一九八六年五月三十七日在市一届人民代表大会第二次会议上

衢州市计划委员会主任  张裕昌

各位代表：

    我受市人民政府的委托，向大会报告一九八六年国民经济和社会发展计划的安排情况，请予审议。

    一、一九八六年计划的任务和主要指标

    一九八六年，是“七五”计划的第一年。实事求是地、扎扎实实地做好今年的工作，完成和超额完成今年的计划，使新的五年有一个良好的开端，这对胜利实现我市的“七五”计划至关重要。根据“七五”计划的要求；一九八六年计划的主要任务是：认真贯彻党中央“巩固、消化、补充、改善”的方针，继续搞好以城市为中心的各项改革，深入调查研究，为明后年国家迈出新的改革步伐作好充分准备；加强重点建设和原有企业的技术改造，发展横向经济联系，加违并发浙西经济，在努力提高经济效益和社会效益的前提下，使工农业生产保持一定的发展速度；在生产发展的基础上，妥善安排好人民生活；在抓好物质文明建设的同时；大力加强社会主义精神文明建设。

一九八六年计划草案安排的主要指标：

    工农业总产值22．63亿元，比上年实际增长12％，其中农业总产值9．45亿元，比上年增长8％(包括村及村以下工业)、工业总产位13．18亿元，比上年增长15％。

    社会总产值32．3亿元，比上年增长12．4％。

    财政收入2135．0万元，比上年增长7．07％，争取达到10％。

    固定资产投资20511万元，比上年增长15％，其中全民所有制单位投资12749万元，城镇集体单位投资7762万元。

    外贸收购总值5563万元，其中经贸局系统收购总值3047万元。

    社会商品零售总额8．2l亿元，比上年增长15％。

    学龄儿童入学率达到99％以上；初中招生35169人，比上年增长4．4％，升学率为67．8％，  比上年提高3．6％，初中升高中、职业高中、师范、卫校、技校招生7414人，升学率为32％。

    年末人口223．67万人，  自然增长率为千分之八点六七。

    二、为了完成上述任务，必须认真抓好以下几项工作

    1．农业要在保证粮食稳定增产的前提下，合理调整农村产业结构，因地制宜地发展多种经营。

    今年，我市农村工作要认真贯彻中央(1986)l号文件，正确处理粮食和多种经营、农业和乡镇工业以及其他产业的关系，进一步发展农村商品经济。一九八六年全市粮食产量计划22亿斤，棉花8．9万担，油菜籽54万担，柑桔115万担，蚕茧6万担，茶叶12万担，肉类总产量l45万担，淡水鱼10万担。

    坚持“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针，根据农林牧副渔全面发展，农工商运综合经营的原则，进一步调整农村产业结构，逐步实现农业经济的专业化、商品化、现代化，更好地满足社会需求。粮食生产仍然是我市农业的重点，是长期以来形成的一大优势，必须采取相应的政策和措施，确保粮食播种面积要稳定在上年水平上。鉴于今年春粮面积减少，春粮受灾减产的情况，要认真抓好夏秋粮的生产，保证播种面积，提高单位面积产量，安排好粮食品种，提高粮食质量，保持粮食稳定增长。调整农业产业结构，重点应放在开发性生产上，在开发“四荒”上大做文章。要认真贯彻执行中共中央[1986]7号《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》，切实加强土地管理，坚决制止用粮田改种多年生经济作物、挖鱼塘的现象。对全民、集体单位的建设用地和农村私人建房用地，必须严格履行征地审批手续，并按规定缴纳造地费。

    加快开发性生产，积极发展多种经营。开发性生产，要从市场需求出发，因地制宜，合理规划，扬长避短，发挥优势，为“七五”期间变步建立起一批农副产品的商品基地打好基础。根据我市的资源优势，主要建设好以柑桔为主、各种小水果并举的果品生产基地；以蚕桑、棉麻为主的轻纺原料生产基地；以瘦肉型猪为主的、奶牛、长毛兔、鸡、鸭综合发展的畜禽生产基地，以猴头菇、金针茹、香菇、木耳为主的食用菌生产基地；  以毛竹、板栗为主的经济林生产基地；以油菜、油茶为主的食用油料生产基地；茶叶生产基地；以杉木林为主的林业生产基地等。同时围绕这些基地；狠抓种养加配套成龙，通过深度加工和综合利用，建立具有地方特色，生态系统良性循环的多层次的新型农业生产结构，促进农村商品经济的全面发展。

