一九九三年五月十日在衢州市第二届人民代表大会第五次会议上

衢州市人大常委会主任 金家福

各位代表：

我受衢州市第二届人民代表大会常务委员会的委托， 向大会报告市二届人大三次会议以来的工作，请予审议。

一年来，市人大常委会在中共衢州市委的领导下，坚持党的基本路线，根据宪法和地方组织法的规定，认真执行市人民代表大会决议，认真履行了各项职责。常委会举行了8次全体会议，听取和审议了“一府两院”的工作报告28项，其中以经济建设为主题的报告11项，有关执法检查和司法工作方面的报告10项，作出决议、决定6项，依法任免地方国家机关工作人员44名；认真开展了代表工作和其他各项工作，为促进法律、法规的贯彻实施，推进我市的改革开放、经济建设和精神文明建设，起了积极的作用。

回顾这一年来的工作，从总体上说我们以邓小平同志关于建设有中国特色的社会主义理论为指针，认真贯彻执行党的基本路线，以经济建设为中心，坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义民主和法制建设，加强监督工作，为推进我市经济上台阶作出了积极的努力。具体地说，我们着重抓了以下六个方面：

一、坚持以经济建设为中心，搞好工作监督。

监督工作是法律赋予人大常委会的一项重要职责。一年来，常委会围绕经济建设这“个中心，对经济建设注重抓全局性、根本性的重大问题。

1．深化企业改革。常委会把深化企业改革作为发展经济建设的动力，督促和推动政府抓好深化企业改革。根据国务院颁布的全民所有制企业转换经营机制条例，常委会组织有关工作委员会成员，多次深入基层调查研究。去年6月，常委会第l3次会议听取和审议了市政府关于加快改革开放步伐、加速发展衢州经济的报告；常委会第l7次会议又听取了市政府关于商业改革情况的报告。在审议中，常委会成员认为，经济工作的主要精力要放在国有企业特别是我市骨干企业的经营机制转换上，配套进行其它方面的改革，努力把企业推向市场，增强它们的活力，提高它们的素质；同时要转变政府的职能，实行政企分开，精兵简政，凡是国家法律、法规规定属于企业行使的职权，各级政府都不得截留、 干预， 以适应社会主义市场经济的发展。 常委会还听取和审议了市政府关于加快90年代衢州经济发展以及调整十年规划和“八五”计划主要指标的报合。通过这些报告的审议，对推进我市改革开放和经济建设起了一定的作用。

2．农村工作和农业生产。农业是国民经济的基础，必须加强，不能削弱。为此，常委会十分重视农业，经常组织有关人员对农村和农业情况进行调查研究，及时提出加强领导的意见和建议，督促政府加强对农业的领导。去年7月上句，在我市遭受了20多年末竭的特大洪水灾害时，常委会领导和驻会委员、机关干部分赴龙游、衢县、 常山等灾区，调查研究，了解情况。8月份，常委会第14次会议又听取和审议了市政府抗灾自救情况的报告，要求各级政府立即动员和组织群众，切实做好抢险救灾工作，及时修复水利设施，安排好灾区人民的生活。此后，还听取了市政府关于1992年以来全市耕地占用情况的报告和粮食生产情况的报告。今年2月，常委会针对出现的对农业重视不够、冬季农田撂荒严重的情况，又专门听取和审议了市政府关于1992年农业生产情况和1993年农业生产安排意见的报告。在审议这些议题中，常委会组成人员就如何加强农业生产领导等方面，提出了许多有益的意见和建议。常委会还听取和审议了市政府关于森林法贯彻情况和绿化造林的报告。此外，为切实解决好撤区扩镇并乡后遗留的问题、还听取和审议了市政府关于我市撤区扩镇并乡情况的报告。

