一九九二年四月二十五日在衢州市第二届人民代表大会第三次会议上

衢州市财政税务局局长 王延生

各位代表：

我受市人民政府的委托，现在向大会提出我市l991年财政决算和1902年财政预算草案的报告，请予审议。

一、一九九一年财政决算1991年，在市委的领导下，我市各级政府认真贯彻党的十三届七中全会精神和市二届人大二次会议关于财政预算报告的决议，贯彻执行国务院支持生产、搞活流通，加强农业和搞好大中型企业等政策措施，国民经济继续朝好的方向发展，财政收入保持稳定增长，财政支出基本上保证了经济建设和各项事业发展的需要。

1991年，全市财政总收入34，l94万元，完成预算(调整后的预算，下同)的l00．65％，按可比口径比上年增长5.24％，主要收入项目执行情况是：工商税收27，257万元，完成预算102．25％(其中：工商三税22，274万元，完成预算l01．60％)；农业税(包括农林特产税和契税)1，825万元，完成预算93．49％；企业收入3，226万元，完成预算98．87％；预算调节基金388万元，完成预算65．99％；教育费附加44l万元，完成预算135．28％。以上有三个项目没有完成任务，主要是由于落实大中型企业政策，部分地区遭受自然灾害影响， 以及企业经济效益没有明显好转等方面的原因。

此外，全市1991年推销国债17710万元，完成省分配任务的123．47％。1991年全市财政总支出29，527万元，完成预算(调整后的预算，下同)的89．71％；比上年增长10．19％．主要支出项目执行情况是：

企业挖潜改造资金l，110万元，完成预算69．29％； 科技三项费用130万元，完成预算91．55％；支援农村生产支出和农林水事业费3，845万元，完成预算80．49％：文教卫事业费9，4l 2万元，完成预算98．13％(其中：教育事业费5，593万元，完成预算98．19％)；科学事业费104万元，完成预算99．05％；行政管理费支出5，056万元，完成预算97．44％；公检法支出1，437万元，完成预算96．75％；城市维护费支出1，430万元，完成预算76.39％；价格补贴支出1，985万元，完成预算87．33％。市二届人大二次会议通过的1991年市本级财政收入预算为15，750万元，经市二届人大常委会第十次会议批准，调整为l3，370万元．决算数为l3，506万元，完成预算的101．02％，按可比口径比较，比上年增长6．17％．主要收入项目执行情况是：工商税收10，439万元， 完成预算105．44％；企业收入2，307万元， 完成预算92．80％；农业税(包括农林特产税和契税)147万元，完成预算86．98％。

市二届人大二次会议通过的1991年市本级财政支出预算为6，523万元，经市二届人大常委会第十二次会议批准，调整为8，572万元。

决算数为7，484万元，完成预算的87．31％，比上年增长8．29％．主要支出项目执行情况是：企业挖潜改造资金411万元，完成预算62．65％；科技三项费用50万元，完成预算96．15％；支援农村生产支出和农林水事业费800万元，完成预算77．90％；文教卫事业费2，055万元；完成预算94．83％(其中：教育事业费939万元，完成预算92．51％)；科学事业费26万元，完成预算92．86％；行政管理费1，272万元，完成预算96．80％；公检法支出488万元，完成预算99．80％；价格补贴支出632万元，完成预算100％。

按照现行财政体制规定，1991年全市财政可用资金为31，958万元，(包括财政体制分成收入，上级财政补助和上年结余)．收支相抵，财政结余为2，431万元，其中：各县(市)结余1，515万元 (其中：净结余赤字343万元)，市本级结余916万元(主要是各种专款结余、专项结余、单位经费包干结余)。