    充分发挥资源优势，大力发展乡镇企业。要认真贯彻“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的方针，千方百计创造条件，努力推进乡镇企业的发展。一要认真做好对现有企业的整顿、提高工作。夫内涵挖潜的道路，切实从依靠银行贷款为主转到依靠企业自身积累资金发展生产为主；从上新项目、铺摊子为主转到加强技术改造，提高企业素质、产品质量和经济效益的轨道上来。二要努力开拓新的生产门类，对那些效益好、见效快的项目要积极创造条件争取上。今后重点发展农副产品、林副产品加工为主的食品、轻纺和建材、化工、机械等产品以及小水电、小采矿业。各部门、各行业都要大力支持乡镇企业，在资金、技术、人才、信息等方面帮助它们解决一些实际问题。一九八六年乡镇企业和村办工业总产值计划达到3．3亿元，比上年增长31．4%。

    为了保证农业生产的持续稳定增长，我们必须切实抓好以下五件事。

    一是进一步健全完善各种形式的生产责任制。从我市情况看，山林、多年生经济作物、水面和乡镇企业的承包责任制问题较多，各地要根据中央指示精神，结合当地实际，实事求是解决存在问题，使之不断完善。

    二是认真落实以工补农、以副养农的政策。各地要注意改善生产条件，增加对农业的投资。各级财政部门要尽可能安排一定的资金，直接用于农业；乡镇企业所增加的积累也应划出一部份用于支农；各地要把组织农民搞好劳动积累作为增加农业投入的根本途径，要求每个农村劳力每年用于开发性生产和农田基本建设的投工不少于三十工。

    三是开拓市场，搞活流通。根据农村商品生产发展的需要，要以市区、县城为中心，联结乡镇，进一步建立农贸市场积购销贸易商场。同时要利用我市四省通衢、交通方便的优势，在邻近地区设立窗口，逐步形成流通网络和运输、购销联合体，建立稳固的商品流通渠道，使我市的资源优势转化为产品、商品优势。

  四是加强农业科学的推广应用。市、县农技推广站要办成示范、推广、培训三结合的综合服务基地，通过多层次的服务网络，积极推广适合我市农业特点的新品种、新技术、新经验，尽快使科技成果转化为生产力。

    五是各部门都要进一步树立农业为基础的思想。要认真做好农业生产资料的供应工作，在物质条件和经济政策上支持化肥、农药、中小农具等农业生产资料的生产，搞好产前产少产后的购销服务工作。严禁乱摊派、乱收费，减轻农民负担。要继续抓好扶贫工作，切实落实各项优惠政策措施，帮助其发展生产，逐步改变贫困面貌。

  2.以提高经济效益为中心，保持工业生产适当的增长速度。

    计划草案安排。一九八六年工业总产值达到13.18亿元，比上年增长15％(不包括村及村以下工华)。主要产品产量计划为：原煤8.7万吨，发电量11．49亿度，铝6500吨，铝材900吨，硫酸13万吨，烧碱3.5万吨，聚氯乙烯树脂8000吨，电石36000吨，纤维板1．5万立方米，水泥126.2万吨，合成氨15．16万吨，碳酸氢铵3．34万吨，普通过磷酸钙4800吨，钙镁磷肥4350吨，纱3100吨，布1170万米，白厂丝170吨，啤酒3．15万吨，机制纸及纸版2．26万吨，  日用玻璃制品7400吨，聚氯乙烯簿膜500吨，聚乙烯簿膜1200吨，猪皮(自然张)18万张。