3。房改工作。住房制度改革是群众关心的热点问题。为了督促和推动政府搞好住房制度的改革，常委会组织有关成员赴江西上饶、鹰潭等地、市学习考察。同时，多次深入本市有关单位，召开各种座谈会，征求群众意见。l0月份，常委会第l5次会议听取和审议了市政府关于我市市区住房制度改革情况的报告。在审议中，常委会指出，要明确房改指导思想，加强房改的组织领导，充分走群众路线，用足用好优惠政策。并提出了制定房改方案既要符合上级的有关政策和规定，又要从衢州的实际出发；房改工作既要态度积极，又要步子稳妥等意见和建议。这些意见和建议，得到了政府的重视和采纳，推动了房改工作，为今年我市房改健康、稳步地进行起了积极的促进作用。

4．科技、教育、卫生等问题。常委会第11次会议听取和审议了市政府提请的关于依靠科技教育、加速振兴衢州议案的报告，会议对此作了决议，推动了科教兴市工作的开展。今年2月，听取和审议了市政府关于科技市场建设工作情况的报告，对科技市场的发展起了推动作用。常委会还对科技与经济的结合、企业技术进步、科技成果推广、发展科技市场、九年制义务教育、职业技术教育等若干重大问题，进行调查研究和视察，提出建议，督促政府和有关部门处理。去年l2月，听取和审议了市政府关于计划生育工作情况的报告，针对计划生育工作中出现的新情况新问题，要求市政府进一步加强领导，明确职责，稳定机构，稳定计生干部队伍，加强流动人口的计划生育管理，坚持不懈地抓好计划生育工作， 以控制人口增长，提高人口素质。

二、坚持依法办事，加强法律监督。

常委会在行使监督权中，重视加强法律监督，通过组织执法检查、听取执法情况的专题汇报、开展专题调查、监督支持司法机关严格执法、依法监督某些具体案件和认真督办申诉控告案件等形式，使法律监督进一步得到加强。

1．有重点地对有关法律法规执行情况进行检查。一年来，常委会组织或与有关单位一起开展对新颁布的《工会法》、《妇女权益保障法》的宣传话动，开展对《商标法》、《未成年人保护法》等法律法规的执法检查工作。通过执法检查，一方面促进各执法部门对法律法规的贯彻实施。另一方面对违法案件进行依法纠正。去年上半年，我们在执法检查时， 了解到衢州市柯城区风动工具厂制售假冒开山牌凿岩机， 使凿岩机厂产品信誉受到影响，经济利益遭受损失，并严重损害了消费者的权益， 引起我们的重视和关注，督促和支持市工商局认真进行查证，并在柯城区人大常委会的协助下，通过市中级人民法院和柯城区法院、检察院的积极工作，使这一案件得到了公正的判决，维护了厂家的声誉，保障了消费者的合法权益。

2．听取和审议执法情况的专题汇报。一年来，在深入调查的基础上，常委会先后就《城市规划法》、 《森林法》、 《传染病防治法》、《全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的决定》、《浙江省保护老年人合法权益若干规定》和《浙江省国防教育条例》等9个法律法规执行情况进行了审议。今年2月，为审议好市人民政府贯彻实施关于加强社会治安综合治理的决定、坚决打击抢劫犯罪活动情况的报告。会前，常委会组织有关工委深入。到基层调查，广泛听取人民代表、基层干部及广大群众的意见。常委会针对我市抢劫案件增多的情况。作出了《关于严厉打击抢劫犯罪活动的决议》， 由市公、检、法会同各县(市、区)进行专项斗争。这一决议公布以后，得到广大干部群众的支持。

3．认真督办公民申诉控告案件，维护法律尊严。近年来，人民群众要求人大加强对司法机关办理案件的监督的呼声较高。为保护公民、法人的合法权益，提高司法机关的执法水平，常委会依照《监督司法工作规定》，通过受理申诉控告案件和加强日常执法监督工作，全年共监督督办27件，已力、17件。常委会监督并已办结的8件案件中，宣告无罪的2件，依法追究刑事责任的4件，依法强制执行的1件，作其他处理1件。如我们受理的龙游雅村乡村民方x x对开化县公安局干警郑x滥用职权的控告，通过调查，情况基本属实，经依法监督，得到了处理。