1991年全市财政预算执行情况与整个经济发展形势大体是相适应的．全市各地区、各部门为实现金年财政预算主要做了以下几项工作。

(一)以搞好大申型企业为重点，大力支持生产流通，促进企业提高经济效益。

1991年，我市普遍把搞好大中型企业作为一项重要工作来抓。市政府根据国务院和省政府的有关规定，结合我市实际，制订了搞好大中型企业的政策措施，并在全市排出了14家重点技术改造企业，进行重点扶持。财税方面的政策措施主要有：部分企业经批准，其生产用设备的固定资产折旧可在原有基础上加速20?30%；按销售收入的1％提取新产品开发基金，部分重点企业的提取比例还可适当提高；大中型骨干企业可在不超过年销售额1％的范围内，提取补充流动资金。据统计，1991年全市预算内国营工业企业共增提新产品开发基金408万元，增提补充流动资金1，ool万元，折旧资金916万元。同时，对新产品开发、特困企业、技改任务重的企业，适当给予减免税、核减调节税和承包基数的照顾，如调减衢州化学工业公司承包上缴基数2，000万元，调减市属浙江电工器材厂等9户国营企业承包上交基数376万元，减轻了企业负担，增强了发展后劲。市、县财政还积极筹集资金，支持企业调整结构，加快技术改造，1991年全市财政预算内用于企业挖潜改造的资金达1.ll0万元，比上年增长10．56％。各地各有关部门还积极开展“质量、 品种、效益年”活动，布置处理企业库存积压产品，结合形势任务教育，帮助企业加强经营管理，挖掘内部潜力，发挥会计的管理和监督作用，加强经济核算和财务管理，部分企业经济效益有所改善。

(二)加强税收征管，大力组织收入。

1991年，各级政府、财政部门从年初开始，就十分重视加强税收征管，积极采取措施，在努力开辟财源的同时，把主要精力放在抓收入上，确保财政收入及时足额入库。同时大张旗鼓地开展了“全民税法宣传教育年”活动，大大增强了广大公民的纳税观念，大力推进以法治税，强化税收管理，加强征管工作。在抓好税收大户的同时，着重加强个体税收的征管，巩固和扩大个体税收成果。进一步贯彻省人大常委会颁发的《浙江省城乡个体工商户税收征收管理办法》，进一步加强了对个体工商户，私营企业以及集贸市场税收的征管。全市共征起个体工商户税收3.425万元，集贸市场税收2.803万元，分别比上年增长13．45％和6．8％。

深入开展税收财务物价大检查，严肃财经纪律。1991年，全市税收财务物价大检查工作取得新的成绩。 8月份，在全市范围内开展了税务行政执法检查，促进了财税部门依法行政，加强税收征管薄弱环节。根据国务院和省政府部署，从l0月份开始，在全市范围内部署进行税收财务物价大检查。全市自查面达100％，重点检查面达34．06％。在狠抓税收财务物价大检查的同时，还坚持经常性检查，全市共查出违纪金额1.500万元，应补交财政1，097万元，已补交948万元．通过一系列检查，既维护了财经纪律，又增加了财政收入．

(三)实行紧缩政策，控制经费开支，调整支出结构，加强支出管理．

1991年，各级财政坚持量力而行、量入为出，收支平衡的原则，在预算盘子比前几年更紧的情况下，在总量控制和保证重点上尽了很大的努力，为保证重点需要，适当增加了农业和科技教育的投入，对支持大中型企业技术进步等也尽力予以重点安排．1991年，全市当年预算安排农业、教育、科技的支出，按可比口径比较，分别比上年预算数增长15．51％、6．74％、12．75％，其中市本级当年预算安排农业、教育、科技支出按可比口径比较，分别比上年预算数增长了28．6s％、11．73％、12．5％。大力压缩了基本建设支出，认真整顿价格补贴，缩小补贴范围，节减财政开支。对一般性开支也尽可能予以控制和压缩。

针对会议费开支增长过猛的情况，严格会议审批制度，对于擅自召开会议和提高开支标准的，财政不予列支；严格控制社会集团购买力，压缩非生产性支出，加强专控商品的审批管理，实行专控商品定点供应。布置开展了公费医疗工作对口检查，提出了改进办法，对公费医疗经费的过快增长的状况有所控制。这些工作对节减行政开支，减少损失浪费，起到了一定的作用。

为了进一步加强预算外资金管理，省政府年初颁发了《浙江省预算外资金管理办法》，我们在调查研究的基础上，结合我市实际，制订出《衔州市预算外资金管理补充规定》，对预算外资金的收支、专户储存、管理权限、奖惩等作出了明确规定，使预算外资金管理逐步走上规范化，在生产、流通和各项事业发展上发挥了更好的作用。

