1989年5月11日在衢州市第一届人民代表大会第六次会议上

衢州市中级人民法院院长    卢锦良

各位代表：

    衢州市第一届人民代表大会第五次会议以来，全市两级人民法院认真遵照会议的决议，以为“一个中心，两个基本点”服务为指导思想，全面开展各项审判工作，不断提高执法水平，在稳定社会治安，促进经济发展，保护公民、法人的合法权益，加强自身建设等方面，作出了积极努力。l988年共受理各类案件7064件，办结6058件，比上年分别增长21％和21．4％，充分发挥了审判机关的职能作用。现在，我就全市人民法院一年来的主要工作，向大会报告如下：

    一、关于刑事审判工作

    一年来，全市两级人民法院正确认识治安形势，以刑法及全国人大常委会有夫决定为依据，  以刑罚为武器，  以维护社会安定为目标，严厉打击了严重刑事犯罪分子。

    去年，全市两级人民法院共办结一审刑事案件616件，与1987年相比基本持平；判处人犯921人，比1987年增长12．9％，其中判处死刑的有15人(包括死缓2人)，无期徒刑5人，五年以上有期徒刑550人，占人犯总数的61．9％。公诉刑事案件在法定期限内办结的占97．6％，高于全省法院平均数。

    在具体工作中，我们突出打击重点，狠抓大要案的审判。对那些犯罪情节特别恶劣，社会危害特别严重的罪犯，  以及恶习很深的惯犯、累犯、教唆犯，我们都依据《刑法》规定和适用全国人大常委会有关决定，坚决从重或加重处罚，并体现从快的方针。如柯城区王晓庆、王敬民强奸杀人案，开化县张秋云杀人案，犯罪情节特别恶劣，社会影响很大，群众十分愤怒。咙们收案后，即组织人员以最快的速度审结案件，到三犯被执行死刑，只化了l0多天时间。及时严惩严重犯罪分子，收到了良好的社会效果。

    去年十月份省、市政法工作会议后，全市两级人民法院针对社会治安的严峻状况，根据省、市委的统一部署，积极投入集中打击严重刑事犯罪活动的斗争。广大干警夜以继日，加班加点，不辞辛劳，抓紧办案。在一个多月的时间内，共依法审结各类刑事案件109件，判处人犯189人，与平时月平均数相比增加一倍多。为推动斗争深入发展，全市两级法院还召开规模较大的宣判大会8次，印发布告4000余份，旁听群众达l0万余人。有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，震慑了不稳定分子，教育了广大群众，促进了社会的安定。

    近年来，经济领域内的犯罪活动猖撅，严重扰乱了社会主义经济秩序，破坏了改革开放和经济建设的顺利近行。为打击经济犯罪的嚣张气焰，全市两级人民法院进一步抓紧了严惩严重经济犯罪的工作。去年，全市法院共审结经济犯罪案件l37件，比1987年增加79％；判处人犯224人，比1987年增加23．8％。在工作中，我们除了对经济犯罪分子从严惩处外，还注意了从经济上进行制裁。去年，通过对经济犯罪分子判处罚金、没收财产以及追缴赃款赃物，为国家、集体挽回经济损失80万余元。对一些全市有较大影响，使国家或集体遭受重大损失的严重经济犯罪，我们均做到了及时、公开、从严惩处，以张扬法制，抑制犯罪。

    在坚持“严打”的同时，全市两级人民法院还十分注意了宽严相济、体现政策工作。对投案自首、坦白立功、确有悔改表现的，依法从轻或减轻处罚；对于罪行较轻的，特别是初犯、偶犯及少年犯，符合缓刑条件的，则判处缓刑，放在社会上改造。如某故意伤害犯，原被判处有期徒刑七年。宣判后，其在看守所揭发了一起重大强奸、杀人案件，经公安机关侦查属实，有重大立功表现，我们即依法改判其免予刑事处分，公开宣判后，使在监人犯深受教育，社会效果良好。

