一九九一年四月二十九日在衢州市第二届人民代表大会第二次会议上

市人大常委会主任 金家福

各位代表：

我受市人民代表大会常务委员会的委托， 向大会报告市二届人大一次会议以来的工作，请予审议。

一年来， 市人大常委会根据市二届人大一次会议的决议，在中共衢州市委的领导下， 认真学习贯彻党的十三届五中全全、六中全会和七中全会精神，坚持党的基本路线，坚持和完善人民代表大会制度，认真履行宪法和法律赋予的职责；团结、依靠人大代表和广大人民群众，为发展社会主义民主，健全社会主义法制，维护社会稳定，推进治理整顿、深化改革和两个文明建设，积极开展工作，发挥了地方国家权力机关的作用。常委会依法举行了六次例会，讨论审议了二十三项议题，作出了九个决议、决定，任免了九十七名地方国家机关工作人员。

一、加强法律监督，保证实法、法律在我市的贯彻实施。

实施法律监督，是宪法和法律赋予地万人大常委会的一项重要职责。为了维护宪法和法律的尊严，保证宪法、法律和法规在我市的贯彻实施，常委会做了以下几方面的工作：

(一)加强对有关国家战略方针和基本国策的法律、法规执行情况的检查监督。发展教育事业是我国社会主义观代化建设的重要战略。

自贯彻《中共中央关于救育体制改革的决定》和《中华人民共和国义务教育法》以来，市政府于一九八九年利定了我市实施九年制义务教育规划， 市一届人大常委会为此作出了决议。为了检查义务教育法和市人大常委会决议的贯彻实施情况。常委会于去年九月中旬至十月上旬，组织了有关工委，会同各县(市、 区)人大常委会，对全市一九九O年开始实施九年制义务救宵的二十六个乡镇中的十二个乡镇，进行了重点调查，并在常委会第三次会议上听取和审议了市政府关于我市九年制义务教育规划实施情况的报告。通过审议，常委会建议各级政府、各个部门和各行各业要充分认识教育的战略地位，进一步端正办学方向，做到依法治教，加强教师队伍建设，重视教育科学研究，切实提高教育质量，如期达到我市普及九年制义务教育规划的要求。土地管理是我国的一项基本国策。 在组织有关工委深入各县(市、 区)调查的基础上，常委会第四次会议听取了市政府关于贯彻实施土地管理法情况的报告。会议在肯定土地管理工作成绩的同时，指出我市人多耕地少，土地十分珍贵，随者人口的增长和经济建设的发展，人口与土地、基建与用地的矛盾将越来越突出。建议市政府要继续加强对土地管理法和土地国情、国策的宣传教育，进一步提高干部群众贯彻执行土地管理法的自觉性， 树立正确的国土观念和土地公有制观念，加强城乡用地管理，严肃查处违法占地案件，依法管好土地资源。

(二)加强对政府依法行政的监督。常委会从我市的实际出发，认真抓了《行政诉讼法》、《水法》、《文物保护法》、《计量法》、《村民委员会组织法》、《森林法》等法律贯彻实施情况的监督。为了做好《行政诉讼法》实施前的准备工作，在调查研究的基础上，一九九O年八月，常委会第二次会议听取和审议了市政府、市中级人民法院的报告，并对进?步做好《行政诉讼法》实施前准备工作作出了决议，提出了明确要求。年底，市政府根据常委会决议的要求，对市级机关副局长以上干部和司法干警进行了行政诉讼法知识测验，推进了行政诉讼法在我市的贯彻实施。 为推动《计量法》的贯彻实施，我们组织有关工委和部分市人大代表，进行了较广泛的调查，常委会第二次会议听取了我市四年来《计量法》实施情况的报告。通过审议，在肯定成绩的同时，指出了有些单位在使用国家统一法定计量单位上所存在的问题，提出了意见和建议。这些意见和建议，引起了市政府的重视，开展了《计量法》宣传周活动，健全了企业计量机构，加强了计量测试手段，并在商贸企业，推行计量信得过活动，促进了《计量法》的贯彻实施。为了解《村民委员会组织法》的贯彻实施情况，九月，由市人大常委会和各县(市、区)人大常委会牵头，从农经委、民政局等有关部门抽调了二十八名干部，组成调查组，对全市六个乡镇、七十五个行政村进行了调查。根据调查发现的问题，提出了深入贯彻《村民委员会组织法》、加强村民委员会建设的意见和建议，进一步推动了我市《村民委员会组织法》的贯彻实施，并为上级机关了解这一法律的实施情况提供了材料。

