在全市机关干部大会上的讲话

赵 一 德

（2012年1月29日）

刚才，市委、市政府隆重表彰了一批2011年度先进单位和个人。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！并祝全市广大干部群众龙年大吉，身体健康，全家幸福！

根据市委常委会的研究意见，下面，我着重讲三个问题：

一、肯定成绩，坚定信心

刚刚过去的2011年，是实施“十二五”规划的开局之年。一年来，市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”的总要求，积极应对复杂多变的宏观形势，有效破解发展中的困难问题，抢抓机遇，克难攻坚，保持了“速度与效益同步提升，产业与生态互促共赢，经济与民生协调推进”的良好态势，实现了“十二五”发展良好开局。全市地区生产总值增长11%；财政总收入和地方财政收入分别增长26.1%和22.6%；市区城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长14.2%和16.5%，扣除物价因素，两项收入增幅均首次超过GDP增幅；主要经济指标增幅均高于全省平均水平，其中地区生产总值、工业产值和利润、进出口总额、金融存贷款余额等多项指标增速列全省前茅。特别值得一提的是：一是致力于推进大平台、大产业、大项目、大企业建设。市经济开发区成功升格为国家级经济技术开发区，市高新园区申报国家级高新技术园区工作通过科技部评审，战略性新兴产业发展迅猛，传统产业加速改造提升，“三大千亿”工程全面启动，招商引资工作成绩显著，龙头骨干企业不断壮大。二是致力于城乡统筹和民生改善。中心城市首位度和带动力进一步增强，美丽乡村建设富有特色，森林城市创建全面启动，为民办实事十方面任务全面完成，民生社会事业全面提升。三是致力于社会主义核心价值体系实践。扎实推进文化名市建设，涌现了“最美教师”、“最美爷爷”等为代表的“最美现象”，“做一个有爱心有责任心的衢州人”正在成为良好的社会风尚。四是致力于加强和创新社会管理。召开市委五届十四次全会作出全面部署，信访形势总体平稳，治安环境安定有序，安全生产实现“三个零增长”，抗洪救灾取得全面胜利，群众安全感满意率稳步提升，社会保持和谐稳定。五是致力于提高党的建设科学化水平。创先争优活动深入开展，“三民工程”深化提升，市县乡村四级集中换届平稳推进，营造了风清气正的良好氛围。

这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是全市人民齐心协力、共同努力的结果，更凝聚着广大党员干部的智慧和汗水。

一年来，我们始终坚持围绕发展抓作风，抓好作风促发展，扎实推进以“干部思想再解放、群众工作再加强、执行能力再提升”为主题的深化作风建设活动，全面加强干部作风建设和机关效能建设，取得了明显成效。主要体现在：

1、突出教育引导，宗旨意识不断增强。深入开展科学发展观教育、群众观教育和党性党风党纪教育，积极倡导“快通、疏通、沟通、变通”理念，着力提升工作满意度。围绕作风建设主题，开展了“评先进人物、讲廉政故事”和组织观看电教片、参观法纪教育基地、旁听法庭庭审等活动，组织了重点岗位党员干部114批次共7000余人进行警示教育，80名新提任领导干部到省法纪教育基地接受警示教育。深入开展以“5个严禁、17个不准和5个一律”为主要内容的换届纪律宣传教育，先后向全市机关干部和社会群众发送短信51万余条，保证了市县乡村四级换届风清气正。

2、坚持重心下移，服务基层更加有效。深入开展“千局万站优环境促发展”专项行动，大力实施“三个一百”企业联系制度，坚持涉企收费报备制度，全年累计审核涉企收费92起，涉及金额461万元；备案281起，涉及金额517万元。全面推行信访公开听证制度，开展“百件纪检信访公开听证”专项行动、“信访听证、化解积案”百日竞赛活动，有效化解社会矛盾。全年共举行了47场公开听证，反馈满意率（息访率）达93.6%。大力推进村级便民服务中心建设，实现全覆盖，走在了全省前列，极大地方便了群众办事，密切了干群关系。

