一九九一年四月二十六日在

衢州市第二届人民代表大会第二次会议上

衢州市财政税务局局长 王延生

各位代表：

我受市人民政府的委托，现在向大会提出我市1990年财政决算和1991年财政预算草案的报告，请予审议。

一、一九九O年财政决算

1990年，在市委的领导下，我市各级政府认真贯彻治理整顿、深化改革的方针和市二届人大一次会议关于财政预算的决议，积极实施国务院有关坚持总量控制、适当调整紧缩力度的方针，努力促产促销，增收节支，在财政经济发展难度比上年增大，增支因素较多的情况下，实现了财政收入有所增长，财政支出控制在市二届人大一次会议通过的预算以内，基本上保证财政收支平衡。

1990年全市财政总收入34，491万元，完成预算(调整后的预算下同)的100．77％，比上年增长2．63％，其中：各县(市)财政总收入19，770万元，完成预算100．22％，比上年增长3．19％；市本级财政总收入14，721万元，完成预算101．52％，比上年增长1．89％。市本级各类主要收入的完成情况是：工商三税收入7，765万元，完成预算的100．62％；集体企业(包括个体)所得税554万元，完成预算94．70％；城市维护建设税633万元，完成预算105．50％；其他工商税收473万元，完成预算126．81％；农业税148万元，完成预算64．35％；耕地占用税147万元，完成预算334．09％；企业收入4，562万元，完成预算100．51％；其他收入167万元，完成预算101．21％；排污费收入49万元，完成预算104．26％：预算调节基金l 50万元，完成预算107．14％；能交基金45万元，完成预算75％；教育费附4y收入28万元。

此外，全市推销国库券和特种国债1，528万元．完成省分配任务的114．3％；其中：各县(市)984万元，市本级544万元。

1990年全市财政总支出26，796万元，完成预算(调整后的预算下同)的86．41％，比上年增长7．77％，其中：各县(市)财政支出19，885万元，完成预算87．32％，比上年增长9．29％；市本级财政支出6，911万元，完成预算83．90％，比上年增长3．61％。市本级主要支出完成情况是：企业挖潜改造资金322万元，完成预算70．46％；科技三项费用113万元，完成预算98．26％；支援农村生产支出和农林水事业费745万元，完成预算77．12％；文教卫事业费1769万元，完成预算93．45％：科学事业费42万元，完成预算95．45％；工交商事业费76万元。完成预算89．41％；行政管理费1，107万元，完成预算96．34％；公检法支出471万元，完成预算100％；扶恤和社救支出232万元，完成预算96．67％；简易建筑费20万元，完成预算100％；城镇青年就业经费27万元，完成预算100％：其他部门事业费269万元，完成预算75．77％；其他各项支出67万元，完成预算25％；城市维护费支出798万元，完成预算88．47％；环境保护补助支出110万元，完成预算91．67％；价格补贴支出715万元，完成预算65．18％；教育费附加支出28万元，完成预算100％。

按照现行财政体制规定，1990年全市财政可用资金为30，337万元(包括财政体制分成收入，上级财政补助和上年结余)。收支相抵，财政结余为3，541万元，其中：各县(市)结余2，215万元，市本级结余为1.326万元(主要是各种专款结余、专项结余、单位经费包干结余)。1990年全市财政预算执行情况与整个经济发展形势是相适应的。

我们主要做了以下工作：

(一)充分发挥财税的经济杠杆作用，贯彻微调政策，大力促产促销，支持生产发展。1990年，我市财政工作坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，运用财政职能，充分发挥财政、税收的经济杠杆作用，支持工农业生产发展。针对市场疲软，经济效益差等问题，认真贯彻国务院和省市政府关于调整力度、启动市场、促进生产的政策措施，支持企业技术改造，开发新产品，加快产品结构和产业结构的调整，增产适销对路和出口创汇产品，支持搞活流通，促进市场动销。积极组织力量帮助企业沟通信息，催收货款，推销产品，清仓利库，加速资金周转，帮助企业克服困难渡过难关。