    在刑事审判工作中，全市两级人民法院还坚持质量第一的原则，在准字上狠下功夫。每个案件都力争把好事实关、证据关和适用法律关。努力做到严格区分罪与非罪，正确适用法律。对事实不请；证据不足的案件，决不草率下判。一年来，在公诉的一审刑事案件中，经法院审查，认为主要事实不清，证据不足，不能下判而退回检察机关补充侦查的有39件；对不需要判刑商请检察机关撤回起诉的有16件；法院在补充调查和审理中发现漏罪或漏犯的有l5件；宣告无罪的有11人。审理人民检察院抗诉案件4件，对l件原判确实不当的，依法作了改判。同时，我们还认真做好刑事申诉和减刑、假释工作。去年，全市两级人民法院办结刑事申诉案件259件，依法改判的4l件， 占15．8%；办结减刑、假释案件1820件，其中对在服刑中确有悔改立功表现的1753名罪犯，依法予以了减刑、假释，坚持了实事求是、有错必纠的原则，体现了教育和挽救的改造政策。

    当前，我市社会治安基本稳定，但存在的问题和不稳定因素仍然不少，面临的形势仍十分严峻。去年判处死刑及无期徒刑的罪犯比1987年增加了一倍；从今年一至三月份全市法院受理的案件看，杀人、抢劫、重大盗窃等严重犯罪比去年同期增长53.3％；青少年犯罪的比例持续上升，去年，青少年犯罪人数占了罪犯总数的55．8％，比1987年提高了5．9％，今年一至三月份，又比去年同期提高11．2％，已成了社会的一大问题；经济犯罪猖撅的势头还未得到有效的抑制；针对上述情况，我们将充分认识当前刑事犯罪活动的严重性，保持清醒头脑，继续坚持对严重危害社会治安的犯罪分子依法从重从快惩处和对严重破坏经济犯罪分子依法从严惩处的方针，努力稳定治安大局，保障国家、集体的财产安全和人民群众的生命财产安全，促进我市经济建设的顺利进行。

    二、关于民事审判工作

    随着改革的全面深化，社会主义商品经济的发展和民主与法制建设的不断加强，特别是《民法通则》施行以后，公民与法人的法定民事权利和义务的范围进一步扩大；许多过去习惯用行政手段解决的问题，也逐步纳入了法制轨道，由法律来调整。民事案件不仅数量大幅度上升，而且涉及的范围也越来越广。去年，全市两级人民法院共受理一审民筝案件3188件，比1987年上升30％；审结一审民事案件2552件，比1987年上升26．8％，居历史最高水平。各基层人民法院及其派出的人民法庭，还指导人民调解委员会调处民间纠纷520件。

    在民事案件中，婚姻案件一直持续增加，始终居民事案件的第一位。去年全市共收离婚案件l023件，占民事案件总数的32％，比1987年上升31．8％。离婚案件的增多，突出表现了在新形势下人们婚姻家庭观念的变化。一方面追求婚姻自由、男女平等的多了；另一方面因生活富裕了，喜新厌旧或第三者插足而提出离婚的也多了。对争取婚姻自由，特别是女方不愿继续忍受包办婚姻的束缚或男方夫权思想的歧视和虐待，而要求离婚的，这有进步意义，在具体审判中，我们都依法予以支持；对思想堕落，喜新厌旧提出离婚的我们则认真做好思想教育工作，批评不道德行为，并依法予以限制。

    近年来，赔偿案件上升幅度最大。去年，全市共受理赔偿案件375件，比1987年上升72％。赔偿案件增多，充分反映了当前公民的法制观念还比较淡漠。同时也反映了基础工作还比较薄弱，对群众间的一些小纠纷，疏导教育不及时，以致使一些矛盾激化。

    赡养案件也比较突出。去年，全市共受理这类案件274件，比1987年上升31．1％。随着物价上涨，有不少老人原定的赡养费，难于维持生活，提出增加赡养费，许多有赡养义务的子女自己富裕了，却不愿赡养或增加老人的赡养费，有的甚至虐待或遗弃老人，严重侵犯了老人的合法权利，违反了社会主义的伦理道德，对此，我们将继续努力做好这两类案件的审判工作，切实依法保护公民特别是老年人的合法权益。

    《民法逼则》实施后，名誉权、著作权等新型民事案件已不断起诉到法院。这些纠纷比较复杂，审理也缺乏经验，我们将认真对待，积累经验，作进一步探索，努力实践。

    一年来，全市两级人民法院在人少事多的情况下，坚持从实际出发，以为民、利民、便民为原则，以有利生产、  增进团结为目的，以《民法通则》等有关民事法律政策为依据，深入基层，送法上门，认真贯彻了“着重调解”等有关民事诉讼原则，耐心细致地做好当事人的思想工作，保护了公民、法人的合法权益，制裁了民事违法行为，做了大量的工作。但是，随着人们生产、生活方式和思想观念的变化，民事权益的扩大，民事审判的任务越来越繁重，遇到的新情况、新问题比以前更多。经过努力，虽然办结案件数有较大幅度的增长，但未结案数仍继续上升。到去年底，全市未结案达656件，比上年度上升36％。我们将继续认真学习、深入贯彻《民法通则》，进一步加强对新情况、新问题的调查研究，坚持公开审判原则，强调当事人的举证责任，努力提高办案效率和办案质量，切实加强基层特别是人民法庭的力量，及时调处纠纷，防止矛盾激化，把民事审判工作抓紧抓好。