4。检查执法机关执法情况，监督和支持司法机关严格执法。去年来，常委会还听取和审议了全市法院在刑事审判中适用缓刑情况、市检察院法纪检察等工作的专题汇报，在工作中支持了“两院”的工作。对执法中存在的问题坚持依法监督纠正。如对我市两级法院在公路交通稽征、运管处(所)设执行室，给非法院干部任命审判职称，会使审判权与行政权混淆，市人大常委会组织有关工委进行调查研究，提出意见，报请省人大常委会同意，使这一做法得到了纠正。

三、开展宪法、代表法宣传活动，增强公民法制观念。严格依法办事，关键在于提高干部、群众的法制观念和法律意识，常委会通过审议、视察、调查研究等方式，推动了我市做好以宪法为核心、以专业法为重点的普法宣传工作。常委会除了正常性地听取关于“二五”普法教育和依法治理工作情况的报告外，还于8月和12月分别开展了代表法和宪法的宣传活动。

1.广泛开展宪法宣传活动。去年12月是现行宪法颁布实施十周年。为使宪法宣传活动卓有成效，经市委批准，市人大常委会决定开展纪念宪法颁布实施十周年宣传周活动。在宣传周期间，市委、市人大常委会召开了纪念大会；市人大常委会领导发表了广播电视讲话；召开了有各界人士参加的座谈会；开展了法律咨询；组织市直属中小学开展“宪法在我心中”演讲和作文比赛，还组织市级机关干部参加省司法厅组织的宪法知识竞赛等。这次宣传由于突出了宪法的基本精神，紧紧联系当前的形势和任务，着重宣传了现行宪法是实现党的“一个中心，两个基本点”的基本路线、建设有中国特色社会主义的根本保障；人民代表大会制度是我国的根本政治制度；发展社会主义民主，健全社会主义法制是社会主义的木质要求。在宣传中，常委会还要求各地把这次宣传宪法活动同学习党的十四大报告相结合；同“二五”普法教育相结合；同坚持和完善人民代表大会制度相结合。 因而，使宪法宣传话动收到了较明显的效果。

2．认真组织学习、宣传、贯彻代表法。代表法的颁布实施，是我国民主政治生活中的一件大事，认真组织学习、宣传、贯彻好这部法律，对于推进社会主义民主政治建设，完善人民代表大会制度，发挥人民代表大会的整体功效，有着极其重要的现实意义和历史意义。为此，我们报请市委同意，决定在全市范围内开展学习、宣传、贯彻代表法的活动。从去年8月初开始，在全市范围内开展了广泛宣传活动。全市有l00多万群众汗取了代表法的宣传，2万多干部和1万多各级人大代表学习了代表法。同时，还在全市范围内广泛开展了代表法知识竞赛活动。各地普遍反映，这次学习、宣传代表法，规模之广，声势之大，爱教育人数之多，是近年来法律宣传所少见的。

这次活动由于指导思想明确，各级党委重视，宣传形式多样，教育的重点突出，收到的成效是明显的。 一是认识有提高。广大群众知道了我们国家有部维护人民群众自身利益的法律，要从思想上和行动上积权支持人大代表执行好代表职务。各级干部特别是领导干部和司法干警增强了代表意识，不仅明确了人大代表是各级国家权力机关的组成人员，而且认识到作为国家机关工作人员，应该支持他们行使好代表权利，执行好代表职务。二是对议案办理有促进。学习、宣传、贯彻代表法之后，各地都重视了办理代表议案和建议工作，把认真办理代表议案和建议，作为贯彻代表法的实际行动。许多单位在办理中做到“三访”；办理前访问代表，征求意见和要求；办理中走访代表，共亩解决问题的办法和措施； 办理后回访代表，听取对办理结果的意见。

