l987年6月22日在市一届人大第三次会议上衢州市人大常委会主任  金家福

各位代表：

    我受衢州市人民代表大会常务委员会的委托，  向大会报告市一届人大第二次会议以来常委会的工作，请予审议。

    去年5月，市一届人大第二次会议后的一年多来，常委会根据会议通过的《衢州市人大常委会工作报告的决议》，坚持四项基本原则，坚持改革、开放、搞活的方针，加强社会主义民主和法制建设，认真行使人大常委会各项职权，使常委会工作有了新的进展。现将几项主要工作报告如下：

    一、加强法制建设，实行法律监督。

    加强法制建设，实行法律监督，是法律赋予人大常委会的一项重要职权，也是代表人民管理国家的重要体现。为了加强法制建设，实行法律监督，一年多来，常委会做了以下工作。

1.认真督促实施普及法律常识工作。常委会认为，加强法制建设，根本问题是教育人，提高广大干部和群众的法制观念。从常委会第二次会议作出普及法律常识的决议后，全市各地对普法工作抓得比较紧，认真规划，切实组织实施，因而取得了很大成绩。但从实践中，常委会认识到，普及法律常识是法制建设中一项重要的基础工程。而且是一项长期的艰巨任务，必须采取切实有效措施，坚持不懈地长期抓下去。为此，去年9月，  由常委会牵头，组织市级宣传、政法和工、青、妇等单位干部参加的检查组，分赴各县(区)和市级经委、财贸、文卫系统等32个单位，检查、总结普及法律常识的经验和问题。根据检查的情况，研究了进一步开展普及法律常识工作的意见，向市委作了报告，由市委批转各县(区)研究执行，推动了普及法律常识工作的进一步深入开展。去年以来，全市参加普法学习的已有8．5万人。

通过学习，许多干部和群众懂得了一些法律知识，增强了法制观念，提高了依法办事的自觉性。

    今年2月，全国人大常委会《关于加强法制教育维护安定团结的决定》公布后，特别是申央(1987)6号文件下达后，常委会立即举行第十次会议，组织全体委员进行认真学习。委员们认为，全国人大常委会的《决定》，重申宪法和刑法有关规定，强调通过法制教育，增强广大干部、群众的法制观念和公民意识，把宪法作为根本的活动准则，维护安定团结的政治局面，保障改革、开放和社会主义现代化建设的顺利进行。深深感到，这个《决定》是当前在全国人民中进行以宪法为核心的法制教育的重要教材，是坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的思想武器和法律武器。为此，常委会作出了《关于宣传贯彻全国人大常委会＜关于加强法制教育维护安定团结的决定＞的决议》，要求集中一段时间，在全市人民中，特别是各级干部中认真组织学习《决定》，力争家喻户晓，使广大干部、群众了解任何组织和个人必须遵守宪法、法律，学会运用法律武器，同违反宪法和法律的行为作斗争。并负有维护宪法和法律的尊严、保证宪法和法律的实施的光荣职责。为了推进《决定》的深入贯彻，3月份，常委会对各县(区)宣传、学习和贯彻《决定》的情况进行了检查，按照检查的情况和发现的问题，研究了进一步贯彻好《决定》的三条意见，即：

提高思想认识，切实加强领导；实行分工负责，狠抓落实工作；以宣传贯彻《决定》为动力，推动“双增双节”运动和选举工作，并向市委作了报告。市委对这个报告很重视，及时批转给各县(区)委和市属各单位党委(党组)，要求认真研究执行，这就把贯彻《决定》引向深入。通过贯彻《决定》，取得了初步成效，主要表现在：对普法教育起到了指导作用，各县(区)都修改了普法教育计划，把学习宪法列为今年普法教育的重点；对县、乡人民代表大会的换届选举工作起到了推动作用，由于各地把宣传《决定》贯穿在选举工作的全过程，从而提高了干部和群众的法制观念和公民意识，能正确地行使民主权利，保证了选举工作的依法办事、顺利进行；对维护安定团结的政治局面起到了促进作用，在贯彻中，各地将《决定》以布告形式张贴，加之各种宣传工具开展宣传话动，对全社会有很大反响，广大群众拍手称快，敢于同坏人坏事作斗争，为维护安定团结的政治局面起了积极作用。

