祝明在第二届“综合防灾减灾与可持续发展论坛”上做专题报告

        南方低温雨雪冰冻、四川汶川地震、青海玉树地震、甘肃舟曲山洪泥石流……中国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一。　“减灾”的意义何在？我国减灾工作的趋势如何？一名减灾专家是如何工作的？……3月底，民政部国家减灾中心政策研究部主任祝明在北京中关村接受了家乡记者的采访。

　　人物名片

　　祝明

　　1975年出生于江山。1993年至1997年，在中国政法大学政治与行政管理学系学习；2004年，获法学硕士学位。现任民政部国家减灾中心政策研究部主任，国家减灾委专家委员会成员。主要从事减灾政策研究、减灾机制法制研究和减灾宣传教育工作。　2004年至今，先后主持和参与了联合国开发计划署支持的“早期恢复和灾难风险管理项目”和“灾害风险管理项目”，财政部“灾害监测评估多源信息综合应用技术开发与示范项目”，李嘉诚基金会支持的“四川彭州小鱼洞大楠社区建设项目”等多个项目。参与灾害救助、社区减灾、灾害心理援助等政策文件的调研和起草工作。参与2008年雨雪冰冻灾害、汶川大地震、2010年玉树地震等重大灾害的抗灾救灾工作。

母亲的一罐霉干菜

　　学的是法学、政治学、管理学，人们很难将祝明与“减灾”二字联系在一起。但他说，至少有一条是共通的：愿这个世界渐渐朝着好的方向发展。

　　在祝明心智还未成熟的中学年代，母亲做的一罐霉干菜，深深影响了他。

　　祝明的父母都是普通人，家里生活条件也不算好。有一次周末回家，他和母亲说了一件事：同学华云来自乡下，家里很穷，几乎没什么菜吃。我和华云是住校生，一周回来带一次米和菜。母亲听后，做了一罐霉干菜，下面扣着几块肉。其实他自己都很馋，可母亲说：“送给你同学吃。”

　　祝明说：“这种急人所急，哪怕自己实力不济也要帮助别人的善良，深深扎根在家乡朴素的民风中。一方水土一方人，如今在外地的家乡人，其实还是能看出那种生性耿直、急公好义的江山人性格。”

　　得益于宁晔、姜荣贞等老师的培养，祝明一直成绩优异，从小学到高中，都是班干部。“当班干部也能锻炼我日后走上社会的能力。另外，我觉得体育课也非常重要，特别在抗灾中，强健的身体是基础。”

　　救灾的核心是救人

　　“我国是自然灾害多发、频发的国家，几乎每年都发生多次重特大自然灾害。除现代火山活动外，几乎所有的自然灾害类型都在我国出现过。”祝明拿出了民政部的统计数字：“近20年来，我国平均每年因各类自然灾害造成约3.9亿人次受灾，平均每年死亡约4300人，倒塌房屋350多万间，紧急转移安置人口1000多万人次，直接经济损失2300多亿元。”

　　祝明说，在民政部国家减灾中心，他与同事主要参与政策创制，以引导抗灾、减灾。2010年6月30日，国务院第117次常务会议审议并原则通过《自然灾害救助条例》。参与创制《自然灾害救助条例》的祝明说：“这个条例从2007年开始起草，几易其稿，前所未有地将‘救人’提到了第一位，明确救灾的核心是救人。我国涉灾的法律法规很多，但是直接以救人为主要目标的，确保受灾人员基本生活的法规只有《自然灾害救助条例》，这是《条例》最明显的特征。同时《自然灾害救助条例》也是一部直接以保障受灾人员基本生活为内容的法规，其他涉灾的法律法规主要强调的是设施设备的维护预警，而这个《条例》强调的是人的基本生活。”

　　祝明说，近5年来，中央每年安排自然灾害救助资金50多亿元，专门用于受灾群众紧急转移安置、因灾倒塌民房恢复重建、冬春救助以及临时生活救助，平均每年救助6000万到8000万人次。

心理援助体现社会进步

　　一般来说，民政部自然灾害救助的内容包括“有饭吃，有衣穿，有干净的饮用水，有安全住处，有病能医”。祝明解释：“国家如此重视，现在发生自然灾害，让人饿着、冻着基本不太可能。唯‘有病能医’，过去很少涉及心理。”

