赵一德同志在全市招商引资工作动员大会上的讲话

发布时间: 2013.08.15   来源:超级管理员

在全市招商引资工作动员大会上的讲话

赵 一 德

2012年1月31日

 

春节过后就召开招商引资工作会议,是衢州市多年来坚持的一个好传统,体现了市委、市政府对推进招商引资工作的坚定不移、持之以恒。今天的招商引资工作动员大会,既是一次总结表彰会,更是一次提神鼓劲、升温加压的大会。

下面,我讲三点意见:

一、充分肯定成绩,进一步增强抓好招商引资工作的决心和信心

过去一年,全市各级各部门在宏观经济趋紧、外部竞争激烈的环境下,发扬迎难而上、克难攻坚的拼搏精神,扎实推进招商引资工作,取得了明显成效,主要有以下四个特点:

一是在项目引进上有新突破。创新招商方式,完善考核办法,强化招商举措,大力开展招商引资、挑商选资,全市共引进项目452个,协议引资432亿元,完成年计划的135%;已到位市外资金176亿元,完成年计划的110%;引进协议投资额亿元以上项目144个,完成年计划的240%,亿元以上项目为历年之最,项目平均投资强度再创新高。

二是在区域合作上有新进展。深入实施“山海协作工程”,涉及群众增收项目10个,落实资金320万元;社会事业和新农村建设项目21个,落实资金210万元。主动对接、积极融入长三角经济圈和海峡西岸经济区,签署《长江三角洲地区城市合作(镇江)协议》,与福州市签订《建立友好城市关系协议书》。成功举办闽浙赣皖九方经济协作区三届七次党政联席会议和“九方市长论坛”、“九方企业家峰会”等活动,邀请九市党政代表和100位企业家代表及浙商代表齐聚衢州,共同谋划区域合作事宜,得到了各方的普遍好评。

三是在浙商回归上有新作为。认真筹备省外引进和浙商回归各项活动,成功举办了“天下浙商衢州行”活动,与省外浙商达成签约项目19个,总投资61.82亿元,与北京、上海、江苏、重庆、湖南、四川、河北、安徽等8家省级商会分别签订了战略合作框架协议。加强与在粤浙商、衢商的联系沟通,完成浙江(广东)经济结构调整项目签约,涉及新能源、新材料、高档纸生产、家具制造、旅游、商贸合作项目13个,总投资21.32亿元。多渠道开展浙商回归宣传报道,积极引导浙商、衢商回归创业,营造了浓厚的氛围。

四是在商会建设上有新成效。聘请了10家有代表性的商会会长作为我市招商引资顾问,协助开展招商引资工作。成立了衢州市绍兴商会和南京市衢州商会,衢州市台州商会正在抓紧筹建,上海市衢州商会筹建进入调研阶段。同时,加强对商会的指导与服务,建立了衢州市义乌商会党支部,并积极争取市县两级商会会长当选市县两级政协委员,不断提升商会政治地位。

总的看,在宏观环境趋紧、资源要素制约日益凸显的情况下,全市招商引资工作能够取得上述成绩,难能可贵、来之不易,体现了各级各部门务实、开拓、奋进的良好作风,体现了我市干部抓经济、促发展的能力水平。刚才,受表彰的国土局等16个先进单位是我市招商引资工作的有功之臣。各单位要学习先进,奋发有为,努力在新的一年取得更好的业绩。

与此同时,我们也要清醒看到当前招商引资工作的形势依旧严峻:

一是土地资源要素制约突出。全市普遍存在工业用地熟地不足的情况,各开发区熟地储备快速减少,“项目等土地”问题非常突出。从市本级三个开发区看,只有市经济开发区还有几百亩熟地,高新园区、西区基本上没有熟地供应。高新园区缺地主要是规划滞后和土地指标没有落实,西区缺地则主要是征迁工作推进缓慢。二是投资平台亟待提升。产业平台配套建设严重滞后,开发区(园区)的仓储物流、污水治理等基础设施配套水平较低,公交、食宿、购物、教育、卫生、娱乐等生活服务功能还不完善,影响了部分产业项目落地。三是投资发展环境有待进一步改善。①项目审批方面,虽然经历多次审批制度改革和行政审批事项的多轮精简,但仍存在项目审批环节多、程序周期长的问题,比较突出的是各职能部门互设审批前置条件,项目决策咨询机制有待完善,项目环评、能评、审计等方面的效率有待提高。②办事和服务效率方面,行政服务中心承担了绝大部分审批事项,开发区(园区)和两个区政府没有独立的审批权限,少数机关部门工作作风上存在松、懒、散现象,影响了企业投资的积极性。③政策优惠方面,因涉及管理主体和管理环节较多,企业入园、项目落地后,许多政策承诺无法兑现。四是引进大项目、优质项目、浙商回归项目偏少。从项目规模看,去年全市虽然引进亿元以上项目较多,但5亿元以上项目只有6个、10亿元以上项目只有2个,除华友钴业外,少有让人眼睛一亮的大项目。从项目质量看,工业项目中带动力强的龙头性项目偏少,战略性新兴产业项目偏少;农业项目、服务业项目数量不多,特别是优质现代服务业项目严重短缺;浙商回归项目整体不多,跟省内其他地市比总量偏少,项目规模小。五是外部环境竞争激烈。当前,周边省、市都在大力开展招商引资工作,一个好项目往往有很多地方参与竞争,需要我们打造一流的环境,吸引一流的资本、一流的人才、一流的项目。对以上这些问题,我们必须高度重视,在今后工作中着力加以解决。

二、提高思想认识,树立与新形势相适应的招商工作理念

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,也是做大总量、提升能级的重要一年。新的一年,我们要继续坚定不移地推进开放借力发展,继续强力推进招商引资,努力实现招商引资工作的新突破。

(一)要统一思想,深入认识招商引资工作的重要性。

近年来,我市招商引资工作不断迈上新台阶,引进项目的数量和质量都有了很大的提高,并且出现了招商项目排队要地的现象。面对这种情况,少数同志产生了还要不要大力度抓招商引资工作的模糊认识,有的甚至认为市委、市政府可以取消招商引资工作考核了。出现这些思想认识,恰恰说明我们在招商引资工作上有进一步统一思想的必要性、紧迫性。我们之所以强调要继续强力推进招商引资工作,主要基于以下几点理由:

首先,大力开展招商引资是衢州经济发展阶段所决定的。目前衢州发展的主要矛盾仍然是发展不足,总量偏小,基数较低,内生动力不强,必须借助外力发展。现在我市的GDP总量在全省占比不到3%,与一些发达地市相比,我们也只是它们的零头。衢州要加快发展,只有靠借力发展,只有靠招商引资。今后一个时期,衢州正处于经济社会发展的提速、提质、提效的关键时期,是爬坡过坎、不进则退、慢进掉队的重要关口。没有招商引资的持续大力度推进,衢州的跨越式发展就缺乏强有力的投入支撑,建设“两地三城”、实现“两个崛起”的目标就会成为一句空话。全市上下务必清醒认识到,借力发展、招商引资仍然是现阶段衢州加快发展的主抓手、“牛鼻子”。各级各部门都要进一步强化责任意识,坚持以招商引资扩大增量、优化结构,以项目投入固本强基、增强后劲,把招商引资工作抓得更深入、更扎实、更有成效。

其次,大力开展招商引资是省委、省政府重大决策部署所要求的。去年以来,省委、省政府在加快浙江发展上作出了一系列新的战略部署,其中很重要的一条就是要加大招商引资的工作力度,明确提出在继续抓好外资招商、央企招商外,还要大力支持浙商创业创新、促进浙商回归。今年省委、省政府领导还将分别联系14个省级产业集聚区和年度重大项目,直接挂联指导。对省委、省政府的决策部署和要求,我们必须深刻领会,坚决贯彻落实,抓出更大的成效。

第三,大力开展招商引资是衢州招商工作现状所决定的。前面我们已经分析了全市招商引资工作存在的一些突出问题。纵向比较,我市招商引资工作年年有进步,但横向比较,无论是招商实绩上还是招商工作力度上,与发达地区的差距非常大。因此,在招商引资工作上,我们完全没有骄傲的资本,完全没有止步不前的理由。只有招商引资工作加强,加强,再加强,才是我们赢得新一轮区域经济竞争的硬道理。

(二)要与时俱进,切实增强招商引资工作的实效。

当前,国际国内宏观经济形势发生了新的深刻变化,衢州经济发展也面临着转型升级的新挑战。我们要与时俱进,积极主动地适应新形势、新要求,重新调整和确立招商引资的工作理念。

一是主抓好项目、大项目的理念。好项目、大项目是一个城市综合实力的重要保障,也是今后持续发展的竞争力所在。所谓好项目,从制造业来看,就是能够提升产业竞争力,龙头带动作用或关键配套作用强的项目;从服务业来看,就是能够完善提升城市能级,有利于增强城市集聚和辐射功能的项目;从农业领域来看,就是能够促进农业组织化、规模化、集约化经营,有利于拉长农业产业链、带动农产品精深加工和农民增收致富的项目。各级各部门都要把招商引资的关注点聚焦到好项目、大项目上,力争取得新突破。