    2．听取和审议执法情况的报告。听取和审议执法情况的报告，是人大常委会实行法律监督的主要形式之一。一年多来，常委会先后听取和审议了市中级人民法院、市人民检查院、市公安局关于实施《刑法》、《刑事诉讼法》、 《民事诉讼法(试行)》、《民法通则》和打击经济犯罪活动、反盗窃斗争情况，以及有关行政部门关于实施《土地管理法》、《计量法》、《九年制义务教育法》等情况的报告。

通过听取和审议上述报告，对维护法律的尊严，保证法律在我市的实施起到了积极作用。在实行法律监督中，常委会还受理群众申诉的案件。一年多来。对群众反映有关执法机关方面的申诉案件，我们本着对人民、对法律负责的精神，在办理每起申诉案件时，做到事事有记载，件件有着落。对执法机关正确处理的案件，认真地向申诉人宣讲法律，进行解释；对经过调查，申诉人所反映的情况基本属实，应当纠正的案件，由常委会向有关执法机关提出意见和建议，由他们去纠正、去解决，而不是由常委会直接处理。这样既起到常委会的监督作用，又有利于尊重执法机关的职能，共同把工作做好。

    3．督促一些地方纠正不符合宪法和法律规定的做法。一年多来，常委会在实行法律监督中，还对本行政区内实施《宪法》、《选举法》、《地方组织法》等情况，进行了检查。通过检查，对发现不符合宪法和法律规定的做法，严肃地指出问题，认真地研究纠正意见，并督促解决。例如去年8月，常委会按照《地方组织法》的规定，对l984年换届选举以来全市乡(镇)长变动情况进行了检查。发现全市l87个乡(镇)中，l984年换届时，选举产生的乡(镇)长l87名、副乡(镇)长306名，到去年8月中旬止，在任期内已变动的乡(镇)长占乡(镇)长总数的59．4％；已变动的副乡(镇)长占副乡(镇)长总数的34．6％。从检查的情况来看，频繁地变动正副乡(镇)长，不利于对《地方组织法》的认真执行，有损于法律的严肃性；不利于基层政权建设，有损于乡(镇)人民代表大会的尊严；不利于干部的稳定，有损于乡(镇)领导干部工作扎实的开展和建设事业的发展。为了认真实施《地方组织法》，确保经选举后的正副乡(镇)长在任期内的基本稳定，常委会研究并提出了三条意见，  向市委作了报告，常委会负责同志还在市委召开的各县(区)委书记、县(区)长会议上通报了上述情况，提由了纠正和解决的要求，引起了各县(区)党政领导的重视。有的县专门作了研究，采取了措施，改变了频繁调动乡(镇)长的状况。

    二、听取和审议政府工作报告，实行工作监督。

    人大常委会依法监督政府工作，是法律赋予各级人大常委会的又一项重要职权。一年多来，常委会本着“工作监督抓大事”的原则，从本市实际出发，先后听取和审议了市人民政府10项报告，重点围绕以下三个方面开展了工作监督：

