九九三年五月八日在市第二届人民代表大会第五次会议上

衢州市市长 郭学焕

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议

一九九二年工作的回顾

1992年，是全市人民进一步解放思想，加快我市改革开放和经济发展的重要一年。一年来，我们在省委、省政府和市委的领导下，在市人大常委会的监督支持和市政协、各民主党派的民主监督下，坚定不移地贯彻党的基本路线，认真学习贯彻邓小平同志视察南方重要谈话和党的十四大精神，围绕市二届人大三次会议确定的目标，狠抓各项工作的落实，全市社会政治稳定，经济加速发展，改革逐步深入，对外开放不断扩大，社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强，各项社会事业蓬勃发展。1992年，全市国内生产总值达45．55亿元，比上年增长7．1％；国民收入39．09亿元，增长6．4％；工农业总产值85．36亿元，增长15．6％。国民经济和社会发展的各项计划指标都已经完成或超额完成。

(一)各项改革迈出较大步伐，对外开放取得重大突破

以转换经营机制为重点，企业改革取得新的进展。去年，全市上下认真贯彻落实《企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，企业的外部条件进一步改善；市政府制定了有利于企业放开搞活、走向市场的25条意见，企业自主权逐步扩大。通过总结推广龙游造纸厂和市二轻系统深化改革的经验，工业企业劳动用工、分配两项制度改革由点到面逐步展开，全市实行两制改革企业达49家。同时，股份制、模拟“三资”企业的改革试点工作取得进展，全市新批股份制企业(有限责任公司)7家。商业企业加快了“经营、分配、用工、价格”四放开改革步伐，全市国合商业已有75％的企业实行了“四放开”，并从零售企业扩大到批发企业。企业组织机构调整迈出新步伐，全市共有41家劣势企业被32家优势企业兼并，新发展企业集团5家。在着力转变企业经营机制的同时，政府机构改革也进行了有益的探索，简政放权、转变职能、干部分流、创办经济实体开始迈出步子，涉农部门、流通部门先行一步，已初见成效。

农村改革继续深化。以家庭联产承包制为主、统分结合的双层经营体制不断巩固完善，去年全市村级集体经济总收入达9868万元，比上年增长l7．9％；村级经济实力的增强，促进了多形式、多层次的社会化服务体系的发展。农业投入积累机制进一步完善，全市共筹集农业发展基金1756万元，比上年增长7．6％；劳动积累工达2500多万工。去年，我市还全面开展了撤区扩镇并乡工作，撤销了24个区，把187个乡镇扩并为129个乡镇，增强了乡镇的经济实力和干部力量。粮食的购销、价格体制改革顺利出台实施，促进了农村产业结构的调整。

在市场机制的推动下，其他领域改革的力度也不断加大。土地使用制度改革迈出较大步伐，去年在5个城区和24个乡镇陆续出让国有土地使用权，全市地价收益达2047万元；在2484个行政村开展宅基地有偿使用，占全市行政村总数的95．54％。城市住房制度改革加快了步伐，市区和江山市、龙游县房改实施方案经广大市民讨论后已上报省房改领导小组批准，今年付诸实施。社会保障制度改革逐步推进，社会保险体系初步形成。计划、财政、金融、外贸、价格体制、公费医疗制度等各项改革也取得了新进展。

对外开放不断扩大，外向型经济迅速发展。一是开发区建设加快了步伐。全市相继规划、建立了市经济开发区及衢县沈家、柯城双港和江山、龙游、常山、开化城南等7个工业开发区，吸引了大量人才、资金和项目。到去年底，全市各类经济技术开发区共立项383个，总投资10．29亿元，已开工项目227个。二是利用外资势头迅猛。一年来，我们先后在深圳、杭州、厦门和香港举办或参加经贸洽谈会，获得圆满成功，共签订意向、合同237个。外商来衢投资十分踊跃，全市去年共新批“三资”企业68家(含衢化)，为前七年总和的2．3倍，协议利用外资6312万美元，比上年增长14．5倍。全市“三资”企业累计已达98家，实现了县县都有“三资”企业。 已开工“三资”企业经济效益也明显提高，去年实现产值11084万元，比上年增长68％，出口创汇l078万美元，增长76．5％，创利558万元，增长210％。三是对外贸易持续发展。全年外贸收购总额达3594．64万美元，完成省下达计划的140．4％，比上年增长14％，全市自营出口创汇627．97万美元。

去年，我们还成功地举办了闽浙赣皖毗邻九地市横向经济联合第七次联席会议，共同组建了九方经济区，促进了省际边界地区的横向经济联合与协作。为了进一步放开搞活，除省批准的交通稽征、木材、植物检疫外的检查站已全部撤销，促进了货畅其流，整个经济的外向程度明显提高。

(二)农业战胜严重自然灾害，农村经；齐稳定发展

过去的一年，我市先后遭受历史上罕见的低温冻害、“七?四”特大洪灾和多次大风、冰雹袭击，给农业生产造成了严重损失。全市农业总产值20．31亿元，比上年减少10．6％。粮食、柑桔因灾减产，粮食总产量98．77万吨，比上年减少9．7％；柑桔总产量7．73万吨，减76．3％。在重灾面前，全市上下认真贯彻党的十三届八个全会精神，奋力抗灾救灾，迅速恢复生产，除粮、桔外，其他各业生产仍获得较好收成，蚕茧、棉花、油菜籽、生猪生产都创近年最好成绩。

农田水利基本建设和农业综合开发向纵深发展。一年来，全市累计投工2654．6万工，完成土石方2059．89万立方米，分别比上年增长6％和10．9％，增加和恢复、改善灌溉面积44．03万亩。省、市重点水利工程建设速度快、质量好。乌引工程渠首到龙游梨园31．5公里主渠道已于去年八月胜利通水，在抗旱中发挥了效益，全线32处大型建筑物基本贯通，第一、二期支渠也基本完成，柯山电站已于年底并网发电。铜山源水库保坝工程全部竣工。江山碗窑水库前期准备工作已经完成，常山长风引水工程已开工兴建。围绕实施三个60万亩的规划，农业综合开发取得新成果，第一期国家立项的农业综合开发已通过验收，去年全市新建吨粮田13万亩，改造中低产田ll万亩，开发黄土丘陵6．38万亩，其中耕地1．98万亩。土地开发、复垦工作成效显著，被评为全国地级市先进单位。全市造林更新面积15．68万亩，完成计划的109．2％。