二是亩产论英雄理念。当前,我市工业用地后备资源紧缺,土地供需矛盾日益突出,已经成为制约我市加快发展的首要因素。而我市部分企业长期税收很少甚至无税收。在今后的招商引资工作中,我们要牢固树立“亩产论英雄”导向,把占用土地与产值、利润和税收、就业等联系起来,对亩产效益设置违约处罚的约束性条款,倒逼企业走科学发展之路,引导企业以最小的资源环境代价,获得最大的产出效益。

三是绿色发展理念。要按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”总要求,把绿色发展理念贯穿到招商引资工作的各个环节,把环保和能耗作为项目引进的重要门槛,着重把好项目能评关、环评关、安评关,对污染严重的项目要坚决拒之门外,对高能耗项目要进行严格控制,用生态环保倒逼机制把牢招商引资“入门关”,促进区域经济转型升级。

四是超前谋划理念。无论是工业招商还是服务业、农业招商,项目是基础,都存在着项目的谋划和包装问题。各级各部门要重视招商项目的前期谋划工作,以发展规划指导招商,把前期谋划作为招商引资的基础工作和第一环节,从国家政策导向、市场需求和自身实际出发,重点做好产业类、基础类、民生类的招商项目谋划和空间区块规划,高起点策划,高水平包装,高规格推介,建立完善多层次、宽领域的项目储备库,做到储备一批、推出一批、引进一批、落地一批、见效一批。

 三、尽早行动、真抓实干,全力推进招商引资工作

春节之前,市委、市政府对今年全市招商引资工作进行专题研究,综合考虑宏观经济形势和全市熟地供应情况,按照“稳健、务实”的原则,确定今年全市招商引资任务指标与2011年指标保持不变,即全市招商引资协议引资额320亿元,引进市外到位资金160亿元,引进亿元以上项目60个。为圆满完成这一目标任务,各级各部门都要尽早启动招商引资工作,掀起新一年招商引资工作的热潮。工作中要“突出四个重点,强化四个保障”:

(一)突出四个重点。

一要在深化产业招商上求突破。着力在以下三个环节上下功夫:①是在完善产业招商机制上下功夫。每个行业(产业)都要建立完善一个市领导联系、一套工作班子、一支招商队伍、一个决策咨询机构的“四个一”工作机制,扎实做好产业的项目谋划包装、空间布局、项目招商、决策咨询和招商服务工作,争取每年完成一、两个重大项目招商。比如,制造业可重点围绕四大千亿板块产业,根据产业细分要求建立相应的产业招商工作班子和招商队伍,由工业项目决策咨询机构统一决策;服务业行业可由市服务业部门联席会议办公室牵头,组织相关部门成立服务业招商班子,由服务业项目决策咨询机构统一决策。②是在产业链延伸配套项目招商上下功夫。要强化产业集聚发展意识,坚持以产业发展规划引领产业招商,紧紧围绕主导产业板块,排出一批相关产业链项目,排出一批实力强、技术新、带动力强、市场占有率高、品牌价值高的行业龙头企业,排出一批重点科研机构和可产业化的科技成果,开展有目标、有重点的招商。③是在新兴产业招商上下功夫。在新兴产业发展方面,大家都站在同一起跑线,通过招商引资,欠发达地区也有实现“弯道”超车的可能。要紧紧抓住后金融危机时代国际新兴产业发展和产业转移的契机,开展调查研究,把新兴产业的投资动向与我市区位条件、资源禀赋、科技储备、产业基础等比较优势结合起来,谋划推出既能与我市新兴产业发展规划相衔接,又能与外商需求相吻合的招商引资项目,力争取得新突破。

二要在龙头企业招商上求突破。要按照“大项目、大企业、大产业”的思路,认真跟踪分析世界500强、国内500强跨国公司、央企、省属国企、上市企业、知名民营企业的战略扩张动向、投资趋向,找到双方共同的战略点和合作契机,争取“引进一个,带来一批;发展一个,辐射一片”。对招大引强,必须坚持不懈,持之以恒,争取每年引进一、两个重特大产业龙头项目。