    今年已经过去四个多月了，一至四月份，全市于业总产值实际完成了36998万元，比去年同期增长4.86％，低于全省增长9.8％的水平，同我市年度计划增长15％的要求有较大差距，主要原因是下季度思想政治工作放松，资金不足，原材料紧张，按照年度计划平均增长速度的要求，一至四月份已欠6935万元，因此，今后八个月的任务要比去年同期增长19.52％的速度才能完成全年的计划。我们一定要加强对工业生产的领导，尽快落实企业内部经济责任制；更好地调动企业、职工的积极性，克服各种困难，扎扎实实为完成今年计划而努力奋斗。今后七个多月，我们要做好：

    第一，努力提高企业经济效益，充分挖掘企业内部潜力，加快生产发展。所有企业都要紧紧抓住提高产品质量和降低物资消耗这两个环节，要求全市主要产品质量稳定提高率达到85％以上，食品、机电产品实行生产许可证制度，争取今年上半年取证结束。计划预算内国营工业企业全员劳动生产率比去年提高6％，单位产品物耗降低1％，流动资金周转天数缩短7％，百元资金提供税利增加2元。          

    第二，提高企业管理水平，加强基础管理。今年是加强企业管理“上等级；创先进，全面提高企业素质”的第一年。我们要以实行企业的全面计划管理、质量管理、设备管理、经济核算和人事管理为目标，加强信息、定额；检测、统计、标准、计量等各方面的基础管理工作，健全各项规章制度，严肃工艺纪律、劳动纪律、财经纪律，抓好安全生产、劳动保护和环境保护。对达不到质量标准的企业，要限期改进或停产整顿，不合格的产品不准出厂，不算产量、产位。坚决杜绝假冒和以次充好等弄虚作假现象。

    第三，立足现有基础，有计划地调整工业布局和产品结构。我市现有工业中重工业比重大，消耗高，结构不合理，我们要有计划地调整工业布局和产品结构，积极开拓新的生产门类，加强新产品的研究开发。今年提出的71项新产品开发计划，要逐项抓好落实。要努力增加适销对路和出口创汇产品的生产，提高产品竞争能力。在工业布局方面，重点发展轻纺、食品、机电等行业，提高它们在整个工业中的比重；轻纺工业要逐步形成纺、织、印染一条龙的系列生产；机电工业要走衢州凿岩机厂扩散、联合发展生产的路子，充分发挥浙江电工器材厂等企业的技术、设备优势，积极扩大名、优产品，进一步壮大机电工业；充分利用我市丰富的农副产品资源，A大力发展食品工业，加速形成种、养、加一条龙的食品工业体系；利用我市现有建村工业的基础，开发新型建筑材料，提高产品质量，使建材工业在产量和质量上有一个新的突破；要以造纸业为依托，带动全市印刷、装潢、包装业的发展。在全市逐步形成化工、轻工、食品、机电、建材、造纸、电子等工业产品系列。

    第四，大力促进横向经济联合。要坚持自愿互利、共同发展的原则，注意经济、技术的合理性，开展多种形式的横向联合。特别要提倡加工企业和原材料生产企业的联合，生产企业和科研设计单位、大专院校的联合，以及农、工、贸企业的联合。按照省委、省政府的指示，要进一步加强与衢化的经济合作与协调，充分利用衢化的产品、资金、设备、技术、人才等有利条件，进行多方面的协作，以带动促进我市的工业发展，加快开发浙西经济。

    第五，搞好资金、原材料、能源；交通运输的综合调度和平衡。能源、原材料特别是流动资金的不足，是影响今年工业生产的重要因素。金融部门和主管部门要多渠道筹集资金，物资部门要积极组织物资供应，其它部门也要积极做好企业的服务协调工作，为生产的稳定增长创造条件。对产品适销对路的企业要优先保证流动资金，同时要解决好新建企业的流动资金不足问题。计划内的能源和物资，一定要做到合理分配，保证重点。市、县物资部门、经济技术协作部门和有关企业，都必须积极组织计划外资源，加强市场调节，搞好物资协作，以解决我市生产建设所急需的能源和缺口物资。