以发展优质高产高效农业为目标，农业结构调整取得进展。全市70个乡镇的672个行政村继续实施吨粮田工程建设和农业丰收计划，累计建成吨粮田33．7万亩，全市优质水稻种植面积比上年扩大18万亩，油菜良种率达95％。各地以种植业结构调整为突破口，加大了农村产业结构调整力度，从市、县到乡村层层建立了“一优两高”农业示范田、示范园和示范方，去年我市粮食和经．济作物种植面积的比例已调整为l比0．75，林业生产中经济林已占新造林总面积的26％。各地立足本地资源，以发展名、特、优、新产品为重点，大力抓好十大“一优两高”农业商品基地建设，衢县?柑、常山胡柚、龙游笋竹两用林已形成区域性开发；格局和系列化商品基地。乡镇企业坚持“以中小型为主、以集镇为主战场、以挂靠联帮带为；

主要形式，乡办、村办、联户办、户办四轮转动”的方针，在加速全面推进的同时，着力抓好38家重点骨干企业、29个拳头产品、20个重点技改项目，努力上规模、上档次、上水平，继续保持较快的发展势头。去年全市乡镇工业总产值达23．43亿元，比上年增长40．9％，村以上企业实现税利l2146万元，增长60．77％，创近几年的最好水平。江山须江镇、龙游湖镇年乡镇工业总产值率先突破了亿元大关。乡镇企业产值占农村社会总产值的比重已达59．2％，比上年提高了7．9个百分点。

(三)工业生产加速发展，经；齐效益有所提高

按照主攻工业的战略部署，各级政府积极引导企业深化内部改革，调整产品结构，狠抓压库促销，继续深入开展“质量品种效益年”活动，推动工业生产由稳步转向加速发展。全市工业总产值突破60亿大关，达到65．05亿元，比上年增长27．2％，其个乡以上工业总产值51．29亿元，增长21．8％。这是衢州自建立省辖市以来工业发展最快的一年。各县(市、区)工业都登上了一个新台阶，衢县、柯城、常山的增幅都在40％以上。国有工业改变了前几年徘徊不前的局亩，经济效益逐步回升，全市预算内国有企业完成工业总产值21．31亿元，比上年增长12．8％，销售收入增长l6．6％，实现利税增长20．4％。在乡以上工业产值中，轻工业产值21．7l亿元，增长22．8％；重工业产值29．58亿元，增长21％。通过实行目标管理，签订扭亏、减亏责任书，采取“一厂一策”办法，扭亏增盈工作取得了较好成效。年底全市预算内国有企业累计亏损企业由上年30户减为2l户，累计亏损金额比上年同期下降49．1％。

固定资产投资迅速回升，企业技术改造和新产品开发步伐加快。去年全市全社会固定资产投资完成15．4l亿元，比上年增长62．5％，是近几年来增长最快的一年，其中全民投资8．51亿元，增长72．6％。围绕一批骨干企业、一批重点项目、一批名优特新产品，企业技术改造出现前所未有的好势头。去年全市在建技改项目34l项，计划总投资7．84亿元，当年完成投资3．74亿元，分别比上年增长59．6％和l44％。龙游造纸厂、浙江电工器材厂等4个省重点技改企业的9个千万元以上在建技改项目正抓紧实施，加快形成规模经济。在激烈的市场竞争中，产品结构的调整也取得新进展。去年全市共开发新产品590个，一大批骨干企业走上了以新产品开发为龙头，优化结构、滚动开发的新路子，增强了市场竞争能力和企业发展后劲。

(四)城乡市场繁荣活跃，财政金融运行良好

一年来，流通领域认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加快发展第三产业的决定》和全省流通工作会议精神，批发行业积极调整组织结构、经营结构和商品结构，有效地制止了滑坡；零售企业大力发展综合商场和专业特色商店，经济效益明显提高。去年，全市社会商品零售总额21．29亿元，比上年增长21％，其中消费品零售额17．89亿元，增长26．3％。根据国家和省的统一部署，调整、放开了部分商品价格，全年社会零售物价总水平上升6．4％。城镇居民人均生活费收入2240元，比上年增长17．5％；受严重自然灾害影响，农村居民人均纯收入812元，下降7．2％。

按照“通四省、活三线”的要求，积极兴建培育市场。全年投资3024万元，建成市场21个，交易面积11．3；万平方米，总投资为上年的3．45倍。衢州招商场、进口汽车交易市场、龙游综合市场、开化芹江农贸市场、江山浙西家禽市场、常山小商品商场、衢县航埠小商品市场等已初具规模。去年全市城乡集市贸易成交额7．15亿元，比上年增长；7．3％。

金融市场、人才劳务市场等生产要素市场也逐步发育，市场体系日趋完善。个体、私营经济进一步发展，全市已有个体工商户49960户，私营企业642户，分别比上年增长11．8％和36．9％。为了搞活商品流通，去年夏、秋两季分别举办了物资交易会，’92衢州?柑节暨物资交易会成交6．68亿元，比上届增长28．5％。通过打假治劣，保护名优产品，制裁非法经营，流通领域经济秩序良好。

经济的加快发展，为财政收入的增加奠定了基础。各级财政部门在抓好财源建设的同时，依法治税，切实加强税收征管，努力增加财政收入。去年全市财政收入35621万元，比上年增长4．17％，其中市本级财政收入14693万元，增长8．79％；全市财政支出33083万元，比上年增长12．04％，其中市本级财政支出7695万元，增长2．82％。

金融业务进一步扩大，有力地支持了经济发展。各级金融部门认真执行国家的货币信贷政策，千方百计筹集和融通资金，盘活资金存量，优化贷款投向，保证了经济发展中的资金需求。1992年末，全市金融机构各项存款余额30．61亿元，比上年末增加5．91亿元；各项贷款余额34．26亿元，比上年增加8．39亿元。保险事业得到较快发展，全年保险费和储金增幅列全省第一，全市各县(市)都达到全国保险先进县(市)标准。清理“三角债”工作顺利结束，全市注入清欠贷款1亿元，共清理“三角债”13．1亿元，清欠效果在全省名列前茅。

(五)基础设施建设加快步伐，社会各项事业取得新成绩

本届政府要办的八件实事，在1991年建成第二自来水厂、东迹渡大桥的基础上，去年继续狠抓落实，取得了突破性进展。全长1987米的上下街道路拓宽工程于四月全面完成，改善了城市交通和市容；公园河治理基本完成，南湖治理累计投资247万元，打通了南湖中路和南湖西路；乌引主体工程及配套工程进展顺利；在建成南湖、荷花、斗潭菜市场的基础上，东门菜市场年初已建成开业；市区小商品市场加快施工，今年上半年可交付使用；府山公园已进入总体规划论证。这些重点工程的逐步建成和相继投入使用，有力地促进了我市经济发展和投资环境的改善，振奋了市民精神，增强了社会凝聚力。

一年来，我们认真实施省政府批准的《衢州市城市总体规划》，进一步加强规划管理，在新区建设和旧城改造中，坚持综合开发和配套建设，增强了城市承载能力和服务功能，改善了居民生活条件。贯通衢城南北的市区中立交桥建设方案通过专家论证，已得到铁道部的批准。环境综合整治得到强化，市区地面水和饮用水环境保护功能区划分工作已经完成，进入实施阶段，取得了良好的社会效益和环境效益。