三要在现代服务业和现代农业项目招商上求突破。在强力推进工业招商的同时,要加大服务业和农业项目的引进。要结合市区服务业发展规划和空间布局,加快研究制订和实施服务业引进优惠政策,大力引进创投公司、总部经济、楼宇经济、电子商务、创意产业、现代商贸、现代物流等现代服务业项目。要加强旅游业招商,充分利用我市丰富的旅游资源,大力引进旅游度假区、旅游产业综合体项目和一批旅游精品项目,打响“住衢州、游四省”品牌。要发挥衢州生态农林资源丰富的优势,围绕农业“两区”建设,加大现代农业招商力度,着力引进一批资金实力雄厚、种养模式先进、市场渠道畅通、示范带动力强的现代农业项目。

四要在支持浙商创业创新、促进浙商回归上求突破。去年以来,省委、省政府对支持浙商创业创新促进浙江发展工作高度重视,召开了“首届世界浙商大会”,建立了支持浙商创业创新、促进浙江发展工作领导小组,出台了《关于浙商创业创新、促进浙江发展若干意见》和《支持浙商创业创新、促进浙江发展目标责任制考核办法》,省发改委、省财政厅、省国土厅等12个省级部门均根据自身职能出台了支持浙商创业创新的相关政策。从今年开始,省委、省政府将对各级各部门支持浙商创业创新工作实行责任制考核,纳入市县领导班子政绩考核内容,并对各地各部门目标完成情况每季度进行通报排序,进行财政奖励和用地指标奖励,这充分体现了省委、省政府抓好浙商创业创新工作的决心。我们一定要按照夏宝龙省长提出的“政策落实到位、配套措施到位、服务跟踪到位、项目落地到位、目标责任落实到位”的 “五个到位”要求,切实增强责任意识、实干意识和争先意识,扎扎实实地做好浙商创业创新各项工作。具体而言:①政策要落实,就是要让省外浙商享受到与引进国内和海外投资相同的待遇,在项目审批、土地使用、税费征收、融资贷款、人才集聚等方面要提供支持。②平台要做实,就是要立足现有园区,按照布局优化、特色突出、用地集约、产业集中的原则,建好承接平台。③服务要务实,就是要带着责任、带着感情、带着办法,主动为企业排忧解难,围绕企业和浙商最紧迫、最急需的问题,创新服务方式,拓宽服务渠道,切实为企业和浙商解决实际问题。总之,要充分利用浙商资源开展招商引资工作,进一步动员、组织和感召广大浙商回乡投资创业,通过浙商把更多的资源和项目、先进的技术和管理、创新的商业模式等引到衢州来,增创衢州发展的新优势。

(二)强化四个保障。

一是强化供地保障。解决“项目等土地”问题,一要开源,二要节流。开源方面,①要抓紧修编土地利用总体规划,借助市经济开发区升格为国家级经济技术开发区和我市开展山区科学发展试验区建设的有利契机,科学修编调整城市、开发区土地利用规划,合理谋划项目布局,为长远发展留足空间。②要积极争取低丘缓坡综合开发试点,挖掘包装省级重点项目和山海协作共建园项目,以争取省里更多的土地指标支持。③要挖掘潜力推进农村土地综合整治工作。牢固确立“计划指标保重点、一般用地靠挖掘、农村建设靠增减”的理念,推进农村土地综合整治,积极争取复垦指标,新农村建设、中心镇、中心村建设原则上要通过农村土地综合整治和增减挂钩政策解决。④要集中力量推进征迁工作,加快已征地块的基础设施投入和建设,及早征迁一批、推出一批、储备一批熟地,缓解“项目等土地”的状况。根据市区批而未供土地清理月报,截至2011年12月底,市本级(包括列入市开发区供地管理的柯城东港工业园区和衢江开发区)有批而未供土地1.5827万亩。对此,我们要继续深入开展批而未用土地清理工作,进一步明确目标和责任,调整完善征迁政策,加大工作考核监查力度,加快批而未征、征而未供土地的征地、供地进度。同时,要积极开展土地对外合作,争取更多用地指标,推进合作双赢。节流方面,①要深入开展闲置土地清理盘活工作。研究加快低效利用国有建设用地的二次开发的政策措施,加大闲置土地处置力度,引导投资强度低、经济效益差的企业开展资产重组和产业合作。对一些闲置多年的土地要严格按照项目入园协议要求,采取切实有力的措施予以收回。同时,鼓励企业开展零土地技改、加强技术创新,通过建多层厂房、利用空闲地等方式,提高土地利用率。②要严格把好项目落地关。认真执行用地“双控”指标和用地标准,推进“亩产论英雄”用地评价考核机制,开展开发区集约用地评价,完善激励与约束政策,促进节约集约用地,提高土地资源利用效率。

