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发布时间： 2013.08.15 来源：超级管理员
在市纪委五届十次全会上的讲话
赵 一 德
（
这次市纪委全会的主要任务是：深入贯彻党的十七届六中全会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，以及中央纪委十七届七次全会、省纪委十二届八次全会精神，总结2011年我市党风廉政建设和反腐败工作，部署今年反腐倡廉工作任务。市委对开好这次市纪委全会非常重视。会前，市委常委会专题研究了我市反腐倡廉建设面临的形势和任务，提出当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的基本思路和具体措施，审议了市纪委五届十次全会工作报告。杜康同志将代表市纪委常委会作工作报告。各县（市、区）及机关各部门要认真贯彻落实这次会议精神，全面推进我市党风廉政建设和反腐败工作。
刚刚过去的2011年，各级党委政府和纪检监察组织认真贯彻中央和省、市反腐倡廉一系列重要决策部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，落实党风廉政建设责任制，加大从源头上治理腐败的力度，党风廉政建设和反腐败工作的指导思想、领导体制、工作机制和工作格局进一步完善，为我市经济社会又好又快发展提供了有力保障。不久前，省委巡视组在衢州巡视工作反馈会上,对我市反腐倡廉工作给予了高度评价。信访公开听证、村级便民服务中心和村监会建设、廉政风险防控等重点工作，也得到了省委和省纪委领导的充分肯定。市委对去年党风廉政建设和反腐败工作是满意的。借此机会，我代表市委、市政府，向全市纪检监察战线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！
2012年是新一届班子工作的开局之年，将迎来党的十八大和省第十三次党代会的胜利召开。全市各级党委、政府和纪检监察组织要认真贯彻落实好中央、省、市委关于党风廉政建设和反腐败工作的各项部署，深入推进衢州反腐倡廉建设，为中央、省里、市里党代会的顺利召开营造良好的政治环境，为加快衢州“两个崛起”提供有力保障。
下面，我就进一步加强全市反腐倡廉建设，讲四点意见：
一、认真贯彻落实中央、省纪委全会精神，切实在保持党的纯洁性上下功夫
党的纯洁性同先进性在本质上是一致的，纯洁性是先进性的重要体现。纯洁性作为马克思主义政党的价值理念，作为马克思主义执政党的行为准则，始终是我们党不变的追求和坚守。它贯穿了党的90多年发展历程，与我们党夺取一个又一个重大胜利紧密相联，与党同人民群众的血肉联系紧密相关，与党肩负的历史使命紧密相随。早在1945年，毛泽东同志就曾提出，要夺取全国革命的胜利，“就要有一个有纪律的、思想上纯洁的、组织上纯洁的党”。新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党始终把保持纯洁性作为党的建设的重要目标和抓手，从保持纯洁性的高度深刻认识党风廉政建设的重要性和紧迫性，以反腐败作为维护党的纯洁性的重要手段，有力地保持了党的肌体健康。在新的时代条件下，我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，面临精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐。我们要清醒地看到面临的严峻考验，在我们的党员干部中，有理想信念不坚、作风不正、原则性不强、为政不廉等现象，这些问题严重损害了党的纯洁性，严重损害了党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位的巩固和执政使命的实现。要解决问题、应对挑战，要经受考验、化解危险，最根本的就是加强党的自身建设，始终保持党的先进性和纯洁性。
全市各级党组织和广大党员干部要认真学习、深刻领会中纪委、省纪委全会精神，切实把思想和行动统一到中央、省委的重大决策部署上来。要进一步加强思想政治建设，坚定理念信念，加强党性修养和党性锻炼，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观；要切实加强换届后领导班子和领导干部作风建设，努力展示新面貌新形象；要大力保持党员干部队伍纯洁，把好党员入口关，选好干部配好班子，加强日常教育，建立健全党员党性定期分析制度；要大力保持党员干部作风纯洁，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为检验纯洁性的试金石；要大力保持党员干部清正廉洁，严格执行廉洁自律各项规定，加强监督和严明纪律，加强党内民主监督，推进党务公开。要大力建设大爱衢州、责任衢州，坚持奋发向上、百折不挠的精神，为衢州的发展营造纯洁、有为的政治环境。