交通、邮电、电力等基础设施建设也取得新成绩。衢州民用航空站已于去年11月正式动工兴建；衢开铁路已进入初步设计阶段，江常铁路专用线已完成可行性研究；下张铁路公路立交桥进入施工后期。去年全市铺筑高级、次高级路面56．7公里，比上年增长22．4％。市区8000门和江山4000门程控电话正式开通。江山赵家、衢县大洲35千伏输变电工程已竣工投产。

科教兴市的战略得到确立，科技、教育事业进一步发展。去年我市召开了科技教育工作会议，确立了科教兴市战略，全社会的科教意识进一步增强。各级各部门努力在“依靠”和“面向”上下功夫，拓展科技进入主战场的渠道，科技投入增加，市财政科技三项经费按可用资金预算1％比例已提取到位，加快了科技成果转化为生产力。全市去年通过市以上鉴定的科技成果92项，完成省以上新产品开发48项，其中国内首创的8项，达到国际先进水平的3项。技术市场日趋活跃，全市已兴办技贸实体53家，比上年增加43家，签订各类技术合同558份，促进了技术成果商品化。教育事业迈出新步伐。全市筹集资金l500万元，改造破旧校舍12万平方米，龙游、柯城继开化县后基本完成破旧校舍改造任务。

九年制义务教育已在85个乡镇132．64万人口的地区实施，小学升初中的比例已达93．98％。职业技术教育迅猛发展，全市中等职业技术教育招生5445名，比上年增长62％，招生比例首次与普通高个持平。全市骨干职校基建投资突破200万元，成人文化技术学校达90所。师资队伍建设进一步加强，成立了教育科学研究所，开展了校长培训，举行了全市青年教师教学大比武，评选出一大批省、市优秀教师。学校德育工作成效显著，受到中宣部教育局肯定。

文化、体育、卫生、计划生育等各项事业取得新成绩。文化工作贯彻“双百”方针，围绕纪念毛泽东“在延安文艺座谈会上的讲话”发表50周年开展了系列活动；社会文化特别是企业文化发展迅速，重大节日文化活动丰富多采，省际边界“三山”、“三迫”艺术节圆满成功，一大批文艺作品在国内比赛中获奖，舞蹈《山里妹子正十八》入选中央电视台793元宵文艺晚会。体育事业加快发展。去年，投资50多万元完成了市体育馆第三期改造，成功地举办了全国篮球联赛、全国行业职工“化工杯”乒乓球赛和全国围棋业余段位比赛，提高了衢州的知名度。卫生事业取得新进展，新建了市中医院、市中心血站。城市卫生基础设施进一步改善，市区和江山城区在全省城市卫生检查中获进步奖。农村初级卫生保健在全市展开，三级卫生保健网络基本形成，地方病防治工作得到加强。计划生育工作继续得到重视和加强，全市人口自然增长率为5．66‰。

新闻、广播电视部门，为宣传改革开放、两个文明建设做了大量工作。市区和江山城区完成有线电视联网工程，为21000多用户提供l0个以上频道节目，丰富了广大群众的精神生活。民政、档案、气象、标准计量、统计、民族、外事、宗教、侨务、对台、社会科学、地方志等工作，坚持为经济建设服务，为改革开放服务，作出了新的贡献。

(六)社会主义精神文明和民主法制建设得到加强，促进了社会和政治稳定

一年来，我们先后在广大干部群众中组织学习了邓小平同志视察南方重要谈话、中央政治局全体会议精神和江泽民总书记在中央党校的重要讲话，引导全市上下解放思想，增强改革开放和加快发展的紧迫感和责任感。党的十四大以后，全市城乡又广泛开展了宣传教育活动，使十四大精神深入人心，联系实际，我们还围绕“三年建设一个新衢州”这一奋斗目标开展了“衢州经济上台阶”大讨论。通过学习讨论，进一步清除“左”的影响，调整了改革开放和经济发展的目标及思路，激发了全市人民献身四化、振兴衢州的政治热情和工作干劲。创建文明城市、文明村镇、文明单位、军民警民共建、“双十佳”评选、“巾帼建功”、“双学双比”等活动继续深入，去年我市又被评为全国农村“双学双比”先进协调组织。精神文明建设进一步落实到城乡基层，促进了文明、健康的社会风气的形成。

社会主义民主和法制不断健全完善。各级政府认真贯彻执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受监督，重视和加强政协、民主党派及各群众团体参政议政的工作。一年来市政府先后就政府工作安排、法律法规贯彻和经济建设、改革开放中的重大问题，向人大常委会作了专题报告。去年人大代表、政协委员提出的313件议案、提案、建议和意见已全部办理完毕，民主监督逐步走上经常化、制度化的轨道。政府法制建设进一步加强，“二五”普法教育开始实施，干部群众的法制观念有了增强。社会治安综合治理狠抓措施落实，在全市范围内开展了反盗窃、反抢劫、打击卖淫嫖倡、“扫黄”、除“六害”等专项斗争，打击了各种严重刑事犯罪和经济犯罪，有效地维护了我市的政治安定和社会稳定。人民武装和“双拥”工作取得新成绩，促进了军政军民团结，龙游县去年被省评为“双拥模范县”。人民解放军驻衢部队、武警部队以及广大民兵在加强自身建设的同时，积极支持和参加我市的两个文明建设，奋勇投入抢险救灾，作出了重要贡献，涌现出杨建荣等6位英雄烈士。

一年来，各级政府适应改革开放和经济发展的新形势，积极转变职能，简政放权、强化服务，突出工作重点，注重调查研究，狠抓各项政策落实到位，机关作风进一步转变。特别是在“七?四”特大洪灾面前，各级干部冲锋在前，吃苦在前，大公无私，关键时刻展现了良好的精神风貌。全市各级继续深入开展廉改建设，严肃查处各类违法违纪案件，纠正行业不正之风，促进了改革开放和经济发展。

过去的一年，我市改革开放、经济建设和社会各项事业都取得了新成就，为今年我市社会经济更快更好地发展奠定了良好的基础。这是全市人民在市委的领导下，团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子和干部，向驻衡人民解放军、武警部队和部、省属各单位，向各民主党派及社会各界爱国人士，表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表2我们在充分肯定过去一年工作成绩的同时，也清醒地看到，在经济社会生活中，一些长期困扰我们的问题依然存在，而且在前进过程中又出现了一些值得注意的新情况和新问题。突出地表现在：一是改革的力度不够，步子不快，在推进改革进程中力量不够集中，两项制度等改革还有不少困难和问题，许多深层次的问题还没有从根本上得到解决。二是我们的思想观念、工作方式与发展社会主义市场经济的要求还不适应，政府转变职能还刚开了头，机关作风不实、效率不高的现象仍然存在，政府整体功能发挥得不够，少数干部还存在某些不正之风和腐败现象。三是经济工作中的不平衡仍然比较突出，农业基础仍较脆弱，防灾抗灾能力不强；经济结构调整进展不快，部分国有工业企业和流通企业效益低下的状况仍未根本扭转，一些产品依然滞销积压，仅预算内国有工业产成品资金去年末即达1．83亿元，比上年上升35.3％；利用外资虽取得较大进展，但与先进地区相比尚有不少差距；第三产业还不适应经济发展和人民生活改善的需要。四是科技教育与经济的结合还不够紧密，科教兴市还有待进一步落实。五是社会治安形势依然严峻，各类刑事案件发案率仍然较高，抢劫案明显增多。这些问题，必须引起我们高度重视，在新的一年里采取有力措施，认真扎实地加以解决。