这样，既加快了办理进度，又提高了办理质量，得到代表的赞同。三是人大的组织和制度建设有加强。通过代表法贯彻，代表工作得到了加强，各县(市、 区)人大常委会相继设立了代表工作委员会，并制订了相应的工作制度，有的还从经费等方面保证了代表活动，市人大常委会根据代表法精神，制订了关于市人大代表参加本级人大会议请假制度的有关规定，从而使代表工作更加制度化、规范化。

四、重视代表工作，发挥代表作用。

加强代表工作，是坚持和完善人民代表大会制度的一项基础工作。一年来，常委会积极采取措施，不断加强代表工作，使代表工作有了新的起色。

1．加强联系，搞好服务。常委会在建立健全代表活动网络的同时，依靠各县(市、区)人大常委会，逐步形成了多渠道、多形式、多层次的经常性的联系制度。一是继续邀请部分代表列席每次人大常委会会议，让人大代表尽可能参与和了解国家权力机关的政务活动，同时也能使代表的意见和要求直接地反映到国家权力机关中来。二是常委会领导和驻会委员采取分片包干不定期地走访基层代表和节日走访有关代表。去年“八?一”节，走访解放军代表，今年“三?八”节，我们分别走访了在基层的部分妇女代表。走访中，不仅为妇女代表在经济建设和基层政权建设中所发挥的作用而感动，而且听取了她们要求政府加强对农业和农村工作的领导、指导好农业生产和发展乡镇企业、关心农村精神文明建设等方面的建议和意见。 三是召开各种代表座谈会。根据今年各级换届情况，我们在今年3月和去年12月，分别召开了七届全国人大代表和省七届人大代表座谈会，请这些老代表回顾五年来履行代表职务的经验和体会，听取他们对市人大常委会工作的意见和建议。五年来，他们没有辜负人民的厚望，用自己的辛勤工作架起了人民和政府之间的桥梁，积极将衢州的经济建设和渐西地区的大事向各级人代会提出议案，如“乌引”工程、衢开铁路以及前几年的粮食任务过重等问题，都得到了国务院、省政府及有关部门的支持和解决。今年四月初，我们又召开了部分全国、省、市人大代表参加的纪念代表法实施一周年座谈会，听取他们对进一步实施好代表法，加强代表工作的意见和建议，深受启发和教育。

2．重视代表意见，办理代表议案。市二届人大三次会议代表提出的62件议案和67件代表建议，根据大会提出的议案处理意见，2件议案和4件代表建议直接由市人大常委会办理，60件议案和63件代表建议交市政府研究办理。通过各方面的努力，到去年10月25日，议案、建议都已办理完毕，并答复代表。

3。组织代表开展视察活动。为了迎接全国、省、市人代会的召开，一年来，我们组织了3次人大代表会前视察活动，重点视察了我市经济建设、转换国有企业经营机制，农业生产、粮食产销政策的落实，社会治安综合治理和科技教育等方面的情况。每次视察都抓住一些急需解决的问题，发挥监督作用，为群众排忧解难。其中，要请上级解决的问题，形成提案，请全国人大代表或省人大代表分别带到全国人代会或省人代会上作为议案提出，为人大代表在大会期间更好地依法行使权力、履行职责创造了条件。

4．受理代表和人民群众的来信来访。1992年，常委会共受理代表和群众的来信386件，接待来访559人次。对代表来信和群众的重要信访件，常委会领导都亲自签阅批办；对控告、申诉信件和来访中反映的重要问题；常委会责成办事机构督促有关部门和县(市、 区)有关部门依法作出处理：对人大代表和群众的其他来信来访， 除转办、督办外，有的还根据信访内容和具体情况由常委会机关进行调查和处理。为了使信访工作逐步纳入规范化、程序化的轨道，常委会还制定了《信访工作暂行办法》，使信访工作做到有章可循，有据可依。去年，我们还召开了全市首次人大信访工作会议，总结交流信访工作经验，对推劫信访工作的开展起了一定的作用。