二、切实加强党员干部队伍的作风建设，努力在展示新面貌、新形象上下功夫
作风纯洁是保持党的纯洁性的具体体现，是衡量和检验党的纯洁性最直接、最现实的标准。领导干部的党性和作风如何，直接关系到一个班子、一个领导干部领导科学发展、促进社会和谐的本领，直接关系到一个地区、一个部门的形象。加强党性修养、保持优良作风，既是每个领导干部的终生课题，更是一项十分紧迫的政治任务。
一直以来，历届市委、市政府始终高度重视和不断加强作风建设。特别是2007年以来，连续5年开展作风建设活动，围绕干部执行力提升、经济发展环境优化、密切干群关系等内容，每年突出一个主题，创建一系列载体，完善一批长效机制，作风建设取得明显成效。但同时，我们也必须正视当前干部作风建设方面存在的突出问题。主要表现在：少数党员干部党性不强、作风不实、纪律观念淡薄，一些地方、部门、领域的腐败问题仍然多发，每年或多或少都有一批党员干部因违纪违法被查处。去年，全市各级纪检监察机关共受理群众信访举报1769件（次），被处分党员干部达到305人，其中乡科级以上干部22人。这3个数据，就足以说明了我市党员领导干部在党性修养、作风建设方面存在着不容忽视的问题，对此，我们必须保持清醒的认识。新的一年，我们要按照省委在作风建设上提出的“新面貌、新作为、新成效”要求，围绕“三个年”活动，解放思想，奋力赶超，转变作风，狠抓落实，全面深化机关作风建设。
（一）扎实推进“项目建设突破年”、“社会管理创新落实年”、“行政效能提升年”活动，进一步倡导实干之风。
今年，全市要深入开展“项目建设突破年”、“社会管理创新落实年”和“行政效能提升年”活动。各级纪检监察机关要充分发挥在推进“三个年”活动中的职能作用，进一步加大督查促进落实力度，加强“三个年”活动中各项政策措施的执行情况监督，对“三个年”活动中出现的弄虚作假、阳奉阴违、无所作为等现象，要敢抓敢管，勇于纠正，确保“三个年”活动各项措施落到实处，取得实效。各级纪检监察机关要切实发挥在“行政效能提升年”活动中的重要作用，积极推进党务政务公开，合理划分事权，压缩审批时限，大力推进首问负责制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制。要运用科学手段开展行政监察工作，切实转变文风、会风，精简考核评比和表彰活动，厉行勤俭节约，提高工作效率。对执行不力、效率低下现象，视情节予以问责，努力实现“行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效、群众满意”的政府机关服务目标。
（二）突出抓好治庸治懒治散，进一步促进提能增效。
在治庸方面，以整治“不在状态、不敢担当”为重点，着力解决“精神不振、能力不强”问题；在治懒方面，以整治“不作为、慢作为”为重点，着力解决“效率不高、服务不优”问题；在治散方面，以整治“政令不畅，执行力弱”为重点，着力解决“作风不实、律己不严”问题。
各地、各单位要结合实际，认真开展自查自纠，查找单位和个人在“庸、懒、散”方面存在的突出问题，剖析原因，认真整改。要加强行政效能监察，充分发挥行政效能投诉中心的职能作用，把政府管理和服务对象以及群众的举报投诉作为发现问题的主渠道。要组织行风监督员、特邀监察员等力量开展明察暗访，对发现的问题进行查处，对相关责任人进行责任追究。认真组织好民主评议行风活动，逐步加大群众评议的分量。加强舆论监督，鼓励引导媒体善于和敢于发现问题、直面问题、揭露问题，弘扬先进典型，鞭挞不正之风。健全完善岗位责任、机关管理、绩效考核、表彰惩诫等方面的制度，充分发挥正面教育引导和反面警示教育作用，建立治理“庸、懒、散”问题的长效机制，切实做到治庸提能、治懒增效、治散聚力。
（三）深入开展比作风比业绩比奉献活动，进一步强化风气引领。
作风是党性修养的体现，业绩是能力水平的体现，奉献是精神境界的体现。
比作风，就是要发扬深入基层、密切联系的优良作风，发扬发扬求真务实、真抓实干的优良作风，一级抓一级，层层抓落实。比业绩，就是咬定青山不放松，只争朝夕干实事，将工作业绩作为奖励、评优、干部使用的重要依据，推动卓有成效的开展工作。比奉献，就是要弘扬大爱与责任精神，确立“功成不必在我任期”的理念和境界，防止和纠正各种急功近利的行为，搞好接力传递，多干打基础、利长远的事情。
各地各部门要结合实际，深入开展比作风、比业绩、比奉献活动，认真查找真抓实干、艰苦奋斗和密切联系群众方面的差距，查找宗旨观念、精神状态和服务意识方面的差距，查找工作思路、工作措施和工作绩效方面的差距。各级党委、政府和纪检监察组织要加强组织领导，完善工作机制，强化监督检查，大力倡导实干作风，引导各级领导干部到基层一线了解情况、解决问题，推动各级干部求真务实、干事创业，进一步提升执行力和落实力。
三、切实发挥职能作用，努力在提升执纪水平上下功夫