    交通运输部门要贯彻“以改造为主，改造与新建相结合”，国家、集体一起上的方针，发展交通运输事业，一九八六年要认真抓好县乡公路的养护建设和重点改建龙游至诸葛、衢州至江山、常山至玉山等公路干线，新建改建江山大桥、常山白马桥。使我市的交通运输有明显的好转。要加强路政和车辆管理，狠抓交通安全，要进一步改善我市通讯条件，今年增开衢州至嘉兴、湖州、舟山、绍兴、丽水长途电话电路两路，增开衢州至常山高十二路长途载波设备一套；衢州至杭州全自动拨号设备一套。新增市内电话1000门，完成长途全自动电话设备的安装和开通。

第六，加强企业干部和职工的思想政治工作。经济工作是中心，思想政治工作是经济建设顺利进行和健康发展的保证。要继续深入进行理想纪律教育和形势政策教育，广泛宣传“六五”期间的成就和“七五”计划的奋斗目标，正确处理好企业同国家、领导干部同群众、眼前利益和长远利益的关系。动员和鼓舞广大干部、群众积极投身四化建设，为完成“七五”计划立功。

3．抓好重点基本建设，加快企业的技术改造。今年基本建设重点要抓好市棉纺厂；闹桥电站、开化齐溪电站、江山啤酒厂、市科委果品研究所中试厂、常巨水泥厂、常山二轻水泥厂、衢化己内酰胺工程；开化苏庄变电所、常山招贤变电所、龙游人民医院、衢州卫生学校等基建项目。向时，还要做好衢县大理石厂、衢县柑桔果汁厂、衢化锦纶厂、衢州毛纺厂、开化造纸厂扩建工程、开化齐溪二级电站、衢江、常山港航道的综合治理等项目的前期准备工作。

    一九八六年的技术改造项目，现已初步安排的投资额为5967万元。我们一定要把这些投资真正用在企业的技术改造上，用在提高产品质量、降低物资消耗和加强出口创汇能力上，努力增产适销对路的产品，提高投资效益；今年重点抓好衢州棉织厂、开化有机硅厂、江山变压器厂、衢州煤机厂、衢州化肥厂、江山化肥厂、衢州啤酒厂等的技术改造，使其尽快地发挥投资效益。同时，还要认真抓好衢州果品加工厂的设备引进、江山造纸厂箱板纸、衢州木材厂的贴面板、开北建材厂的民房构件等项目的建设前期准备工作。

    城市建设要根据逐步改造老区和积极建设新区相结合的原则，加快建设步伐。一九八六年重点要抓好市城南新区、斗潭小区和各县城关镇的住宅小区建设和逐步配套。住宅建设要发挥国家、地方、企业和个人建房的积极性，积极发展商品住宅，逐步解决“住房难”的问题。要继续抓好衢州火车站广场、衢江路的配套建设，以及市儿童公园、龙游鸡呜公园、江山须江公园等建设的前期工作。

    根据国家对控制固定资产投资规模的要求，我们一定要严格按基建程序办事，清理好在建项目，控制盲目上新项目。要加强对在建项目的施工管理，推行设计、施工招标承包责任制，落实建设项目责任制等。

    4．改善市场商品供应，保持物价基本稳定。

    一九八六年计划草案安排，?社会商品零售总额为8.21亿元，比上年增长15％。今年4亿斤粮食定购合同的收购任务一是要保证完成。同时，要积极完成其他主要农副产品的收购计划，切实搞好城市蔬菜和猪、禽、蛋等主要副食品的生产和供应。对市场商品的供应，商业部门要搞好工商衔接，密切产销关系；以销促产，保证市场、出口和重点物资的需要。供销社要真正办成农民的集体商业组织和综合服务组织，为发展商品生产与人民生活，搞好综合服务和系列化服务。今年要坚决保持物价基本稳定，根据国家和省关于今年零售物价指数上升率不突破6％的指示精神，结合我市情况，工业品除极少数价格很不合理的产品经过批准可作些适当调价外，其他不得擅自提价，因生产资料提价而造成的成本上升，要立足于内部消化。要进一步加强市场物价管理和监督检查，坚决制止乱涨价和变相涨价。

