(一九九一年四月二十九日在衢州市第二届人民代表大会第二次会议上)

衢州市人民检察院检察长 张光健

各位代表：

现在，我向大会报告市二届人大一次会议以来的全市检察工作，请予审议。

市二届人大一次会议以来，我市检察机关在党委和上级检察院的领导下，在人大及其常委会的监督和政府以及社会各界的支持下，以党的十三届四中、五中、六中全会精神为指针， 认真贯彻市二届人大一次会议关于市人民检察院工作报告的决议， 坚持检察工作为促进政治稳定、社会稳定和经济发展服务的指导思想，认真履行法律监督职能，经过全市广大检察干部的艰苦努力，反食污贿赂斗争和严厉打击严重刑事犯罪斗争都取得了较大的成绩，法纪检察及其他各项检察业务都有了新的进展，检察队伍建设不断得到加强，为促进我市的经济建设、社会稳定和廉政建设作出了积极的努力。

一、深入开展反贪污贿赂斗争，努力为经济建设服务一年来，全市检察机关根据高检院和省检察院关于一九九O年检察工作的指导思想和总体部署，结合本地实际，继续把反食污贿赂斗争作为打击经济犯罪的第一位任务， 努力在“深入、 扎实”上下功夫。

全市共立案侦查贪污贿赂犯罪案件ll4件， 占经济犯罪案件146件总数的78%，其中市检察院直接立案侦查的有6件；逮捕食污贿赂犯罪分子55人；依法向人民法院提起公诉63件72人；为国家和集体挽回经济损失2l0万天。在反贪污贿赂斗争中我们着重抓了以下五方面的工作：

1、进一步坚定反贪污贿赂斗争的信心。去年，由于市场疲软，经济发展遇到某些困难，有的地方对反贪污贿赂斗争产生了一些模糊认识；贪污贿赂犯罪手段越来越隐蔽狡猾，办案难度增大；少数检察于部对深入开展反贪污贿赂斗争的复杂性、艰巨性缺之足够的思想准备，因而产生了一些畏难情绪。针对这种摘况，我们及时组织干部认真学习党中央关于惩治腐败、加强廉政建设的一系列重要指示，教育干部充分认识反贪污贿赂斗争的重要性、长期性，从而防止和克服畏难情绪，振奋精神，增强信心，以高度的事业心和使命感，努力把斗争引向深入。在此基础上，我们加强了对反贪活贿赂斗争的领导市检察院先后召开了三次全市检察长会议，对各个阶段的反贪污贿赂工作进行具体部署， 市县两级检察院的检察长一如既住地集中主要精力抓办案，对大要案，都亲自指挥全案的侦破。

2、加强侦查工作，注意深挖犯罪。一年来，面对贪污贿赂犯罪分子作案手段日趋隐蔽狡猾的情况，全市两级检察院都十分重视抓侦查工作。一是重点抓大案要案。全市检察机关共立案侦查贪污贿赂大要案26件，其中有：市检察院立案侦查的原衡化劳动服务公司副经理朱炳均(副处级)受贿案和柯城区原人大常委会副主任周新起(副县级)受贿案。这些案件的查处，在社会上引起了较大的反响，效果较好。二是继续加强举报工作，依靠群众深挖犯罪。我们坚持取信于民这个中心环节，抓紧举报线索的查处和反馈。去年通过举报立案查外的贪污贿赂等经济犯罪案件98件， 占立案总数的86％。 三是加强了侦查机构和侦查装备建设。为了适应斗争需要，提高反贪污贿赂斗争的整体作战能力，培养和造就一批专业化的侦查人才，市县两级检察院均已成立了贪污贿赂侦查局。侦查骨干力量得到了进一步加强。四是继续注重在办案实践中培养和锻炼侦查人员。全市检察机关依然坚持以老带新的方法，让一些年轻同志到侦查实践中去锻炼。通过锻炼，全体侦查人员运用法律手段深挖犯罪、突破疑难案件的能力有了提高。