当前及今后一段时期，是衢州绿色发展、转型发展的关键期，做大总量、提升能级的突破期，弯道超车、追赶跨越的机遇期，建设“两地三城”，加快“两个崛起”是当前和今后一个时期全市的中心工作。各级纪律检查机关要紧紧围绕中心，服务大局，充分发挥职能作用，提升执纪水平，维护党的纯洁性，保持先进性，增强开拓性，为推动市委、市政府各项决策部署的落实、开创衢州科学发展新局面提供坚强保证。
（一）强化监督检查，保证“稳中求进、好中求快”各项政策措施落到实处。
今年全市经济社会发展工作的主基调是“稳中求进、好中求快”，并将推进一系列有针对性的政策举措。各级纪检监察机关要积极引导和督促广大党员干部严格遵守党的政治纪律，认真检查党的路线方针政策和决议的执行情况，加大执行纪律的力度。要继续把严肃换届工作纪律作为重点内容，坚决查处违纪行为。更加重视新班子的政治纪律监督，维护和促进全市上下团结统一的良好局面。要进一步深化完善“大督查大落实大服务”长效机制，加强“稳中求进、好中求快”各项配套政策措施执行情况的监督检查，确保中央和省委、市委推进科学发展的各项决策部署的贯彻落实。
（二）强化制度创新，进一步发挥维护社会公平正义的作用。
要以发展的思路和改革的办法创新制度，注重从“权、钱、人”三方面的监管入手，针对工作中的薄弱环节、腐败现象易发多发的重要部门，以规范权力行使为着眼点，进一步推行干部人事制度、行政审批制度、投资体制、司法体制和工作机制的改革。深化国有资产管理体制改革。进一步推进简政放权，下面需要什么权，市里就要按规定下放什么权，不断规范行政审批，推进行政审批流程再造，持续动态保持审批事项办事效率“全省前列、周边领先”地位。继续深化“一办三中心”建设，完善招投标制度，建立公开透明、公平竞争的良好机制。
（三）强化民生服务，进一步发挥促进社会和谐稳定的作用。
要从战略高度看待民生问题，对解决民生问题作出总体性、长远性谋划，切实把保障和改善民生的工作做好。要进一步推进便民服务中心建设，巩固和深化江山“五星工作室”、龙游“民生工作室”等建设成果，完善机制，充实内容。要进一步畅通群众利益诉求渠道和调处机制，继续深化纪检信访公开听证工作。进一步加强惠民利民政策落实情况的监测，充分发挥村务监督委员会作用。进一步完善纠风工作制度，加大对教育、医药购销和医疗服务专项治理，继续巩固治理公路“三乱”成果，切实解决关系群众切身利益的热点、难点问题。
（四）强化执纪办案，进一步发挥正本清源的作用。
领导干部是一个高危的行业，充满风险挑战、诱惑很多。全市各级领导干部要始终牢记廉洁安全是底线，是红线，触碰不得，逾越不得。全市纪检监察机关要把查处案件作为加强党风廉政建设的一项重要工作来抓，进一步整合纪委、检察机关案件查办力量，对群众反映大的案件要组织专门的力量来突破。通过典型案件的查处，教育党员干部，使违法者、贪利者受到查办和惩处。同时，在查办案件的过程中，要妥善处理好三个方面的关系，强化风清气正的政治导向：一要处理好失职与失误的关系。对于工作中的失误，我们必须科学分析、辨别、判断其产生的具体原因，引以为戒，避免再犯；对于失察失管问题，甚至有令不行、有禁不止、违法乱纪等失职行为，就应该严肃处理，严格追究。二要处理好敢为和乱为的关系。敢为与乱为一字之差，但意义完全不一样。出于公心，不谋私利，敢担责任、愿担风险，大胆探索，勇于试验，这是敢为，应该旗帜鲜明地支持和保护；如果是出于私心，为了谋取私利，那就是乱为，就应该坚决反对和查处。三要处理好可以和不可以的关系。纪检监察机关要从更深的层次谋划对干部队伍的引导，对那些四平八稳、因循守旧、不思进取的干部既要敢于说“不可以”，对那些开拓进取，成绩突出，有个性但有些非议的干部，同样要敢于说“可以”，充分发挥党风廉政建设对干部使用、评先、评优方面的导向作用。
（五）强化素质建设，进一步加强纪检监察队伍建设。
建设一支高素质的纪检监察干部队伍，是把党风廉政建设和反腐败工作继续推向前进的重要组织保证。各级纪检监察干部身处反腐倡廉一线，任务艰巨，在新的形势下，要不断自身建设，增强大局意识、责任意识、忧患意识，争做党性坚强、政治坚定、秉公执纪、清正廉洁、业务精通的表率，不断提高纪检监察工作的能力和水平。各级党委、政府要加强对纪检监察工作的领导，经常听取汇报，及时指导工作，认真研究解决纪检监察工作的重大问题，旗帜鲜明地支持纪检监察机关履行职责。要高度重视纪检监察干部的培养，政治上严格要求、工作上大力支持、生活上热情关心，保证他们全身心做好工作。
四、不断深化衢州特色惩防体系建设，努力在健全长效机制上下功夫
（一）坚持完善反腐倡廉建设的领导机制和工作体制。
继续坚持和巩固党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。
