发布时间: 2013.08.15 来源:超级管理员
一九九三年五月八日在衢州市第二届人民代表大会第五次会议上
衢州市财政税务局局长 王延生
各位代表:
我受市人民政府的委托,向大会报告我市1992年财政决算和1993年财政预算草案,请予审议。
一、一九九二年则政决算
1992年,在市委的领导下,全市各级政府、各部门认真学习贯彻邓小平同志南巡重要谈话和党的十四大精神,认真执行市二届人大三次会议关于财政预决算报告的决议,以经济建设为中心,进一步解放思想,转换脑筋,贯彻落实党中央、 国务院有关深化改革、扩大开放的各项政策措施,支持生产、搞活流通,推进科技进步,大力促进外向型经济的发展,全市改革开放和经济建设呈现出蓬勃发展的好势头。
在生产迅速发展的基础上,财政收入稳定增长,财政支出基本上保证了经济建设和各项事业发展的需要。
1992年,全市财政总收入3562l万元,完成预算(调整后的预算,下同)的100.20%, 比上年增长4.17%。主要收入项目执行情况是:
工商税收30370万元,完成预算l04.05%(其中:工商三税25015万元,完成预算l03.72%);农业税(包括农林特产税和契税)1839万元,完成预算93.49%;企业收入1519万元,完成预算53.71%;预算调节基金390万元,完成预算93.70%;教育费附加446万元,完成预算150.68%。此外,全市19.92年推销国债2200万元,完成省分配任务的100%。
1992年全市财政总支出33083万元,完成预算(调整后的预算,下同)的92.22%,比上年增长12.04%。主要支出项目执行情况是:企业挖潜改造资金1147万元,完成预算82.94%;科技三项费用143万元,完成预算89.38%;支援农村生产支出和农林水事业费3846万元,完成预算82.60%;文教卫事业费10970万元,完成预算99.07%(其中:教育事业费6750万元,完成预算99%);科学事业费110万元,完成预算98.21%;行政管理费支出6044万元,完成预算97.59%;公检法支出1833万元,完成预算96.88%;城市维护费支出1988万元,完成预算79.65%;价格补贴支出1358万元,完成预算96.79%。
1992年,市本级财政总收入14693万元,完成预算102.60%,比上年增长8.79%。主要收入项目执行情况是:工商税收11878万元,完成预算108.87%;企业收入l947万元,完成预算72.79%;农业税(包括农林特产税和契税)14l万元,完成预界80.57%。
市二届人大三次会议通过的1992年市本级财政支出预算为6824万元,经市二届人大常委会第二十次会议批准,调整为8583万元,执行数为7695万元,完成预算89.65%,比上年增长2.82%。主要支出项目完成情况是:企业挖潜改造资金347万元,完成预算68.71%;科技三项费用74万元,完成预算97.37%;支援农村生产支出和农林水事业费654万元,完成预算84.06%;文教卫事业费2276万元,完成预算96.60%(其中:教育事业费1136万元,完成预算94.43%);科学事业费35万元,完成预算97.22%;行政管理费1584万元,完成预算97.12%;公检法支出571万元,完成预算99.83%;价格补贴支出219万元,完成预算100%。
按照现行财政体制规定,1992年全市财政可用资金为32836万元(包括财政体制分成收入,上级财政补助和上年结余)。收支相抵,财政结余为赤字247万元,其中:当年净结余赤字2726万元,比年初市二届人大三次会议通过的预算赤字3057万元压缩了33l万元(其中市本级当年净结余赤字279万元, 比年初预算赤字压缩了170万元)。
各位代表:1992年的全市财政预算执行情况与整个经济发展的态势大体是相适应的。但经济发展与财政困难并存的局面依然存在。一年来,全市各级政府、各部门为实现全年财政预算任务,压缩财政赤字,力争实现财政收支基本平衡,主要做了以下几项工作。
(一)支持生产、搞活流通,大力促进外向型经济发展。