    5．努力增加出口创汇，进一步扩展对外贸易。

    各县、各部门都要千方百计采取有力措施，大力组织适销对路的出口商品货源，努力完成和超额完成国家下达的出口任务。对出口商品所需的资金、原材料、能源、运输等要优先安排，  内外销有矛盾的商品要优先满足出口的需要。要认真抓好建立出口产品基地的工作，逐步完善出口生产体系。同时，要加强外汇管理，严格按计划控制指标使用外汇，不能突破。要按照国家有关规定，做好企业留成外汇的调剂工作，把有限的外汇用在刀刃上。

    6．积极发展科技、教育和文化、卫生、体育事业，加强社会主义精神文明建设。

    科技工作要进一步贯彻经济建设必须依靠科技进步，科技工作必须面向经济建设的方针，切实抓好科技体制改革，使科学技术成果尽快转化为生产力。

    一九八六年主要抓好全市二十项重点“星火计划”的实施，其中已列入国家科委“星火计划”的有龙游县竹胶车箱底板产品开发、常山县金针菇高产栽培及加工技术开发、浙西山区丘陵红壤开发利用等5项；  已列入省级计划的有A J?0238?F柑桔加工生产线的引进消化、日本香菇良种筛选及高产栽培技术、黑木耳代料栽培及深度加工技术开发、新型抗磨材料??游离双高相抗磨铸铁成套设备及系列产品开发、甲鱼人工养殖技术开发等五项；已列入市级计划的有合成皮革揉剂??氦基树脂、白水泥产品等十二项。

    教育事业要切实抓好教育体制改革，进一步贯彻德、智、体、美全面发展的方针，有步骤地实行九年制义务教育，积极调整中等教育结构。一九八六年全市要基本普及初等教育，同时抓紧扫盲工作，积极发展中等专业教育和职业技术教育。今年普通高中招生人数与职业高中、技校招生人数的比例计划为57：43。积极做好衢州卫生学校的筹建工作，计划今年招生100名。电视大学从今年开始逐步招收应届高中毕业生入学。要改革劳动用工制度，今年开始实行“先培训，后就业”。要根据“三结合”的就业方针，广开就业门路，做好城镇待业青年的安置工作。

    市、县、乡各级财政都要不断增加科技、教育投资，科技、教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长。

    文化部门要正确处理好经济效益与社会效益的关系，要把社会效益放在首位。在抓好专业文化队伍的同时，要抓好群众文艺工作。今年，农村文化中心建设要在去年25个的基础上发展到35个。要抓好江山图书馆的建设，市博物馆要抓紧做好孔庙的修缮工作，为对外开放做好准备。

    卫生工作要进一步贯彻预防为主的方针。今年，江山、常山两县争取实现基本消灭血吸虫病。要积极防治地甲病、麻风病等地方病。加快农村水改工作，今年全市计划新建农村自来水站400座，增加受益人数20万人左右。

    体育要从基层、从基础抓起，大力开展群众体育活动，抓好参加省第八届体育运动会的选拔、组队、集训和参赛工作。要加强体育场地设施的建设，今年重点抓好江山体育馆的建设和开化灯光球场建设。

    文学、艺术、广播、电影、电视、新闻等事业都要有一个新的发展，为推进社会主义精神文明建设，为端正党风和社会风气的根本好转而努力。

    继续搞好计划生育工作，严格控制人口增长。今年全市人口自然增长率要控制在千分之八点六七。

各位代表：

    完成一九八六年改革和建设的任务，既光荣而又艰巨。让我们在党中央正确路线的指引下，在省委、市委和市政府的领导下，团结一致，艰苦奋斗，为努力完成和超额完成一九八六年计划规定的各项任务，加快我市两个文明建设作出新的更大贡献！