五、指导县、乡两级人大校届选举，推荐、选举产生省八届人大代表。

1993年，我市县(市、区)乡镇两级人大都要进行换届选举，市人大常委会自始至终把这一工作摆到重要议事日程，当作一件大事来抓。

1．认真传达贯彻省选举工作会议精神。面对这次换届选举时间紧、任务重、要求高、难度大，并且工作中还会遇到各种新问题的情况，市人大常委会从去年6月份起就着手调查研究，分析这次换届选举工作的有利条件和面临的困难，对全市换届选举工作的指导思想、工作部署和若干重大问题提出了意贝，向市委作了报告。 9月初，成立了市选举工作委员会，并召开了全市选举工作会议，认真传达贯彻了省选举工作令议精神，要求各级要加强领导、 高度重视、周密部署；充分发扬民主，严格依法办事，认真搞好换届选举工作，从而使全市的换届选举工作由点到酉地开展起来。

2．搞好试点，以点带面。选举工作开始以后，市人大常委会直接参与江山市淤头镇的试点，从整个换届选举过程看，这个试点是成功的。其基本经验是三条：一是领导重视。市人大常委会主任、 副主任、组织部的领导自始至终参加试点；掌据选举工作的第一手材料；

二是培训干部。集中了各乡镇人大主席团常务主席、 组织委员进行试点工作， 为全面开展换届选举培训了骨干，打好了基础；三是宣传工作搞得活，做到了宣传的广泛性、针对性、阶段性、 多样性。淤头镇试点的经验，不仅对江山市的换届选举工作起到了指导作用、而且对全市的换届选举工作也起到了积极的影响：

3．具体指导。各县(市、 区)试点基本结束以后，我们及时地召开了试点工作座谈会，一方面交流试点工作的经验，另一方面借鉴试点的经验，部署面上选举工作。 明确提出， 2月份是关键月，各地必须集中时间，集中力量，全力以赴抓好面上的县、 乡两级代表的选举工作c同时，我们还组织力量分赴各县(市、 区)及有关乡镇进行检查指导，总结经验，了解情况，解决问题。由于各级领导重视，精心安排，工作一环知一环，加之及时指导， 因此，今年的换届选举与以往几届相比，呈现了参选率提高， 当选率提高。妇女代表比例提高，代表素质提高的新面貌。

在指导县乡两级人大代表换届选举的同时，抓好选举产生省八届人大代表的工作。我们会同市级有关部门和各县(市、 区)，人大常委会考察推荐了38名省八届人大代表候选人，12月，又召开了市二届人大四次会议，依法选举产生了35名省八届人．大代表。同时，按照省选举工作委员会的要求，完成了推荐八届全国人大代表候选人的任务。

六、加强人大常委会自身建设。

1．加强学习，提高认识。邓小平同志南巡谈话、 中央政治局会议精神和党的十四大文件发表之后，常委会都按照市委的部署和要求，及时组织学习。大家认为，邓小平同志的谈话和江泽民同志的政治报告，提出了建设有中国特色社会主义的一系列新理论。在学习中感受最深的理论是：坚持党的基本路线一百年不动摇：革命是解放生产力，改革也是解放生产力：判断各方面工作的是非得失， 以三个是否有利于为标准，不要被一些姓“社”姓“资”的抽象争论来束缚自己的思想和手脚；计划经济不等于社会主义，市场经济不等于资本主义；社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕；“右”可以葬送社会主义，“左”也可以葬送社会主义， 中国要警惕“右”，但主要要防止“左”；抓住时机，发展自己，关键是发展经济，要坚持两手抓，一手抓改革开放、一手抓打击各种犯罪活动；依靠人民民主专政保卫社会主义： 政治体制改革的目标是建设有中国特色的社会主义民主政治等等。 由于这些理论阐述透彻，加之大家学习认真，深刻领会，从而有力地促进思想观念的转变，认识到人大工作必须以这些理论为指导，在围绕经济建设，推进民主和法制建设中搞好人大的工作，发挥人大的作用。