    三、关于经济审判工作

    随着商品经济的发展，改革开放的深入和对各类公司的整顿，经济纠纷案件增长迅猛。去年，全市两汉人民法院共受理一、二审经济纠纷案件696件，比1987年增长42．7％，审结497件，比1987年增长25．5％。诉讼标的总额达1141．31万元，比1987年增长102．7％，通过审判，使这些原来呆滞的资金或物资，在生产和流通中发挥了效益。

    一年来，我们适应形势发展的需要，进一步加强了经济审判工作，坚持诉讼经济原则，讲求办案社会效益，发挥人民法庭审理简易经济纠纷案件的积极作用。各法院克服人少案多的矛盾，努力提高办案质量和效率；充分利用法律手段，支持以公有制为主体的多种所有制经济的发展；保护法人和公民的合法权益，促进产业结构的优化组合，  强化合同的约束力。通过经济审判活动，去年，全市两级人民法院，为企业单位追回拖欠货款320．4万元。

    为适应改革开放的新形势，探索做好经济审判工作的新路子，扩大办案效果，更好地为经济建设服务，我们进一步加强了对新情况、新问题的调查研究，加强与经济界的联系，召开了厂长、经理座谈会，征求对法院审判工作的意见和建议；举办经营管理人员法律培训班，开展法律咨询，为企业界提供良好的法律服务。去年，全市法院共帮助银行收回拖欠贷款106万元，落实还款计划350万元。为治理经济环境、整顿经济秩序，促进商品经济的健康发展，作出了积极的努力。

    在经济纠纷案件中，购销合同纠纷案件一直居第一位，且数量逐年上升。去年，全市收案293件，比1987年增长19．1％。这类纠纷主要问题是，一些企业在经营活动中盲目签订经济合同，不依照经济合同法办事，不遵循诚实信用原则，不尊重社会公德；有的以假乱真，以次充好；有的甚至利用合同进行欺诈等违法活动。这样，就有相当多的合同不能履行或不能完全履行。这些经济活动中的不正常情况，严重损害了社会主义商品经济的发展。农村承包合同纠纷案件的上升幅度也较大。去年，全市收案47件，比1987年增长56．7％。主要问题是，有些地方在承包合同的签订及履行过程中，还存在一些问题，有的甚至以完善合同为由，任意撕毁或变相撕毁合同，以致引起纠纷。借款合同纠纷案件增长最快。去年，全市收案l02件，比l987年增长近7倍。随着商品经济的发展，资金的需要越来越大。有的企业由于原材料紧缺，经营管理不善，造成亏损，以致无力偿还而引起纠纷。经济审判工作中最突出的问题，就是判决难以执行。去年全市办结的经济案件中有35．9％的案件未能执行。去年全市专门召开了执行工作会议，认享作了研究部署，各法院都尽了很大努力，采取了许多措施，取得了一些成效，但执行难的状况仍继续存在。特别是一些个人承包的企业，“要钱没钱，要物没物”，严重损害了法律尊严。社会主义商品市场和资金、技术、  房地产等市场的建立和发展，特别是治理整顿、深化改革的进展，对人民法院依法调节经济关系的要求越来越高，经济审判的任务越来越繁重。我们将继续加强这项审判工作，认真审理好各类经济合同纠纷案件；加强对企业内部承包、租赁和联营合同纠纷以及企业破产和债务清偿等新类型案件的调查研究，积累审判经验；不断提高办案效率和质量，注重经济效益，更好地为经济建设服务。

    四、关于行政审判和告诉申诉工作

    行政审判是人民法院一项新的任务。为适应形势发展的需要，一年来，我们一方面积极组建行政审判机构，  目前全市除一个法院外其它法院均建立了行政审判庭；一方面积极慎重地开展行政审判工作。去年，全市两级人民法院共审结行政案件37件。对于行政执法机关作出的正确处罚和处理决定，我们依法给予维持；对于确有不当的，我们则依法予以撤销或变更，保障了公民及其组织的合法权益，支持了行政机关依法行使行政职能，促进了行政管理工作的规范化和法制化建设。