3、结合纠正行业不正之风，查处重点行业系统的贪污贿赂案件。根据党中央、国务院提出的“要集中精力，下大气力解决行业不正之风问题”的指示精神，我们主动与有关部门联系，积极配合查处在纠正行业不正之风中暴露出来的贪污贿赂犯罪案件。尤其是在国务院召开纠正行业不正之风电话会议以后，全市检察机关紧紧抓住这一有利契机，加强了与纪委、监察等部门的联系，查处了一批在纠正行业不正之风中暴露的贪污贿赂案件。去年，全市在金融、物资、供销、粮食、 电力、工商、财税等行业系统侦破了贪污贿赂等经济犯罪案件64件，占经济犯罪案件立案总数的47％，江山市检察院立案侦查的原江山市财税局局长黄景阳受贿案和原江山市工商银行行长汤齐仁受贿案等等。有效地配合了纠正行业不正之风工作的开展。

4、增强质量意识，提高办案质量。这方面我们主要采取了以下措施：一是要求全体检察干部牢固树立“质量第一”的观念，强调把办案质量作为反贪污贿赂工作的生命线，力求在“准”字上下功夫。二是坚持“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的原则，对贪污贿赂案件，尤其是大案要案，看准的不畏艰难，坚决查办；一时看不准的，不急于处理。同时，还注意学习和掌握有关经济活动的政策、法律，严格区分罪与非罪的界限。三是继续加强和完善内部制约机制，进一步建立健全自侦案件侦捕、侦诉分开，重大疑难案件请示报告，大要案备案审查等一系列制度。市检察院充分发挥检察委员会的职能作用，严把质量关，一年来共讨论研究批复疑难案件14件。 四是通过执法检查，有重点地对一些案件质量进行检查，对发现的问题，及时予以纠正，并注意总结经验教训。

5、注重办案效果，自觉为经济建设服务。我们根据“一手坚持对外开放和对内搞活经济的政策，一手坚决打击经济犯罪活动”的基本方针，正确处理反。贪污贿赂与促进经济发展的辨证统一关系。一方面澄清那些把经济滑坡的原因归咎于反贪污贿赂的错误思想，理直气壮地深挖贪污贿赂犯罪；另一方面注意打防结合，寓保护于打击之中。我们在查处贪污贿赂案件时，做到从全局考虑，千方百计地为经济建设创造良好的法制环境。在查处企业负责人的经济犯罪案件时，注意事先与党委、政府和主管部门通气；积极帮助企业建立和巩固正常的业务渠道；针对发案单位存在的问题，帮助建章堵漏，并尽力为企业挽回经济损失。如市检察院在办结柯城区协作办徐金根等人贪污贿赂案件后，帮助该单位建立健全了规章制度，还为该单位挽回经济损失100多万元。又如常山县检察院在办理狮子口乡磷肥厂厂长刘顺有贪污案件中， 为了既稳定该厂的生产， 又查清刘的贪污犯罪事实，一方面追缴全部赃款：另一方面根据该案的具体情况，县院依法对刘作出免予起诉的决定。刘在检察院的教育帮助下，表示悔过自新，抓好生产，戴罪立功。去年该厂完成产值90万元，实现利润10万元，分别比上年增长2倍和1．4倍。此外，全市检察机关还注意依法保护厂长、经理的人身权利和其他合法利益，支持他们大胆工作， 为振兴衢州经济出力。

