一九九三年五月十日在衢州市第二届人民代表大会第五次会议上

衢州市人民检察院检察长 张光健

各位代表：

我向大会作全市检察工作报告，请予审议。

一九九二年工作回顾

l992年，全市检察机关在党委和上级检察院的领导下，在人大及其常委会的监督下，坚决贯彻党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，认真执行市二届人大三次会议《关于市人民检察院工作报告的决议》，忠实履行国家法律监督职责， 以反贪污贿赂为重点、服务经济建设为己任、 “三个有利于”为归宿的各项检察业务工作和自身队伍建设，取得了新的进展。

一、深入开展反贪污贿赂斗争

一年来，全市检察机关继续把惩治贪污贿赂犯罪作为整个检察工作的重点，在“深入”上狠下功夫。全市共立案查处各类经济犯罪案件115件，其中大案29件，占立案总数的25．2％；食污贿赂案件94件，占立案数的81．7％，比上年增加5．8个百分点；依法逮捕经济案犯37人，追缴赃款赃物计人民币157．2万元。主要抓了以下五项工作：

1、统一认识，增强斗争信心。去年，邓小平同志南巡重要谈话后，改革开放步伐加快，经济建设欣欣向荣。与此同时，随着改革的深入，经济领域出现了许多新情况、新问题，调整经济关系的法律法规的滞后现象也显得突出起来，使有些经济案件罪与非罪的界限一时难以把握。加之，经过几年的打击。贪污贿赂等经济犯罪的手段趋向隐蔽化，使侦查取证工作难度增大，因而不少干部对反贪污贿赂斗争信心不足，产生了困惑，出现了畏难情绪。对此，全市两级检察院非常重视，从维护党的执政地位、捍卫社会主义制度的高度加强了教育引导。组织全体干警开展解放思想、更新观念大讨论，找差距、换脑筋；加强对干警进行宗旨、理想和法律责任教育，说明反腐败是群众的呼声、 中央的决策，也是法律和人民赋予检察机关的重要职责，从而使大家认清了形势，统一了思想，提高了对‘两手抓、两手硬”必要性、重要性和反贵污贿赂斗争长期性的认识，增强了工作的责任感、使命感，坚定了把反贪污贿赂斗争引向深入的信心和决心。

2、依靠群众，保障案件来源。鉴于一段时间举报案件减少的情况，我们加强了对举报案件的受理、初查、立案侦查、保护、奖励和信息反馈工作，并建立和坚持了“检察长接待日”制度，全市检察长共接待群众来访146人次，激发了群众举报的积极性，促进了举报工作的健康发展，保证了反贪污贿赂斗争的案源。去年，全市举报部门共受理群众举报503件，从户立案查处贵污贿赂罪案50件，占这两类案件总立案数的53％。

3、突出重点，狠抓大案要案。我们把查处党政机关内部、建筑领域和濒临倒闭、非正常亏损严重企业中发生的贪污贿赂犯罪案件，特别是大要案作为反贪污贿赂的重点，坚持检察长直接抓，快速行动，重点突破，稳扎稳打，全市共立案查处党政机关内部贪污贿赂案件8件，占贪污贿赂案总立案数的8．5％；立案查处基建领域和非正常亏损严重企业中的贪污贿赂案件32件， 占立案总数的28％；查处贪污贿赂大案20件，占立案总数的l7．5％。江山市检察院在一个连续二年亏损的企业中，立案查处了贪污贿赂犯罪案件3件3人，其中大案2件2人。通过办案，严格了管理，促进了企业的发展。

4、强化侦查，提高破案水平。一年来，我们逐步调整充实了侦查力量，严格遵循“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的原则，加强了侦查实战练习和工作经验交流，有的基层检察院还开展了争做优秀侦查员活动，举办了司法会计等专业培训，使侦查人员在选择案件突破口、对付反侦查活动和靠秘密侦查与科技手段获取有效证据方面迈出了新的步伐，提高了侦破案件、制服罪犯的能力。