一是继续抓紧搞好国有大中型企业政策到位工作,促进企业调整结构,增强素质,提高经济效益。1992年全市预算内工业企业从销售收入中提取技术开发费3142万元,加速折旧增提1137万元,补充流动资金1337万元,三项合计提取5616万元,比上年增提1098万元,增长24.30%; 市、县财政在财力比较紧张的情况下,仍积板筹集资金,支持企业调整结构,加快技术改造,1992年全市财政预算内用于企业挖潜改造的资金达1147万元,比上年增长3.33%。各级、各有关部门认真学习贯彻《企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》,对与《企业法如和《条例》相抵触的有关政策、法规进行了初步清理,企业的外部条件进一步改善。各地还积极采取措施,认真抓了企业扭亏增盈工作,全市预算内国有工业企业亏损1562万元, 比上年3215万元下降51.42%。
二是促进农业和农村经济全面发展。一年来,各地积极筹集资金,增加农业投入,92年金市当年财政预算安排支援农村生产支出和农林水事业费2333万元,比上年增长9.07%。支持了支农产品的生产、农业社会化服务体系建设和科技兴农活动开展,促进了品种改良,农业内部结构的调整和“一优两高”农业的发展。
三是大力支持搞活商品流通。一年来,各地把搞活商品流通作为促进生产发展的一项重要工作来抓,认真贯彻全省流通工作会议精神,切实采取措施,积极支持流通体制改革,促进城乡各类市场的建设。从资金和政策上支持国合商业的发展,全市商贸流通企业增提折旧、网点建设基金和补充流动资金755万元;认真落实党中央、国务院《关于加快发展第三产业的决定》,大力促进第三产业的发展。积极支持粮食企业深化改革,搞活经营,提高经济效益。为了有利于活跃流通,从5月份起停止了批发代扣税办法的执行,并对税务检查站继续进行了清理整顿,撤销了11个税务检查站。
四是积极支持外向型经济的发展。抓住加快改革开放的有利时机,认真贯彻落实党和国家有关发展外向型经济的政策措施,加快了引进资金、 引进技术的步伐。进一步加强出口退税工作,92年全市出口退税522万元,比上年增长2.55%,支持了外贸企业和出口创汇企业的生产发展,认真贷彻执行国家有关外商投资企业财务会计制度,加强了“三资”企业财务的监督管理。研究制定了一些促进我市经济开发区发展的财税优惠政策,促进了外向型经济的发展。
(二)坚持以法治税,改善征收管理,大力组织收入。
一年来,各地进一步严肃法纪,认真贯彻执行《中华人民共和国税收征收管理法》,坚持以法治税,依法办事。加强了税法宣传,增强全民依法纳税意识。 改善税收征管,积极采取措施,在努力开辟财源的同时,把主要精力放在抓收入上,确保财政收入的及时足额入库。开展了发票统一换版工作,加强了发票管理。严肃查处了偷税、逃税、抗税的违法行为。在停止批发代扣税和撤销税务检查站的情况下,采取经常到户检查的措施,加强了税收的源头控管。 在重点抓好税收大户入库的同时,进一步贯彻省人大常委会颁发的《浙江省城乡个体工商户税收征收管理办法》,加强了对个体工商户、私营企业以及集贸市场税收的征管。全市共征起个体工商户税收3927万元,集贸市场税收3536万元,分别比上年增长12.55%和26.15%。
(三)加强财政财务监督,进一步调整支出结构,严格财政支出管理。
一年来,各级政府进一步重视发挥财务会计工作在改革开放和经济建设中的监督管理作用,加强国有资产管理,开展了国有资产评估和产权登记, 以及行政事业单位的财产清查工作。贯彻执行国家有关股份制试点企业的财会制度,加强了对股份制试点企业的财务监督管理。继续开展了税收财务物价大检查,全市共查出违纪金额687万元,应补交财政479万元, 已补交457万元,通过检查,维护了财经纪律,增加了财政收入。