去年市本级财政发放、安排的小型技术措施贷款和科技三项费用2.110万元，对支持企业的技术改造和新产品的开发以及扩大商业网点和服务设施等都起到了积极的作用。如去年市本级财政安排的12个技改项目，竣工投产后可新增产值10.541万元，新增税利1.691万元，创汇235万美元。充分发挥财政信用作用，支持工商企业生产和流通，多方、多渠道筹措资金3.563万元，其中：向省财政厅借入1.630万元，外筹1.112万元，财政挖革改拨款300万元，预算外资金调借471万元，缓解了企业流动资金紧张的困难，同时还降低了财政信用借贷利率，减轻了企业的负担。积极参与深化企业改革，搞好新一轮承包经营责任制。我们配合有关部门，深入企业调查研究，积极参与企业新一轮承包，在企业资产核实、合同标的测算、合同洽谈以及合同修订、审查等方面做了大量的工作，对承包中出现的问题，及时采取应变措施，认真调整解决。到去年底，全市搞好二轮承包的国营、大集体企业已达342家，占应包企业数的86％，其中市本级已完成90％。全市二轮承包的工作得到了财政部和省财政厅的好评。与此同时，还继续推行责任会计、厂内银行等先进管理办法，做好“工效总挂”政策落实工作，帮助企业改善经营管理，健全完善了企业内部经济责任制。

充分发挥税收杠杆作用，对一些企业在税收政策上继续给予优惠。1990年，经省财政厅和税务局批准，全市共减免工商三税4951万元，其中市本级2，073万元。对部分税后还贷确有困难的企业，给予税前还贷优惠政策，市本级税前还贷3.574万元。同时继续实行了减税还贷、列支危房和简易建筑费，提取新产品开发基金等优惠政策，投入数额较大，扶持了企业生产经营，增强了企业发展后劲，对推动我市经济发展起到了重要作用。

(二)强化税收征管，大力组织收入，深入开展税收财务物价大检查，严肃财经纪律。1990年年初，在经济滑坡，市场疲软的严峻经济形势面前，我们正视困难，认真分析了整个经济形势和我市的经济发展状况，对90年财政收入进行了反复预测，积极采取措施，在努力开辟财源的同时，把主要精力放在抓收入上，确保财政收入及时足额入库。同时积极开展税法宣传，增强公民纳税观念，大力推进以法治税，强化税收管理，加强征管工作。在抓好企业大户和重点税源的同时认真抓好了零星税源管理。按照《浙江省城乡个体工商户税收征收管理办法》和《浙江省加强个人收入调节税征收管理的规定》，进一步加强了对个体工商户、私营企业和个人收入调节税以及集贸市场税收的征管。全市共征起个体工商户税收3，020万元，集贸市场税收2，624万元，分别比上年增长了3．53％和11．61％，征收个人收入调节税48万元，比上年增长了17．07％。

加强预算外资金管理。继续认真贯彻执行了国务院、省政府关于加强预算外资金管理的有关规定，进一步抓好行政事业单位预算外资金财政专户储存、计划管理、监督使用工作，使预算外资金在生产、流通和各项事业发展上发挥了更大的作用。

深入开展税收财务物价大检查，严肃财经纪律。1990年，全市税收财务物价大检查工作取得新的成绩，上半年，全市开展了清查“小金库”工作，共查出“小金库”违纪金额618万元，应上交财政98万元，已入库21万元。下半年根据国务院通知要求，认真开展了税收财务物价大检查，全市自查面达100％，重点检查面达32．13％，在狠抓税收财务物价大检查的同时，还坚持经常性检查，全市共查出违纪金额2，662万元，应补交财政1，383万元，已补交1，136万元。通过一系列检查，既维护了财经纪律。又增加了财政收入。

(三)实行紧缩政策，加强支出管理，合理安排资金。支持各项事业的发展。1990年财政收支预算的安排，以增产节约、增收节支运动为动力，坚持量力而行、量入为出、收支平衡的原则．在预算盘子比前几年更紧的情况下，有保有压合理安排支出。为保证重点需要。压缩了基本逐设、价格补贴和一般性开支。保证了工资调整和各项改革所需的资金，适当增加了农业和科技教育的投入。1990年，全市文教卫生事业费支出为8.601万元，比上年增长9．30％，其中市本级1.769万元．比上年增长12．39％。教育方面，去年全市财政预算内教育事业费支出5.278万元，比上年增长8．96％，其中市本级920万元，比上年增长6．73％。