    1、．围绕党的中心工作实行监督。党中央、国务院决定，在经济领域，坚持正确的建设方针，广泛开展增产节约、增收节支运动，深入体制改革和扩大对外开放，努力保证整个国民经济的持续稳定发展，是今年要集中力量办的两件大事之一。常委会遵照这一精神，在第十一次常委会上，听取和审议了市人民政府《关于开展增产节约、增收节支运动情况的报告》。委员们认为，去年市人民政府在抓改革与建设工作中，采取加强宏观控制的措施，是正确的，经济建设取得了很大成绩。同时，委员们认为，按照我市的实际情况，必须认真贯彻执行中共中央、国务院的指示，广泛开展增产节约、增收节支运动。在开展这一运动中，各级政府和各个单位必须进一步采取切实有效的措施，做到三个明确：一要明确指导思想。正确处理好速度与效益的关系，坚持在提高经济效益的基础上，保持适当的发展速度；坚持量力而行，实事求是的原则，该压的坚决压，该保的全力保；引导企业跟晴向内，通过深化改革，充分挖掘企业内部潜力。二要明确重点。以提高经济效益为中心，重点要抓好“增、降、压、保”四个字，大力增产适销对路产品和出口创汇产品，增加财政收入和外汇收入；降低消耗，降低成本；压缩非生产性建设和非生产性开支；保重点，保经济良性循环，集中力量抓好关系全市经济发展全局性的重点项目。三要明确目标。各行各业都要围绕提高经济效益，制订出增产增收的指标和降耗节支的指标，并把指标层层分解到基层，落实到实处，千方百计，下决心去完成任务。委员们还认为，在“双增双节”运动中，必须严格财经制度和纪律，坚决反对和纠正讲排场、摆阔气、铺张浪费、挥霍公款等歪风。由于各地、各单位深入发动干部和群众，进一步明确增产节约、增收节支运动的方向、重点，采取有效的措施，从而推动了运动的深入开展，并初步取得了成效。今年三月份以来，全市工业产值、税利月月同步增长。

    2．围绕人大及其常委会作出的决议、决定，实行监督。二年多来，我们把监督实施人大及其常委会的决议、决定作为常委会监督政府工作的重点之一。根据全市耕地面积逐年减少的实际情况，去年7月，第六次常委会听取了市农业局《关于全市土地管理情况的报告》，委员们认为，土地逐年减少，这是关系到我市农业生产特别是粮食生产能否持续增长的一个至关重大的问题，为此，会议作出了《关于开展学习和宣传＜土地管理法＞的决议》，要求各级政府和土地管理职能部门要进一步对本地区土地管理情况开展清查，对清查出来的违法占地等问题，要运用法律、经济、行政手段，限期进行严肃处理。此后，全市开展了对乱占滥用土地的清查工作，先后共查出城乡建设乱占滥用土地3140亩，其中耕地1199亩。对此，各地本着实事求是的精神，区别情况，进行了认真严肃的处理，为稳定粮田面积方面取得了一定的作用。为了进一步贯彻实施常委会决议，今年3月又听取了市农业局关于贯彻常委会决议情况的报告，委员们针对部分地方贯彻常委会决议不力，仍然存在乱占滥用耕地的现象，强调必须进一步采取措施，切实关好盲目挖塘养鱼、取土烧砖瓦、种多年生经济作物的“三扇门’，坚决制止乱占粮田行为的继续发生。市人民政府为此又专门下达了《关于开展全市土地管理大检查的通知》，要求各地依法管理耕地，保护耕地，这为继续贡彻实施常委会决议，制止育目乱占滥用粮田起了积极的作用。

    3、围绕群众普遍关心的问题实行监督。在实行工作监督中，常委会对人民代表和人民群众提出的问题予以认真对待，特别是对群众普遍关心的重大问题，认真督促政府及有关部门解决好。针对近年来粮食面积减少，农业后劲不足，支农措施缺乏，群众普遍担心粮食产量不稳的情况，常委会第十一次会议，还听取和审议了市农业局《关于今年农业生产安排情况的报告》、市水电局《关于去冬今春农田水利建设情况和今后打算的报告》。在审议这两项报告时，委员们要求各级政府在思想上要进一步端正对农业生产的认识，切实加强领导。并要全面的贯彻执行“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针，正确处理好粮食生产和多种经营的关系，下大力气抓好农业生产，特别是粮食生产；在工作上要抓落实，把今年计划的粮食播种面积，以及扩大旱粮面积、杂交稻面积、改造低产田等增产办法，采取各种有效途径，切实落实到户，使计划建立在可靠的基础上；在措施上要保证，切实加强农田水利建设，抓好重点工程配套、病险库的加固处理和其他水利设施的整修，扩大灌溉面积，以增强农业发展的后劲，同时动员各级支农单位做好化肥、农药、农用机械的生产和供应，为保证今年农业生产计划的实现而尽责尽力。委员们认为，只要各级领导思想认识统一，工作步调一致，采取的措施扎实有力，将会使我市的农业生产特别是粮食生产稳定增长。