5、讲究策略，服务经济建设。广大干警在坚持依法办案的前提下，十分注意讲究斗争策略，努力服务于经济建设。一是注意侦查不影响生产经营的连续性，维护企业声誉。不轻易冻结企业的资金和银行帐户，不发表有损企业声誉的报道评论。对关键岗位的生产骨干不轻易采取强制措施，必须采取强制措施的，事先与有关部门联系，做好人事调整。对假冒企业注册商标、 制售假冒伪劣产品的犯罪案件及时依法查处。柯城区检察院通过立案查处一私营企业主假冒衢州市凿岩机厂“开山”牌注册商标，制售劣质凿岩机并偷税的犯罪案件，维护了该厂商标的声誉、 二是对诬告陷害大胆改革的企业领导人的犯罪案件，一经发现就坚决依法予以查处，并及时澄清是非，稳定职工思想情绪。 三是结合办案，努力挽回经济损失。 我们在追缴赃款赃物的同时，为企业退回了与案件有牵连的经济损失103．5万元。常山县检察院在办理一起贪污大案中，急企业之所急，在查清案件的同时，为厂方追回货款l4万元。四是慎重处理发生在科技领域的经济案件，对有贡献、罪行较轻、确有悔改立功农观的科技人员．在法律许可的范围内，令其戴罪立功，发挥一技之长。

在打击介污贿赂犯罪的同时，我们结合“打假治劣”和财税物价大检查活动，加强了对偷税抗税、挪用公款等经济犯罪的打击。共立案查处此类罪案21件，为维护国家税收和工商管理秩序，保护消费者和企业的合法权益，发挥了积极的作用。

二、严厉打击严重刑事犯罪

依法严厉打击严重刑事犯罪，是检察工作的又一重点。一年来，全市检察机关与公安、法院等部门相互配合，积极开展“严打”斗争。共受理公安提请批捕案犯l268人，经审查批准逮捕1132人；受理审查起诉案件94l件1584人，依法起诉639件1064人，免予起诉132件182人。其中，市检察院直接审查起诉案件34件72人。具体做了以下四项工作：

1、重点打击暴力犯罪。我们始终把杀人、抢劫、爆炸等严重刑事犯罪，以及各种带黑社会性质的犯罪集团和团伙列为打击的重点，依法从严惩处。共批捕暴力犯罪分子601人， 占批捕人犯总数的53．1％，起诉286件540人。其中，批捕抢劫案犯337人，起诉抢劫罪案10l件z99人。在“严打”斗争中，我们始终坚持依法从重从快方针，对现行重特大刑事罪案，提前介入，快捕快诉，及时打击，不在检察环节上贻误战机。仅批捕环节，去年就提前介入207件次，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。

2、主动参与专项斗争。我们在抓好重点打击暴力犯罪的同时，积极参加“反盗窃”、 “扫黄”、“除六害”等专项打击和专项治理工作，对每次专项斗争都做到有部署、有分工、有落实。在反盗窃斗争中，我们主动派出检察干部到公安派出所了解摸排情况，对重点打击对象的案件材料提前介入阅卷审查，需要补充查证的及时补证，快捕快诉了一批严重盗窃犯罪案件。全市共批捕盗窃案犯330人，起诉盗窃案件230件359人。

3、认真履行法律监督。全市检察机关加强了对侦查活动、审判活动的法律监督。一年来，共依法对84名不构成犯罪或不需要逮捕的人犯作出了不批捕决定，追捕漏犯l7名，追诉12名，对5名不构成犯罪或依法不需要追究刑事责任的被告人作了不起诉处理。 向公安机关提出纠正违法意见l2件。对人民法院的刑事判决、裁定依法提出抗诉11件。

4、积极开展综合治理。一是全面贯彻党的刑事政策，实行宽严相济，分化瓦解犯罪分子。对青少年犯罪案件，我们坚持重在教育、感化、挽救的方针，建立了少年犯罪案由专人审查起诉的制度。市检察院还与市公、法、司联合下发了《关于办理青少年刑事案件建立互相配套工作体系的实施意见》，指导执法。二是积极做好预防和参与处置灾定性事件工作。共与公安等部门平息、处置突发性事件7起，批捕、起诉17人。三是充分发挥检察建议的作用。针对发案单位存在的问题，及时提出检察建议，帮助建立和完善规章制度，堵塞漏洞。去年共发出检察建议87份。龙游县检察院在办理一起抢劫案中，发现某中学有4名在校生参加非法组织“神龙帮”，其中3人实施了抢劫行为，即派出3名干部进行深入调查，找出症结，发出检察建议，该校据此进行整改，校风校貌明显好转。 四是利用出庭公诉、配合法院召开公判大会、宣布免诉和回访考察被免诉人等时机，大力开展法制宣传话动，增强群众的法制观念，促进被告，人和被免诉人认罪服法，悔过自新。