　　2009年，祝明去北川调研，见到这样一个例子：有一户人家，五人在地震中失踪，连遗体也没找到，唯独一位老人到县城买农用品躲过了地震。老人深陷自责，不停地喃喃自语：“怎么会这样？”之后就有了严重的心理问题。祝明说：“不光受灾群众有心理问题，连救灾的人也会出现心理问题。一位救灾的当地民政局副局长因长时间看惨状，心理上、精神上突然就扛不住了。在这样的情况下，心理援助就显得极为重要，这也体现了社会进步。”

　　祝明组织参与过多次心理援助，他曾联系中科院心理所、北大精神卫生研究所以及医生、志愿者等各方力量，建立心理援助工作站，并参与制定自然灾害社会心理评估及具体对策等。2012年6月，祝明参与调研起草的《关于加强自然灾害社会心理援助工作的指导意见》由国家减灾委员会制定下发。《意见》明确提出，要将社会心理援助作为自然灾害救援和灾后重建工作的一部分，同时部署、同时组织、同时开展、同时推进，最大限度地减轻自然灾害对灾区群众和救援人员造成的心理伤害，帮助灾区群众树立重建家园的信心。这是中国救灾历史上第一次把心理援助纳入到国家救灾管理体系中。以后，心理援助成为救灾减灾的常态工作。

　　备好行囊说走就走

　　祝明的办公室里放着一副行囊，这是他随时准备出发的衣物、工具。只要有自然灾害，他就和工作组的同志说走就走。

　　2006年7月22日，云南省昭通市盐津县发生5.1级地震，造成22人死亡，国家减灾委、民政部启动救灾应急四级响应。祝明和和工作组的宋继华、张瑞云一道连夜奔赴灾区。漆黑的夜，一边是河道，一边是悬崖，且余震不断。“我亲眼看到开在我前面的一辆面包车被山上滚落的大石块砸烂……”可所有的困难、危险、辛苦都比不上救人的重要。祝明说：“一发生重大自然灾害，我们工作组就第一时间赶到现场，第一时间启动国家自然灾害应急预案。”

　　“卫星遥感，包括科研等当然很重要，可是只有到了现场，才能了解到房子的开裂情况、人员的伤亡等，我们工作组配合地方，检查灾情，指导救灾，并迅速把点面结合的报告写出来，一天常常只能睡二三小时。”

　　“难忘的事太多了，有一回我与工作组的同志到黔东南调研，主要是摸清冬春救助对象。我一揭开一位百姓的锅，眼泪就止不住流下来。老人家有两个智残的孩子，家里一贫如洗，锅里只有几个土豆……”祝明动情地说：“国家的救助也要体现公平，我们也了解到有些人家中还开代销店，经济状况不错，可照样拿国家救助金。虽然国家减灾措施还不能有效抵达每一个农村地区，但只有深入群众，挨家挨户地登记了解，才能了解全面，让国家的钱用到刀刃上。”

　　购买铜锣推广“衢州经验”

　　祝明曾任《中国减灾》杂志社的主编、社长，不遗余力地宣传减灾救灾知识。2010年，祝明参与“四川彭州小鱼洞大楠社区建设项目”，该项目主要是在灾后农村社区实地调研的基础上，对社会组织系统恢复、社区关系重建、震后特殊群体保障机制、农房恢复重建机制等进行总结和经验推广。

　　祝明告诉记者，国家自然灾害应急预案启动有一定的标准，衢州近些年没有纳入过“四级响应”，这说明家乡衢州近些年无重特大自然灾害，这是好事。可是居安思危，我们随时要做好防灾、抗灾、减灾的准备。“我曾与工作组同志到过衢州调研，总体上，市、乡两级的抗灾应急能力较强。”

　　有一次祝明到江山调研，发现当地还用敲铜锣的方式预警、预报。“别看敲铜锣的方式很原始，可真正大的自然灾害来了，广播、电视等由于断电，很可能发挥不了作用。”祝明把这个“衢州经验”推广到甘肃等省市。“我们买了大约十多万面铜锣分赠各地，连北京什刹海预警、预报也敲铜锣。”近期，祝明参与调研起草自然灾害的救助标准调整。“愿天下无灾，国泰民安！”祝明说。

　　(记者  巫少飞)