  三、改进人代会召开和人事任免方法，指导县、乡做好换届选举工作。

  为了充分发挥地方人民代表大会及其常委会作为地方国家权力机关的作用，保证人民和人民代表当家作主的权利，一年多来。常委会改进了以下有关工作：

    1、改进人民代表大会召开的方法。

    开好人民代表大会，是人民行使权力的主要形式，也是发挥人民代表行使管理国家事务、社会事务的主人翁地位作用的一个重要的问题。

为了开好市人民代表大会，从本次会议起对会议的开法作如下改进：

    第一、会议之前要起草好各项报告，征求代表的意见。根据会议的议程，市人大常委会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院在会议召开之前，要起草好各自的工作报告，市计委和财政局也要分别起草好本年度的国民经济和社会发展计划草案的报告、上年度财政预算的执行情况和本年度财政预算草案的报告。在起草各项报告中，要体现本机关的特色，如实报告一年来所做的工作，明确提出本年度要完成的具体工作任务，使代表看得见，摸得着。其宁，市人大常委会工作报告和市人民政府工作报告，要提前一个月将报告的初稿印发给代表审议修改，广泛征求代表的意见。然后，根据代表的意见分别由市人大常委会和市人民政府办公室将两项报告进行修改和补充，使报告真正体现人民代表的意志。其他各项报告仍将在会议期间递交代表审议。代表们接到市人大常委会和市人民政府工作报告初稿后，都进行了认真审阅，在县(区)的市人大代表由县(区)人大常委会帮助，以代表小组为单位进行了讨论。代表们在审阅和讨论个，提出了许多中肯有益的修改、补充意见，观已分别被采纳在两项工作报告之中。

    第二、会议期间实行观场办公，认真处理代表的议案和建议。以往我们对议案和建议的处理，一般来说有点公式化、官样文章化，影响了代表提议案的积极性。为此，从本次会议起要实行现场办公，由市长任组长、一名副市长任副组长，组织有关部门和市人大专门委员会成员参加的议案处理小组，对代表提出的议案和建议，凡能在会议期间解决的，要及时予以解决。这样既尊重代表的权力，又提高代表议案和建议的处理率。为了有的放矢地处理议案和建议，会议前由市人大常委会办公室将议案和建议登记表发给代表，请代表提出议案和建议的草稿，并做好代表已提出的议案和建议草稿的收集分类工作，印发给市人大常委会、市人民政府及有关部门领导同志，以便事先对议案和建议内容有所了解，对处理方法也能有所考虑。

    第三、会议之后要抓好贯彻落实工作。已经建议会议结束后，市委、市人大常委会、市政府同念“一本经”，共同集中一段时间，抓好会议精神的贯彻和当前工作的落实，改变以往会议结束就完成任务的状况。

    2．改进人大常委会人事任免办法。

    根据《宪法》和《地方组织法》的有关规定以及外地经验，为了建立和健全民主监督和管理干部的制度，常委会对任免国家机关工作人员的办法作如下改进：

    第一、对提请任免的干部要认真了解和考察。几需由市人大常委会依法决定任免的国家机关工作人员，组织人事部门在提请市委讨论前，应事先向市人大常委会机关党组介绍提请被任命干部的全面考察材料和被免职干部的理由，然后将市人大常委会机关党组的意见，一并向市委汇报。对情况不清的干部，由市人大常委会会同组织人事部门派员作进一步考察。