3、深化行政改革，机关效能提速增效。深化政府机构改革，着力解决职能交叉重叠、协调与制约机制不健全等影响政府运转效能的突出问题。加快推进行政审批“两集中、两到位”和“四减少”改革，市直43个审批部门承担行政审批的分管领导从改革前的88个调整为43个，缩减了51.2%；承担行政审批的职能处室从改革前的176个调整为55个，缩减了68.8%；市本级许可事项进驻行政服务中心的比例达94.4%，审批时限总体压缩77.8%，审批事项办事效率继续保持“全省前列、周边领先”。深化公共资源市场化配置改革，加强“一办三中心”建设，率先在国内招投标领域应用CA数字认证体系，进一步规范了公共资源交易市县乡三级平台运行。

4、狠抓监督检查，工作落实更加有力。建立重点工作定期通报制度，开展“大督查大落实大服务”专项行动，着力解决工作推进不力、项目进展不快、落实效果不好等执行力弱化问题。建立和完善市级领导联系重大项目建设制度。深化工程建设领域突出问题专项治理。深入开展庆典、研讨会、论坛等过多过滥问题、党政机关公务用车、“小金库”等专项治理，严格责任追究，有效纠正了不正之风。

5、着力长效管理，工作机制不断完善。坚持把长效机制建设作为机关作风建设的治本之策。建立作风巡查暗访机制，对200多家单位、17部对外公共服务（投诉、举报）热线电话运行情况进行检查，公开通报检查结果。建立作风考评联动机制，把执行力和作风建设情况列入党风廉政建设责任制和惩防体系建设的考核内容。继续开展市级机关满意不满意单位评选和“执行力万人评”活动，部门的满意度得分逐年提高。积极探索建立执行力评价机制，以干部勤政廉政档案为基础，加强对部门和干部作风建设及执行力情况的动态监测和信息收集，明确量化内容和指标，努力提高执行力评价的科学性、规范性。

二、解放思想，奋力赶超

解放思想是一个永不过时的话题。衢州多年来取得的发展和进步，得益于思想的不断解放。衢州今后要实现追赶跨越，仍需要继续解放思想，勇于改革创新。站在“十二五”发展的新起点，面对加快“两个崛起”的新使命，我们必须高举解放思想大旗，围绕科学发展主题，大力推动新的思想解放。结合衢州当前实际，现提出六个方面问题，需要我们一起自省、自励、自警：

1、我们是否陶醉于现有成绩？近年来，衢州的发展放在省内比，纵向比，势头确实良好。为此，少数同志自我感觉很好，忧患意识淡化了，争发展、抢发展的紧迫感弱化了，拼劲、闯劲、干劲软化了，对存在的差距和问题就视而不见、见而不怪。但我们冷静地想一想，横向地比一比，就会发现，我们没有任何理由沾沾自喜，更没有资格骄傲自满。从自身看，衢州的发展速度建立在低基数、低水平上。去年我市GDP在全省占比仅为2.78%左右，只有杭州的1/8强，宁波的1/7强。1985年衢州与金华的经济总量基本相当，去年我市GDP为890亿元，而金华已达到2400亿元，接近衢州的3倍。湖州市去年GDP也突破了1500亿大关。与周边地市相比，无论在发展速度还是发展后劲上，我市都没有明显优势。去年GDP增幅周边的上饶、黄山、南平、景德镇均高于我市，分别高出2.1、1.5、1.4、1.1个百分点；固定资产投资增幅分别高出我市11.4、11.1、4.8、0.5个百分点。我们在发展，人家也在发展，“我们在走路，别人在跑步”。所以，我们绝不能自我陶醉，必须切实增强忧患意识，清醒认识存在的差距和不足，不为过去的成绩而自满；清醒认识面临的挑战和难题，不为既有的经验所束缚；清醒认识发展阶段的变化和特征，不为传统的模式所局限。尤其要开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，跳出衢州看衢州，自觉把衢州发展放在经济全球化的大背景下、放在区域竞争合作的大格局中、放在省委省政府对衢州发展的战略定位上去思考，找准坐标，谋划更好更快的发展。