1991年我市财政预算的执行情况基本是好的，但也存在着不少问题．突出的是： 当年财政收不抵支，缺口较大，有一些县发生财政赤字．从总体上看，企业经济效益差的状况，尚未得到明显改变．有的企业只考虑眼前利益，对搞好大中型企业政策和处理库存积压产品，有承受能力也不愿政策到位。一些企业边生产；边积压的现象仍然存在，偷漏税现象时有发生，有的有时还十分严重。有些单位尚未真正树立过紧日子的思想，讲排场，摆阔气，贪大求洋，擅自提高补贴标准，滥发钱物，花钱大手大脚。会议费、公费医疗经费激增，超规定公费安装电话以及竞相购买小汽车和其他高档消费品之风抬头。不少地方和单位，用公款请客送礼，游山玩水等不良风气屡禁不止，甚至愈演愈烈．对于这些问题，我们要认真总结经验，坚决采取措施，逐步加以解决。

二、一九九二年财政预算草案1992年是实施’八五”计划的第二年，是国民经济经过3年治理整顿取得成效后，加快改革开放步伐和加速经济建设的重要一年。根据全国、全省财政工作会议和市委二届二次全委会精神，我市财政收支和工作安排的指导思想是：支持农业和农村经济发展，进一步贯彻落实搞好大中型企业的政策措施，促进企业深化改革，提高经济效益；严肃税收法纪，加强税收征管和财务监督，大力。组织收入；坚决实行紧缩政策；按照量力而行和有保有压的原则，保编制内必须的人员经费和几项改革必需的资金，适当增加农业、科学和教育事业的投入，其它方面的支出，有的大体维持上年水平，有的要坚决压缩；厉行增收节支。压缩收支缺口，力争收支平衡。

根据上述指导思想和全市1992年工业总产值增长12％，农业总产值增长3％，社会商品零售总额增长8．1％等国民经济计划指标及省下达我市的财政收入任务，拟安排全市财政收入指标36，450万元，比上年决算数增长6．60％。主要收入项目是：工商税收28，752万元，增长5．48％；农业税(包括农林特产税和契税)2，337万元，增长28．05％；耕地占用税l72万元，下降3．91％；企业收入3，737万元，增长15．84％；其它收入263万元，下降46．33％；排污费收入230万元，下降23．33％；预算调节基金472万元，增长21．65％； 能源交通重点建设基金117万元，增长32.95％；教育费附加收入370万元，下降16．10％。

根据以上收入预算，按照现行财政体制规定，减去应上交省财政数额，地方可留用19.965万元，加上预计的省专项拨款补助1．236万元，地方财政当年可安排支出的资金为21，201万元。

由于今年国家加快改革开放的步伐，加重改革份量，出台的政策、措施需增支因素较多。为保证必不可少的增支需要，拟安排全市财政支出预算27，82l万元(包括上年专项结余结转今年的支出)，比1991年市人代会二届二次会议通过的预算增长8．25％，其中； 当年预算安排数24，576万元， 比上年增长11．2％，主要支出项目是：

??企业挖潜改造资金1，447万元，其中：当年安排数840万元，比上年增长4．48％。

??科技三项费用77万元，其中： 当年安排数65万元，比上年增长51．16％。

??支援农村生产支出和农林水事业费支出3，079万元，其中：当年安排数2，146万元，比上年增长6．66％。

??文教卫事业费支出9，248万元，其中： 当年安排数9，076万元，比上年增长13．04％，其中：教育事业费支出5，855万元，比上年增长14．49％。

??科学事业费9l万元，其中：当年安排数89万元，比上年增长23．61％。

??公检法支出1，299万元，其中： 当年安排数1，250万元，比上年增长8．51％。

??行政管理费支出4，162万元，其中； 当年安排数4，016万元，比上年增长8．12％。

??价格补贴支出823万元，其中： 当年安排数762万元，比上年下降34．37％。

??三项改革经费(增发奖励工资、粮价补贴，房改补贴)