    第二、改进任免国家机关工作人员的方式。市人大常委会决定任免个别副市长，任免市人民政府秘书长、委办主任、局长；任免市人大常委会办公室主任、副主任、专门委员会个别副主任委员和部分委员；任免市中级人民法院副院长、市人民检察院副检察长，经过充分酝酿后，采取无记名投票的方式，以全体委员过半数赞成，才能有效。其他人员的任免，仍采取举手表决的方式决定。一年多来，常委会任免的22名国家机关工作人员个，有11名是按照这项方式办理的。

    市人大常委会依法通过任命的国家机关工作人员，凡成批任命的，由市人大常委会召开任命大会，  向被任命者颁发任命书；个别任命的，可到被任命者的所在单位召开干部大会颁发任命书。在会上被任命者都应表明接受任命的态度和任期内的奋斗目标、措施。

    第三、实行国家机关工作人员被任命后的政绩考察。考察的对象是，市人民代表大会及其常委会选举和任命的“一府两院”工作人员。考察的主要内容是，遵守和执行宪法、法律，依法办事的情况；任期内执行党的政策，  完成工作任务的情况；办理人民代表议案和建议，以及工作中联系群众、作风是否民主的情况。考察的方法和步骤是，首先由市人大常委会向被考察者和所在单位发出书面通知，要求被考察者作好述职汇报和所在单位干部对被考察者评议意见的准备，并组成以人大常委会为主，邀请人事、组织部门参加的考察小组，然后进行考察评议工作：由考察小组到被考察者的所在单位召开干部大会；听取被考察者的述职汇报，同时采取座谈会、个别走访的办法，听取干部对被考察者民主评议的意见，最后由考察小组将被考察者的考察评议情况加以分析小结，向市人大常委会作出报告，由市人大常委会把主要意见通报给被考察者本人和所在单位组织。

    3、指导县、乡做好换届选举工作。

    去冬今春，全市县、乡两级人民代表直接选举开展以后，常委会把它作为一项重要工作来抓，采取多种形式，及时地加以指导，使县、乡两级人民代表的选举工作健康地发展。

    由于县、乡两级人民代表应能够履行代表的职责，有一定的社会活动能力和议政能力，能够模范地遵守宪法和法律，同人民群众保持密切的联系，能够反映人民的意志和要求，代表人民的意志，参与讨论和决定重大问题。因此在指导选举工作中，常委会除了认真贯彻执行《选举法》，有关选举的规定外，着重指导在保证工人、农民、少数民族、妇女应有适当比例的前提下，把改善代表的素质，作为一项改进工作来抓。要求人民代表具备下列条件：一是良好的政治素质。坚持四项基本原则，拥护党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策，热爱人民代表工作，有较强的社会责任感，自觉向人民负责。二是扎实的文化素质。有一定文化基础，具有法律基本知识和本行业、本部门的专业知识。三是较强的能力素质。熟悉本选区、本单位的情况，善于发现和处理问题，独立见解强，不仅有微观议事能力，而且有宏观思考和建议能力，能够参政议政，管理国家事务。同时要求改善代表的年龄结构。

    在这次选举中，由于各地重视改善代表的素质、文化程度和年龄结构，从而使代表的结构状况大有变化。据6县(区)统计，已选举产生的1514名县(区)人大代表中，工农代表占43．8％，知识分子代表占23．6％，干部代表占26．8％，部队代表占1．5％，其他代表占4.3％。代表中党员占66．84％，非党人土占33．16％；妇女代表占18.76％。较为突出的是代表的素质有了提高，文化程度和年龄结构有了很大变化。代表中文化程度在少学以上的占79．16％，年龄在55岁以下的占92．73％。许多选民对这次选举表示比较满意。

    四、加强同代表的联系，安排代表和委员视察，办理代表提出的议案和建议。

    为了充分发挥代表的作用，密切政权机关与人民群众的关系，年多来，常委会在这方面做的工作是：

    1、加强同人民代表的联系。市一届人大二次会议后，根据常委会第二次会议通过的《关于联系代表，开展代表活动试行办法》的规定，召开了各代表组长会议，对开展代表活动作了研究，会后部分代表组开展了活动。常委会除每次邀请各县(区)人大常委会负责同志列席会议，并通过各县(区)人大常委会联系市人大代表外，还以举行代表座谈会、组织代表视察和专题调查、印发《会刊》、《衢州人大工作》等形式，加强同代表联系。这次会议前，常委会把市一届人大三次会议上应作的市人大常委会工作报告和市政府工作报告的初稿，印发给代表审查和修改，不仅使代表了解市人大常委会和市人民政府工作的情况，而且请代表提出修改意见，体现了代表的意志。