1992年,各级财政坚持量力而行,量入为出, 收支平衡的原则,在预算盘子比前几年更紧,资金缺口较大的情况下,进一步调整支出结构,保证了各项改革所需要的资金,适当增加了农业和科技教育的投入,对大中型企业的技术进步等也尽力予以重点安排。 去年,全市当年预算安排农业、教育和科技三项费用的支出,分别比上年预算数增长9.19%、20.76%、46.81%。同时,控制和压缩一般性开支。认真整顿价格补贴,缩小补贴范围,节减财政开支。针对会议费开支增长过猛的情况,严格会议审批制度,对于擅自召开会议和提高开支标准的,财政不予列支。对抑制会议经费的过快增加起到了一定作用;加强了社会集团购买力审批管理;积极推进公费医疗制度改革,使公费医疗经费过快增长的状况有所控制。进一步加强预算外资金管理,使预算外资金管理逐步规范化,在生产、流通和各项事业发展上发挥了更好的作用。
各位代表:1992年我市财政预算的执行情况基本是好的,但也存在一些问题。突出的是:当年财政收不抵支,发生了较大的财政赤字。从总体上看,企业经济效益差的状况还没有根本好转,全市预算内国有工业企业仍有21户发生亏损,亏损面达27.63%;粮食历年亏损挂帐较多;份漏税现象时有发生,收入流失的情况较为普遍;行政管理费和公费医疗经费增长过快,特别是会议费、邮电费、差旅费增长过猛;有些单位缺乏过紧日子的思想,财经纪律松弛,损失浪费严重的问题仍然存在。对于这些问题,我们要认真总结经验,坚决采取措施,逐步加以解决。
二、一九九三年财政预算草案
1993年是党的十四大之后,我国进入培育和建立社会主义市场经济体制的重要一年。根据全国、全省财政工作会议和市委二届六次全委会精神,今年我市财政收支预算和工作安排的指导思想是:贯彻党的十四大精神,进一步解放思想,转变观念,加快财税体制改革步伐,适应和推进社会主义市场经济体制的建立和形成;积积支持国有企业转换经营机制,支持生产、搞活流通,发展第三产业,促进企业提高经济效益;严肃税收法纪,加强税收征管和财务监督,保持财政收入的稳定增长;按照量力而行和有保有压的原则,保编制内必须的人员经费和几项改革必需的资金,适当增加农业、科学和教育事业的投入,其它方面的支出,有的大体维持上年水平,有的要坚决压缩,厉行增收节支,压缩收支缺口,力争收支平衡。
根据上述指导思想和全市1993年工业总产值增长18.6%,农业总产值增长13%,社会商品零售总额增长11.4%等国民经济计划指标及省下达我市的财政收入任务,拟安排全市财政收入指标40310万元,比上年决算数增长l3.16%,同口径比较比上年决算数增长8.79%。主要收入项目是:工商税收33369万元,增长9.87%;农业税(包括农林特产税和契税)2l 43万元,增长16.53%;耕地占用税137万元,下降l6.46%; 企业收入3145万元, 增长107.04%(按可比口径下降11.39%,主要是粮食企业亏损补贴退库安排比去年减少l779万元);其他收入276万元, 下降44.47%;排污费收入274万元,下降9.57%;预算调节基金400万元,增长2.56%;能源交通重点建设基金106万元,增长13.98%;教育费附加收入460万元,增长3.14%。
按照上述收入预算和现行财政体制计算,扣除应上交省财政的收入,加上预计的省专项拨款补助,全市地方财政当年可安排的资金为24918万元。
由于今年国家加快改革开放的步伐,加重改革份量,出台的政策、措施需增支因素较多。为保证必不可少的增支需要,拟安排全市财政支出预算29958万元(包括上年专项结余结转今年的支出), 比1992年市人代会二届三次会议通过的预算增长7.68%,其中: 当年预算安排数27136万元,比上年增长10.42%,主要支出项目是:
??科技支出183万元,其中: 当年安排数170万元, 比上年增长10.39%。
??支援农村生产支出和农林水事业费支出3063万元,其中:当年安排数2476万元,比上年增长20.19%。
??文教卫事业费支出11172万元,其中:当年安排数11048万元,比上年增长21.73%。其中:教育事业费支出7145万元,比上年增长22.03%。
??公检法支出l646万元,其中:当年安排数1610万元,比上年增长28.80%。
??行政管理费支出5411万元,其中: 当年安排数5213万元,比上年增长29.81%。
??价格补贴支出345万元,其中: 当年安排数345万元,比上年下降54.72%.