二、一九九三年的工作目标和指导思想

1993年，是抓住机遇推动衢州经济上新台阶的关键一年。今年政府工作总的要求是：全面贯彻落实党的十由大精神，坚持以经济建设为中心，进一步解放思想，转换脑筋，围绕市委二届六次全委会提出的“一个目标，两个突破口，三个基础和以改革为动力抓好四个主要环节”的基本思路，狠抓各项工作的落实，推动我市经济更快更好地上新台阶，大力加强社会主义精神文明和民主法制建设，加快政府自身的改革和建设，推进社会的全面进步。

一个目标??在提高经济效益的前提下，今年全市工农业总产值要突破100亿元，比上年增长17．2％，力争达到105亿元，增长23％，为全市经济在1992年的基础上实现三年再翻一番打下基础。

围绕工农业总产值计划达到100亿元，今年计划安排：国内生产总值52亿元，比上年增长10％(同口径)。工业总产值77亿元，增长18．4％；农业总产值23亿元，培长l3.2％。社会商品零售总额24．5亿元，增长15％。财政收入4．03亿元，增长8．79％。人口自然增长率控制在8．82‰以内。

两个突破口??继续坚持重点主攻工业，大力发展外向型经济。

三个基础??巩固和加强农业的基础地位，集中精力抓好重大基础设施建设，切实加强科技教育基础。

四个主要环节??转换企业经营机制，加快市场体系的培育，深化分配制度和社会保障制度改革，加快政府职能转变。

实现上述目标和任务，关键在于狠抓落实。为此，我们必须进一步统一全市人民的思想，调动各方面的积极性，在指导思想和实际工作中，各级政府要特别注意把握好以下几个方面：

第一、深入学习、全面贯彻党的十四大精神，进一步解放思想。当前和今后一个时期，要进一步抓好党的十四大精神的学习、宣传和贯彻，努力学习和深刻领会邓小平同志提出的建设有中国特色社会主义理论，提高执行党的基本路线的自觉性。学习贯彻十四大精神，必须紧紧抓住解放思想这个关键，以思想的大解放和观念的大更新，促进改革开放和经济发展的卞跨步。从衢州实际出发，我们必须不断清除“左”的影响，按照“三个有利于”的标准，敢想敢冒，能快则快，大胆地试，大胆地闯；必须冲破“旧”的思维方式、工作方式和管理方式，破除过时的高度集中的计划经济旧观念，树立社会主义市场经济新观念；必须克服畏难情绪和小进即满、小富即安的思想，增强危机感、紧迫感，树立开拓进取、敢为人先的雄心壮志和办大事业、求大发展、上新台阶的宏大气魄，不断开创改革开放和经济建设的新局面。

第二、始终不渝地坚持以经济建设为中心，进一步加快发展步伐。

当前，经济形势很好，但也出现了新的困难。面对喜人而又逼人的形势，各级政府都要进一步强化以经济�性和稳定性；要坚持民主集中制，增强内部团结，同心同德，和衷共济；要不断开拓创新，以积极的态度去研究和解决新情况、新问题，真抓实干，为“三年建设一个新衢州”作出应有的贡献。

第二，坚持勤政为民，狠抓各项工作的落实。各级政府工作人员特别是领导干部，都要以强烈的历史责任感和时代使命感，抓住机遇，奋力拼搏，给衢州带来实实在在的发展；勤政为民，无私奉献，给人民群众带来实实在在的利益。要努力克服官僚主义和形式主义，大力精减会议、文件，减少不必要的接待应酬和无实效的外出参观活动，真抓实干，雷厉风行，集中精力解决经济和社会发展中重大问题；要大兴调查研究之风，深入实际，深入基层，围绕党的十四大精神的贯彻和市委、市政府的工作部署，针对落实过程中的热点、难点，调查情况，分析问题，提出切实可行的对策措施和政策建议，为基层排忧解难，为群众多办实事；要增强市场经济意识，尽快转变在计划经济模式下形成的旧的思维、行为惯势，尽快学会驾驭市场经济的本领，大胆地闯，大胆地试，以自己创造性的工作，把今年各项任务真正落到实处。

第三，加强检查督促，提高办事效率。继续坚持和完善政府工作目标责任制，减少工作层次，简化办事程序，并把各项任务层层分解落实，重点工作要实行行政首长负责制。每项工作都要有质和量的要求，有实施的时间和部署，有必须达到的目标和成果，并接受干部群众的监督。政府办公部门要将此列为重要工作内容，加强督办与检查，并进一步健全信息反馈网络，促进上情下达和下情上达，确保政府工作高效运转。

第四，强化行政协调，发挥政府整体效能。政府工作牵涉到方方面面、条条块块，为了确保政令畅通，提高工作效率，必须坚决克服分散主义、本位主义和有令不行、有禁不止、各行其是的现象。各级各部门都要树立全局观念，几经政府决定的事项，必须坚决执行；对于涉及几个部门的工作，各部门要从大局出发，多商量、多沟通，积极主动地配合；对工作实施中出现的问题，要认真研究对策，积极搞好协调，决不允许推诿、回避。通过发挥政府部门的整体合力，加速推进改革开放和经济建设。

第五，加强廉政建设，进一步从严治政。要坚持不懈地开展廉政教育，促进各级干部保持人民公仆本色，做到作风严谨，纪律严明，治政严格。继续深入进行反腐败斗争，依法严肃查处国家机关工作人员特别是领导干部的违法违纪案件，重点查处贪污受贿、徇私枉法、严重以权谋私，以及官僚主义、失职渎职造成重大经济损失和政治影响的案件。进一步抓好“纠风治乱”工作，坚决刹住乱收费、乱罚款、乱摊派的歪风。严肃财经纪律，认真解决用公款请客送礼、滥发钱物、挥霍浪费等突出问题。努力完善各项廉政制度，强化行政监察、审计等执法监督部门的检查督促，鼓励、支持舆论部门和人民群众进行公开的社会监督，努力保持清正廉明的政府形象。