各级党委要切实担负起主体责任，把推进党风廉政建设纳入总体工作部署，与经济社会发展各项工作通盘考虑、协调推进。党委、政府主要负责同志对党风廉政建设重要工作要亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。各级领导班子主要负责人要切实履行“第一责任人”职责；其他班子成员要履行“一岗双责”；各级纪检监察机关要全面抓好组织协调、督促检查和分类指导。要更加广泛调动社会各方面的积极性，拓宽了解社情民意的渠道，广泛听取社会各界和广大人民群众对反腐倡廉建设的意见和建议。
（二）认真贯彻执行党风廉政建设责任制。
严格贯彻执行中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，认真总结近年来的好做法、好经验，围绕衢州经济社会发展新任务、新要求，不断充实责任制的内容，完善督促检查和责任考核的方式方法和程序步骤，进一步增强党风廉政建设责任制的科学性和有效性。各级党委、政府要切实担负起反腐倡廉的领导责任，相关职能部门要有效运用检查考核结果，作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
（三）深入推进惩治和预防腐败体系建设。
按照中央和省委的部署，超前谋划好2013?2017年惩防体系建设，整体推进教育、制度、监督、改革、作风、惩治各项工作。
教育是构建惩防体系的首要环节，既要加强对党员干部理想信念和人生观、价值观的教育，也要加强党纪法规、从政规范、职业道德的宣传教育；既要强化正面灌输，大力宣传廉政典型，又要通过开展警示教育活动等，加强警示提醒；既要以党员领导干部为重点开展廉政教育，又要依托反腐倡廉“大宣教”格局，切实加强面向广大群众的廉洁教育，在全社会营造“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围。
要依靠制度惩治和预防腐败，全面推进廉政风险防控机制建设，针对腐败现象易发多发的重点领域、重要岗位和关键环节，围绕排查出来的权力清单和岗位风险点，健全完善防控措施，在全市党政机关、企事业单位实现廉政风险排查和防控措施全覆盖，最大限度地降低廉政风险，推动权力在阳光下运行。
同志们，我们的事业需要一个风清气正的政治环境，衢州发展需要一支干净干事的干部队伍。全市各级各部门、广大党员干部一定要以锐意进取的精神状态和真抓实干的工作作风，开拓创新、扎实工作，不断取得反腐倡廉建设新成效，为建设“两地三城”加快“两个崛起”做出新的贡献！
春节将至，借此机会给同志们拜个早年，祝大家新春愉快，阖家幸福！
巩固提高 务实创新
不断提升反腐倡廉建设科学化水平
??在中国共产党衢州市第五届纪律检查委员会第十次全体（扩大）会议上的工作报告
（
杜 康
我代表中共衢州市纪委常委会，向第十次全体（扩大）会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大、十七届六中全会、中央纪委十七届七次全会、省纪委十二届八次全会和市委全会精神，回顾总结2011年全市党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2012年工作任务。
一、2011年工作回顾（略）
二、2012年工作的指导思想和总体要求
2012年，将迎来市第六次党代会、省第十三次党代会、党的十八大的胜利召开，是换届后新一届班子工作的开局之年，又是2008?2012年惩防体系建设收官之年。抓好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义深远，责任重大。2012年全市反腐倡廉工作的指导思想是：深入贯彻党的十七大和历次全会精神，按照中央纪委十七届七次全会、省纪委十二届八次全会和市委全会的部署，以科学发展观为统领，以建设廉洁政治、服务保障衢州经济社会发展大局为目标，以坚持反腐倡廉战略方针、提高反腐倡廉建设科学化水平为主题，以全面防控廉政风险、不断完善衢州特色惩防体系建设为主线，以深化作风建设、优化发展环境为抓手，把抓好长期性、基础性工作与解决群众反映强烈的突出问题相结合，在巩固中提高、在务实中创新，以反腐倡廉建设的新成效，为促进市第六次党代会确定的目标任务落实，推动衢州建设“两地三城”、实现富民强市提供有力保障。
做好2012年工作，必须把握好“巩固提高”的主基调，突出工作重点，狠抓任务落实，推进创新实践，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平，使反腐倡廉建设更加适应时代要求、顺应人民期待、体现科学精神。
（一）以科学的形势判断，切实增强反腐倡廉建设的责任感和使命感。（略）