(三)加强对司法机关的执法监督。常委会根据有关法律和《浙江省地方各级人大常委会监督司法工作的规定》的要求，加强对司法机关及执法部门工作人员执法情况的监督。 一是进行执法检查。去年十一月下旬至十二月中旬，常委会组织有关工委到六个县(市、区)的司法机关和省驻衢的四个劳改劳教单位，对一九九O年度执法情况进行了检查，对少数干部执法违法等问题，提出了纠正意见和建议。二是监督、支持司法机关开展“严打”和“经打”斗争。一九九O年“严打”斗争开始后，常委会及时听取了市公安局关于“严打”情况的报告，并提出了把握当前有利时机，打防结合，标本兼治，加强社会治安综合治理的意见；八月，又听取了市中级人民法院关于执行工作的报告，常委会支持市中级人民法院在抓好“严打”的同时，集中力量突击解决一批执行难的案件的做法，以维护法律的严肃性和法院的权威。年底，在听取市人民检察院关于“经打”情况的报告以后，委员们肯定了我市检察机关在打击食污、贿赂，惩治腐败斗争中所取得成绩的同时，又提出全市检察机关要认真总结经验，克服困难，敢于碰硬，坚持秉公执法的要求。三是按照省监督司法工作规定的监督范围，对有关案件进行监督。

一年来，被列为监督的15起案件，通过司法监督，已依法纠正和重新处理的有ll件，保证了法律的贯彻实施，支持和推动了司法机关的工作。

此外，还认真办理了国家和省制足的有关法律、法规草案修改意见的征集工作。 常委会先后组织有关部门和人员座谈讨论了《代表法》、《散居少数民族平等权利保障法》、 《妇女权利保障法》、《浙江省未成年人保护条例》、《 浙江省中等职业技术教育条例》、《浙江省少数民族计划生育的规定》、《浙江省公共场所治安管理办法》、《浙江省实施(个华人氏共和国集会游行示威法)办法》、《浙江省征兵工作实施办法》、《浙江省实施＜中华人民共和国水法＞办法》、《浙江省邮电通讯管理条例》、《浙江省统计工作监督管理条例》等法律、法规灼修改意见，整理后上报，为立法工作提供了参考。

二、围绕经济建设这个中心，讨论决定重大事项，进行工作监督，促进全市政治、经济、社会的稳定。

通过学习党的十三届六中全会决定、七中全会通过的《建议》和江泽民同志的重要讲话，常委会明确了监督工作是人大工作的重点，注意围绕党的户心工作， 抓住全市政治、 经济、社会发展和人民群众普遍关心的重大问题，依法实施工作监督。一年来，着重抓了以下三个方面的事情：

(一)抓住全局性的、长远的重大问题，认其行使决定权。衢州市城市总体规划，是直接关系到全市人民群众利益和子孙后代的大事，也是我市的百年大计。常委会曾两次听取和审议了市政府提请的《关于衢州市城市总体规划的议案》。经过常委会第三次会议审议，市政府再一次将城市规划修订方案，印发给市级机关各部门、柯城区、衢县、衢化等，组织干部群众讨论，广泛征求意见，并进行了修改。 与此同时， 常委会也专门组织在何城区范围内的市人大常委会组成人员、各工委委员，对规划方案中的重要地段进行了实地考察，并通过召开座谈会等形式，听取了各力面的意见。在此基础上，第四次常委会会议，通过再次审议，对城市的向西发展方向等问题提出了四条具体意见，原则同意了这个规划，并作出了决议。衢州市的经济与社会发展战略， 与城市总体规划一样， 对我市都具有全局的、 长远的战略意义。常委会第五次会议听取和审议了市政府关于战略研究编制情况的报告。会议认为，我市战略研究中确定的战略目标和措施是符合实际、切实可行的，要求市政府将《衢州市经济与社会发展战略》的内容贯穿到衢州市十年规划和“八五”计划中去，努力推进我市的两个文明建设。