2、我们是否畏难于发展压力？当前和今后一个时期，衢州加快发展面临的困难和压力不少，特别是面临着发达地区“极化效应”与中西部地区“洼地效应”的双重竞争、提升质量和扩张总量的双重压力、经济发展与生态保护的双重任务。尤其是有些同志认为衢州是全省生态屏障，省里对我们的生态环保要求高，制约多，要想加快发展，实在是难上加难。面对这些困难压力，少数干部滋生出消极悲观、精神懈怠，干事创业激情减退。产生这些问题的根源还是思想不解放，精神不振奋。对此，我们必须通过解放思想来寻求破解之道，进一步明确当前解放思想的核心问题是推动科学发展，重中之重是转变发展方式。衢州要实现在全省欠发达地区“后发崛起”和四省边际地区“率先崛起”，必须在转变发展方式上抢占先机，不断创新发展理念，破解发展难题，努力从传统发展模式的路径依赖和自我束缚中解放出来，把压力转化为推进科学发展、绿色发展、转型发展的动力，按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”要求，积极探索符合衢州实际的高起点、跨越式、可持续发展之路，真正把经济社会发展转到科学发展的轨道上来。

3、我们是否拘泥于按部就班？前不久，市委与《光明日报》在北京联合举办“社会主义核心价值体系在衢州的实践”理论研讨会，会上我们讲了一个观点：道德建设魂在“扬弃”，需要自省自觉的行动，引起与会者的共鸣。衢州有着深厚的文化底蕴、优越的人文环境、和谐的社会氛围。但我们也要清醒看到，与沿海发达地区相比，衢州地域文化中的软肋比较明显，特别是创业创新氛围不够浓厚，衢州人闯劲不足，竞争意识、创新精神相对较弱，小富即安、小进即满的思想仍然存在。有的习惯于低点定位、常规发展，有的因循守旧、封闭排外，有的等待观望、墨守成规等等。对此，我们要勇于破除陈旧的发展观念、过时的思维定势、落后的行为习惯，确立敢闯敢试的创新意识，突破不合时宜的条条框框，冲破体制机制的羁绊束缚，创造性地开展工作；要敢于高点定位、勇于争先进位，以干大事、创大业、争一流的胆略和气魄开展工作；要牢固树立海纳百川的开放意识，着眼长远，顺时应势，以开放促发展。

4、我们是否止步于要素制约？当前衢州的发展，与全省全国许多地方一样，正遭遇着要素制约，用地紧缺，人才匮乏，用工趋紧等。破解要素制约的根本出路就在于平台建设。没有空间平台，没有良好的发展环境，要素就难以集聚，发展就无从谈起。当前我市平台建设存在的突出问题：一是开发较慢。当前我们不是“熟地”等项目，而是“项目等土地”。在效率就是机遇的今天，项目投资也讲究时效性，很多项目引不进，留不住，就是业主等不及，等不牢。二是规模较小。我市的平台建设缺少“一盘棋”理念，开发主体多，平台之间联系度、紧密度不够，有限的资源被重复建设所浪费，区块功能分散，规模效益低下，平台建设延伸空间小，影响整体框架的拉开、规模效应的发挥，平台建设急需区域一体化统筹。三是层次较低。我市平台建设档次不高，“产业”与“城市”相分离，开发区是城市外的“孤岛”，产业区与城市融合度低。现代产业无城不活，一个好的平台，绝不是“一块平地”，而是一个集机制体制、基础设施、产业布局、城市功能于一体的系统工程。为此，我们必须切实做好“整合、配套、创新”这三篇文章，稳步推进产业园区整合，抓好城市化和服务功能配套，加快推进体制机制创新、服务创新，进而实现产业平台的提升。