（二）以科学的理念思路，统筹谋划反腐倡廉建设的重点和路径。理念决定方向，思路决定出路。我们要主动适应形势任务的发展和变化，深入研究新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，以科学的理念和思路谋划反腐倡廉建设。在工作站位上，坚持围绕中心、服务大局。切实做到党委政府中心工作推进到哪里，纪检监察工作就贴进到哪里，找准切入点和突破口，强化监督检查，深化作风建设，优化发展环境，在服务保障和促进科学发展中实现更大作为。在工作布局上，坚持惩防并举、统筹推进。既要更加坚决地惩治腐败，进一步加大查办案件力度；又要更加有效地预防腐败，深化治本抓源头工作。既要突出重点，以重点工作的成效和关键环节的突破带动整体工作的推进；又要统筹兼顾，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作。在工作取向上，坚持执纪为民、群众至上。把维护群众利益、让群众满意作为纪检监察工作的价值取向，推进工作重心下移，着力解决群众反映强烈的突出问题，充分发挥纪检监察机关在加强和创新社会管理中的作用。在工作保障上，坚持抓好队伍、提升能力。始终把队伍建设作为第一保障、能力建设作为第一需求，特别是加强换届后纪检监察机关领导班子和干部队伍建设，以提升“六种能力”为重点，加强教育培训和实践锻炼，保持纪检监察干部队伍的战斗力和先进性。
（三）以科学的机制制度，有效保障反腐倡廉建设的巩固和发展。推进反腐倡廉建设科学化，必须要以科学的机制制度作保障。要发挥机制制度的根本性、基础性和长期性作用，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、预防和制度建设”的要求，把制度建设贯穿于反腐倡廉建设的全过程。要注重顶层设计和配套体系建设，努力形成科学、严密、完备、管用的反腐倡廉制度体系，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，切实提高制度执行力，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。要切实把加强廉政风险防控机制建设，作为惩防体系建设的关键和重点，作为有效预防腐败的一项基础性、根本性工作抓紧抓好，以规范和制约权力运行为核心，努力实现全方位推进、全领域防控、全岗位监督，建立健全防止利益冲突制度，从机制制度上前移关口，做到廉政风险防控于未发之前、处置于初起之时。要尊重基层和群众的首创精神，对各地各部门在工作实践中创造的好经验、好做法，及时进行总结提炼，固化提升为制度机制，把点上的经验转化为面上的做法。
（四）以科学的方法措施，有力促进反腐倡廉工作的落实和成效。思路、目标和任务确定以后，关键在于抓落实。我们要切实增强想抓落实的激情、善抓落实的能力、敢抓落实的魄力，坚持用科学的方法措施推进反腐倡廉各项工作的落实。要强化责任抓落实。责任心决定执行力和落实力。广大纪检监察干部要把责任心放在首位，知责思为、知任图进、知难而上，大力倡导“今日事今日毕”、“马上就办”的工作作风，增强工作执行力，定下了的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要一抓到底、抓出成效。要突出重点抓落实。在抓好各项长期性、基础性工作的同时，每年举全市之力，着力抓好一、两项有特色、有成效、有影响的亮点工作，力争做到单项工作有特色、重点工作有突破、整体工作有提升。要依托科技抓落实。加大科技防腐力度，积极探索现代科学技术尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的作用，以行政审批、行政处罚、公共资源交易、公共资金管理、服务群众窗口等领域为重点，加快推进电子政务和电子监察系统建设，不断提高反腐倡廉建设的科技含量。要加强协调抓落实。强化各级纪委协助党委组织协调反腐败工作，不断改进组织协调的方式方法，切实做到主动协调、善于协调、敢于协调。对纪检监察机关直接抓的重点工作，要集中全力抓、善始善终、善作善成；对牵头抓的工作，要发挥主抓作用，充分调动、凝聚各方面的积极性和工作合力；对其他部门承担的反腐倡廉工作，要加强指导、协调和督促检查，确保各项工作任务的落实。
三、2012年工作的主要任务
按照中央纪委、省纪委和市委的部署，2012年我市党风廉政建设和反腐败工作主要任务是：
（一）坚持反腐倡廉与服务大局相统一，全力保障科学发展
强化监督检查，全力保障中央和省、市重大决策部署的贯彻落实。（1）加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为，维护全市上下团结干事的政治大局。（2）加强对中央和省、市关于加快转变经济发展方式、加强和创新社会管理、推进文化改革发展、保障和改善民生、支持浙商创业创新等重大决策部署落实情况的监督检查，加强对市第六次党代会和“十二五”规划确定的各项目标任务落实情况的监督检查，确保政令畅通。（3）继续加强对“5个严禁、17个不准、5个一律”规定执行情况的监督检查，坚决维护组织人事工作纪律。（4）紧紧围绕全市工作大局，及时跟进监督检查，完善“大督查大落实大服务”长效机制，强力推动市委、市政府重大决策、重点项目和重要工作的落实。