二、严厉打击严重刑事犯罪，维护社会治安的稳定严厉打击严重刑事犯罪活动，是稳定社会、发展经济的客观要求， 也是人民群众安居乐业的迫切希望， 它是检察机关的另一个工作重点。全市检察机关在人员少、任务重的情况下， 与公安机关和人民法院密切配合， 积极主动地开展工作， 为稳定我市的社会治安作出了积极的贡献。

l、继续坚持依法从重从快方针，严惩了一批严重刑事犯罪分子。一年来，全市检察机关共受理公安机关提请批准逮捕各类刑事案犯1557人，经审查依法批准逮捕1381人， 比上年增加30％；决定逮捕检察机关自行侦查的案犯70人。受理公安机关移送起诉案件933件1597人，依法提起公诉854件1409人，比上年增加24％和25%，市检察院直接提起公诉34件64人。去年，根据中央和省政法会议精神，市县两级检察院在党委的统一领导下，积极参加“严打”斗争，发挥检察职能，依法快捕快诉，不误战机。在两次集中打击斗争中，全市共批准逮捕人犯760人，其中七类重点打击对象241人，占批捕人犯的32％；依法起诉445件649人。在开展“严打”斗争中，我们坚持了行之有效的提前介入制度，对重特大现行刑事犯罪案件，提前与公安机关取得联系，参与公安预审和勘察现场， 与公安人员共同研究案情，提出取证和定性等方面的建议。去年市县两级检察院在侦查阶段提前介入94件(次)，不仅缩短了办案时间，提高了办案效率，而且确保了“严打”斗争不在检察环节贻误战机，为提高办案质量起到了积极的作用。如柯城区检察院在受理审查批捕故意杀人犯吴志林一案中，去年11月27日晚案发，28日区院接到公安机关情况通报，迅速上报市院，市、 区两级检察院立即派人会同公安机关参与了现场勘察和被害人尸体解剖，29日上午旁听公安机关审讯，下午区院受理此案，当天即作出了批捕的决定。

2、加强对侦查活动、审判活动的法律监督，维护法律的正确实施。全市检察机关认真履行法律监督职能，坚持“以事实为根据，以法律为准绳”的原则，加强了对公安机关侦查活动、法院审判活动的监督。一年来，在审查公安机关提请逮捕和移送起诉的案件中，对117名不构成犯罪或不需要逮捕的人犯作出不批捕的决定；对4人作出了不起诉的决定；同时，还作出追捕l3人，追诉4人的决定。在审判监督中，依法向人民法院提起抗诉9件。对公安机关侦查活动和法院审判活动中出现的个别违法现象， 及时提出各种形式的纠正意见和检察建议共16件(次)。

3、结合办案，积极参加社会治安综合治理。检察机关参加社会治安综合治理的主要职责，是依法从重从快打击犯罪，没有打击这一手，就不可能把犯罪分子的嚣张气焰压下去； 但只打不防，治标不治本，也难以达到长治久安。因此， 我们在“严打”斗争中，努力做到两手抓，一方面坚持严厉打击各种犯罪，配合公安机关开展“扫黄”、“除六害”、打击拐，卖妇女儿童犯罪等斗争，保持“严打”声威，震慑犯罪分子。另一方面结合办案，充分发挥检察职能，通过调查研究，分析社会治安形势，提出对策， 报告党委；通过出庭支持公诉，召开免诉大会，宣传法制、教育群众；针对发案单位工作上制度上存在的问题， 及时提出检察建议，帮助整改堵漏；协同有关部门加强对被监管人员进行认罪服法教育，提高改造质量；及时处理告急信访，缓解和防止矛盾激化；对免诉人员进行回访考察，落实帮教等等。如柯城区检察院在万田乡顺家路边村建立了回访考察联系点，对免刑、免诉人员进行帮助教育，收到了较好的社会效果。