5、我们是否麻痹于太平无事？近些年，我市“平安衢州”建设成绩显著，社会总体和谐稳定，这是值得肯定的。由此，有些干部思想上出现两种误区：一种是对衢州维稳形势过于乐观，认为衢州经济欠发达，社会矛盾相比发达地区要少得多，社会大局总体平稳，维护社会稳定没有问题。另一种是消极的维稳观，把稳定与发展对立起来，认为维护社会稳定与加快发展是相互制约的，抓稳定必然阻碍发展，抓发展必然牺牲稳定。我们要清醒认识到，随着衢州城市化、工业化进程加速推进，社会矛盾将会逐步显现，面上总体掌控并不等于基层太平无事，当前相对稳定并不等于今后长治久安。相对发达地区而言，无论是上级部门还是人民群众，对待欠发达地区社会稳定的容忍度相对更低。我们必须树立科学的维稳观，增强忧患意识，始终绷紧社会稳定这根弦，做到未雨绸缪，在发展中解决稳定问题，在稳定中推动更好的发展。

6、我们是否受困于执行效能？近年来，在机关作风的问卷调查中，几乎都提到机关执行力不强问题，认为市委、市政府重大决策部署有些没能得到很好的贯彻落实，在机关干部层面不同程度地存在着“庸、懒、散”等现象。“庸”，体现在少数干部“不在状态、不敢担当”。“懒”，体现在少数干部“不作为、慢作为”。“散”，体现在少数干部“政令不畅，执行力弱”。目前少数机关部门和机关干部缺乏真抓实干、雷厉风行的精神，习惯以会议落实会议、以文件落实文件；有的工作布置了没回音，规划了没行动，开头了没结果，安排了没检查，虎头蛇尾；有的缺乏大局意识和责任意识，对市委市政府部署的工作，有利的争，无利的推，避实就虚；有的思想僵化，观念陈旧，条条框框多。对此，我们一定要着力转变工作作风，大力倡导执政为民、求真务实的作风，出实招、办实事、求实效，不懈怠、不作秀、不折腾。要敢于担当、强化责任，不当庸官、不当太平官，对重大事项重点项目要紧盯不放、雷厉风行、一抓到底。要始终保持蓬勃向上朝气、开拓进取锐气、不畏艰险勇气、争创一流志气，克服浮躁情绪，把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上，把功夫下在见成效上，用心工作，尽心落实，努力做出经得起实践、群众和历史检验的新业绩。转变作风、真抓实干，外因靠制度，关键在于执行和追责；内因靠自己，关键在于境界和自励。各级领导干部要积极营造为人民服务、为老百姓办事的求真务实之风，把队伍带好，把风气营造好。

三、转变作风，狠抓落实

今年是迎接党的十八大的喜庆之年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。新的一年，我们要认真贯彻落实中央和省委的一系列重大决策部署，按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”的总要求，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调，紧紧围绕经济平稳较快发展和社会和谐稳定的工作目标，以绿色发展为引领，以增强综合实力、提升城市能级、增进人民福祉为取向，以推进项目建设、扩大有效投入为支撑，以体制机制创新为动力，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，为建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市作出新的贡献。今年经济社会发展预期指标为：全市生产总值增长11%，地方财政收入增长11%，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长18%，城市居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成省定指标。完成上述目标任务，需要全市上下把精力集中到干事创业上，把力量投入到狠抓落实上。为此，市委、市政府决定，在全市开展“项目建设突破年、社会管理创新落实年、行政效能提升年”活动。

1、开展“项目建设突破年”活动，切实扩大有效投入。

今天的投入，就是明天的产出，后天的发展。国家把扩大内需作为今年经济工作的战略基点，把发展实体经济作为坚实基础；省委、省政府把“重投入、兴实体”作为今年经济工作的重要指导原则。就我市而言，建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市，投资是支撑，项目是关键。因此，必须始终坚持工作项目化的理念，牢固树立抓科学发展必须抓大项目、好项目的理念，扎实开展“项目建设突破年”活动，全力以赴抓项目，持续不断增投入。