??预留行政事业单位干部职工工资调整658万元。
从上述各项支出的安排看,绝大部分项目都有不同程度的增长,增支2977万元,压缩支出一项417万元,净增支2560万元。主要是:
1、行政事业单位工资调整增支658万元;
2、去年3月1日出台的增发奖励工资,4月1日出台的粮油价格补贴,7月1日出台的燃料补贴,今年要按全年发放,翘尾巴增支380万元;
3、今年已经出台的粮价补贴、职务(岗位)津贴、物价补贴增支1755万元;
4、安排预备费170万元;
5、压缩价格补贴支出417万元。
根据上述收支预算,1993年全市地方财政收支相抵,当年缺口2218万元,以调入预算外资金和专项资金弥补后, 尚赤字1968万元。
在全市财政预算草案中,市本级1993年财政收入预算为16200万元,比上年决算数增长10.26%,同口径比较,比上年决算数增长6.82%。主要收入项目是:工商税收12710万元,增长7%;农业税(包括农林特产税和契税)170万元,增长20.57%;耕地占用税40万元,下降18.37%; 企业收入2827万元,增长45.20%(按可比口径增长4.92%,主要是粮食企业亏损补贴退库安排比去年减少728万元);其他收入10万元,下降93.94%;排污费收入80万元,下降8.05%:预算调节基金193万元,下降22.18%;能源交通重点建设基金54万元,下降16.92%;教育费附加116万元,增长2.65%。
按照市本级安排的预算收入,按现行财政体制规定测算,减去应上交省财政数额,加上预计省专项拨款补助,地方财政当年可安排支出的资金6336万元。根据客观增支因素和事业发展的需要,拟安排市本级财政支出预算7712万元(包括上年专项结余结转今年的支出),比1992年市人代会二届三次会议通过的预算增长12.87%,其中;当年预算安排数6824万元, 比上年增长18.97%, 收文相接,当年赤字4B8万元。主要文出项目是:
??企业。挖潜改造资金458万元。其中: 当年安排数300万元,与上年持平。
??科技支出60万元,其中: 当年安排数57万元, 比上年增长5.56%。
??支援农村生产支出和农林水事业费552万元,其中: 当年安排数428万元, 比上年增长30.49%。
??文教卫事业费2320万元,其中: 当年安排数2240万元,比上年增长25.14%(其中:教育事业费1206万元, 比上年增长20.60%。)
??行政管理费支出1372万元,其中: 当年安排数1325万元,比上年增长28.52%。
??公检法支出460万元,其中: 当年安排数459万元, 比上年增长20.47%。
??价格补贴支出107万元,其中: 当年安排数107万元, 比上年下降60.07%。
??预留行政事业单位干部职工工资调整等200万元。
从上述全市财政收支预算的安排来看,收入的安排是积极的,支出也打得较紧。因此,1993年仍将是我市财政比较困难的一年。突出的问题是:新增开支及翘尾巴的因素仍然较多,而且刚性很强,难以医缩。为保证事业发展的需要,农业、科技、教育等要适当增加投入,收入的增长赶不上支出增长的需要,财政资金的供需矛盾仍然突出。但是,我们不仅要看到财政困难的一面,也要看到克服财政困难的有利条件。 随着改革开放步伐的加快,我市经济将继续快速发展,财政的财源将不断扩大。因此,我们一定耍树立信心,振奋精神,扎扎实实地把今年的各项工作抓紧抓好。
三、一九九三年的财政工作重点
1993年财政预算安排十分紧张,平衡财政收支的任务相当艰巨,财政工作难度较大。为确保完成1993年财政收入任务,力争财政收支平衡,我们要进一步深入学习贯彻邓小平同志南巡重要谈话和党的十四大精神,紧紧围绕建立社会主义市场经济体制和市委二届六次全委会的要求,切实转变政府职能,提高工作效率,把财政工作的重点放在:深化改革,扩大开放;支持经济建设、提高经济效益;坚持依法理财,加强财税监督管理和加快人才培训等方面,促进我市经济再上新台阶和各项社会事业的全面发展,确保全年财政预算圆满完成。
