一九九二年四月二十七日在衢州市第二届人民代表大会第三次会议上

衢州市人民检察院检察长 张光健

各位代表：

我向大会报告1991年的全市检察工作，请予审议。

1991年，全市检察机关在党委和上级检察院的领导下，在人大及其常委会的监督和政府的支持下，坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，坚持为经济建设服务的指导思想，认真贯彻执行市二届人大二次会议关于市人民检察院工作报告的决议，忠实履行法律监督职能，各项工作都取得了新的进展。

一、关于反贪污贿赂工作

1991年，全市检察机关继续把反贪污贿赂斗争作为首要任务，在“深入”上狠下功夫，成效明显。一年来，共立案查处各类经济犯罪案件195件，比上年增加33．5％，其中贪污贿赂案件148件，占总数的75．9％，比上年增加29．8％，依法逮捕贪污贿赂案犯52人，为国家、集体挽回经济损失l78万余元。年立案数创我市最高记录，上升幅度居全省首位。突出抓了以下五项工作：

1、加强领导，激发斗争热情。去年反贪污贿赂斗争的大气候是好的，但这场斗争是在“两高”《通告》形成的高潮已经过去，加之我们的干部处于长期疲劳作战的状态，条件艰苦、工作辛苦、生活消苦，存在着畏难厌战情绪。对此，我市两级检察院领导从维护党的执政地位、捍卫社会主义制度的高度加强了教育，使广大干部树立了长期作战的思想。 同时，完善了岗位责任制，落实了考核措施，进一步激发了主动进取的工作热情。很多同志废寝忘食，通宵达旦，抱病奋战，无私奉献，积极工作。

2、依靠群众，抓好举报工作。全市检察机关进一步加强了对举报案件的查处、反馈、宣传、奖励等工作，发挥了举报工作在反贪污贿赂斗争中的主渠道作用。全年共受理群众举报647件，比上年增加17％，从中立案查处贪污贿赂等犯罪案件13．0件，占立案总数的67％，比上年增加21％。从目前情况看，人民群众举报贪污贿赂等违法犯罪的热情较高，举报工作势头良好，举报质量明显提高。

3、因地制宜，主攻重点部位。根据省检察院的统一部署，全市检察机关积极与金融部门密切配合，开展了一乐列的宣传发动工作，已立案查处金融系统内部工作人员的贪污贿赂等经济犯罪案件11件．

有的检察院，以典型案件开路，在经委、税务等系统进行反贪污贿赂斗争．江山市院在江山铁合金厂和化工厂，查处了贪污贿赂犯罪案件16件16人，其中大案5件5人，追回赃款赃物价值10万余元，有5名违法犯罪人员投案自首。衢县检察院针对当地贩销柑桔过程中偷逃农林特产税较严重的情况，重点查处了税务干部和税务代征员贪污、受贿和合谋偷税犯罪案件16件21人。

4、突出重点，狠抓大案要案。全市检察机关把查处大要案作为反贪污贿赂工作的重点，坚持检察长直接抓，集中精力，快速反应，重点突玻。一年来，共立案查处大要案58件，占经济犯罪案件立案总数的29．7％， 比上年增加141％。大要案查办数上升幅度也居全省首位。市检察院直接立案侦交了原柯城区物资局人秘科负责人胡洪泉重大贪污案，胡已被判刑8年。

5、一查到底，深挖群案串案。在反贪污贿赂斗争中，全市检察机关注重在“深”字上下功夫，拓宽侦查工作思路，紧紧抓住案件疑点不放松，步步追查，突破和深挖了一批隐藏较深的群案串案。柯城区检察院，通过对市城建委质检员陈建华受贿案的查处，在基建、建行等系统居层深挖， 已立案查处贵污贿赂犯罪案件17件17人，其中大案7件7人．龙游县检察院，通过查处一推销劣质电器产品的个体户行购案件，挖出贪污贿赂犯罪案件6件6人．

在重点查办贪污贿赂犯罪案件的同时，全市检察机关还立案查处了偷税、挪用公款等经济犯罪案件47件，比上年增加46.8％，为维护经济秩序，促进经济发展，保障国家财政收入，发挥了积极的作用。

二、关于严厉打击严重刑事犯罪工作

1991年，全市检察机关继续把打击严重刑事犯罪作为重点工作，常抓不懈。一年来，共受理公安机关移进审查批捕的各类刑事案犯1258人，依法批准逮捕1177人；受理公安机关移送审查起诉案件970件1567人，依法起诉757件1251人，免予起诉123件166人。其中，市检察院直接受理审查起诉案件61件146人，依法起诉47件114人，追诉4人。

具体做了以下四项工作：

1、坚决贯彻“双从”方针。一年来，全市检察机关坚持依法从重从快的方针，对现行重特大刑事犯罪，提前介入，快捕快诉，及时打击。去年三月，开化县发生了赖友根杀死五人并当场焚尸灭迹的特大凶杀案，市县检察院接到报案后，立即派员赶赴现场参与勘查。公安机关破案后，两级检察院分别在二天内作出了批捕、起诉的决定，狠狠打击了犯罪分子的嚣张气焰。

