗，为衢州的经济建设、廉政建设和社会主义民主法制建设作出新的贡献。