    据统计，到目前为止，我国已有l30多个法律和法规规定，公民和组织不服行政机关处理可以向法院起诉，这是社会主义民主和法制的重要发展。最近，七届全国人大二次会议又审议通过了《行政诉讼法》，这是一部重要的法律，是我国社会主义民主政治建设的重大进展。可以肯定，行政审判工作将进入一个崭新的阶段。我们将以认真学习贯彻《行政诉讼法》及有关行政法规为重点，以健全机构、培训干部、积累经验为措施，努力提高执法水平，稳妥而全面地把行政审判工作进一步开展起来。

    告诉、申诉是人民法院的一项繁重任务。去年，全市两级人民法院共接待来访l1564人次，处理来信9229件。通过工作，发现和纠正了部分冤错案件，解决了一些老大难问题，充分保护了宪法和法律规定的公民的申诉权利，  密切了与群众的关系。

    在告诉、申诉工作中，我们把解决群众“告状难”作为重点。一方面强调要真正解决问题，努力克服“衙门作风”；另一方面改进机构设置，将告诉、申诉纳入审判序列，使告诉、申诉成为审判工作的一个组成部分。

    当前，告诉申诉工作中存在的二个主要问题，就是重复来访来信多，造成了大量重复的无效劳动。造成这一状况，一方面是我们目前告诉、申诉力量比较薄弱，使一些本可以解决的问题，未能得到及时解决，我们将努力改正。另一方面是，一些人不能正确运用申诉权利，对法院作出的正确裁决，有的甚至经过反复调查，多次处理答复后，仍纠缠不休。我们将继续做好法制宣传和说服教育工作。

    五、关于对基层法院审判工作的监督和指导

    对基层法院审判工作的监督和指导是法律赋予我们的职责。一年来，我们主要做了以下几个方面：

    (一)、以会代训，加强业务工作的研究。一年来，我们根据工作和任务的需要，先后召开了全市刑事、民事、经济和执行工作等业务座谈会8次，有针对性地研究和讨论了各项业务工作中的一些问题，统一了思想，提高了水平。去年十月，针对人民法庭工作薄弱的实际情况，我们在常山县召开了全市人民法庭工作会议，总结交流了十一份先进经验，肯定了成绩，找出了差距，指明了方向。为促进法庭干警树立以庭为家、艰苦奋斗的思想，提高审判业务，加强责任心和事业心，打下了良好的基础。

    (二)、调查研究，指导工作。一年来，我们针对审判实际，深入基层，调查研究，总结出各项业务专题材料20多份，并在有关会议上作了交流学习。为使监瞥工作具体化，我们还采取“解剖麻雀”的方法检查办案质量。去年，我们先后组织人员到基层法院检查案件150多件，从中发现问题，纠正错误，总结经验，改进工作。为了帮助基层法院正确处理一些重大、疑难案件，我们采取走下去、请上来的方法，与其共同研究讨论名类案件40多件，使有些老大难案件得到及时处理。

    (三)、有针对性地组织开展?J些业务活动。法律文书及开庭审判质量不高，这是全市法院审判工作中的一大弱点。为改变这种情况，去年，我们化大力气，先后组织开展了全市优秀法律文书，最佳审判长评选等有关业务活动。共评选出11份优秀法律文书、9名市级和l8名县级最佳审判长，有效地提高了法律文书质量和开庭审判能力。这些活动，得到了省高级法院的肯定，并把具体做法整理成书面材料，在全省第二十次法院工作全议上作了专门介绍，得到了兄弟法院的好评。

    (四)、把监督贯穿于审判工作的全过程。一年来，我们认真总结审判经验，加强对疑难问题的研究，及时答复基层法院的请示报告。特别是对二审案件，我们严格依照法律规定，从认定事实、审判程序及适用法律上，加以监督，认真把关。去年，我们共审结各类二审案件294件，其中发回重审、改判或部分改判的有53件。履行了监督职能，确保了案件质量。对一些重大问题，我们不仅在判决发生法律效力后进行监督，而且在审判过程中就及时有效地实行监督。对一些影响大、审理难度大的案件，我们则及时研究案情、政策和适用法律等问题，及时交换意见，并及时查问审理的进展情况，真正使监督工作落实到实处。