(二)抓住经济建设的重点进行监督。农业是国民经济的基础。

去年， 常委会着重把发展农业问题列为监督的重点内容之一， 除了经常组织委员深入农村对农业生产进行调查研究，提出建议外，还先后四次在常委会会议和主任会议上听取和审议了市政府关于农业生产、水利建设、小水电建设和今年春耕备耕、绿化造林等问题的报告。对农业投入、农田水利建设、农民负担以及完善农业服务体系、各行各业支援农业等问题提出了建议，对推动全社会重视农业、关心农业、支援农业，促进各级政府注意加强农业这个基础，发展农业生产，起到了积极的作用。提高经济效益是一切经济活动的出发点和归宿。一九九一年是“质量、品种、 效益年”，常委会组织有关工委对市政府开展“质量、 品种、效益年”活动进行了调查，第六次会议听取了市政府关于认真开展“质量、品种、效益年”活动情况的报告。 委员们在肯定这一活动取得初步成效的同时，建议市政府要把这项活动作为今年经济工作的重要任务，作为落实“八五”计划的组成部分，精心安排，狠抓落实，使今年工业生产在质量、品种、效益上有一个明显的进步。

科学技术是我国现代化建设的战略重点。 为了认真贯彻执行中共中央关于经济建设必须依靠科学技术、科学技术必须面向经济建设的方针，针对我市实际，常委会组织有关工委对我市科学技术为工农业生产朋务的情况进行了调查， 并在主任会议上听取了市政府关于我市科技工作情况的报告。主任会议就如何发挥我市科学技术队伍作用，科技服务于经济等问题提出了许多建设性的意见和建议， 以促进我市科技工作的发展。此外，常委会还就我市的国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况等，多次进行了审议，提出了真体的意见和建议，促进了我市经济建设，推进了经济的稳步发展。

(三)抓住人民群众普遍关心的问题进行监督。 春节是我国人民最为隆重的传统佳节。 常委会于春节前的第五次会议上，听取了市政府关于一九九一年春节市场安排情况和春节期间城乡群众文化体育活动安排情况的两个报告。会议对市政府为安排好春节期间群众的物质、文化生活所做的大量工作表示满意。同时建议市政府及有关部门，要加强对职工的思想教育，改善服务态度，提高服务质量，加强市场管理，严厉打击假、贸、伪、劣商品的经营；在文化体育活动方面，随着经济的发展，生活的提高，人民群众在满足物质需要的同时，也需要充实健康有益的文化生活。为此，建议市政府在元宵节举办一次隆重而热闹的群众喜闻乐见的文化活动。事实说明，今年春节期间的物资供应和文化生活安排好于往年，广大干部群众比较满意。另外， 市人大常委会还就公园河治理、调减粮食征购任务、南湖小商品市场和菜市场建设等群众关心的问题， 向政府和有关部门及时通报情况，提出建议。

三、加强同人民代表的联系，充分发挥社会主义民主主渠道作用。

依靠人民代表，充分发挥代表作用，是实现人民行使当家作主权利的重要保证。常委会从坚持人民民主专政，坚持和完善人民代表大会制度的高度出发，积极采取措施，加强代表工作，使在不同岗位上的人民代表有更多的机会参政议改，充分发挥社会主义民主主渠道作用。

(一)积极改进与代表的联系，加强对代表活动的指导。去年换届以后，常委会除了坚持分片召开代表座谈会、例会邀请部分代表列席、给代表寄送材料等形式与代表进行联系外，还做了如下五方面的工作：一是常委会根据几年来代表工作的实践，制订了《关于代表工作试行办法》，使代表工作做到有章可循；二是在深入调查、广泛征求县(市、区)人大常蚕会和市人大代来意见的基础上，主任会议研究提出了做好代表工作组织落实、制度落实和活动：落实的意见，从而推动了市人大代表组织组建工作和代表小组活动的开展；三是建立了常委会驻会成员和委办负贵人分片分系统联系代表的制度；四是代表的活动经费有所增加；五是寄送专用信封信笺，为代表参政议政提供方便。

(二)有计划地组织代表开展视察活动。为了使委员和代表能直接听取人民群众的意见和要求， 更好地行使职权， 常委会组织了两次规模较大的视察活动。去年十一月，常委会邀请和组织了在柯城区内的全国、省人大代表和部分市人大代表，对市区开展“严打”斗争和当前社会治安综合治理的情况进行了视察。通过视察，既肯定了我市在“严打”两个战役中所取得的成绩，又指出要从根本上争取社会治安的稳定和好转，必须全面落实社会治安综合治理的各项措施，做到打防并举，标本兼治。今年一月，常委会统一部署，以县(市、区)为单位，组织了有342名市人大代表参加的视察活动，参加视察的代表占代表总数的78．44％，代表分成42个视察组，视察了六个县(市、区)的38个乡镇和工厂、工地、学校等146个单位。在视察个，代表们肯定了我市各方面工作所取得的成绩，同时提出了l02条意见和建议。在这期间，市人大常委会直接组织在衢的全国人大代表和在柯城区的部分省人大代表，进行了为期六天的视察，听取了市人民政府、常山、开化等县人民政府关于“七五”计划、 一九九O年“国民经济和社会发展计划、财政预算的执行情况，纠正行业不正之风，特别是治理“三乱”和农Jk发展情况的介绍，视察了乌溪江引水工程、常山县食用菌生产、开化县林业生产和教育事业等。通过视察，代表们对政府提出了不少建设性的意见和建议。这些意见和建议，均得到市、县政府及有关部门的重视，有的不属于本地政府职权范围内的问题，也已转请国务院、省政府及上级有关部门帮助解决。