三、严肃查办侵犯公民民主权利和渎职犯罪案件

依法查办“侵权”、渎职犯罪案件，是检察机关的一项重要职责，也是保护公民民主权利和其他合法权益，密切党群、干群关系，促进廉改建设和加强社会主义民主法制建设的重要方面。去年，这项工作继续得到了加强。全市共受理法纪案件105件，其中立案查办32件，内有重特大犯罪案件3件。现已交结3l件，依法起诉11件15人。主要抓了两类案件的查办。一是执法人员的刑讯逼供和因经济、民事纠纷引起的人质型非法拘禁案等严重侵犯公民人身权利、 民主权利的犯罪案件，共立案查办了11件。二是玩忽职守、重大责任事故等严重读职犯罪案件，共立案查办此类案件18件。工作中，我们与劳动、矿管、公安等部门密切配合，积极参加安全防范检查，发现事故隐患及时建议消除，发现案件线索依法予以查办。同时还做好解救人质、挽回经济损失等工作，维护国家、集体的利益和公民的合法权益。衢县检察院在查办一起非法拘禁案中，办案人员深入发案地内查外调，既及时解救了人质，又帮助当事人明确了债权债务关系，维护被告人的合法权益。

四、积极开展监所、控告申诉等检察工作

监所检察工作，在“两劳”单位和看守所检察经常化、制度化、规范化建设上迈上新的台阶，在原有四个驻“两劳”检察室的基础上，全市各院均已在所在地看守所设立了检察室?市检察院协助柯城区院在闹桥组建了驻省一监检察室。这些机构着重加强了对人民法院刑事判决、裁定的执行情况及监管改造机关执法活动的法律监督，并与监管改造机关协同作战，坚决打击“牢头狱霸”，维护监管改造秩序，监督和促进对罪犯、劳教人员依法文明管理和改善监所条件，保护被监管人员的合法权益。共立案查处监管改造干部受贿犯罪案件2件，私放罪犯1件； 审查起诉了“两劳”人员重新犯罪案件28件29人；向监管改造部门提出纠正违法意见39件。此外，我们还加强了对五种监外执行罪犯的检察工作。

控告申诉检察，在抓好举报工作的同时，注意做好接待、处理公民控告申诉工作和必要的息诉劝解、化解矛盾工作，减少不安定因素。

共受理控告、申诉案件1434件，已处理1368件。复查了不服免诉的申诉案件l0件，已办结9件，其中纠正3件。还开展了文明接待室的考核评比和1988年以来的举报案件线索的清理工作。

检察技术工作，在充分利用科技手段，为检察业务和稳定社会治安发挥了有效的服务作用，共做文检、痕迹鉴定26件，法医鉴定l09件，参与现场勘查l6件次。

政策法律研究工作，加强了对新形势下出现的新情况、新问题和社会治安动态及社会热点问题的调查研究，提出对策，为领导科学决策提供了参考依据。

五、加强队伍自身建设

根据党中央关于加强政法队伍建设的要求和邓小平同志“一定要把我们的专政机构教育好”的讲话精神，我们进一步加强了检察队伍的自身建设。首先，重视抓好思想建设。认真组织学习邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的十四大精神，加强时事政治、职业道德等教育，建立思想政治上作网络，广泛开展多层次的争先创优、立功创模活动，大力表彰先进，弘扬正气。 涌现了一些先进集体和个人，有21个集体和个人受到省、市检察院的表彰， 5人立了三等功。

其次，注意加强作风建设。深入开展勤政廉政和“八要八不准”的《检察人员纪律》教育，完善并落实考核奖惩、 目标管理责任制、赃款赃物管理等制度，进一步开展思想作风整顿和执法执纪大检查活动，对个别干警的违纪行为进行了严肃处理，促使广大干警养成吃苦耐劳、勤政务实讲效率的工作作风。再者，努力提高业务素质。开展出庭观摩、 岗位练兵、知识竞赛、评选优秀公诉人等活动，提高干警的岗位技能。举办专业研讨班、经验交流会、疑难案件讨论会，选派干部到外地进行业务深造。抓好函投等学历教育。 目前全市检察人员大专以上文化程度的已占干警总数的67．8％。加强岗位轮换、挂职锻炼，提高干警的个体作战能力和整体作战功能。此外，市检察院去年协助党委对基层院领导班子进行考察，为今年换届作了准备。同时积极探索检察机关自身的改革。江山和柯城两检察院在部分企业和重点农村集镇选派、选聘了33名检察联络员。