深化作风建设，致力提升执行力和落实力。（1）加强换届后领导班子和干部队伍的作风建设，开展以“树新形象、有新作为、创新业绩”为主题的深化作风建设活动。按照省委开展“工作落实年”和市委“三个年”活动的要求，大力加强执行力建设，深入开展“三治三比”（治庸治懒治散、比作风比业绩比奉献）作风整顿活动。（2）重点推行“工作落实和督促检查责任制度”，建立健全对重点项目和重要工作落实责任、全程跟进、常态化监督机制，实行重点工作项目化，把每项任务细化、量化、具体化，使督有主体、查有内容、考有依据，强化督查考核结果运用。（3）开展作风效能公开承诺活动，大力倡导雷厉风行、马上就办的工作作风，全面推行即办制。（4）完善作风建设考核评价机制，把作风建设与业绩考核、提拔使用挂钩，着力解决“干与不干一个样、干多干少一个样”的庸官懒政现象。（5）探索建立“效能审计”制度，加强对重点部门和岗位的专项效能监察。（6）加大明查暗访和问责力度，着力解决“庸懒散软”和不作为、慢作为、乱作为等问题。（7）深入开展“三个一百”、“三服务”、蹲点调研、下访接访和领导包案等活动，完善党员领导干部联系群众、服务基层的长效机制。
优化发展环境，大力促进审批提速、服务提质、监察提效。（1）力促行政审批提速。深入推进行政审批“四减少”改革，进一步清理和规范行政审批事项和非行政许可审批事项，优化审批流程，简化审批环节，推进简政放权，能减即减、能放即放，最大限度提高办事效率。完善项目并联审批机制、项目落地提速提效机制，大力推进审批服务标准化建设。（2）力促行政服务提质。加强和规范市县乡行政服务中心建设，积极推行服务质量公开承诺制和亲切服务。深化软环境监测评价工作，充分发挥软环境监测站（点）、“机关效能110”、投诉中心等平台的作用，完善企业诉求快速反应处置机制和办理质量的监督评议机制。深化软环境治理，着力“梳理一批、交办一批、解决一批”企业反映强烈的突出问题。（3）力促行政监察提效。全面履行纪检监察两项职能，加强和改进执法监察、廉政监察和效能监察，促进廉政、勤政、善政一起抓，加强行政问责，提升政府执行力和公信力。结合政府机构改革，进一步转变政府职能、理顺职责关系、强化部门责任，建立健全科学合理的政府绩效管理制度。
（二）坚持坚决惩治和有效预防相促进，不断深化惩防体系建设
全面防控廉政风险，有效预防腐败。（1）在廉政风险排查全覆盖的基础上，着力抓好防控措施的完善和落实，系统推进“查、防、控”工作，确保实现防控机制全覆盖。（2）全面完成市、县两级政府工作部门廉政风险防控与政府机构改革同步实施工作，实现廉政风险防控与业务工作互融共促、“双安全”。（3）以规范权力运行为核心，进一步抓好核定权力清单、绘制权力流程图和推进权力公开透明运行等工作。（4）建设廉政档案信息库，建立健全廉政风险预警处置、动态管理和检查评估等制度，实现廉政风险防控工作标准化、规范化、长效化。（5）确定若干个重点领域和关键岗位，开展廉政风险排查和防控措施落实情况的专项检查，充分发挥廉政风险防控机制在预防腐败方面的重要作用。（6）建立健全防止利益冲突制度，落实领导干部离职或退（离）休后从业有关规定，积极破解影响党员领导干部廉洁从政的深层次问题。
完善惩防体系建设，深化治本抓源。（1）强化督查，查漏补缺，切实抓好2008?2012年惩防体系建设各项任务的落实；加强统筹谋划，搞好顶层设计，制定我市2013?2017年惩防体系建设实施细则，进一步完善具有衢州特色的惩防体系。（2）深入推进重点领域和关键环节改革创新，继续深化干部人事、财税管理、投资和国有资产管理体制制度改革。推进市县两级“一办三中心”建设，深化乡镇（街道）公共资源交易中心规范化建设，探索行政村公共资源配置的监管方式，形成市县乡村四级联动的公共资源配置监管网络。健全公共资源配置规则和监管制度，新增9项公共资源进场交易，开发使用远程评标系统。（3）加强纪检监察信息中心建设，努力把它建设成为预防腐败中心，使之成为廉政风险防控和惩防体系建设的重要支撑。（4）加大制度执行情况的监督检查力度，确定若干个制度为重点进行专项督查，严肃查处违反制度行为。