应该说，去年的投资和项目工作是抓得紧、比较实的。全市共完成固定资产投资511.6亿元，增长14.5%；累计新开工重点项目150个，实际实施项目232个，建成项目111个，分别为年度计划的150%、126.78%和201.82%。

但也要清醒地看到，我市投资和项目工作存在着诸多困难和问题。主要表现在：①固定资产投资回落明显。“十一五”期间，我市固定资产投资年均增长16.5%，高于全省平均水平3个百分点，但去年增长仅为14.5%，低于全省10.3个百分点。②项目前期工作严重滞后。现在项目储备不够、开工不足的情况，很大程度上是因为前期工作不到位的原因，是由于项目入库机制不完善，报批程序不熟悉，征地拆迁协调不到位等所造成的。③资源要素制约逐渐加剧。“项目等土地”现象严重，高新园区、柯城区和衢江区几乎无地可供。部分项目出现资金短缺，也影响了投资进度。④政策处理工作难度较大。由于政策处理工作不到位，致使项目落不了地、开不了工；有些项目虽然开工了，但施工受阻，影响进度。

市委、市政府决定，今年在全市6个县（市、区）和市开发区、高新园区、西区、巨化集团公司等10个单位开展重点项目建设“互看互学”活动，把项目建设抓得紧而又紧，把投资氛围造得浓而又浓。根据初步安排，活动主要采取市四套班子、市级有关部门领导和部分“两代表一委员”全程参与，10个活动单位“一把手”公开承诺，新闻媒体公开发布，纪委、督查等部门全程监督，市委、市政府领导和专家现场点评等形式，激励各地各部门学先进、找差距、比干劲、争一流，做到“千斤重担人人挑、人人头上有指标”，进一步在全市掀起比学赶超、创先争优的热潮。

重点要从五个方面去努力突破：

一要做实前期。前期就是机遇，前期就是基础。一个项目从开始酝酿到开工，中间要经过很多环节，单从项目的核准到开工，中间就包括工可、初设、环评、审图等环节，一切顺利的话都需要几个月的时间。也就是说，一个项目从年初开始提出，年末也不一定能正式开工。因此，一定要始终抓牢项目前期，倒排时间，谋划在前，争取在前，报批在前，真正实现项目足量储备、滚动开发。

二要做大平台。省委、省政府大力推动的“四大建设”中，大平台是根本、是支撑。我们要完善绿色产业集聚区开发建设体制，牢牢抓住衢州建设浙江山区科学发展试验区、市开发区升级为国家级经济技术开发区等机遇，争取更大政策空间。加快启动市开发区东扩30平方公里和高新园区南扩10平方公里的建设，继续做好各类工业园区（开发区）整合提升工作，拓展更大发展空间。

三要做活要素。土地方面，要加大低丘缓坡开发力度，积极争取国家、省级层面的支持，同时按照“盘活一批、存储一批、整改一批”的原则，加大存量土地调整力度，大力推进节约集约用地，缓解“项目等土地”的现象。资金方面，要坚持非禁即入，建立完善重点项目多元化投入机制，引导社会资金、民间资本更多地进入重大项目投资领域，积极探索BOT、BT、PPP等融资模式。

四要做细征迁。目前还未动工的项目中，因为征迁没有结束无法供地还占有一定的比重。随着《国有土地上房屋征收与补偿条例》的出台实施，征迁工作难度加大。但不管有多难，我们也要予以突破。最根本的一条，就是要充分考虑人民群众的合法权益，坚持依法依规，兼顾各方利益，做过细的思想工作。只要真正走进老百姓的家里，真正把工作做到群众的心上，没有什么问题是解决不了的。