三、积极查处“侵权”、渎职案件，促进性会主义民主法制建设国家工作人员“侵权”、渎职等犯罪行为是一种腐败现象， 它严重侵犯公民的人身权利、民主权利，损害党和政府的形象和声誉，影响党群干群关系，破坏经济建设，危害社会稳定，人民群众对此反映强烈。因此，加强法纪检察也是反腐败、促进廉政建设的一项重要内容。一年来，全市检察机关在抓紧“两打”斗争的同时，从维护社会稳定、保障经济发展、推进廉政建设和促进社会主义民主法制建设的高度，进一步加强了法纪检察工作，突出对“侵权”、读职案件的查处。去年全市共受理各类法纪案件l08件，其中立案侦查17件。在开展法纪检察工作中，广大检察干部克服各种困难，对每一件受理的案件，都深入基层调查研究，有的案件虽不够立案标准，但也做了大量的工作。市检察院加强对基层院的具体业务指导，帮助研究

案情，参与侦查工作，集中精力查处了一批刑讯逼供、非法拘禁、非法侵入公民住宅、玩忽职守、重大责任事故和徇私舞弊等案件，其中涉及公安、司法人员的违法案件8件。如市检察院根据群众举报，查处了省十里丰劳改支队副政委龚英槐，收受一名罪犯的贿赂，指使他人制造虚假材料， 致使该罪犯被非法减刑，去年十月四日，市检察院

以徇私舞弊罪对龚英槐立案侦查。又如衢县公安局樟潭派出所一名副科级侦察员和两名民警在调查云溪乡一起聚众斗殴案中，对嫌疑对象祝某刑讯逼供， 致使祝某自杀死亡。衢县检察院以刑讯逼供罪对这三人依法立案侦查， 现已向法院提起公诉。通过这些案件的查处，促进了民主政治建设和廉政建设，保障了公民的民主权利和人身权利，群众反映较好。此外，去年为保障我市各级换届选举工作的顺利进行，各地检察机关及时调查处理了一些妨碍选举的违法事件。如开化县检察院去年在毛坦镇蕉川村等地处理了二起妨碍选举的违法事件。

全市检察机关在抓好重点工作的同时，也积极做好其他各项工作，使之得到全面发展。控告申诉检察认真做好信访接待和申诉案件的复查工作，努力缓解矛盾，防止矛盾激化。去年全市共受理群众控告申诉案件2072件(次)，其中市院受理512件(次)。市检察院还办理了不服兔诉的申诉案件5件，经复查纠正免诉决定1件，从而维护了公民的控告、申诉权利。监所检察共审查起诉“两劳”人员重新犯罪案件59件71人； 市检察院协同龙游县检察院巩固和推广了驻十里坪农场检察工作经常化、制度化的成果，龙游县院驻十里坪检察组出席了全国驻场检察工作经常化、 制度化工作经验交流会；衢县检察院继续在“两劳”单位深入开展反贪污贿赂斗争，去年在十里丰农场立案侦查贪污贿赂案件6件， 该院监所检察科被授予全国检察系统先进集体。刑事技术工作边完善、边工作、边提高，去年共受理各类刑事技术鉴定案件68件， 出具鉴定书45份，为保证办案质量提供了科学依据。

四、加强政治思想工作，坚持从严治检，抓好队伍建设

一年来，全市检察干部经过反贪污贿赂和“严打”斗争的磨炼，思想政治觉悟不断提高，作风更加扎实。在任务重、要求高、条件差、 困难多的情况下，广大检察干部团结奋斗，顽强进取，秉公执法，兢兢业业地工作。在队伍建设方面我们主要抓了以下几点：

1、加强了马列主义毛泽东思想和社会主义基本理论的学习以及形势任务的教育。一年来，全市两级检察院针对国际国内形势，把加强马列主义毛泽东思想和社会主义基本理论的学习、坚定共产主义信念作为一项长期的战略措施，并建立了每周学习制度，做到理论联系实际。龙游县检察院每周两个晚上的学习制度持之以恒；常山县检察院领导坚持给干部上党课。为加强政治思想工作，全市两级检察院都建立了政工机构， 目前， 以党团组织、部门领导和政工部门齐抓共管的思想政治工作网络已初步形成。 与此同时，我们开展了多层次的争先创优和立功创模活动，大力表彰鼓励先进。去年全市检察机关共有l3个先进集体、74名先进个人受到表彰，其中1名检察长被授予全国检察系统先进个人称号；有l3名检察干部被记功，其中2名检察长被省检察院荣记二等功， 江山市检察院贪污贿赂访查局被荣记集体二等功。