(一)加快财税改革,适应和推进社会主义市场经济体制的建立。党的十四大确定建立社会主义市场经济体制,进一步解放和发展生产力,是我国经济体制改革的总目标。培育和建立社会主义市场经济体制给财政、税收工作提出了新的更高的要求,财政部门必须在思想上、工作上适应建立社会主义市场经济体制的要求,加快财税改革的步伐、进一步强化财政、税收经济杠杆的宏观调控作用,逐步建立起财政、税收、财务、会计和国有资产管理的新体制和新制度,更好地服从和服务于经济建设和改革开放的需要,重点要按财政部和省财政厅的要求,认真搞好“分税制”财政体制改革的试点工作,为“分税制”财政体制的正式实施作好准备; 积极推行“税利分流”改革试点工作,要认真贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和实施细则,各级财税部门要围绕转换企业经营机制,加快职能转变的步伐。要按照“宏观管好,微观放活”的原则。把工作的重点转到加强宏观调控,强化监督管理,搞好服务上来。要积极稳妥地推进会计改革,认真贯彻实施《企业财务通则》和《企业会计准则》,同时,要大力发展注册会计师事业。 要进一步加强国有资产管理工作,搞好国有资产的产权界定和产权登记,确保国有资产在企业实行股份化、发展第三产业等产权关系变动时不受侵犯。 要进一步完善股份制试点办法,促进股份制试点工作的健康发展。 要改进财政信用工作,充分发挥财政信用作用,搞好资金调度、筹集、 融通,充分利用财政间歇资金,支持企业的生产和流通,促进经济发展,拓宽理财领域。
此外,在政府机构改革,企业制度改革, 以及住房制度、 国有土地有偿使用制度,社会保障制度和价格体制改革等方面,各级财税部门都要积极支持和参与。
(二)支持工农业生产,促进经济全面发展。
要继续增强以农业为基础的认识,各级财税部门要充分发挥分配职能作用,继续增加对农业的投入,促进农业和农村经济更快发展,同时要管好用好各项农业发展专项资金,财政支农资金要重点用于农田水利建设,促进“一优两高”农业的发展,支持农业社会化服务体系建设和乡镇企业的发展。要继续抓好扶贫开发工作,对贫困乡村,要在政策和资金上给予优惠和扶持,促进其经济发展。各级财政要继续积极筹措资金,大力支持“乌引”工程等大型农田水利设施建设。
各级财税部门要进一步落实搞好大中型企业的政策和措施,增强企业发展后劲。要帮助企业搞好技术改造,调整产品结构,发展适销对路和出口创汇产品,增强企业市场竞争能力。 要配合有关部门认真落实国家和省里有关清查处理库存产成品积压和潜亏的政策措施,督促企业消化处理库存积压和潜亏,切实防止边生产迫积压。要继续狠抓扭亏增盈工作,进一步落实限期扭亏责任制,在巩固去年扭亏成果的基础上,采取有效措施,大力降低企业亏损面和亏损额,防止出现新的亏损大户,力争在近几年内基本解决现有预算内国有企业经营性亏损问题。对那些产品不适销对路、缺乏市场竞争力,扭亏无望的企业,要采取坚决措施,通过兼并、租赁、合并等方式,进行产品结构和组织结构的调整,促使企业转轨变型。
要把发展第三产业作为关系全市经济全局的一项重要举措来抓,按照国家有关规定制定鼓励、优惠政策,大力发展第三产业,要进一步增强科教兴市意识,在资金上、政策上支持科教事业的发展。真正把我市的经济发展纳入依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。继续推进多层次、全方位的对外开放,大力发展外向型经济,促进全市经济更快更好的向前发展。