五要做优机制。衢州这几年探索实施的工业项目落地决策咨询制度成效十分明显，下一步要向项目竣工验收等方向延伸，向服务业项目、民生项目等方面拓展，加强项目的从谋划到验收的全方位、全过程管理。同时要进一步完善项目工作督查巡视、考核评价等机制，加大考核权重，把项目能否落地作为检验一个地方投资环境好不好、干部工作能力强不强的重要标准。

2、开展“社会管理创新落实年”活动，确保社会和谐稳定。

为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境，是今年维稳工作第一位的任务。当前，世界并不太平，国内也不平静，社会矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂，一些突发性、群体性事件多发频发。我市发展中的一些深层次矛盾将逐步显现，各种风险也将明显增多，特别是一些地方和部门在社会管理方面投入的精力、人力、财力、物力仍显不足。

市委五届十四次全会已对加强和创新社会管理作出全面部署，确定了36个大项目和18项重点工作，并明确了具体目标任务和牵头领导、牵头单位、责任单位。下一步，重点要在以下六个方面抓好落实：

一要在项目化推进上抓好落实。社会管理工作与经济工作一样，同样需要载体化落实、项目化推进。要围绕市委五届十四次全会确定的36个大项目和16项重点工作，认真编制每个项目、每项工作的“计划书”、“时间表”和“路径图”，像抓经济工作一样抓社会管理创新，像抓重点工程项目建设一样抓社会管理创新项目落实，像抓年度综合考核一样抓社会管理创新落实工作考评。

二要在源头治理上抓好落实。社会管理要抓源头，把住源头，后面的问题也就迎刃而解了。一方面，要继续坚定不移地加快经济发展，夯实物质基础，加大民生投入，从根本上化解矛盾纠纷。另一方面，要全面推进重大事项社会稳定风险评估机制，建立健全公开听证、专家论证、政府法律顾问和社会公示等公众参与制度，防止因决策不当引发社会矛盾，避免出现“政策一出台、矛盾跟着来”、“一边在施政、一边在制造矛盾”等不正常现象。

三要在突出重点上抓好落实。社会管理要抓重点，以重点领域、重点环节、重点人群的突破，带动面上工作的提升。要加强和改进流动人口和特殊人群的服务管理，做好刑释解教人员管理、教育、安置工作，加强对社会闲散人员、未成年人、重性精神疾患人员、吸毒人员、社区矫正对象等重点人员的管理服务。建立健全社会组织常态监管机制，加强“虚拟社会”管理。加快建设基层社会管理综合信息平台，努力提高重点领域管理水平。

四要在完善机制上抓好落实。要建立健全社会管理组织协调机制、考核评价机制、保障投入机制等，逐步把社会管理和服务纳入到法制化、制度化轨道。特别要认真总结每一次预防处置群体性事件的经验和教训，举一反三，加强应急处置机制建设，完善应对预案，加强实战演练，提高预防处置能力。

五要在强化基层基础上抓好落实。社会管理是群众工作、基础工作，既要注重顶层设计，也要强化基层基础。要按照“网格化管理、组团式服务”的要求，继续深化“三民工程”，进一步丰富内涵、规范提升，并逐步向城市社区、两新组织延伸覆盖。要大力推广公安“群众工作综合体”、城市社区“兰花热线工作室”、民间“和事佬”协会、“名警官名法官名律师个人工作室”等群众工作机制，打造一批在社会上叫得响、群众信得过的社会管理服务品牌。

六要在文明素质养成上抓好落实。社会管理不仅是党委政府的事，更是全体人民群众的事，需要社会各界、全体市民的广泛参与，要靠文明素质的养成、道德水平的提高。要深入开展“做一个有爱心有责任心的衢州人”主题教育活动，积极践行社会主义核心价值体系，大力加强社会道德建设和法治文化建设，建立完善社会诚信体系和行为规范，以每位市民的自律意识、自觉行动，共同维护安定有序的社会环境。