；  2、安排代表和委员开展视察活动。去年川月底至11月初，常委会安排部分市人大代表和委员，到市级机关视察市一届人大二次会议期间代表提出的议案和建议办理的情况，推动了各有关单位办理议案和建议的进展。今年3月下旬，在全国人民代表视察时，安排了部分市人大代表和委员听取市和部分县1986年国民经济计划，财政预算执行情况等汇报。4月底至5月初，又组织了部分市人大代表和委员进行了视察活动，视察的范围是法制建设、经济建设和教科文卫工作等方面，为更好地审议这次会议各项报告做了准备。

    3、办理代表提出的议案和建议。市一届人大二次会议期间，各代表团和代表共提出议案47件，建议l59件。这些议案和建议，分别由市人大常委会、市人民政府和市中级人民法院、市人民检察院及有关部门办理。在此过程中．常委会除进行视察活动外，还听取了市政府办公室办理议案和建议情况的汇报，对办理好的单位给予表扬，办理差的单位进行了严肃批评，并要求有关单位采取有力措施，加速办理好议案和建议。常委会办公室还向提出议案和建议的代表发了信，征求代表对议案和建议办理情况及结果的意见，做好办理议案的信息反馈工作。到会前止，代表提出的议案和建议已全部处理完毕。从办理议案和建议的情况来看，绝大多数单位的领导比较重视，办理比较认真，因而办理的进度比往年快，质量也有所提高。

    一年多来，常委会还收到代表和群众的来信ll6件，接待来访80多人次。对这些信访，除由常委会主任、副主任亲自批办或处理外，其余的按照“分级负责，归口处理”的原则，由常委会办公室处理或转交有关单位处理。通过处理来信来访，不仅了解基层的情况和群众的呼声，而且维护了人民群众的合法权益。

    五、加强人大常委会机关建设，认真改进工作方法和作风。

    常委会的办事机构，是为人大及其常委会行使职权服务的。办事机构工作的好与坏，直接影响到人大及其常委会的工作。为此，常委会机关工作有所改进和加强。

    l、加强学习。不断加强学习，是做好人大工作的重要前提。一年多来，常委会组织委员和机关工作人员学习马克思主义基本原理外，经常组织学习中央文件和法律常识。去年7月和10月，通过学习中央(1986)18号、22号文件，进一步认清了人大常委会的性质、地位和作用，认清了加强民主和法制建设的极端重要性；去年年底以前，通过学习《九法一例》，特别是今年初学习新的《选举法》和《地方组织法》后，不仅熟悉了法律常识，而且为在实际工作个坚持依法办事起到了很好作用；今年2月份后，通过学习中央(1987)1号、2号、  3号、  4号、  6号文件和全国人大常委会《关于加强法制教育维护安定团结的决定》，进一步明确了人大工作的政治方向、根本任务和应负有的重大责任，坚定了做好人大工作的信心和决心。从每个阶段的学习情况来看，都促进了常委会委员和机关工作人员思想的提高和工作的开展。可以说，一年多来常委会工作发展的过程，就是不断提高常委会委员、机关工作人员的政治水平和业务素质的过程。

    2、坚持改革。积极进取，坚持改革，是做好人大工作的动力。地方人大常委会的工作，是项新工作，面临着许多新情况、新问题，没有经验。在这种情况下，只有依照法律规定，坚持改革，大胆开拓，不断创新，才能把人大工作搞得更好。一年多来，常委会经过吸取外地经验和不断摸索实践，在人事任免的办法、召开人民代表大会、人大常委会议的方法、代表议案和建议的办理等方面，有计划地、有步骤地作了改进。这些改进措施，有利于加强社会主义民主和法制建设，有利于健全人大及其常委会的职能，有利于尊重人民代表的意志。