(三)加强税收征管,大力组织财政收入。
税收是财政收入的主要来源,加强税收征管,按照政策规定把该收的税款及时足额地收起来,对完成今年的财政收入预算至关重要。
各级政府、各部门要认真贯彻执行国务院和国家税务局的有关规定,坚持以法治税,不得随意越权开减免税收的口子。各级财税部门要运用各种宣传工具和形式,继续深入开展税收法规的宣传和教育,使税收法规家喻户晓,深入人心,增强公民依法纳税意识,严厉打击偷税、 抗税和骗税等违法行为。 财税部门要进一步完善公开办税制度,接受群众监督,提高办事效率和质量。今年要针对经济实体增多,经商人员增加和一部分人收入大幅度增长的情况,重点加强个体税收和个人收入调节税的征收管理,使税收成为调节收入分配的重要手段。
在停止批发代知税和撤除税务检查站的情况下,要进一步加强基层税务征管力量,加强对商品生产、运输和销售环节的税收征管,防止收入流失。要充分发挥护税协税网络的监督作用,进一步建立健全个休税收和集贸市场税收的控管新机制,堵塞跑冒滴漏,做到应收尽收,努力增加财政收入。
(四)调整支出结构,大力压缩一般性财政开支,压缩资金缺口,力争收支平衡。
今年,随着经济和各项事业的加速发展,财政资金的供需矛盾将更加突出。各级政府、各有关部门要真正树立过紧日子的思想,制订措施,狠抓落实,严格控制支出。要按照有保有压的原则,合理调整支出结构。适当增加农业、科技、教育等重点支出,安排必要的资金,积极支持价格、工资、住房制度等方面的改革。要结合政府机构改革,精兵简政,大力节减行政管理费开支。各级政府要积极从资金和政策上鼓励和支持一部分有条件的事业单位,开展创收活动,逐步向自收自支和企业化管理过渡,减轻财政负担。 要参照省级财政办法,试行与各行政事业单位财政预算包干的措施,以控制支出过快增长。要进一步加强预算外资金管理,提高资金使用效益,要充分发挥财政在国民收入分配和再分配中的重要作用,加强宏观调控,积极引导一部分预算外资金用于支持经济建设和改革开放。要进一步加强会议费的审批管理,实行会议费包干办法。要改进社会集团购买力的控制方式和手段, 以防止集团消费的过快增长。要进一步加强公费医疗管理,改进公费医疗经费管理办法,纠正当前公费医疗中的损失浪费现象。要坚持量入为出,量力而行。要继续提倡和发扬艰苦奋斗,勤俭节约,勤俭办一切事业的精神,坚决反对铺张浪费、讲排场、竟相攀比支出的现象,节减财政开支。
(五)提高财税干部和会计人员的政治业务素质,加强财政财务监督管理。
今年的财税工作任务十分繁重,能否顺利完成各项任务, 除了外部环境以外,关键在于财税干部队伍和会计队伍建设。 在当前建立社会主义市场经济的过程中,我们的财改、税收和企业的财务、会计工作,都面临着许多新的情况和问题,需要我们去学习,去研究,去探索。 要进一步采取多种形式、 多种渠道办学,培恭人才,力求尽快培养出更多更好的财税和财务、会计人才, 以适应社会主义市场经济和进一步扩大对外开放的需要。各级财税部门要进?步加强政治思想工作,开展经常性的形势教育、纪律教育和职业道德教育,切实增强干部的服务观念。 要继续开展争创文明财税所活动和“双争”活动,加强廉政建设,继续坚持“两公开、一监督”的办税理财制度。广大财税干部要继续抓紧专业知识的学习,钻研业务,不断提高执法水平、政策水平和业务素质,努力把我市的财税工作向前推进一步。
各位代表:今年我市的财政工作任务相当艰巨,我们一定要在各级党委的领导下,在各级人大的监督支持下,进一步解放思想,齐心协力,抓住当前有利时机,认真贯彻落实党和国家有关加快改革开放和搞活经济的一系列方针政策,抓好增产节约,增收节支,努力完成今年的财政收支计划和各项工作任务,为促进我市经济更快更好地向前发展作出应有的贡献。