  各位代表，今年我市各项工作的大政方针已定，目标、任务已经明确，关键在于狠抓落实。让我们团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举十四大的旗帜，在省委、省政府和市委的领导下，沿着建设有中国特色的社会主义道路，同心同德，真抓实干，努力开拓，奋勇前进，为把衢州经济和社会事业发展推上一个新台阶而努力奋斗！

加快培育和发展市场体系。今年的重点：一是抓现有市场的巩固和提高，不断增强服务功能，扩大辐射范围，提高市场组织程度，使其上规模、上档次、增效益。二是进一步发挥四省通衢的优势，沿省际边界线、铁道线、公路国道线，因地制宜地发展具有衢州特色的商品批发市场、生产资料市场和各类专业市场，搞活省际边界贸易。三是积极发展金融、技术、人才、劳务、信息、房地产等生产要素市场。继续推进土地使用制度改革，培育和规范土地市场。四是加强市场管理的法制建设，坚决打击制造销售假冒伪劣产品的违法犯罪活动，促进和保护公平竞争，引导市场健康发展。

继续推进分配制度和社会保障制度的改革。国家对企业逐步实现利税分流和分税制；企业内部要理顺分配关系，建立健全激励竞争机制，充分调动经营者、科技人员、销售人员和一线职工的积极性。企业之间也要打破平均主义，亏损企业不能再照吃大锅饭。住房制度改革已经正式运转，要进一步落实六项改革措施，加大力度，确保房改方案的顺利实施。职工养老、待业保险要完善制度，增加项目，扩大范围，医疗、工伤保险制度改革要继续深化，逐步形成覆盖全社会的社会保障体系，为各项改革的深入创造稳定的社会环境。

(二)继续推进多层次、全方位的对外开放，大力发展外向型经济我市去年已被省确定为对外开放城市，在对外开放中可比照沿海地区的有关政策，我们要抓住这一有利契机，把握机遇，实现对外开放的战略升级。继续按照“东联西拓，三线推进，市区重点，全面开放”的基本思路，拓展对内对外开放格局，大力发展外向型经济。

利用外资要上新台阶。一是大力发展新的三资企业。继续强化招商引资工作，吸引更多的投资者来我市投资。坚持大中小项目并举，进一步拓展利用外资领域。新办三资企业要延伸到乡镇企业、创汇农业和第三产业，并推出一批势头好的企业大胆嫁接。通过努力，今年全市再新办“三资”企业100家。二是抓好项目落实。要狠抓措施配套，提高外资到位率，争取早开工、早投产、早见效，今年要累计开工投产l00家。现有“三资”企业要发挥示范带头作用，争取高创汇、高效益。开发区建设要上新水平。搞好开发区建设是吸引外资的重要途径。

要进一步抓紧市经济开发区和各县(市、区)工业开发区的建设和配套，改善投资软硬环境，最大限度地发挥其政策效应，大力引进资金、人才和项目，尽可能地引进高新技术和产品，以项目带动开发，力争早见成效。同时，开发区建设要做到合理规划，珍惜土地，讲求投资效益。

外经外贸工作要有新突破。今年，要适应“复关”和外贸体制改革的新形势，积极推行市场多元化战略，完善和推行出口代理制，有条件的企业要争取出口权，尽快形成新型外贸体制。根据国际市场需求，继续优化出口商品结构，大力开发新产品，建立一批贸工、贸农、贸商结合的出口商品生产企业和基地，千方百计扩大出口创汇。今年全市外贸出口收购额要达到2．5亿元。比上年增长28％；自营出口创汇实现1100万美元(合衢化)，增长75．2％。外经工作也要抓住时机，乘势而上，有所突破。要千方百计扩大劳务输出，积极拓展境外劳务市场，鼓励有条件的企业到境外经商办企业，积极而有计划地发展跨国经营，参与或组建跨国集团，推动大经贸格局的形成。

投资环境要有新的改善。在不断强化硬环境建设的同时，进一步改善投资软环境。树立“让利得利，先予后取”的观念，放宽招商引资的有关政策。继续理顺涉外经济管理体制，建立和完善包括外经、商检、金融等在内的涉外经济服务体系，实行“一条龙”、“一幢楼”的管理服务方式，不断简化审批手续，提高办事效率。内联外引要有新发展。继续发挥四省通衢的地理优势和丰富的资源优势，扩大地区间在资金、技术、人才、物资等方面的经济技术合作。

进一步加强四省九地市之间的横向经济联合，积极参加九方经济区的重大活动。鼓励企业到对外开放的沿海沿边地区设点、办厂或合资办企业，采取措施吸引外地来我市经商办企业、设窗口，实现优势互补，共同发展。

(三)大力加强农业基础，全面发展农村经济

农业始终是经济发展、社会稳定的基础，任何时候都不能放松。今年的农业和农村工作，要认真落实国务院关于保持农业稳定发展的十项重要措施，努力实现农业增产，农民增收。确保农村经济全面发展。

积极调整农业结构，大力发展“一优两高”农业。一是进一步调整农业内部结构，重点是稳定粮食总量、优化粮食品质和发展高效经济作物。当前三熟制的大格局要保持稳定，种什么作物可由农民根据市场需求自定，但要坚决制止抛荒和盲目发展单季稻。按照“开发冬季，优化夏季，提高秋季”的思路，稳定粮食种植面积，抓紧粮食特别是早稻品种结构的调整，今年早稻中优质米要达到70％以上，晚稻基本实现优质化，并努力扩大优质旱粮的生产。要拓宽思路，树立大农业观念，加快发展高效经济作物，增加优质畜产品、水产品的生产，扩大和开发新的食物源和营养源，增加有效供给。加快绿化荒山，积极调整林业结构，大力发展经济林，今年经济林种植面积要占新造林面积的35％以上。二是围绕优质高产高效目标，推动开发农业向纵深发展。搞好规划和总体布局，落实具体实施措施，大力发展名特优新农产品的规模经营，努力抓好优质粮油、名果、名茶、蚕桑、食用菌、蔬菜、瘦肉型猪、白鹅、白毛乌骨鸡、笋竹两用林等十大商品基地建设，提高规模效益，促进创汇农业的发展。三是在结构调整中，要善于抓两“头”，即龙头产业和率先进入市场的带头人，充分发挥其示范带头作用、桥梁纽带作用和服务作用，引导和带动农民进入市场。

进一步加强农业社会化服务体系建设，努力改善农业生产条件。农业要走向市场，就必须有产前、产中、产后的综合配套服务。要继续深化农村改革，进一步完善统分结合的双层经营体制，加快村级集体经济的发展，抓紧建立和健全乡村农业社会化服务组织；抓好以国家经济技术部门或龙头企业为依托，集生产、加工、销售于一体的专业化服务体系，为龙头产业提供全程服务；有重点地建设一批农产品专业批发市场，鼓励各类实体和农民参与流通；稳定和健全农村科技队伍，强化农业科技推广网络。要进一步加强农业基础设施建设，重点抓好乌引工程配套、碗窑水库、长风水利枢纽及碧家河、东坑水库等工程，不断增强农业抗御自然灾害的能力。努力提高气象监测预报能力，减轻灾害性天气对农业的危害。