二是强化服务保障。①要深化行政审批制度和工作机制改革,严格落实首问责任制、限时办结制、投诉受理制等制度,进一步转变机关干部工作作风,简化审批事项和办事程序。深化行政审批制度改革要牢牢抓住两个着力点:一是流程再造,二是放权授权。流程再造,就是要进一步归并、精减审批程序,推进集中并联审批、同步审批,减少互设审批前置条件环节,缩短审批时限。温州市通过改革将政府投资项目审批时限从原来的113天缩短为30天,民间投资项目审批时限从原来的150天缩短为37天。据调查,我们衢州市行政服务中心现在的项目审批时限一般为115天。希望有关部门抓紧研究,尽快拿出缩短项目审批时限的全套工作方案。放权授权,就是方便企业和群众,下面需要什么权,就放什么权,能放下去一定要放下去,真正授权到位。宁波市交管局在这方面就做得很好,是值得我们各部门学习的榜样。他们的做法是,学员驾照考试合格,就当场发证;汽车行驶证发放权下放到4S店,你买了车就给你办证,当场就办。这一做法得到了周永康、孟建柱同志的肯定和表扬。各级各部门都要想着如何方便企业和群众,怎样放权,而不是抓权,能放的都要放下去。从市本级看,当务之急是要给两个区和各个开发区放权,这项工作今年内一定要有实质性的改进和突破。②要进一步健全完善投资项目决策咨询制度,加快决策咨询前的职能部门审核工作进度,提高项目决策咨询的频率和效率。③要分产业研究制订招商引资政策,对重大项目继续实行“一事一议”,将“诚信”贯穿于招商引资各个环节,把好政策关口,一旦承诺,严格兑现。④要树立重商亲商意识,加大招商引资服务工作力度,有计划、经常性地组织开展帮扶企业活动,努力为客商营造一个公平竞争的市场环境、公正的法制环境、稳定的政策环境和高效的服务环境,使投资者来衢留得住、做得大、快发展。⑤扎实开展“进村入企”大走访活动。昨天,省委、省政府召开全省民营经济大会,决定在全省开展“进村入企”大走访活动,省市县乡四级联动,组织各级干部深入到全省近3万个行政村和上万家企业进行走访调研,助推发展,强化服务。我们要结合实际,精心制定工作方案,整合工作力量,切实做到深入基层、深入群众“两深入”,所有行政村和困难企业“两覆盖”,服务企业、服务基层“双服务”,着力解决基层反映的突出问题,破解发展中的重点难点问题,推进经济社会又好又快发展。

三是强化平台保障。①把各开发区作为中心城市的重要组团来规划建设,加强基础设施建设,不断完善和增强服务功能,努力打造宜业、宜居的生产生活环境,使产业新区变为产业新城,使园区企业、员工愿意入园,进得来,留得住。②搭建好杭宁温等地政府协作平台,积极组织参加西湖博览会、浙洽会、世界温商大会以及厦门、大连、青岛等城市举办的重大经贸活动。③加强驻外办事机构建设,市政府驻北京、上海、深圳等地的办事处不仅要做好服务工作,还要落实招商引资的工作职能和任务,积极搜集各方面的招商引资信息,及时为市委、市政府提供招商决策参考,及时为各部门招商引资牵线搭桥。④加强商会建设的指导和服务,充分利用商会资源广泛、信息丰富的优势,通过商会组织和商会企业广泛宣传衢州投资环境,为衢州与全国各地产业的联动发展、信息共享搭建桥梁和纽带。

四是强化组织保障。要继续健全完善领导带头、部门参与,全社会发动的招商工作体系。对机关部门,要不断强化招商引资考核办法的指挥棒作用,坚持四个“一票否决”制度,使每个部门都有招商引资的任务和压力,使招商引资和每个机关干部的切身利益相挂钩。对企业和普通市民参与招商取得突出成绩的,要敢于重奖、及时兑现,充分调动全社会踊跃参与招商引资工作的积极性、创造性。要坚持公开评比表彰一批“招商能手”,大力宣传招商典型,在全社会形成招商引资有功、招商引资光荣、招商引资有奖的舆论氛围。

同志们,2012年既是困难多、压力大的一年,也是机遇多、转机大的一年。希望全市上下抢抓机遇,克难攻坚,全力推进招商引资工作,为我市经济社会平稳持续较快发展作出新的更大的贡献!

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