(三)认真办理和督促办理代表议案、建议和意见，提高办理质量，保障代表民主权利。市二届人大一次会议主席团和大会秘书处交办的代表议案5件，建议和意见234件。大会闭会以后，在做好准备工作的基础上，除了常委会自办以外，分别移交给市政府、市中级人民法院、市人民检察院办理。这些议案、建议和意贝”已于去年年底办理完毕。在常委会第四次会议上汗取和审议了市政府关于市二届人大一次会议代表议案、意见办理情况的报告。委员们认为，政府办理代表议案和建议工作，进度比往年快，质量比往午高。对此表示满意。这是市政府和各承办部门领导重视，把办理代表议案和意见，作为贯彻党的十三届六

中全会决定、密切联系群众、尊重代表民主权利、接受人督以改进政府工作的具体行动。 同时， 在办理过程中， 常委会也加强了督促检查：一是抓重点单位，对承办任务较重的十二个单位及时与他们研究，采取措施，加快了办理进度；二是抓先进典型，对办理工作进度快、质量好的单位，及时总结、宣传、推广他们的经验；三是抓督促催办， 十一月中旬， 我们了解到还有九个单位38件意见未办理， 及时发出催办通知书；四是抓信息反馈，给代表寄发《征询意见表》；五是抓全面回访，对市政府办理的5件议案答复后，常委会派员到三个县(市、区)召开代表座谈会，直接听取代表意见，并把这些意见及时转告政府。

(四)认真受理代表和人民群众的来信来访。常委会共受理代表和群众来信406件，接待来访112人次。对代表来信和群众的重要信访，常蚕会领导都亲自批阅，加强督办，特别是对控告、申诉信件，都按法定程序督促有关部门认真处理。

四、总结经验，努力加强常委会和机关的自身建设。

为了适应形势和任务的要求， 更好地担负起法律赋予的职责，一年来，常委会继续加强了自身建设。思想建设，是加强常委会和机关自身建设的基础。去年换届以后，我们从常委会和机关的实际出发， 注意加强了马克思主义基础理论、党的方针政策和法律知识的学习，采用离岗培训、 结合常委会例会、机关集体学习和个人自学等形式，组织委员和工作人员学习中央领导同志关于坚持和完善人民代表大会制度的论述，学习马克思主义好学，学习党的有关方针、政策和近期颁布的法律、法规。通过学习，使常委会组成人员和机关工作人员不断提高思想政治水平和工作业务水平，进一步提高对人大性质、地位、作用的认识，明确人大工作的基本要求、特点、制度、程序和方法，增强做好人大工作的使命感、责任感。同时，还注意学习考察外地人大常委会的工作经验，既加强了与兄弟地、市人大常委会的横向联系，也改进了自己的工作。

组织建设和制度建设，是加强常委会和机关自身建设的保证。换届后，常委会首先明确了主任、副主任、委员的分工；调整充实了各工作委员会组成人员，配备了主任、副主任和专职委员；根据工作需要，在原有法制、财政经济建设、教科文卫三个工作委员会的基础上，增设了农村工作委员会，调整了办公室内投机构，调配了一些干部，为进一步做好人大工作创造了条件。同时，从实际出发，制定了《常委会议事规则》、《人事任免暂行办法》、《代表工作试行办法》和《市人大常委会与“一府两院”的工作联系制度》等；各工委、办公室也根据自己的职责，制订了工作计划和制度，使常委会和机关工作逐步实现制度化、规范化。作风建设，是加强常委会和机关自身建设的关键。常委会经常教育机关工作人员要严以律己， 清正廉明， 脚踏实地为人民办实事， 要求机关工作人员注意改进工作方法和转变工作作风，加强调查研究。一年来，工作委员会和办公室围绕常委会审议议题和法律、法规的实施情况以及人民群众普遍关心的重大问题，先后对30个专题进行了调查，并写出了书面调查报告，为常委会依法行使职权提供了依据，起到了参谋助手作用。另外，还组织机关干部深入基层，参加抗洪救灾、抗旱双抢、农村基本路线教育、企业形势任务教育和“乌引”工程劳动等，为党的中心工作服务。