此外，还加强了教育事业费附加的征收和管理，从政策制度上保证这项资金专用于中小学教育事业，去年全市改造破旧校舍6.1万平方米，办学条件得到了进一步改善。文化、新闻方面，市财政安排72万元，用于衢州报社添置印刷设备等，衢州报已于今年元旦改为日报。体育方面，市财政安排10万元，用于组团参加省第九届运动会，取得了较好成绩。

科学技术方面，市财政安排60万元的科技活动用房已竣工即将交付使用。此外对党史、组织史、市志、地名志等的编纂和卫生、计划生育、人口普查等事业我们在经费上都作了积极安排。

农业方面．各级政府进一步树立以农业为基础的思想，在财力非常紧张的情况下，努力增加对农业的投入。全市财政预算内支援农村生产支出和农林水事业费支出3.531万元，比上年增长15．62％，市本级重点安排了乌溪江引水工程、铜山源水库工程建设以及千塘吸低产田改造、粮食生产专项资金的配套。此外，还根据国务院、省政府的有关规定，积极筹集资金，大力支持农业发展，如筹集“乌引”工程资金500万元，有力地支持了“乌引”工程的建设。继续发放财政支农周转金，并调低了占用费率。

城市建设方面，1990年全市城市维护费支出1.487万元，其中市本级城市维护费支出798万元．重点用于第二自来水厂、府山公园建设，柯城路、上下街道路拓宽以及南湖、公园河治理，加强了城市基础设施建设。

改善人民生活方面。1990年全市财政用于价格补贴支出2.042万元，占全市财政总支出7．62％，其中市本级715万元．主要用于粮油价差补贴、居民生活用煤补贴、居民肉食价格补贴、平抑蔬菜、水产市场价格的价差补贴，为保障和改善人民生活起了重要的作用。

综上所述，1990年我市财政预算的执行情况基本是好的，但也存在着不少问题。突出的是：当年财政收不抵支，缺口较大，有一些县发生财政赤字。财政收入虽有所增长，但除增产增收外，有一部分属于非经常性收入。企业经济效益下降，承包上交财政任务完成较差，严重地制约了财政收入的增长。全市预算内国营工业实现利润比上年下降了5．89％，成本上升4．2％，亏损企业35户，比上年增加25户，亏损面达44.9％，亏损金额2，606万元，比上年增亏3．37倍。企业经济效益下降，有压缩基建规模、市场疲软、部分能源、原材料提价，以及职工调整工资等客观原因，但也有企业物质消耗高、产品结构不合理、质量低劣、经营管理不善等主观上的原因。在财政困难的情况下，一些单位仍缺乏过紧日子的思想，讲排场，摆阔气，贪大求洋，擅自提高补贴标准，滥发钱物，花钱大手大脚、宽打宽用，铺张浪费等现象依然时有发生。经济发展中的遗留问题还很多，包袱很重。

上述问题，有的是经济生活中长期积累下来的深层次问题造成的。但从财政工作上检查，我们对经济发展和变化的趋势研究不够，把握不准，当出现新情况、新问题时，就显得准备不足。对一些难度较大的工作，也缺少得力的措施和有效的解决办法。财政管理还不够严，监督不力，使一些违反财经纪律现象不能及时得到制止纠正。我们将认真总结经验，坚决采取措施，逐步加以解决。

二、一九九一年财政预算草案1991年，是实施“八五”计划的头一年，也是继续治理整顿、深化改革的一年。根据党的十三届七中全会精神和全国、全省财政工作会议及市第二次党代会精神，我市财政预算和财政工作安排的原则是：以党的七中全会精神为指针，继续认真贯彻治理整顿、深化改革的方针，以提高经济效益为中心，积极支持生产和流通的发展；加强税收征管和财税检查监督，大力组织收入；实行紧缩政策，树立过紧日子思想，保编制内人员经费，适当增加农业、教育、科技的投入，基本建设和技术改造大体维持上年水平，其它各项支出有的维持上年水平，有的有所压缩；压缩非生产性基建，压缩价格补贴和企业补亏；厉行增收节支，坚持量力而行，量入为出，确保收支平衡。