    此外，我们还按照市人大常委会的部署，认真开展了执法检查工作。通过检查，全市法院干警特别是领导干部，进一步提高了依法办事的自觉性，增强了严肃执法的观念。同时，通过检查，也暴露了我们在执法活动中存在的一些问题，为今后进一步做好审判工作，吸取教训，避免失误，提供了良好的教材。

    我们履行了宪法赋予的职责，工作取得了一定的成绩。这是在党委的领导、人大及其常委会的监督下，全市两级人民法院共同努力的结果；但我们的工作还存在不少问题，  主要有：

    1、对全市法院审判工作中出现的一些新情况、新问题，未能及时、系统地掌握，因而在有些问题上未能及时作出反映，提出解决的办法或措施。

    2、对国家一些基本的和新近颁布的重要法律、法规的学习，抓得不够深入，因而在某些方面，执法水平还不高，有的案件质量还存在问题。如龙游县付春报包屁案，我们原作无罪判决，后被省高院依法改判。

    3、对基层法院具体帮助指导不够，工作还缺乏合力。对一些好经验、好作风，系统地总结和推广也很欠缺。审判作风方面还存在一些问题，审判效率也有待于进一步提高。

    4、自觉地接受人大及其常委会的监督不够，在思想上对其监督和被监督的位置没有摆正。尤其在审理江山吟龙成案件中，由于我们对人大行使对人民法院的监督权和人民法院依法行使独立审判权这两项宪法原则理解不深，不能正确对待不同意见，行事不够慎重，在接受市人大常委会的监督过程中，出现一些阿题和不妥当的做法，是有教训的。

    对以上存在的问题。我们将认真采取措施，切实加以改正。

    六、关于法院的建设

    一年来，我们坚持了一手抓审判，一手抓建设的方针，努力加强法院的各项建设，特别是队伍的建设。

    我们紧密结合审判工作实际，有针对性地对干警加强理想、宗旨和纪律教育，促进干警牢固树立全心全意为人民服务的思想。为使干警在改革、开放新形势下保持廉洁、防止腐败，我们除制订法院干警保持廉洁的八项规定外，还组织开展了“法官与廉洁”演讲比赛等多种具有教育意义的活动。平时，我们则注意和加强对干警的遵纪守法和职业道德教育。一年来，全市两级人民法院有l4人被评为市级先进工作者，56人被评为县级先进工作者，还有8人被荣记三等功。开化法院两名干警奋不顾身，扑灭烈火，  受到了省市法院的表彰。这些情况说明，全市法院干部总的来说是好的，是一支遵纪守法、秉公执法、经得起考验、有战斗力的队伍。当然，也有少数干警或多或少存在这样或那样的问题。我们将坚持“从严治院”的方针，对干警违法乱纪的，一经查明，决不姑息迁就。

    一年来，全市法院在全面完成审判任务的同时，还积极抓好“业大”教学工作，努力提高办学质量。广大学员边工作、边学习，不断补充和更新知识，提高水平。经过去年一年的最后努力，通过了国家教委的统一验收考试和毕业考试，92名干警取得了法律专科毕业证书，从而改变了全市法院干警的文化结构，使大专毕业以上人数占全体干警总人数的比例由原来的l2．8％，提高到37．6％。基本达到了最高法院的规划要求，为进一步做好审判工作的规范化打下了良好的基础。

    一年来，在各级党委、人大、政府的关心支持下，全市法院的执法条件有了较大改善，特别是人民法庭建设取得了较大进展。全市36个人民法庭的办公用房，已建好了11个，在建的7个，筹建的5个，占了法庭总数的63．8％。但从总的情况来看，还不能适应审判工作的需要。另外，办案经费、交通工具及干警住房等，有了较大改善，但存在的困难仍然比较多，我们请求党委、人大和政府继续给予关心和支持。

    各位代表，形势的发展对人民法院的工作提出了愈来愈高的要求。人民法院今后面临的任务也将更为繁重和艰巨。我们决心进一步加强各项审判工作；努力提高审判质量和工作效率，认真抓好自身建设，充分发挥审判机关的“打击敌人，惩治犯罪，保护人民服务四化”的职能作用，努力稳定治安大局，防止动乱，更好地为治理经济环境、整顿经济秩序和全面深化改革服务，为“两个文明”建设服务。我们真诚地希望，全市两级人大及其常委会继续加强对人民法院工作的监督和支持，使我们的工作做得更好。

以上报告，请予审议。