多轮驱动，大力发展乡镇企业。乡镇企业是我市经济登上新台阶的最重要的增长点，各级都要把发展乡镇企业作为一项战略任务，摆到突出的位置，实行多轮驱动、多业并举的方针，千方百计加快发展，重点放在以下五个方面：一是继续抓好重点骨干企业，推进企业上规模，产品上档次，管理上水平；二是积极推行股份合作制，在试点基础上有计划地全面推广；三是加快发展外向型乡镇企业，今年各县(市、区)都要新增3至5个外向型乡镇企业；四是大力发展农副产品加工企业和第三产业，逐步形成农工商一体化，种养加、产供销一条龙；五是放手发展个体私营企业，能发展什么就发展什么，能发展多快就发展多快。要多渠道筹集资金，加大对乡镇企业的投入，加速培养、起用各类人才，重点是科技人才、办厂能人和供销骨干。今年，全市乡镇工业产值要求突破33亿元，净增l0个亿，比上年增长38％；力争实现35亿元，增长46％。

切实加强和改善对农业和农村工作的领导。各级政府都要把农业和农村工作放在首位，坚持第一把手抓农业，负总责。要适应社会主义市场经济下的新形势，减少对农业生产的直接管理和行政干预，把工作重点放到引导和组织农民按市场要求进行生产上来。要多渠道增加对农业的投入，鼓励和引导农民将更多的资金和人力、物力投入到农田基本建设和开发性农业上去，财政支出中要进一步提高农业支出的比重。

要采取切实措施减轻农民负担，解决农民呼声强烈的实际问题。继续动员各行各业大力支援农业，抓好机关挂钩扶贫工作，把各项支农扶贫措施落到实处。今年，还要根据粮食购销改革后的新形势，认真落实国家新的粮食产销政策，坚持购粮合同制，国家扶持粮食生产的优惠政策要不折不扣兑现给农民，以稳定市场，保证供应，保护农业生产和农民利益。

(四)优化结构，提高效益，保持工业较快增长主攻工业是全市经济上新台阶的关键，必须采取有力措施，克服各种困难，特别是资金紧缺的困难，保持工业较快增长，并努力提高工业经济增长的质量。

继续狠抓“三个一批”，提高规模效益。要进一步优化工业结构，继续抓好一批骨干企业，一批重点项目，一批名优特新产品，其中骨干企业300家，重点项目54项。重点抓好浙江电工器材厂、煤机厂、江山水泥厂、龙游造纸厂、常山化工厂等重点企业，采取政策倾斜，落实扶持措施，扩大企业规模，尽快形成企业集团，使之成为我市的“龙头”企业，由企业优势、产品优势进而形成产业优势。各地都要从自己实际出发，排出一批重点发展的企业、项目和产品，加大倾斜力度，促进工业更快地上规模、上水平、上效益。

狠抓技术改造，加快结构调整，推进技术进步。各地都要筛选一批资金投入少、建设周期短、市场前景广、经济效苹好的项目，千方百计筹措资金，加大投入，抓紧实施，尽快形成自己新的支柱行业和优势产品。

要进一步加强对老企业的技术改造，以市场为导向，坚持高起点，积极引进先进技术嫁接、改造传统产业，促进现有企业技术升级、设备和产品更新换代，提高产品的技术合量和加工深度。企业技术改造要强化新产品开发和增加优质适销产品的生产，促进产品结构的调整，提高产销率和市场占有率。今年计划全市国营、集体企业技改投入不少于10亿元，开发新产品600个，其中省级以上60个。

狠抓企业管理，努力提高产品质量。产品质量是工业企业的生命。所有企业都要不断强化质量意识，加强质量管理，创优质、创名牌。骨干企业、出口创汇企业要加快采用国际标准进行生产的步伐，迎接“复关”的挑战。要严格责任制，把产品质量指标落实到车间、班组直至个人，并严格考核制度。今年全市工业企业产品质量稳定提高率要求达到88．5％以上。对产品不合格的企业，要限期整改。对制售假冒伪劣产品的企业，要依法严肃惩处。企业要不断强化内部管理，加强管理、供销、技术三支队伍建设，抓好节能降耗、安全生产和经济合同管理，强化促销工作，不断提高管理和经营水平。

狠抓扭亏增盈，提高企业经济效益。继续实行扭亏目标管理和扭亏责任制，落实各项已经制定的扭亏政策措施。对产不适销、严重积压、扭亏无望的产品和企业，该限的限，该并的并，该停的停，该关的关。今年预算内国有工业企业力争亏损户数再减20％，亏损额减25％。要进一步挖掘企业内部潜力，抓好各项基础工作，努力增收节支，压库促销，不断提高企业经济效益。通过努力，今年全市预算内国有工业企业实现利税要求比上年增长21％，资金利税率达到15％。

(五)集中精力抓好重点工程，加快基础设施建设

为适应经济上台阶和扩大对外开放的需要，必须采取切实措施，多方筹集资金，大力抓好各项基础设施建设。

继续办好八件实事。乌引工程主要抓配套和功能发挥，确保今年的抗旱供水，发挥整个工程的效益；继续抓好上下街建设，粮食、工贸大厦等沿街重点工程和南湖小商品市场要尽快竣工；继续抓紧菜市场建设，今年在建成东门、衢化菜市场后，下半年着手新建美俗坊菜市场；南湖治理要按照“引水、拦污、疏湖、建园”八字方针，确定南湖总体治理规划，加快治理进程；抓紧完成府山公园规划论证，按照规划逐年建设公园基本设施和必要的景点，尽快形成公园的基本框架。

加强基础设施建设。要本着尽力而为、量力而行的原则，实出重点，统筹安排，该上的快上，该缓的必缓，今年，重点要加快民航站建设，争取下半年开通航线，继续抓好荷花东区的建设。市区中立交和衢开铁路、江常铁路专用线要抓紧前期准备。

继续发展交通通信电力事业。今年要完成下张铁公立交桥建设和320国道衢寿线水泥路面浇筑，开凿江山小竿岭隧道，争取衢龙线“四自”改建工程开工。全市市话程控交换机扩容2．65万门，县以上城市电话交换实现程控化。确保龙游、衢州城南输变电工程建成投产。各县(市、区)也要集中力量办好几件实事，抓好江山城中路、龙游太平路、常山文峰路、开化城关西渠改造等重点工程，不断改善人民生活环境和投资环境。