按照上述原则，并根据我市1991年工业总产值增长7％，农业总产值增长3％，社会商品零售总额增长7％等国民经济和社会发展的主要计划指标及省下达我市的财政收入任务，1991年财政收支预算作如下安排：全市财政总收入为36，470万元．比上年决算数增长5．74％。

其中：各县(市)财政总收入20，720万元，比上年决算数增长4．81％；市本级财政总收入15，750万元，比上年决算数增长6．99％，同口径比较增长6．5％。市本级各类主要收入指标是：

1，工商税收9，900万元，其中：工商三税8，179万元；集体企业和个体所得税578万元；城市维护建设税650万元；其他工商税收493万元。

2，农业税94万元。

3，农林特产税(包括契税)75万元。

4，耕地占用税50万元。

5，企业收入4，866万元。

6，其他收入126万元。

7，排污费收入87万元。

8，能交基金(市留成部分)103万元。

9，预算调节基金(50％部分)349万元。

10．教育费附加收入100万元。

此外，省分配我市国债推销任务1，336万元。其中：特种债券619万元，各县(市)338万元，市本级281万元；国库券717万元，各县(市)528万元，市本级189万元。

根据财政收入，按照现行财政体制规定，减去体制外上交中央贡献款804。9万元，1991年全市财政总支出预算为25，700万元(包括上年三项结余结转今年支出在内)，比，1990年市人代会二届一次会议通过的预算增长了8．38％，其中各县(市)19，177万元，比上年预算增长8．86％；市本级6，523万元，比上年预算增长7％，剔除教育费附加支出，同口径比较增长5．36％，市本级各类主要文出指标是：

1，企业挖潜改造资金435万元。

2，科技三项费用21万元。

3，城市维护费754万元。

4，环境保护补助97万元。

5，城镇青年就业经费13万元。

6，支援农村生产支出和农林水事业费531万元。

7，工交商事业费59万元。

8，文化教育卫生事业费1，715万元。

9，科学事业费19万元。

10，其他部门事业费218万元。

11，抚恤和社会福利救济136万元。

12，行政管理费919万元。

13，公检法支出379万元。

14，价格补贴833万元。

15，其他支出236万元。

16，教育费附加支出100万元。

17，预备费58万元。

以上财政收支预算安排是十分紧的，平衡财政收支的任务相当艰巨，资金供需矛盾突出，财政工作难度较大。我们一定要振奋精神，鼓足干劲。克服困难，踏实工作，发挥财政政策的宏观调控作用，确保今年财政收支任务的完成。

(一)以提高经济效益为突破口，支持企业生产、流通加速发展。

经济效益不高甚至下降，是制约财政收入稳定增长的主要原因。国务院决定，今年要在全国范围内开展“质量、品种、效益年”的活动，这是促进企业提高经济效益，实现财政经济良性循环的重要措施。我们一定要积极参与和投入到这一活动中去，当好政府领导参谋，做好“三个支持”：支持“质优、适销、效益好”的生产发展；支持出口创汇的生产发展；

支持少投入，多产出的项目发展。各级财税部门的干部，要积极配合有关部门，深入企业认真调查研究，制定行之有效的措施，帮助企业选准项目，选好产品，加快技术改造，开发新产品，促进产品结构调整。使“质量、品种、效益年”活动既轰轰烈烈又扎扎实实地开展起来，并取得成效。

要继续搞好企业改革．做好与企业二轮承包生产经营责任制的同时，要进一步帮助企业完善内部经济责任制和核算体系。继续推行“厂内银行”、“责任会计”等先进管理办法，加强企业基础工作，重点帮助企业抓好定额管理、成本管理、物资管理、资金管理、质量管理，降低物质消耗，减少损失浪费，提高经济效益。

要充分发挥财税分配职能和经济杠杆作用，支持企业的生产和流通发展。一是在资金上支持，要多渠道、多方面筹措资金，利用财政间歇资金，搞好财政信用融通，帮助企业解决资金短缺的困难，重点要扶持产品质量好，经济效益好的新产品发展。二是在政策上支持，对企业生产物质消耗低、经济效益高、适销对路、出口创汇的产品，按税收管理权限在税收政策上给予优惠，促进其发展；对企业生产物质消耗高、经济效益低、又不适销对路的产品，税收政策上一律不给予优惠，抑制其发展。三是在信息上支持，要充分利用财税部门联系面广，信息灵通的特点，积极及时向企业传递各种有利于创收的经济信息，为企业生产经营发展出谋献策。总之，各级财税部门一定要千方百计地帮助企业促进生产和流通，提高经济效益。只有这样，财政收入才能稳定增长，财政收支预算才能确保平衡。