2、从严治检，抓好队伍自身的廉政建设。检察机关是法律监督机关，要监督别人，首先自己要站得正。一年来，全市两级检察院不断加强对检察干部进行清正廉明、秉公执法的廉政教育，建立健全了各项规章制度。要求检察干部严格遵守检察人员“八要八不准”纪律。去年，在党委和上级检察机关的统：?部署下，我们开展了廉政制度落实情况检查、纠正行业不正之风和执法执纪大检查、民主评议党团员等活动。通过这一系列活动，弘扬了廉洁奉公、 刚正不阿的正气，对极少数违纪干部也给予了严肃处理；

3、抓紧了队伍素质的提高。为了使检察队伍适应日趋复杂的斗争需要，我们十分重视队伍业务素质的培养和提高。主要抓了三条：

一是抓好岗位练兵。为了提高自侦案件出庭公诉水平，市检察院专门组织了自侦经济案件出庭观摩活动。 同时，在全市开展了评选优秀办案单位和优秀办案员活动；

二是坚持以会代训，抓好业务培训。去年市检察院组织召开了我市检察机关重建以来规模最大的侦查工作经验交流会， 11名来自反贪污贿赂斗争第一线的同志在会上交流了亲身实践经验，相互取长补短、拓宽视野，促进了侦查水平的提高。市检察院还出席了全国第二次反贪污贿赂侦查工作会议，在会上交流了侦破柯城区协作办徐金根等人贪污贿赂案件的经验，得到了最高人民检察院的肯定。去年以来， 市检察院输送了2名骨干到中国高级检察官培训中心深造，他们学成回来已在业务上发挥作用；

三是抓好电大检察班的教学工作，教学质量年年名列全省前茅。 目前，全市检察干部大专以上学历己占51％，超过了高检院提出的“七五”期间达到35％的要求．回顾一年来的工作实践，我们也深深地体会到，要搞好检察工作

离不开三条：

一是要增强党的观念，积极依靠党委的领导。检察机关要做到严格执法就必须坚持党的领导，只有这样，才能保证检察机关更好地依法独立行使检察权；才能有利于排除各种阻力和干扰，保证准确、及时、有力地查处贪污贿赂和“侵权” 、渎职等案件，尤其是大案要案。一年来，我们始终坚持把检察工作置于党委的统一领导之下，认真贯彻党委对检察工作的指示和要求，在查处领导干部犯罪案件或当地有影响的案件时，都主动向党委汇报，以取得党委的领导和支持。

二是要自党接受人大及其常委会的监督。一年来，全市检察机关认真贯彻执行《宪法》和《浙江省地方各级人民代表大会常务委员会监督司法工作的规定》， 自觉接受人大对检察工作的司法监督；及时向人大及其常委会报告一个时期检察工作和重大案件查处情况；邀请人大代表和人大法工委的同志参加座谈会，认真听取他们对检察工作的意见，以进一步改进工作。同时我们还认真负责地办理人大交办的案件。如市检察院去年三月，接到市人大领导批示交办的开化县霞山乡下龙村朱德延，不服县公安局对其胞妹自杀死亡的鉴定结论，认为其抹系他杀，要求查明死因，查出凶手的控告后，当即派员进行调查，在确认朱胞妹系自杀死亡后，又到实地向朱讲明事实，做好说服教育工

作，收到了较好的效果。

三是积极取得政府和兄弟部门的支持。去年，各级政府非常支持检察机关的工作，在财政十分困难的情况下，尽量挤出资金帮助检察机关改善工作条件，保证办案经费开支。尤其是市检察院和柯城区检察院办公用房长期紧张的状况得到了很大的改善。全市检察机关与纪委、监察、财税、审计等部门也都做到互通信息、相互移送案件，密切配合，协同作战。