各位代表：

一年来，我们在开展各项检察业务工作过程中，坚持以邓小平同志南巡谈话为指针，解放思想，更新观念，不断理顺工作思路，注重以下三点：

一是在处理打击与服务的关系上，注重打击与服务并举。作为检察机关，狠狠打击各种犯罪活动，诚然是对经济建设最为直接的服务，但只倍留在这个服务上是不够的，还必须充分发挥保护、服务功能，开展全方位的服务工作。基于这样的认识，我们注意避免就案办案的偏向，坚持打击不志服务，把案中服务向前推进、 向后延伸，形成案前、案中、案后服务一条龙，并积极参与社会治安综合治理，认真落实各项措施，使打击与保护、促进、预防同步进行，发挥办案的综合效应。

二是在坚持法律标准与讲究政治效果、社会效果、经济效果的关系上，既要严格执法又要注意三个效果。在逐步建立社会主义市场经济体制的新形势下，执法过程中新情况、新问题不断出现，给我们办案工作带来了新的课题。为了适应形势的变化，我们在办案实践中，要注意防止和克服简单死扣法律条文，坚持以“三个有利于”作为衡量执法好坏的重要标准，做到既坚持法律的严肃性，又有利于改革开放和促进经济建设发展的大局，慎重地处理问题。

更是在处理案件数量与质量的关系上，着重在提高案件质量上做文章。教育干警强化质量意识，使所办案件经得起历史的检验；坚持和完善内部制约机制，严格执行侦查、批捕、起诉、 复查分权和集体讨论案件制度；对特殊案件，组织专题研讨论证，切实把好案件的事实、证据、定性和处理关，并本着实事求是的原则，主动撤销了5件案件。市院在加强个案协办、类案指导的基础上，检委会共研究处理基层院请示的重大疑难案件l8件次。坚持有错必纠的原则，去年市院共纠正基层院定性和处理不当案件3件。通过上述措施，案件质量有了明显提高。

一年来的工作虽然取得了一定的成绩，但我们看到，我市检察工作还存在不少缺点与问题，主要是：个别案件质量不高；侦查水平还不能完全适应反贪污贿赂斗争新形势的需要； 法律监督有时不够有力； 民事、行政检察， 由于机构设置刚批下，工作尚未起步；市检察院对基层院的工作指导还做得不够；个别干警有违纪现象；办案经费仍较紧张，技术、侦查装备还比较落后等等。对此。我们要在党委、人大及其常委会和政府的大力支持下努力克服、改进。

一九九三年工作思路全市检察机关今年的主要任务是，以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指针，积极、全面、正确地贯彻落实党的十四大和八届全国人大一次会议精神，始终不渝地贯彻检察工作为经济建设服务的指导思想，进一步解放思想，实事求是，强化以反贪污贿赂为重点的各项法律监督职能，维护社会政治稳定，推进廉改建设，保障和促进我市改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。具体在下列四个方面下功夫：

1、在强化服务意识上下功夫。要继续认真学习党的十四大和八届全国人大一次会议精神，使我们的思想认识不断提高和深化，适应建立社会主义市场经济体制的新形势，牢固地树立强化法律监督职能、为经济建设服务的指导思想，并落实到各项具体工作中去。

2、在加大打击力度上下功夫。社会稳定与否事关经济建设的成败。目前，腐败现象和严峻的治安形势已经成为人民群众议论的热点。

在惩治贪污贿赂斗争中，我们要突出重点，坚决依法查处党政机关内部和执法人员的犯罪案件，查处非正常亏损企业的严重罪案和偷税抗税、制售伪劣商品坑害消费者利益的假冒商标罪案，特别是大要案。继续坚持依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪，坚决贯彻落实市人大常委会《关于严厉打击抢劫犯罪活动的决议》，与公安、法院等兄弟部门密切配合，积极参加打击抢劫犯罪、围歼“车匪路霸”的专项斗争，快捕快诉，把犯罪分子的嚣张气焰压下去，

3、在强化法律监督上下功夫。严肃查办执法人员拘私舞弊、刑讯逼供、非法拘禁等执法犯法罪案，对检察机关自身发生的违法违纪案件也要坚决查处，决不护短。要加紧建立民事行政检察机构和派出机构，继续加强内部制约监督。坚决抵制以言代法、 以罚代刑等违反法制的现象，切实加强执法监督，克服监督不力，保障国家法律的统一、正确实施。

4、在加强自身建设上下功夫。要依法建院，从严治检，真抓实干。加强干警的思想政治教育和业务培训，建立健全竞争激励机制。

  加强领导班子建设，坚持民主集中制。在用人方面，引入竞争机制，大胆提拔使用优秀年轻干部，把我们的队伍建设成为一支政治上强、业务上精、作风上硬，特别能战斗的队伍，为衡州的改革开放和经济建设作出新的贡献。