1，756万元。

从安排的支出情况看，绝大部分项目都有不同程度的增长，增支3.723万元，压缩支出一项399万元，净增支3，324万元．主要是，1、农业、科技、教育投资等增支510万元；2、工龄工资提高标准增支679万元；3、去年5月1日出台的粮油价格补贴，7月1日出合的增发奖励工资，8月1日出台的煤电气补贴，12月出台的增发书报费，今年要按全年发放，翘尾巴增支586万元，4、今年已经出台的粮价补贴和将要出台的增发奖励工资，房改补贴增支1.756万元；5、安排预备费192万元；6、压缩价格补贴支出399万元；根据上述安排，1992年全市地方财政收支相抵，当年缺口3.375万元，采取调入预算外资金和专项资金弥补后，尚赤字3，057万元。在全市财政预算草案中，市本级1992年财政收入预算为14，320万元，比上年决算数增长6．03％。主要收入项目是：工商税收10，910万元，增长4．51％；农业税(包括农林特产税和契税)175万元，增长19．05％；耕地占用税80万元，增长l5．94％；企业收入2，675万元，增长15．95％；其它收入10万元，下降83．33％；排污费收入60万元，下降35．48％；预算调节基金250万元，增长42．05％；能源交通重点建设基金60万元，增长53．85％；教育费附加100万元，下降43．18％。

根据市本级安排的预算收入，按现行财政体制规定测算，减去应上交省财政数额，地方可留用4，667万元，加上预计省专项拨款补助500万元，地方财政当年可安排支出的资金5，167万元．根据客观增支因素和事业发展的需要，拟安排市本级财政支出预算6，824万元(包括上年专项结余结转今年的支出)，比1991年市人代会二届二次会议通过的预算增长4.49％，其中：当年预算安排数5，736万元，比上年增长10，37%，收支相抵，当年缺口569万元，采取调入预算外资金和专项资金弥补后，尚赤字449万元。主要文出项目是：

??企业挖潜改造资金545万元，其中： 当年安排数300万元与上年持平

??科技三项费用36万元，其中： 当年安排数34万元，比上年增长78.95％．

??支援农村生产支出和农林水事业费555万元，其中： 当年安排数328万元，比上年增长5．81％。

??文教卫事业费1，903万元，其中： 当年安排数1.790万元，比上年增长12．51％(其中：教育事业费1.ooo万元，比上年增长15．34％)。

??科学事业费22万元，其中；当年安排数20万元，比上年增长17.65％。

??行政管理费1，074万元，其中： 当年安排数1，031万元，比上年增长l5．67％。

??公检法支出381万元，其中：当年安排数281万元，同口径比较比上年增长11．95％。

??价格补贴支出268万元，其中： 当年安排数268万元，比上年下降40．58％。

??三项改革经费(增发奖励工资，粮价补贴，房改补贴)200万元。

今年，全市各级财政预算安排都有不同程度的赤字，这是各级政府经过慎重研究的。目前经济形势是好的，但经济发展与财政困难并存，财政形势仍然十分严峻。主要是：①企业产品结构不合理，经济效益不高，潜亏因素较多。为此，财政必须要进一步支持搞好大中型企业政策到位，支持企业技术改造，调整产品结构，开发新产品，开拓新市场。财政收入预算安排只能摆到适当的增长幅度，不可能把收入增长幅度提得很高，否则，必然会影响企业发展的后劲。②增支因素较多，而且刚性很强。如人头经费中提高的工龄工资、粮价补贴、房改补贴、奖励工资等增支，必须予以保证。为保证事业发展的需要，农业、科技、教育等要适当增加投入。总之，财政团难是客观存在的。但为了保证加快改革开放的需要，促进衢州经济的长期稳定发展，1992年的财政预算只能先作这样的安排．但是，我们既要看到财政困难的一面，也要看到克服财政困难的有利条件。随着加快改革开放的步伐，大中型企业活力进一步增强，企业经济效益逐步好转，经济形势将进一步向好的方向发展，增收节支的潜力还是大的。我们一定要看到目前的困难是发展中的困难，前进中的卧难，要振奋精神，树立信心，知难而进，克服困难，踏实工作。努力组织财政收入，把该收的钱及时足额组织入库，力争超额完成财政收入任务，严格控制支出，压缩一般性和不合理的支出，堵塞损失浪费，力争财政收支平衡．