加大查办案件力度，坚决惩治腐败。（1）组织领导再加强。坚持有案必查，把查办案件作为反腐败最直接、最有效的手段,集中力量查办几件有影响、有份量的案件。加强执纪执法机关的协调配合，建立健全腐败案件及时揭露、发现和查处机制以及案件协调、督导督办机制。（2）办案重点再突出。从全市经济社会发展大局出发，注意把握办案时机和节奏，注意把握办案工作重点和主攻方向，重点查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，严重损害群众切身利益的案件，发生在工程建设、房地产开发、土地管理等领域的案件，商业贿赂案件。（3）办案能力再提升。深入研究新形势下违纪违法案件发生的特点和规律，加强对腐败现象易发多发领域的研判和分析，提高打击腐败的精准度。拓展案件线索来源，注重从信访举报、查办案件、执法监察、专项治理、媒体舆情中发现案件线索，建立案件线索统一管理机制，建设案件信息管理系统。建立市、县两级办案能手人才库，推行办案协作区、市县一体化办案等制度，加大对基层办案工作的指导。（4）安全防控再落实。把依纪依法、安全文明作为办案工作的生命线，坚持依事实、重证据、办铁案，加强对办案全过程的管理和监督，加强案件审理和申诉复查工作，确保办案工作安全、规范、有序开展。（5）以惩促防再深化。做好办案的“后半篇文章”，加大对典型案件剖析和通报力度，完善重大案件披露制度，充分发挥查办案件的教育、威慑和治本功能。
（三）坚持教育引导与监督制约相结合，督促领导干部廉洁从政
进一步加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防线。（1）创新教育方式，丰富教育内容，在全市范围开展以党纪政纪条规为主要内容的党风廉政专题教育，全面深化示范教育、警示教育和岗位廉政风险教育，促使党员干部牢固树立廉洁价值理念。（2）以领导干部为重点，深入开展理想信念、政治品质和从政道德教育，加强对新任领导干部的廉政教育和培训，建立廉政教育积分管理办法。（3）认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，深入创建以儒家文化、赵?文化为主的衢州特色廉政文化品牌，以“一地一品”为抓手，积极培育廉政文化精品示范点，以文化人、以文促廉。（4）加强对反腐倡廉舆情特别是网络信息的收集、研判和处置，加强正面引导，积极回应社会关切。（5）加强对我市反腐倡廉特色工作的总结提炼和宣传报道，发掘内在价值，形成制度成果，做到内宣有声势、外宣有影响。
进一步加强对领导干部的监督，规范从政行为。（1）深入贯彻《廉政准则》，认真执行领导干部报告个人有关事项制度，探索开展领导干部财产申报试点工作。继续整治领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡问题。（2）深入贯彻落实党内监督条例，严格执行民主生活会、“三谈两述”、函询以及领导干部经济责任审计等制度，加大对“三重一大”集体决策制度执行情况的监督检查。（3）大力实施“阳光工程”，全面深化党的基层组织党务公开，探索开展县委权力公开透明运行工作，加强政务公开、司法公开、厂务公开、村（居）务公开和公共事业单位办事公开。稳妥推进“三公经费”公开，全面推行公务卡结算制度。（4）规范和强化对拟提拔干部的廉政考察，建立健全廉政评价办法和指标体系。（5）针对省委巡视组反馈的意见，加强对整改落实情况的监督检查。（6）加强信访监督和诫勉谈话，对领导干部廉洁从政方面存在的苗头性、倾向性问题，及时提醒、多拉袖子、常敲警钟，前移监督关口，防止小错酿成大错。
进一步落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”。（1）强化责任主体。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实党委政府统揽反腐倡廉全局的责任、党政主要领导“第一责任人”的责任、领导班子成员“一岗双责”的责任、部门各负其责的责任以及纪委组织协调的责任。（2）完善责任考核。健全完善党风廉政建设考核办法和评价指标体系，把定性考评与定量考核、日常督查与年终检查、组织考核与群众评价相结合，提高检查考核的科学性和实效性。强化考核结果运用，把考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。（3）严格责任追究。把党风廉政建设责任制和党政领导干部问责制结合起来，加大问责追究力度。
（四）坚持基层工作与社会管理相协调，切实做好群众工作
围绕加强和创新社会管理，深化信访听证、村务监督和便民服务。（1）以“信访听证提升年”活动为载体，促进信访公开听证扩面、提质、增效，集中开展纪检信访大排查、大接访、大化解专项行动，狠抓基层信访责任制的落实，推进重复信访复查复核工作，有效预防和化解“三访”问题。（2）开展“村监会作用发挥年”活动，积极探索村监会依法履职、规范运行、发挥作用的途径和方式，推行村务监督联席会议制度，建立健全乡镇纪委对村监会工作的督促指导、检查考核机制，全面落实村监会成员的待遇报酬。（3）开展村级便民服务中心“规范化建设年”活动，总结推广龙游县“民生工作室”的做法和经验，制定工作规程，增加服务项目，完善服务功能，提升服务水平，完善市县乡村四级公共服务体系。