进一步依法加强城市规划管理和土地管理，努力提高环境质量。大力宣传和贯彻实施好省政府批准的《衢州市城市总体规划》和市政府批准的各县市城关镇总体规划，严格按规划建设和发展城市。按照总体规划，抓紧进行分区规划、详细规划和重要地段的城市设计，不断完善城市功能。适应撤区扩镇以后的新情况，抓好农村集镇规划和建设，完善配套功能，使之在农村工业化、城镇化的进程中发挥龙头作用。要进一步加强土地管理工作，保护有限的耕地资源，实行国有土地有偿出让和经营性用地、宅基地有偿使用。依法治水，加强水资源管理。继续重视环境保护工作，落实环保目标责任制，进一步加强市容环境卫生管理，继续下大力量治理城市大气、污水、垃圾和噪声的污染，切实保护饮用水源，努力提高环境质量。

(六)大力发展第三产业，进一步加强财政金融工作

第三产业是衡量经济发展水平的重要标志，必须把发展第三产业作为关系全市经济全局的一项重要举措来抓。一是要放宽放活发展第三产业的政策，坚持国家、集体、个人一起上，积极鼓励一、二产业的富余人员、资金和设备向第三产业转移，鼓励行政机关的人员分离出来从事第三产业，依靠全社会的力量，推动第三产业的发展。二是要进一步搞活大流通。深化流通体制改革，转换国合商业企业经营机制，坚持对小型零售商业、物资企业实行“改、转、租、卖”，通过兼并、联合、联购联销、专业特色经营等方式，搞活零售企业，逐步形成规模经营优势。放活批发企业，不断发展跨地区、跨行业、跨所有制的综合性商贸批发集团，确立我市四省毗邻地区商贸中心的地位，并以此为依托走向全国大市场。继续发挥国合商业的主渠道作用，扩大地产品销售，做好农副产品购销工作，增强调控能力，促进和保护公平竞争。三是进一步发展服务业，大力培植信息咨询、技术服务等为生产流通服务的行业，发展就业容量大、方便群众生活的社会化服务业。积极开发旅游资源，发展旅游业。

财政工作要坚持服从和服务于经济建设，努力培育和开辟财源。要继续落实好搞活企业的各项政策，支持效益好的企业加快发展，形成更多的利税大户。深化财税体制改革，抓好分税制和税利分流、税后还贷、税后分利的改革试点，推行税收目标责任制。加强国有资产和预算外资金管理。搞好税收征管工作，严厉打击各种偷税、抗税、骗税等违法行为，把该收的税款及时足额地收起来。坚持“量入为出、量力而行”的原则，勤俭办一切事业，保必要的支出，压缩一般性开支，力争财政收支平衡。

金融工作要在控制总量和优化结构的前提下，努力为经济建设创造宽松的金融环境。要按照国家的金融政策和产业政策，优化信贷投向，支持经济和产业结构调整。要千方百计组织存款，拓展业务种类，发展金融市场，广开融资渠道，扩大资金来源，筹集更多资金，保证重点项目、基础设施、农副产品收购和发展外向型经济的资金需要。支持企业向市场筹资，积极扩大各类债券发行，培育和发展证券市场。盘活资金存量，挖掘资金潜力，提高使用效益。发展保险事业，支持经济发展。

四、大力推进社会各项事业的发展，进一步加强精神文明和民主法制建设加强社会主义精神文明和民主法制建设，推进科技教育等各项社会事业的发展，既是现代化建设的重要组成部分，又是改革开放和经济建设顺利进行、健康发展的重要保证。我们一定要在加快经济建设的同时，努力把精神文明和民主法制建设提高到一个新水平，推进各项社会事业协调发展。

加强科技教育基础，全面实施“科教兴市”战略。科学技术是第一生产力，我们必须比以往任何时侯都更加重视科技教育的作用，不断增强全市人民特别是各级领导干部的科教意识，切实把科技教育作为经济和社会发展的重要基础来抓。

科教兴市，教育为本，必须把教育摆在优先发展的战略地位，加速人才的开发和培养。大力宣传和贯彻执行《中国教育改革和发展纲要》，全面贯彻党的教育方针，端正办学指导思想，努力提高教育质量。要加快普及基础教育，今年在l6个乡镇扩大实施九年制义务教育，到年底全市达到在101个乡镇占总人口76％的地区实施九年制义务教育，小学升初中比例达到95％。进一步调整教育结构，加快发展职业技术教育，在继续抓好10所骨干职校的基础上，动员全社会特别是大中型企业发展多层次、多形式的职业技术教育，进一步扩大招生规模，使今年招生数达到5500人。努力创造条件，筹建一所综合中专。重视和加强成人教育，重点是岗位培训、就业前培训和待业职工专业训练。进一步办好电大、电视中专、农函大和自学考试教育，鼓励自学成才；抓好农村实用技术培训和扫盲工作，今年计划培训农民50万人次，扫盲9300人。继续加强幼儿教育和家庭教育。加快教育体制改革步伐，面向社会，服务经济，扩大各级各类学校办学自主权。加强师资队伍建设，突出抓好校长和青年教师的培训。继续改善办学条件，今年改造中小学破旧校舍6万平方米，年底对江山市破旧校舍改造进行验收。继续多渠道增加对教育的投入，各级政府要全面落实城乡教育费附加的征收管理工作，确保教育经费的“两个增长”；扶持发展校办企业，提高教育自身积累、加快发展的能力；鼓励多渠道、多形式社会集资办学和捐资兴学，鼓励社会团体、企业单位和个人兴办各类学校。通过全市上下的共同努力，促进各类教育有一个大发展，为衢州经济建设培养更多的合格人才。

科教兴市，必须围绕衢州经济上新台阶的战略目标，充分发挥科技、教育对经济、社会发展的引导和推动作用。一是围绕发展“一优两高”农业，推进科教兴农。以培育和推广优良品种和高产栽培技术为突破口，积极推进农产品品种的多样化和优质化，高起点地抓好“三个六十万亩”和十大优质农产品基地建设。今年，粮油良种覆盖率争取达到85％以上，先进适用技术覆盖率达到80％以上；各类经济特产先进栽培技术推广面积要达到27万亩。要尽快规划好乌引工程灌区农业对外综合开发区的建设方案，并努力付诸实施。继续推进农科教结合，完善科技推广网络，组织实施好“丰收”、“星火”、“燎原”计划，提高农业和乡镇企业的科技水平和’综合开发能力。二是围绕产业、产品结构调整、企业技术进步和发展高新技术产业，推进科教兴工。以市场为导向，结合“三个一批”，大力开发新产品，今年要完成60个省级新产品的试制和投产。积极引进和消化新技术，嫁接改造传统产业，今年要引进应用高新技术项目l0项，全市新上千万元以上技改项目33项，推进企业的技术进步。继续抓好厂办科研所和科技攻关小组建设，增强科技发展的后劲。三是围绕经济和社会发展，开展社会科学和软科学的研究。要紧密结合衔州实际，不断总结改革开放的新经验、新办法、新措施，探索经济发展的新路子，为经济和社会的全面进步提供理论指导。四是围绕放开搞活，建设好技术信息市场和人才劳务市场。放活科研机构和科技人员，鼓励他们进入技术信息市场，从事技术转让、技术开发、技术咨询等有偿服务。加强与大专院校和科研单位的联系，通过市场引进技术。发展民办科研机构，引导其进入技术市场，调动一切科技力量投入经济建设主战场。办好人才劳务市场，扩大劳务输出，不断引进人才，为人才合理流动创造条件。