在抓好自身建设的同时，常委会努力加强与各县(市、区)人大常委会的联系，关心、支持县(市、区)人大常委会开展工作和加强乡镇人大建设。各工作委员会、办公室进一步加强了与各县(市、区)人大常委会办事机构的对口联系， 分别召开了专业性的工作会议或座谈会，交流工作情况和经验。通过这些活动，密切了与各县(市、区)人大常委会的关系，促进了我市人大工作的开展。

一年来，常委会的工作所以取得一定成绩，主要是市委的正确领导，人大代表和广大人民群众的关心和监督，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院以及各县(市、区)人大常委会的支持和帮助， 也是常委会一班人团结和好力的结果。但是，对照党的十三届六中全会精神和宪法、法律赋予的职权的要求，常委会的工作还有不小差距。主要是：对“一府两院”的监督工作还有待于加强，常委会的审议质量尚需提高；对人大及其常委会作出的决议、决定以及委员和代表在审议“一府两院”工作个提出的重要意见和建议，检查督促落实不够； 代表工作还需进一步加强； 对人大的性质、地位和作用的宣传也抓得不够。对此，常委会在今后将采取切实的措施，努力改进和认真解决。

各位代表：

党的十三届七中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》，确定了我国实现现代化建设第二步战略目标的行动纲领， 标志着我国社会主义现代化建设进入了一个新的历史发展阶段。因此，在今年，常委会首要的任务就是要认真学好党的十三届七中全会文件，进一步明确今后工作的基本指导方针和主要奋斗目标。在当前的国际国内形势下，特别要深刻领会七中全会阐述的、建设有中国特色的社会主义的基本理论和基本实践的十二条原则，坚定社会主义信念，从坚持工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的高度，大力加强地方人大工作和建设，进一步坚持和完善人民代表大会制度，动员和团结全市人民在党的领导下，集中精力把经济建设搞上去，切实保证宪法、法律和党的方针政策在我市的贯彻执行， 为实现党中央提出的奋斗目标而努力奋斗。

一九九一年，常委会工作的指导思想是：进一步贯彻党的十三届四中、五中、六中、七中全会精神，根据市二次党代表大会的要求，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚持和完善人民代表大会制度， 认真履行宪法和法律赋予地方国家权力机关的职责，进一步加强社会主义民主法制建设和精神文明建设，维护我市政治稳定和社会稳定，促进经济持续、稳定、协调发展。为此，对常委会今年的工作提出以下几点意见：

(一)加强调查研究，提高审议质量，依法行使重大事项的决定权。常委会要提高审议质量，有计划、有针对性地搞好审议工作，对事关十年规划和“八五”计划的实施、事关改革和建设大局、事关国计民生和廉改建设等方面的重大问题，常委会要组织人员深入调查研究，广泛听取人大代表、人民群众和各方面的意见，认真审议，集体决定。有的重大问题，必要时常委会可提前介入，与政府及有关部门一起研究、探讨，政府依法提请后，大常委会依法审议作出决议、决定，以保证常委会作出的决议、决定，符合我市实际和人民的利益。

(二)加强监督，促进“一府两院”的工作。常委会对“一府两院”的监督，主要是抓好法律监督和工作监督，监督要在强化、深化和规范化上下功夫，紧紧围绕党的中心工作，抓住根本的、全局性的和人民群众普遍关心的重大问题，抓住宪法、法律贯彻执行中的重大问题，依法实施监督。当前，要督促政府从本市的实际出发，认真贯彻落实党的十三届七中全会的各项方针、任务，正确处理治理整领和改革开放的关系， 大力加强对农业特别是粮食生产的领导，稳定发展农业和农村经济，加强水利基础设施特别是“乌引”工程的建设，扶持山区、贫困地区的经济发展，积极引导乡镇企业健康发展；督促政府采取切实措施深化企业改革，调整经济结构， 搞活企业特别是国营和大集体企业， 提高经济效益， 深入开展“质量、 品种、效益年”活动；加强对财政预算调整的审查和监督，认真管理、合理使用市财政预算外资金；重视财贸特别是商业、供销工作；继续加强对整治“三乱”，查处大案要案，惩治腐败，廉政建设等方面工作的监督；贯彻“两手抓”方针，督促政府和两院加强社会治安综合治理，严厉打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪， 抓好“扫黄”、除“六害”，大力繁荣教育、科技、文化、卫生、新闻、体育事业，加强精神文明建设，加强基层政权建设和群众自治组织的建设；进一步贯彻实施行政诉讼法，促使行政机关依法行使职权，保障公民合法权益；认真准备，做好《中华人民共和国残疾人保障法》等新颁布法律、法规的实施工作。同时，要有计划有重点地对法律、法规执行情况，组织检查，切实纠正有法不依、执法不严、违法不究和执法违法等问题，以维护法律的严肃性。