一年来，全市检察工作虽然取得了一定成绩，但距离形势和法律的要求还有较大的差距，工作中存在着不少缺点和问题，主要有：少数检察干部对深入开展反贪污贿赂斗争有些畏难情绪，工作发展不平衡，有的地方查处大要案重点不够突；侦查力量不足，从总体上说侦查水平还不高， 与任务要求不相适应；有的案件办案质量不够高；法律监督工作离职责的要求还有一定的差距； 办案经费和工作条件难以适应斗争深入的需要，侦查通讯等装备跟不上；少数干部放松了世界观的改造，在“金钱”、“人情”面前经受不住考验，出现了个别干部的违纪现象。

以上这些缺点和问题有的已经得到解决，有的我们将进一步采取切实有效的措施予以改进和解决。

各位代表，今年是实现“八五”计划和十年规划的第一年，党的十三届七中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》， 确定了我国实现第二步战略目标的行动纲领，也为检察工作指明了方向。根据七中全会精神，一九九一年全市检察机关要在党委和上级检察机关的领导下，在人大及其常委会的监督和政府的支持下，坚持检察工作为维护稳定，发展经济服务的指导思想，继续深入开展反贪污贿赂斗争，坚持依法从重从快打击严重刑事犯罪活动，加强法纪检察工作，全面开展各项检察业务，注重办案质量和社会效果，加强思想政治工作和队伍建设，抓紧抓好以下几项工作：

一、深入开展反贪污贿赂斗争。要继续把反贪污贿赂作为检察机关第一位任务，突出查处大案要案， 抓住群众反映强烈或有影响的案件。要继续切实加强举报工作和侦查工作。抓好重点系统、行业和部门的反贪污贿赂斗争。要继续贯彻“一要坚决、二要慎重，务必搞准”的原则，严格区分罪与非罪界限，一定把案件办准。 同时，要继续积极主动地为经济建设服务。

二、坚持依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动。要在当地党委的统一部署下，和其他政法部门密切配合，继续积极参加“扫黄”、“除六害”等专项斗争和专项治理，对重特大观行犯罪活动，坚持提前介入制度，依法从重从快予以打击。同时，要结合办案，积极参加社会治安综合治理。

三、加强法纪检察工作。要把法纪检察工作摆到重要的位置，加强领导，集中精力，狠抓办案。重点查处刑讯逼供、非法拘禁、玩忽职守、徇私舞弊、重大责任事故等案件， 特别是大要案。在工作中要坚持有法必依，执法必严，违法必究和法律面前人人平等的原则。

四、大力加强检察队伍的自身建设。要认真组织全体检察人员学习党的十三届七中全会精神和社会主义基本理论，进一步坚定正确的政治方向。要进一步加强思想政治工作，积极探索检察机关开展思想政治工作的新路子。要坚持“从严治检”的方针，建立健全规章制度，加强管理和检查督促。要加强对干部的纪律教育和廉政教育，提高干部的业务素质。对在检察工作中作出显著成绩的， 要及时予以表彰，对发现的违法违纪现象，要抓住不放，严肃查处。同时，要自觉接受各方面的监督， 以利防微杜溅。

各位代表， 当前我市的社会稳定、经济形势是好的，但是社会治安形势仍然相当严峻， 贪污贿赂犯罪活动仍然较力严重，因此，检察机关担负的任务是很繁重的。我们将坚持长期作战的思想，认真贯彻党的十三届七中全会精神，在党委和上级检察院的领导下，在人大和全体代表的监督下，振奋精神，扎实工作，严肃执法，为维护社会稳定，促进经济发展，加强民主法制建设，为实现我市十年规划和“八五”计划而努力奋斗！