(二)严肃税收法纪，加强税收征管，努力组织财政收入。

各级财税部门在帮助企业发展生产和流通的同时，必须要把主要精力放在抓收入上。要坚持以法治税，强化税收征管。要按照《全国税法宣传教育活动实施方案》和《浙江省贯彻执行全国税法宣传教育活动具体实施意见》，加强税法宣传教育活动的领导，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的作用，利用广播电台、电视台、报刊、宣传窗等宣传工具，大张旗鼓地开展税收法规宣传教育活动，提高人们依法纳税观念和纳税意识。要加强税收征管，强化征管手段。在财税部门内部，要继续完善征管查“三分离”的征管办法．进一步实行公开办税制度，不断探索最佳方案，更好地发挥制约、监督、管理的机制作用，提高办事效率和办事质量。在外部，一是要抓住重点税源和税收大户，严格管理；二是要加强对零星税源的征收管理。要继续认真贯彻执行省人大颁发的《浙江省城乡个体工商户税收征收管理办法》和《浙江省加强个人收入调节税征收管理的规定》，进一步加强对个体工商户、私营企业、集贸税收和个人收入调节税的征收管理；要加强农业“四税”即农业税、农林特产税、耕地占用税和契税的征收管理；三是要加强减免税的管理，根据税法必须统一，税权不能分散的规定，对符合规定需要减免税的，要严格审批手续，任何地方和部门不得越权开减免税的口子，已开的口子，必须坚决纠正；四是要继续抓好经常性检查和年度财务、税收、物价大检查工作，严肃查处偷漏税案件、对截留、挪用、挤占国家税款的，除追缴税款外，要按照国务院《关于违犯财政法规处罚的暂行规定》严肃处理，对于重大偷税案件和暴力抗税分子，要提交公安、检察部门依法惩处。同时，要认真做好新税种的开征工作；要继续抓好能源交通重点建设基金和预算调节基金的征收管理；认真做好国债的推销工作，努力完成国家分配我市的国债推销任务。总之，各级财税部门一定要加强征收管理，把该收的钱，及时足额地收缴国库，确保完成财政收入任务，支援国家建设。

(三)认真贯彻紧缩方针，加强支出管理，节约财政开支。

今年财政收支盘子很紧．各级财税部门在抓好收入的同时，必须要加强支出管理，节约财政开支。我们一定要认真贯彻执行全国财政工作会议和全省财政工作会议精神，树立过紧日子的思想，实行紧缩财政方针。支出安排上必须坚持量力而行、量入为出的原则，该保的要保证，该压缩的要坚决压缩。保编制内人员经费，适当增如农业、教育、科技的投入．压缩价格补贴、企业补亏和社会集团购买力及一般性的行政事业费。今年全市当年预算安排农业、教育、科技的支出，同口径比较，分别比上年预算数增长15．51％、6．74％、12．75％。市本级当年预算安排农业、教育、科技支出同口径比较，分别比上年预算数增长了28．63％、11．73％、12．5％。各级财税部门要加强管理，把有限的资金用在刀刃上，促进农业、教育、科技事业的蓬勃发展。今年支出管理上的重点：一是要严格控制机构、编制、车辆和人员津贴、补贴、奖金的标准，全面清理整顿行政事业经费开支的范围、项目和开支标准，继续实行编制包干和预算经费定项定额包干的管理办法，对擅自增加人员和经费的，财政一律不予增加拨款；二是要加强专项经费的使用管理，继续实行“专项资金追踪反馈责任制”，对于挪用、转移、浪费专项资金的要追究有关人员责任；三是要认真整顿价格补贴，缩小补贴范围，节减财政开支；四是要大力压缩会议费，严格会议审批制度，严格会议费用开支标准，对于擅自召开会议和提高开支标准的，财政不予列支；五是要大力压缩社会集团购买力，今明两年，行政事业单位一般不再购置新的设备，确需购置的专用设备，也要从紧控制，严格掌握审批制度和强化指标管理。对于擅自购置的专控商品，一律罚款或没收，并追究有关人员责任；此外，要进一步加强公费医疗经费管理，控制公费医疗经费的过快增长和制止损失浪费现象。总之，各级财税部门，一定要强化支出管理，把支出管理抓得紧紧的。只有这样，财政资金才不会损失浪费，平衡收支预算才能保证。