2、主动参与专项斗争。一年来，两级检察院在抓好“严打”的同时，积极参加“扫黄”、反盗窃、打流窜等专项斗争。在反盗窃斗争中，主动派出检察干部到公安派出所了解摸排情况，并协同基层发动群众，开展政治攻势；对重点打击对象的案件材料提前介入审查，需要补充查证的就地帮助补证，快捕快诉了一批严重盗窃犯罪案件。

去年四季度，全市共批捕盗窃案犯122人，起诉盗窃案件61件110人，并配合法院召开了宣判处理大会。

3、认真履行。三个监督”．全市检察机关积极开展对侦查活动、审判活动和刑事裁判执行活动的法律监督。一年来，依法对的名不构成犯罪或不需要逮捕的人犯作出了不批捕决定；对3名不构成犯罪的被告人作出了不起诉决定；对6名案犯及时予以增捕增诉。依法向法院提出抗诉5件，其中法院已改判2件，维持原判2件，市检察院认为基层院抗诉不当撤回抗诉l件．对公安机关侦查活动中出现的违法观象，提出纠正意见16件次，对法院提出l件．监所检察工作，重点抓了“两劳”检察经常化、制度化的建设和推广，审查起诉了“两劳”人员重新犯罪案件28件34人， 向监管改造场所提出纠正违法意见50件次。

4、积极开展综合治理．全市检察机关在狠抓“打击”这个首要环节的同时，注意落实社会治安综合治理的其它各项措施。一是全面贯彻党的刑事政策，实行宽严相济，分化瓦解犯罪分子。二是重视对公民控告、 申诉案件的处理，一年内共受理此类案件1727件次，已处理1428件。三是主动参与处置突发性事件。 去年共参与处置突发性事件3起。如七月一日，衢县高家镇凌村70余名村民与樟潭镇郑溪村部分村民发生群众性械斗事件，打死1人，打伤6人。事发后，县检察院及时派员合同公安等部门起到现场，疏导缓解矛盾，处置平息事态，维护当地群众生产和生活秩序。对其中的犯罪案件，及时提前介入公安的侦查、预审等活动，对6名主要肇事者及时作出批捕决定。

四是加强了出庭支持公诉工作和法制宣传工作，努力通过办案达到既制服罪犯，又教育群众的社会效果。五是积极发挥检察建议的作用。针对发案单位在管理和防范上存在的问题与漏洞，及时提出检察建议，帮助整改堵漏。六是积极协同监管改造场所提高改造质量，减少重新犯罪。七是对免予起诉人员做好具结悔过、落实帮教、回访考察等工作，并开展了对五种罪犯监外执行情况灼检察。

三、关于查处“侵权”、渎职犯罪工作查处“侵权”、渎职犯罪案件，是保护公民民主权利和其他合法权益，密切党群、干群关系，促进廉政建设，加强社会主义民主和法制建设的重要方面。去年，这项工作切实得到了加强，共受理“侵权”、渎职案件103件。 立案侦查36件，比上年增加112％，现已查结35件，依法起诉17件20人。工作中我们主要抓了三点：一是敢查善办，秉公执法。全市两级检察院领导切实把法纪检察工作放到重要住置上，适时提出工作部署，直接指挥和参与重特大案件的办理。广大检察干部敢字当头，秉公办案，不畏艰难，查处了一批有影响的案件。在立案侦查的案件中，有刑讯逼供、非法拘禁、玩忽职守、重大贵任事故等五类重点案件26件， 占72．2％；重特大案件7件，比上年增加6倍。市检察院和基层院密切配合，查处了一起列讯逼供致人死亡案件，依法逮捕2人，起诉3人。二是紧追细查，提高初查成案率。全市检察机关加强与劳动、矿管、邮电、公安、金融、纪委、监察等部门的联系，积极主动地参加上述部门组织的有关活动，从中发现案件线索。同时加强了对案件的初查工作，对所受理的每件案件都进行深入细致的调查，使成案率明显提高，立案数占受案数的34．9％。

三是注意策略，讲究办案的社会效果。我们在坚决查办极少数情节后果严重、构成犯罪的案件的同时，对一般违法人员采取了教育挽救的原则。在查办玩忽职守案件时，不仅注意依法追究当事人的法律责任，还注意挽回经济损失。

四、关于检察队伍建设在检察队伍的自身建设方面，我们着重抓了五项工作：一是组织全体检察干部学习马列主义基本理论，开展社会主义思想教育，使广大检察干部经受住了严峻复杂的政治斗争和紧张繁重的工作任务的双重考验。二是结合纪念建党七十周年，开展了理想、传统教育和职业道德教育。常山、江山等检察院开展了“党在我心中”和“我是一名检察官”的演讲比赛。三是抓先进典型，弘扬正气，激励斗志，涌现出许多先进集体和个人。有7个集体，36名个人受到了省、市检察院的表彰；龙游县院刑一科科长贺永和被评为全国检察系统优秀刑检干部。市检察院还通报表扬了江山市检察院助理检察员何浙榕合身奋救落水学生的事迹．四是坚持从严治检，严格检察纪律。开展了思想作风整顿、执法执纪大检查等活动，加强了对干部的“八要八不准”检察纪律教育，对二名干部的违纪行为进行了严肃认真的调查和处理。五是加强对干部的业务培训。一方面继续抓好学历教育，办好电大检察班，有87名检察干部学员已按期毕业。目前全市检察干部大专以上文化程度已占检察人员总数的66.3％，名列全省前茅．另一方面抓好业务训练。我们采取岗位练兵、 以会代训、走出去请进来等方法，着重抓了侦查技能的提高。同时，组织本市并邀请外地富有实践经验的侦查能手介绍、交流经验，还派出人员分赴福建。苏南考察取经，拓宽检察工作思路，努力提高侦查破案水平。