3、开展“行政效能提升年”活动，不断优化区域发展环境。

行政效能的高低事关经济社会发展全局，也直接体现着党委政府的执政能力和形象。全市各级各部门要大力开展“行政效能提升年”活动，进一步转变工作作风，增强执行能力，着力促进 “行政提速、服务提质、发展提效”，不断优化区域发展环境。

一要扎实开展“三治三比”活动。要在市级机关全面开展以“治庸治懒治散，比责任比作风比业绩”（简称“三治三比”）为重点内容的机关作风专项整治活动，着力解决工作状态、业务能力、工作纪律等方面存在的庸、懒、散等问题，进一步形成比责任、比作风、比业绩的良好氛围。“三治三比”活动从3月份开始，总体分三个阶段：第一阶段是动员部署阶段，重点是做好思想发动、方案制定和组织部署工作；第二阶段是重点检查阶段，采取单位自查与专项检查相结合。市作风建设领导小组专项检查将采取明察暗访、公众评议和核查检验相结合的方式，开展监督检查，促进活动有序推进；第三阶段是整改落实阶段，各地各部门要针对发现的问题，制定整改措施并抓好落实，做到违规行为处理到位，存在问题整改到位。特别是要充分运用绩效评估结果，建立长效机制，不断提高机关效能。

二要突出工作重点。①大力推进审批制度改革。进一步清理行政审批事项，减少审批流程和审批时限。原则上，凡是市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，就不要设定行政审批；凡是可以采用事后监管和间接管理方式的，就不要再搞前置审批，以保持我市审批事项办事效率“全省前列、周边领先”地位。②深化公共资源市场化配置改革。加快推进“一办三中心”建设，逐步做到凡是政府出资的项目都要纳入统一的公共资源交易平台进行规范操作，凡是进行市场化配置的公共资源都要采取招标、拍卖、挂牌等公平竞争方式。③加大服务基层力度。结合省委、省政府部署开展的“进村入企”大走访活动，深入开展领导干部“走基层、摸实情、解问题”等专项行动，深入群众、深入企业、深入一线，倡导“零距离”指导、“零差错”办理、“零关系”办事、“零利益”服务。尤其对群众反映强烈的征迁、住房、医疗、教育等问题和企业遇到的资金、用地、用工、用电等问题，都要不遗余力、尽心尽力，切实帮助解决实际困难。④深入推进党务政务公开。要坚持“以公开为原则、以不公开为例外”，除党和国家的秘密之外，能公开的都要公开，力求做到全面、真实、客观、具体的公开。公开的重点要放在与人民群众生产生活、企业生产经营密切相关的内容上，放在基层群众最关心、反映最强烈、最容易产生不正之风的事项上，放在“权、钱、人”的管理和重要资源使用等重要情况上，放在科学决策、规范执行、有效监督等关键环节上。

三要建立长效机制。①要建立健全机关工作规章制度，继续全面推行限时办结制、首问首办负责制、行政执法责任制、行政问责制、服务承诺制等工作制度，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确服务要求，以公示制来推行政务公开，以公开评议制来强化民主监督，用制度管人管事管权，实现机关运行的科学化、规范化、效能化。②要建立健全考核评价机制，将机关效能和干部作风建设考核纳入党风廉政建设责任制和惩防体系建设的考核内容，进一步完善执行力指数综合评价体系，继续开展市级机关满意不满意单位评选和“执行力万人评”活动。③要建立健全监督检查机制，规范部门内部督促检查工作机制，健全重要督查事项交办反馈制度，并定期组织党代表、人大代表、政协委员、企业经营者、效能监督员对各部门、各单位的工作效率、服务质量及作风状况进行阶段性督查。④建立健全机关效能责任追究制，制定完善责任追究办法，对机关及工作人员不作为、慢作为、乱作为，影响机关工作质量和工作秩序，影响经济社会发展环境的，要严格追究责任，作出严肃处理。