三、一九九二年的财政工作重点1992年财政预算安排十分紧张，资金供需矛盾突出，平衡财政收支的任务相当艰巨，财政工作难度较大。为确保完成19．92年财政工作任务，力争财政收支平衡，各级政府要按照市委二届二次全委会的要求，进一步实施打基础、上水平、增效益、求发展的经济发展方针，把财政工作的重点放在发展经济，提高效益，深化改革，依法理财和加强管理等方面来进行。

(一)细抓落实，支持工农业生产，促进经济发展。

在支持农业和农村经济发展上，各级财税部门要充分发挥分配职能作用，继续增加对农业的投入，促进农业生产稳定发展。同时要管好用好各项农业发展专项资金，财政支农资金要重点用于农田水利建设，支持先进农业科学技术的推广和应用，支持农业社会化服务体系建设和乡镇企业的发展。对贫困乡村财政要在政策和资金上给予优惠和抉持，促进其经济发展。各级财政要继续积极筹措资金，大力支持“乌引”工程等大型农田水利设施建设。

各级财税部门要进一步落实搞好大中型企业的政策和措施，增强企业发展后劲； 要按照“保重点，高起点”的要求，帮助企业搞好技术改造，调整产品结构，发展适销对路和出口创汇产品，提高企业市场竞争能力；要进一步帮助企业完善内部经济责任制和核算体系，深挖效益潜力。要切实抓紧抓好扭亏增盈工作，对经营性亏损和超计

划亏损，财政一律不予弥补，对企业潜亏要“转暗为明”予以曝光，并限期处理。要防止边生产、边积压、边亏损的现象发生。要进一步认真贯彻执行《会计法》和《浙江省会计工作管理办法》，继续推行“厂内银行”、“责任会计”等先进管理办法，帮助企业加强定额管理、成本管理、资金管理、质量管理，降‘低消耗，提高效益，克服负盈不负亏的短期行为。要积极支持企业实行“劳动用工”和“内部分配”制度的改革，以解决捧铁饭碗，吃大锅饭的问题。

各级财税部门要继续贯彻执行国务院和省、市政府关于支持国合商业发展的政策，帮助搞好商业“四放活”的改革。 要充分发挥国合商业的主渠道作用，加强商业网点和流通设施建设，扩大销售网络。要继续贯彻执行国家对个体、私营经济的政策，发挥他们在搞活流通中的有益补充作用。

各级财政部门在支持工农业生产和商品流通发展的同时，还必须重视科学事业的发展，进一步提高对发展科学技术重要性的认识，增强科教兴市意识。各级财政要在资金上政策上支持科学技术发展。今年全市预算内当年安排科技三项费用65万元，安排科学事业费89万元，分别比上年年初预算安排数增长51．16％和23．61％。各地务必认真加以落实，加强对“丰收计划”、“星火计划”、“燎原计划”等项目的实施和资金管理，充分发挥科技是第一生产力的作用。

(二)大抓收入，坚持以法治税，加强税收征管。

各级政府、各部门要认真贯彻执行国务院和国家税务局的有关规定，坚持以法治税，不得随意越权开减免税收的口子。各级财税部门要运用各种宣传工具和形式，继续深入开展税收法规的宣传和教育，使税收法规家喻户晓，深入人心，增强公民依法纳税意识，树立全民依法纳税观念，对暴力抗税事件要坚决予以打击并追究有关人员责任。财税部门要继续深化和完善征、管、查相“分离”的征管办法，进一步完善公开办税制度，提高办事效率和质量。要充分运用国家赋予的各项征管手段，继续抓好国营企业、 “三资”企业、城乡集体企业的税收征管；要进一步把个体税收和个人收入调节税作为税收征管的重点来抓。既要抓好重点税源的征收管理，又要抓好零星税源的征收管理，切实把该收的税款及时足额入库。要充分运用财税监督职能，经常开展税收财务检查，严肃查处一些部门和企业利用“假集体”、“假校办”、“假福利”、“假新办”企业偷逃税款，绝不能让国家的税款落入单位和个人腰包；要加强发票管理，做好国家税务局布置的全国发票统一监督制度和新旧发票的换版工作，杜绝利用发票偷逃税款的现象。