2．开展宣传人民代表大会制度好新闻评选活动．去年5月中旬，根据上级有关精神，常委会要求办公室会同有关部门联合举行了宣传人民代表大会制度好新闻的评选活动。通过认真评选，共评出获奖作品17篇，其中5篇获省级奖。这次评选活动，对我市宣传人民代表大会制度起了积极的作用。

3．进一步加强与各县(市、区)人大常委会的联系。市人大常委会继续坚持邀请各县(市、 区)人大常委会负责同志列席常委会会议制度， 注意听取他们的意见。在换届选举工作和开展宪法、代表法宣传以及人大好新闻评选等活动时，市和各县(市、 区)人大常委会密切配合，出色地完成了各项任务。市人大常委会各工委除平时与各县(市、区）人大常委会对口工委保持密切联系外，还坚持了每年一次的对口经验交流会。一年来，各县(市、 区)人大常委会不仅从各方面给市人大常委会的工作予以很大的支持，而且在依法履行职责方面创造了许多好的经验，对坚持和完善人民代表大会制度，加强民主法制建设，推进人大工作和建设起了重要的作用。

4．加强横向联系，学习外地经验。1992年，常委会派员参加了在北京市西城区召开的二十城市人大联席会， 在景德镇召开的闽、浙、赣、皖毗邻四省九地市人大工作联席会，赴重庆、成都等市考察了人大工作。通过考察，学习了兄弟省、 市、地的人大工作经验，促进了我市人大工作的开展。

各位代表，在市委的领导下， 由于人大代表和人民群众的关心监鲁，市政府、市中级人民法院 、市人民检察院和各县(市、区)人大常委会的支持，市人大常委会各项工作取得了一定的成绩。但是，对照宪法、法律的要求和人民群众的期望，常委会的工作还有不少差距和缺点：一是地方人大就如何服从、服务好经济建设这个中心，还有待于进一步的研究和探讨；二是在监督工作中，对某些问题作系统、深入的调查研究还欠缺，有些议题审议以后，抓反馈、抓落实不够，致使有的监督效果不明显；三是加强同代表联系，发挥代表和常委会兼职委员的作用，还缺少办法和措施； 同基层的人大代表加强联系，听取他们的意见和要求还不够； 四是常委会及其机关的自身建设还不能适应形势发展的要求。我们决心在新的形势下，按照宪法、法律的规定，根据坚持和完善人民代表大会制度的要求，采取措施，认真改进，发扬开拓、创新精神，扎扎实实地把人大工作推向前进。

1993年，常委会工作的指导思想是：在邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论指导下，全面贯彻党的十四大精神和八届全国人大一次会议精神， 以经济建设为中心，努力执行好宪法和法律赋予的各项职权，推进民主和法制建设，更好地发挥人大代表的作用，为促进和保障我市经济上台阶作出贡献。在具体工作中，要围绕经济建设，推进民主和法制建设，进一步加强监督工作。在监督的指导思想上，要立足于促进改革开放力度的加大，经济建设步伐的加快；在监督内容上，重点要抓住改革开放和经济建设的重大问题、热点问题，法律、法规和人大及其常委会决议、决定的正确实施；在监督方法上，法律监督一般要掌握在事后进行，工作监督可以事前介入或事中、事后监督， 以使监督更富有成效。要进一步加强法制宣传教育，严格依法办事，大力加强执法检查，推进依法治理。要多渠道、 多形式地进一步密切与人大代表的联系，认真听取代表的意见和建议，充分金挥代表的作用，同时，要进一步加强与各县(市、区)人大常委会的联系。要加强常委会及其机关的思想、组织、作风和制度建设，努力推进人大工作。

  各位代表，让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在建设有中国特色社会主义理论指导下，在中共衡州市委的领导下，坚持党的基本路线，振奋精神，齐心协力，艰苦奋斗，开拓进取，为夺取改革开放、现代化建设的更大胜利而努力奋斗！