随着今后不断摸索实践，继续坚持改革，敢于创新，人大工作将会越做越活，越干越好。

    3、调查研究。搞好调查研究工作，是人大常委会行使决定权、监督权的基础。一年多来，专门委员会和办公室比较注意转变工作作风，深入基层，调查研究。法制委员会调查了普法教育和执法的情况，并根据全国和省人大常委会的要求，采取调查和召开座谈会的形式，对《选举法》、《地方组织法》、《破产法》、《土地管理条例》等八项法律和法规，广泛征求修改意见，及时整理上报。财政经济建设委员会调查了工业生产、乡镇企业、农业生产和农田水利建设、土地管理等情况。教科文卫委员会调查了《就年制义务教育法》、《药品管理法》实施情况和医德医风等情况。常委会办公室调查了乡镇长变动、基层政权建设、宣传贯彻全国人大常委会《关于加强法制教育维护安定团结的决定》等情况。这些调查形式书面材料后，有的经市委批转各县（区）研究执行，对有关工作起到了一定的指导作用，同时使常委会对有关情况清楚明了，决定问题比较切合实际，做好审议和监督工作比较有理有力。

各位代表：

     一年多来，常委会的工作取得了较大的进展，在我市政治生活中发挥着越来越重要的作用。但是，我们的工作还不能适应社会主义现代化建设事业发展的需要，离人民的要求和期望还有相当大的距离，工作中还有不少缺点和问题。主要是：宪法和法律赋予地方人大常委会的职权尚未充分行使，人大常委会作为权力机关的作用尚未充分发挥；联系人民代表，开展代表活动，充分发挥代表的作用，还没有很好地解决，仍然是一个突出的问题；常委会的组织、制度还不健全和完善，工作班子力量薄弱；深入基层，调查研究，总结交流经验，经常与各县（区）人大常委会的工作联系还较缺乏。这些问题都有待于进一步研究和改进，也希望代表们对常委会的工作提出批评。

    今年是发展国民经济第七个五年计划的第二年，又是党中央、国务院决定在经济领域内，压缩空气，开展增产节约、增收节支运动，在政治领域内，坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化的一年，从这次会议以后到四次代表会议期间，常委会工作的指导思想，总的是坚持四项基本原则，以民主和法制建设为重点，把人大常委会建设成为有权威的地方国家权力机关，为党的总任务、总目标服务。在具体工作方面：要进一步贯彻全国人大常委会《关于加强法制教育维护安定团结的决定》，开展以宪法为核心的普法教育，把对宪法实施情况的监督，作为今年法律监督的重点，以增强广大干部和群众的法制观念和公民意识，保障公民的合法自由和权利，维护安定团结的政治局面。要总结探索，坚持改革，不断创新，正确行使决定权，严肃行使监督权，认真行使任免权，并建立和健全各项规章制度，逐步实现人大工作程序化、规范化和制度化。要切实加强同人民代表和各县(区)人大常委会的联系，有计划地组织代表开展视察活动，及时处理代表提出的议案、意见和建议。要进一步加强人大常委会的自身建设，继续组织常委会和机关工作人员学习马克思主义基本理论和宪法、法律；转变工作作风。抓住一些重大问题调查研究，使常委会作出的有关决定、决议符合实际；充实机关工作人员，提高干部的素质。要坚决依靠、主动争取同级党委的领导，把人大工作置于党的领导之下，以保证人大工作始终沿着正确的方向和轨道前进。

目前人大工作正处在一个大转变、大发展的过程中，摆在我们面前的任务是繁重而光荣的。让我们在市委的领导下，认真贯彻落实全国和省六届人大五次会议精神，发扬成绩，振奋精神，克服困难，努力工作，把我市人大工作提高到一个新的水平，以实际行动迎接党的十三大的召开。