(四)充分发挥财政职能，强化财政财务监督，严肃财经纪律。

今年财政预算收支任务十分繁重，为确保预算收支平衡，各级财税部门在抓好正常性工作的同时，必须要加强财政财务监督，防止收入上的跑、冒、滴、漏和支出上的损失浪费。一要进一步建立健全各种征管制度，强化征收管理，制止纠正拖欠税款和占压税款的现象，打击偷漏税的行为。二要加强企业单位的财务监督，继续抓好《会计法》和《国营企业成本管理条例》的贯彻落实。认真严格审查、整顿企业财务开支和成本开支范围，制止乱摊乱挤成本现象；加强国有资产管理，保证国有资产不受损失。三要加强预算外资金管理，要认真贯彻执行省政府最近发布的《浙江省预算外资金管理办法》，凡是有预算外资金收支的国家机关、社会团体、全民所有制企业、事业单位，对预算外资金的收支，都必须坚持统一领导、分级管理和先收后支、量入为出、专款专用、权责结合的原则。收入必须按规定取得，不得任意扩大范围和提高标准；支出必须坚持专款专用，按规定使用，不得设立“小金库”；要在行政事业单位全面、严格实行预算外资金财政专户储存，计划管理，财政审批制度，坚决制止用预算外资金滥发奖金、补贴实物和乱搞计划外基建、乱购专控商品的现象。四要进一步做好治理“三乱”工作。要按照省政府的统一布置，认真做好自查、重点检查、审核处理、总结验收工作，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款的现象。罚没款要及时足额催交入库，办案费用补助要严格审查开支用途，对截留、移用、乱用罚没款和办案费用补助款的要严肃处理。五要进一步加强工商税收统一发票和非经营性票据及各种票据的管理工作，堵塞漏洞。对于违反票据管理的人和事，要依法论处。加强财政财务监督：是财政财务部门应有的职能，各级财税部门和各企事业单位的主管部门应认真履行职贵，健全各项制度，加强管理监督，同时要加强会计管理工作，充分发挥会计管理监督的职能作用，坚决制止各种违反财经纪律的现象。

要做好财税工作，一要靠党的方钎政策，二要靠有一支好的财税干部队伍和会计人员队伍。我们一定要坚定不移地贯彻执行党中央“两个文明”一起抓的方针，既抓好业务工作．又要抓好干部队伍建设。要认真学习和深刻领会、贯彻落实党的七中全会精神，针对财税系统的特点。重点抓好党的基本路线教育、纪律教育、廉政教育和职业道德教育，健全制度，严明纪律，加强廉政建设，切实提高他们的政治业务素质，正确使用国家赋予的权力。

财税财务管理的基础是各部门、各企事业单位的财会部门，会计人员是做好财税工作的生力军。各级财税部门在抓好财税干部队伍建设的同时，还必须重视抓好会计队伍建设。要继续认真贯彻执行《会计法》和《浙江省会计工作管理办法》，加强会计机构的基础建设，建立会计工作秩序，严格财务会计制度，支持会计人员依法行使职权。要认真做好会计人员的会计达标考核，颁发会计证书，充分发挥会计的核算、监督、管理职能作用，把好财务关，提高经济效益，为经济建设服务。

各位代表：今年我市第一季度财政预算执行情况很不理想，财政总收入完成8.370万元，比上年同期下降3.88％，财政总支出达到5.410万元，比上年同期增长10.18％，这种状况务必引起我们高度重视。从现在起到年终，只有八个月时间，完成今年财政收支任务十分艰巨，财政形势严峻。我们既要看到困难的一面，又要看到有利条件，我们一定要振奋精神，树立信心，在市委的领导下，坚定不移地贯彻执行党的十三届七中全会精神，同心同德，努力工作，克服困难，为完成一九九一年的财政预算和各项工作任务而奋斗！