各位代表：

我们在开展上述检察工作中，十分重视三个“始终坚持”，一是始终坚持依据党委的领导，自觉接受人大及其常委会的监督．一年来，我们坚持及时主动地向党委汇报各个时期上级检察机关的工作部署和我市的贯彻意见，汇报查处重大案件的情况，认真贯彻党委对检察工作的指示和意见． 自觉接受人大及其常委会的监督，主动向人大及其常委会汇报年度工作部署，作出专题工作汇报7次；对有影响的重大案件，及时向常委会领导汇报．并就打击严重刑事犯罪等问题，接受人大代表视察5次。在执法执纪大检查中，各院都召开各种座谈会，听取人大代表的意见，并认真办理人大常委会交办或转办的公民控告、申诉案件。

二是始终坚持检察工作为经济建设服务的指导思想。市院和常山等基层检察院领导，主动走访有关企业及其主管部门，召开厂长、经理座谈会，听取他们对反贪污贿赂工作的意见，共商检察工作如何为经济建设服务。在查处企业内部案件时，注意区别对待。对侵害企业利益，损害企业生产，使企业遭受严重损失的“蛀虫”，坚决予以打击，决不手软；对在企业生产经营中关键岗位的骨干人员特别是有开拓精神、改革开放有成绩的人，没有给集体造成重大经济损失的，在严格执法的前提下，一般不采取逮捕的强制措施，让其戴罪立功；对涉及厂长、经理的案件，主动与主管部门联系，帮助整顿领导班子，不使生产和管理中断，保持企业产、供、销的畅通。同时，帮助发案单位建章立制、整改堵漏，加强管理。

三是始终坚持严格依法办事，把好案件质量关。我们着重抓了五条：第一，坚持‘一要坚决、二要慎重，务必搞准”的原则。第二，坚持内部制约制度，即坚持自侦案件的侦捕、侦诉分权制度，重大疑难案件请示报告制度和检察委员会集体讨论案件制度，切实把好案件的事实、证据、定性和处理关．去年市院检委会共研究处理基层院请示的重大疑难案件27件次，纠正定性或处理不当2件。第三，有重点地开展案件质量检查．第四，把好兔诉案件质量关。市院复查了不服免诉的申诉案件7件，纠正1件．

我们在肯定成绩的同时，也清醒地看到，一年来的检察工作离形势和任务的要求尚有很大的差距，工作中还存在不少问题，主要是：(1)反贪污贿赂斗争深入的程度不平衡， 出现基本情况、条件大致相同，办案成果差距较远的状况； (2)个别案件在办理过程中，由于工作方法不当，缺乏深思熟虑，致使质量不高，社会效果不够理想；(3)侦查队伍还存在人员少、成员新的状况，侦查技能虽有提高，但与反贪污贿赂斗争的严峻形势不适应； (4)办案经费和侦查装备跟不上斗争需要； (5)检察队伍中极个别干部的违纪现象还存在。上述问题与不足，与市检察院的工作指导和监督不够有力有关，我们将高度重视并在今后的工作中认真研究解况。

各位代表：

目前，我市政治稳定、社会安定、经济发展、市场繁荣，人民群众安居乐业，形势大好。特别是邓小平同志最近的重要谈话，给广大干部和群众以极大的鼓舞。加快改革开放，加速经济发展的新形势，对检察机关提出了更高的要求。1992年，全市检察机关要继续坚定不移地贯彻执行党的基本路线，贯彻中央工作会议、党的八中全会和邓小平同志的重要谈话精神，牢固树立为经济建设服务的思想，提高服务意识。继续深入开展反贪污贿赂斗争，突出查处党政机关内部的贪污贿赂犯罪案件，特别是大要案；重点查处基建领域和那些“富了方丈穷了庙”，濒临倒闭，非正常亏损严重的企业中发生的贪污贿赂犯罪案件。坚持依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪，积极参加社会治安综合治理。加强查办“侵权”、渎职等罪案，全面开展各项检察业务，有重点地开展民事、行政检察工作。狠抓案件质量，提高办案的社会效果。加强检察队伍的自身建设，不断提高干部的政治、业务素质。

l992年检察机关的任务是艰巨的，我们决心紧紧依靠各级党委和上级检察院的领导，在人大及其常委会的监督和政府的支持下，团结一致，开拓进取，求实创新，扎扎实实地把各项检察工作推向前进。