(三)努力推进法制宣传教育的深入开展。今年是实施法制宣传救育第二个五年规划的第一年，这是一项重大的社会教育工程，要努力推进这一宣传教育的深入开展。法制宣传教育要以宪法为核心，以专业法为重点，坚持学用结合的原则。 一切有接受教育能力的公民都要积极参加普法学习。重点要推动领导干部、领导机关、执法机关和青少年的法制宣传教育工作。各级领导干部要深入学习宪法，有针对性地学习国家基本法律和自己主管工作相关的法律， 学习社会主义法制理论，强化宪法观念、法律意识和民主意识，认真执行宪法、法律、法规和国家权力机关的决定， 尊重、支持执法机关依法行使职权，防止以言代法，以权压法，自觉地把各项工作纳入法制轨道。常委会要根据中央和省委、省人大常委会的统一部署，支持和推动政府及有关部门认真实施法制宣传教育第二个五年规划，保证这项工作的顺利进行。

(四)进一步加强与代表和各县(市、区)人大常委会的联系。

要进一步健全和完善同代表的联系制度。常委会除了坚持邀请部分代表列席常委会会议、专职委员分片分系统联系代表、召开代表座谈会、走访代表、给代表寄送材料等形式与代表联系外，要认真组织好市人大代表的视察工作，开好代表小组长会议或代表工作经验交流会。争取建立市人大常委会代表工作委员会，加强代表工作。要继续改进代表议案和意见的办理工作，在不断总结住年工作经验的基础上， 逐步建立和完善议案和意见的办理制度，使议案办理工作制度化、规范化。同时，要认真负责地做好人大代表和人民群众的来信来访工作。

要加强同各县(市、区)人大常委会的联系。今年，要召开一次各县(市、区)人大常委会主任参加的人大工作研讨会， 同时要加强各工作委员会和办事机构的对口联系， 每年召开一次各县(市、区)人大常委会对口机构的工作座谈会，互相交流经企，提高人大工作的水平；进一步研究加强乡镇人大工作和建设，充分发挥乡镇人大及其主席团和常务主席的作用。

(五)认真总统地方人大工作经验，加强人大工作的研究和宣传。 要有计划、有组织地开展总结地方人大十年工作经验的活动，要对地方人大工作的现状和实践进行研究和讨论，抓住坚持和完善人民代表大会制度迫切需要改进和解决的主要问题，认真分析、研究，提出改进和完善的意见。 要加强人大工作的宜传，采取多种形式，广泛深入地宣传坚持和完善人民代表大会制度的重要性，进一步统一广大干部群众特别是各级领导对人大性质、地位、作用的认识，正确处理党的领导与发挥权力机关作用、行政首长负责制与依法办事、监督与支持等关系，推动地方人大及其常委会工作的开展。

(六)切实加强常委会自身建设和机关建设。常委会成员和机关工作人员要继续学习马克思主义哲学、科学社会主义等基础理论，学好党中央的重要文件，有计划地学习宪法和各项法律、法规， 提高政治水平和工作水平。加强廉政建设，牢固树立全心全意为人民服务的思想，切实转变作风，深入调查研究。加强办事机构建设，适当充实力量，继续建立、完善各项工作制度，进一步发挥各办事机构的作用。努力争取建造人大办公楼，逐步改善办公条件和住宿条件。

各位代表，今年是实施国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划的头一年，也是继续治理整顿、深化改革极其关键的一年。让我们在党的十三届七中全会精神的指引下，在市委的领导下，与全市人民一起，振奋精神，同心同德，艰苦奋斗，励精图治，积极投身于建设和改革的伟大实践，为出色完成我市十年规划和“八五”计划第一年的各项任务，为实现现代化建设第二步战略目标，建设有中国特色的社会主义作出新的贡献!