4、加强领导，精心组织，确保“三年”活动取得实效

一要加强组织领导。“三年”涉及经济发展、社会管理、机关效能建设等各个方面，工作面广量大，任务繁重。为加强对这项活动的组织领导，市委、市政府决定建立“三年”活动领导小组，由我和陈新同志总牵头，市委市政府相关领导任副组长，负责对全市“三年”活动的组织、协调工作。领导小组下设三个活动办公室均由分管领导负责：一是“互看互学”活动办公室。二是“三治三比”活动办公室。三是社会管理创新项目化推进办公室。各县（市、区）及部门要按照市委的总体要求，建立“三年”活动领导机构，由各级党委、政府或部门主要领导挂帅，切实承担起“三年”活动的组织领导责任。

二要创新工作方法。这次“三年”活动要牢固树立“一个理念”，做到“三个结合”。“一个理念”：即要牢固树立主题载体化、工作项目化理念，把全年经济发展和社会管理、民生改善、党的建设等各个方面目标任务，都转化为一个个可抓可评的项目，一项项抓好落实，抓出成效。“三个结合”： 一是“三年”活动要与实绩考核、干部考察相结合。要成立专门的班子对各地各部门“三年”活动的开展情况进行专项考核，把考核情况与全年工作实绩结合起来，与领导班子和领导干部年度考察结合起来，并作为干部评价使用的重要依据。二是“三年”活动要与“互看互学”和“三治三比”等活动相结合。“三年”活动是全年工作的主载体，“互看互学”是推进“项目建设突破年”活动的主抓手，项目化是“社会管理创新落实年”活动的主抓手，“三治三比”是“行政效能提升年”活动的主抓手。各地各部门要统筹安排，把这些活动紧密结合起来，扎实推进，确保实效。三是“三年”活动要与推动工作落实相结合。今年的项目推进、招商引资、民生改善、城市建设、维护稳定等工作任务繁重。“三年”活动要始终围绕市委、市政府工作总体部署和年度工作目标，大力促进各项工作任务落实，以扎扎实实的工作业绩取信于民、检验成效。

三要营造浓厚氛围。“三年”活动是一项系统工程，需要全市上下、各个方面齐心协力，共同推进。一是市县联动。坚持全市“一盘棋”、市县联动、上下同步。市级机关和“9+1”（6个县[市、区]、3个功能区、巨化集团公司）单位要协调配合，步调一致，共同推进“三年”活动。各县（市、区）要根据市委的总体安排，结合实际，及时部署，抓紧启动“三年”活动。二是全员参与。开展“三年”活动，机关干部是主体，领导带头是关键，全社会参与支持是保障。各级领导干部要以身作则，率先垂范，一级带着一级干，一级做给一级看，敢于喊出“向我看齐”口号，以自身的言行影响和带动干部队伍。广大机关干部要切实增强主体意识、大局意识，立足岗位，全身心投入“三年”活动，为衢州的改革发展稳定作出自己的贡献。三是强化舆论引导。宣传部门和新闻单位要深入一线采访报道，既要宣传正面典型，也要曝光各种不作为、乱作为，庸、懒、散行为现象。四是加强督查指导。活动领导小组和办公室要加强指导，定期通报情况，总结经验，纠正问题，推进活动深入开展。充分发挥党代表、人大代表、政协委员、民主党派、新闻舆论和广大群众的监督作用，通过开展专项视察、专题督查等形式，推动“三年”活动各项工作的落实。市委、市政府督查室要把“三年”活动实施情况作为督查工作的重点内容，切实加大督查力度。

同志们，衢州正处在绿色发展、转型发展的关键期，做大总量、提升能级的突破期，弯道超车、追赶跨越的机遇期。越是关键期、突破期、机遇期，越要自我加压，越是需要更加良好的精神状态。希望全市各级机关干部从现在开始，从春节的氛围中走出来，振奋精神，进入状态，为完成新一年的目标任务，为建设“两地三城”、实现富民强市作出应有贡献！