(三)严抓支出，紧缩财政开支，压缩资金缺口，力争收支平衡，

今年财政收支盘子很紧，资金缺口较大。各级政府、各有关部门要真正树立过紧日子的思想，制订措施，狠抓落实，严格控制支出。要严格控制新增机构、人员编制，对临时性的机构要下决心撤并，对于既元编制又擅自新增的人员经费，财政一律不予拨款；要进一步加强预算外资金管理，特别要加强对用预算外资金搞自筹基建的审批和监督，严格控制非生产经营性投资规模；要严格会议审批制度，控制会议规模，减少会议人员，不得借召开会议及纪念、庆祝等活动的名义，发纪念品和礼品，压缩会议费用开支； 要继续控制社会集团购买力，县以上社会集团购买力指标的增长幅度要控制在5％左右，行政事业单位一般不准新增包括小汽车在内的设备，对于未经批准擅自购买的，要给予罚款或没收，并追究有关人员贵任；严禁用公款请客送礼，大吃大喝，游山玩水，挥霍浪费，严禁滥发奖金、补贴、实物．对于滥发钱物、大吃大喝，游山玩水，铺张浪费等违反财经纪律的现象要予以严肃查处。要进一步加强公费医疗经费管理，改进公费医疗经费管理办法，纠正当前公费医疗中的损失浪费观象。今年各级财政在改革事业经费支出上要探索新的路子，对有条件的事业单位，要采取有力措施，推行企业化管理，以缓解财政的沉重负担。

(四)深抓改革，进一步拓宽理财领域。

邓小平同志南方之行重要谈话指出： “革命是解放生产力，改革也是解放生产力。”根据中央和国务院有关文件精神，今年改革开放的步伐要加快，财政体制改革，价格改革，外贸体制改革，劳动用工制度改革，流通体制改革，住房制度改革等都将迈出新的步伐。各级政府务必要抓紧抓好。财政部门必须在思想上、工作上作好准备；支持改革开放。重点要按财政部和省财政厅的要求，认真搞好“分税包干”财政体制试点测算工作；积极推行“税利分流”改革试点工作。

要积极参与价格、劳动用工、住房、流通体制等各项改革，确保各须改革顺利进行．要积极稳妥地推进会计改革，促进会计管理工作。要进一步支持外贸体制改革，大力发展“三资”企业和外贸企业，促进外向型经济发展，加快扩大对外开放的步伐。要进一步加强国省资产管理工作，有计划、有步骤地开展清产核资，摸清国有资产家底，搞好国有资产所有权的界定和产权登记，加强国有资产评估管理工作，推动闲置设备的调剂利用，提高投资效益和资产使用效益。要改进财政信用工作，充分发挥财政信用作用，搞好资金调度、筹集、融通，充分利用财政间歇资金，支持企业的生产和流通，促进经济发展，拓宽理财领域。

(五)紧抓建设，提高财税干部和会计人员的政治业务素质。

今年的财税工作任务十分繁重，能否顺利完成各项任务，除了外部环境以外，关键在于财税干部队伍和会计队伍建设。各级财政部门要组织干部认真学习邓小平同志重要谈话。要针对财税系统特点，重点抓好社会主义思想教育、财税法制教育和勤政廉政教育，切实增强干部的服务观念。要进一步推行和完善干部下派锻炼和岗位轮换、交流制度，提高干部知实情，办实事，求实效的工作能力。要继续开展争创文明所活动和“双争”活动，加强廉改建设，继续坚持“两公开、一监督”的办税理财制度。

各级财税部门在抓好财税干部队伍建设的同时，还必须注重抓好会计队伍建设。要配合“二”五”普法教育，加强会计法规的学习和宣传，加由会计制度建设，严格财会负责人任免和会计证制度，充分发，挥广大财令人员的管理监督作用。

各位代表：今年我市一季度财政收入完成9.30l万元，比上年同期增长11.12％，财政支出完成5.247万元，比上年同期下降1.16％，财政经济形势正朝着好的方向发展。但是经济发展与财政困难并存仍然存在，今年财政形势仍然十分严峻，工作任务相当艰巨．我们一定要在各级党委的领导下，在各级人大的监督下，进一步解放思想，齐心协力，扎实工作，开拓前进，努力完成财政收支计划和各项工作任务，以优异的成绩，迎接党的十四大的胜利召开。