围绕夯实基层基础，深化农村基层党风廉政建设。（1）加强对农村基层干部的教育、管理和监督，组织开展《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》执行情况专项检查。（2）全面推进“阳光新农村工程”，围绕群众关心的热点难点问题，加大公开力度，真正让群众明白、使干部清白。（3）规范完善农村集体“三资”管理制度，推进“三资”信息化管理，切实抓好村级财务逐笔公开、规范村级非生产性开支等制度的落实。（4）深入开展“农村基层党风廉政建设示范村”创建和“评星晋级”活动，以点带面、提升整体工作水平。（5）全面推进乡镇机关、村级组织和基层站所党风廉政建设，积极探索新经济和新社会组织反腐倡廉建设的途径和方法。
围绕维护群众利益，深化纠风治乱工作。（1）以“帮千企联千村办实事”、基层站所标准化建设为抓手，开展“优环境促发展落实年”活动。（2）以影响经济发展、企业和群众反映强烈的问题为重点，选题立项开展专项治理，力求取得解决一个问题、规范一个领域的综合效果。会同有关部门着力解决教育、医疗、涉农利益、征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生的突出问题，加强对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管。（3）全面推广基层站所（服务窗口）满意度评价体系，有针对性地选择一批重点部门深化民主评议工作。深入治理医药购销和医疗服务中的不正之风，对医疗系统开展专项民主评议。（4）深化工程建设领域突出问题专项治理，深入推进工程项目信息公开和诚信体系建设，选择一批重大项目进行专项监察，开展工程建设项目监理行业专项整治。深化庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理，严格审批程序和经费管理，出台规范性管理制度。深化公务用车问题专项治理，完善和落实公务用车编制管理、购置审批、经费预算管理等制度，抓好违规车辆的纠正。（5）坚持治乱、减负、服务并举，加强减轻企业特别是中小企业负担工作，完善工业企业绿卡制度。深化惠农政策落实情况监测工作，完善农民负担监管的长效机制。继续办好“行风效能热线”，强化对企业和群众反映问题的跟踪督办。（6）切实解决发生在群众身边的腐败问题，加大对侵害群众合法权益行为的问责力度。开展基层执法项目清理，规范基层执法行为。建立健全维护群众利益的科学决策、权益保障机制，推行群众民主评议和民主测评制度。
（五）坚持队伍建设与职责要求相适应，进一步提升纪检监察干部队伍能力素质
突出能力建设，培育一流素质。深化创先争优和“能力提升工程”，加强教育培训，举办乡镇纪检干部培训班、县级纪委新进领导班子成员及新进工作人员培训班，提高履职能力和执纪水平。采取上挂下派、外培内训、参与办案、承担重要任务等方式，加强多岗位实践锻炼，有重点地培养一批业务骨干和“复合型人才”。推行“四问”工作法，即重点是什么、难点有哪些、亮点在哪里、落实怎么样。在着力巩固提升的同时，深化工作创新和品牌创建，把特色做亮，把品牌做响。加强科技装备建设，提高纪检监察工作科技含量。
突出组织建设，打造一流团队。加强换届后各级纪委领导班子建设，充分发挥纪委委员作用，不断提高纪委常委会的科学民主决策水平。完善市、县纪委和派驻机构“三轮驱动”管理模式，推动系统内干部的“良性循环”和系统外干部的交流，激发队伍活力。探索加强对派驻（出）纪检监察机构管理、服务和履职尽责的办法和措施。继续加强县级纪检监察机关建设，稳步推进县（市、区）派驻（出）机构统一管理工作。加强乡镇纪检组织规范化建设，探索建立乡镇行政监察工作机制。进一步发挥机关纪委的职能作用。加强纪检监察系统上下互动、统筹协调，着力形成重点工作推进“全系统一盘棋”工作格局。
突出先进性建设，塑造一流形象。按照自身硬、自身正、自身严的要求，把从严管理、从严监督干部贯穿于纪检监察工作全过程，督促纪检监察干部严守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律。深入学习王益群同志、“最美老师”等先进典型，加强纪检监察干部职业道德规范建设，着力打造“爱心纪委、责任纪委”，切实把“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的要求转化为实际行动。深化纪检监察机关廉政风险防控机制建设，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的监督管理制度，始终保持先进性和纯洁性。同时，要关心爱护纪检监察干部，为他们学习、工作、生活和成长创造良好的条件，充分调动纪检监察干部的积极性、主动性和创造性。
同志们，做好今年反腐倡廉工作，责任重大、任务艰巨、使命光荣。让我们在省纪委和市委的正确领导下，以振奋的精神、争先的姿态、务实的作风，不断取得反腐倡廉建设的新成效，为促进市第六次党代会确定的目标任务落实，推动衢州建设“两地三城”、实现富民强市作出新的更大贡献！