科教兴市，必须尊重知识，尊重人才。知识分子是先进生产力的开拓者，是推进科技进步的主体，要继续采取政策措施，并认真检查落实，改善知识分子的工作、学习和生活条件，使他们有用武之地，无后顾之忧。对有突出贡献的知识分子要给予重奖，让他们依靠自己的智慧和辛勤劳动先富起来。珍惜和保护人才，努力创造一个能让各种人才脱颖而出的良好环境。

以改革为动力，促进社会各项事业的发展。文化工作，要继续坚持“为人民服务、为社会主义服务”的方向，努力创作内容向上的精神产品，繁荣文化市场，满足人民群众多层次的文化生活需求。加强历史文化名城的保护、开发和建设。抓好图书馆、群艺馆等文化基础设施建设。

加强文化市场管理，抓好“扫黄”和打击非法出版物工作。报刊、广播、电视等新闻舆论工具，要紧紧围绕经济建设这个个心，坚持正确的舆论导向，进一步扩大覆盖面，更好地发挥宣传、教育、鼓劲的作用。卫生工作，要进一步抓好农村卫生、预防保健、医德医风和医疗基础设施建设，继续开展爱国卫生运动，实施农村初级卫生保健，加强对传染病、地方病、职业病和血吸虫病的防治工作，提高人民的健康水平。体育工作，要加速体育社会化进程，广泛开展群众性体育活动，加强学校体育工作和优秀人才、后备人才培养，承办好各项体育赛事，今年重点办好全国围棋锦标(团体)赛，做好省十届运动会的参赛准备。进一步做好社会福利和优抚工作，重视发展老年事业、残疾人事业和社会福利及有中国特色的红十字事业，加强关心下一代工作，依法保护妇女、未成年人的合法权益。加强文物保护，有效利用档案。加快市志编纂进度，争取下半年完成总纂并付印。

我市人口形势依然十分严峻，必须从紧从严控制人口增长。各级政府要继续实行人口与计划生育目标管理责任制，全社会齐抓共管，狠抓农村和流动人口计划生育工作。加强计划生育工作队伍和网络建设，抓好各项计划生育政策的落实，坚决制止早婚早育和计划外生育，认真做好计划生育的目标考核验收工作，实现今年的人口控制目标。

加强社会主义精神文明建设，为改革开放和经济建设提供强大的精神动力。一是深入学习党的十四大和八届全国人大一次会议文件，加强党的基本路线教育，广泛进行爱国主义、集体主义和社会主义的思想教育，弘扬正气，提倡奉献精神，动员全市上下为衢州经济上新台阶而奋斗。二是在全市广大人民群众中坚持不懈地进行“有理想、有道德、有文化、有纪律”的教育，广泛开展“岗位学雷锋，行业树新风”活动，不断提高社会公德和职业道德水平，克服和抵制社会上仍然存在的某些愚昧落后、粗俗野蛮的不文明习气，纠正行业不正之风，净化社会风气。三是继续开展各类群众性的精神文明建设活动。在农村，要把“刹三风、评三户，创建文明村镇”和妇女“双学双比”等活动与奔小康、建设社会主义新农村工作有机结合起来，推动农村的两个文明建设；在城市，要扎扎实实地开展以改善卫生环境、服务质量、治安状况为重点的创建文明城镇竞赛活动，以及军警民共建文明单位和巾幅建功、五好家庭等活动。通过动员各行各业广泛参与，把精神文明建设落实到城乡基层。

推进民主法制建设，创造良好的社会政治环境。各级政府都要更加自觉对人民代表大会及其常委会负责并报告工作，坚决执行人大及其常委会的各项决定、决议并接受其检查监督。继续加强同人民政协和各民主党派、人民团体的联系，政府各部门与民主党派对口联系要形成制度，落到实处，支持他们发挥参政议政和民主监督作用。认真做好人民代表议案、意见、建议和政协委员提案的办理工作，进一步扩大和密切同广大人民群众的联系。努力提高政务工作的透明度，实现决策的民主化和科学化。继续实施第二个五年普法规划，搞好法制宣传教育，不断增强广大干部群众的法制观念。加强政府法制建设，及时清理废止不适时宜的文件规定，认真总结经验并制定出新的符合实际的政策措施，并强化对行政执法和政府规范性文件执行情况的监督检查。搞好行政复议工作，依法及时处理侵犯企业自主权和公民合法权益的复议申诉案件，努力促进依法行政。坚持不懈地开展社会治安的综合治理，强化人民民主专政职能，深入开展反抢劫、反盗窃和打击车匪路霸等专项斗争，严厉打击各种严重危害社会治安、群众反映强烈的刑事犯罪和经济犯罪活动，实行社会治安综合治理一票否决权。加强公安、司法队伍建设，提高执法水平和办案质量，不断增强安全防范和治安控制能力，维护和巩固社会秩序的稳定。认真落实民族政策，促进少数民族地区经济、教育、文化等事业的发展。继续贯彻党的宗教政策，保护正常的宗教活动，依法管理宗教事务。大力做好侨务、对台和外事工作，积极发展同港澳台同胞、海外侨胞和国外各界人士的联系，扩大对外友好交往，为发展衢州经济服务。

进一步加强全民国防教育，增强国防意识和国防观念，促使广大公民自觉履行国防权利和义务。全面加强国防后备力量建设，抓好民兵预备役工作，充分发挥民兵预备役人员在两个文明建设中的作用。认真贯彻军事法规，依法保护军事设施。大力抓好拥军优属和转业、退伍军人安置工作，努力把“双拥”工作推上一个新台阶。

五、转变职能，真抓实干，积极推进政府自身的改革和建设今年，面对建立社会主义市场经济体制的新任务和政企分开的新要求，政府工作必须更有效地适应迅速发展的客观形势，加速推进自身的改革和建设，真抓实干，从严治政，以更好地承担起组织我市经济上新台阶的光荣使命。

第一，根据精简、统一、效能的原则，切实转变政府职能。各级政府尤其是经济主管部门要进一步简政放权，可以下放的权力都要彻底放下去，扩大企业发展经济的自主权和主动权；要尽快适应社会主义市场经济的要求，加快自身改革，切实转变职能，集中精力搞好统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督，逐步学会运用市场经济规律来决策、指导工作，推动衢州经济更快更好地上新台阶。今年县(市、区)政府换届，新一届政府要继承和发扬上一届政府的优良传统和作风，保持政府工作的连续