中共衢州市委组织部  中共衢州市委新经济与新社会组织工作委员会 文件

衢两新〔2011〕2号

衢州市新经济与新社会组织党建全覆盖工作实施方案

各县（市、区）委组织部、两新工委，市委两新工委成员单位党组织：

为进一步加强我市新经济与新社会组织（以下简称两新组织）党的建设，不断深化两新组织“双强争先”活动，扎实推进服务型基层党组织建设，努力实现两新组织党建全覆盖。在认真总结“集中攻坚月”专项行动成果和龙游试点经验的基础上，结合省委有关要求，现制定衢州市两新组织党建全覆盖工作实施方案如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届六中、省委十二届十次和市委五届十四次全会精神，以加强党的执政能力建设和先进性建设为根本，以推进两新组织党建全覆盖为目标，充分发挥两新组织党组织和党员推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，不断增强党的凝聚力、战斗力和影响力，巩固党的执政基础和群众基础，为实现我市“两个崛起”提供坚强的组织保证。

二、目标任务

围绕“打造衢州标准，走在全省前列”目标，全面推进两新组织党建全覆盖工作，确保在2012年5月底前，实现两新组织党建工作体系、党组织、党的工作、创先争优、信息化建设等“五个全覆盖”，力争两新组织党建全覆盖工作走在全省前列。

（一）推进两新组织党建工作体系全覆盖。按照“有机构、有队伍、有阵地、有经费、有制度”的“五个有”要求，全面加强两新工委建设。具体标准是：市、县（市、区）委要成立两新工委和两新组织党建处（科），明确两新工委成员单位、列席单位职责，落实编制，配备专职人员；市县两级民政、工商、经信等两新组织较多的单位，要明确具体职能处（科）室；乡镇（街道）及开发区要延伸相应的组织架构，全部建立两新工委，由政工副书记（分管副书记）担任书记。要规范阵地建设，确保办公有场所、有设备。落实两新组织党建工作专项经费。健全两新组织党建工作例会、信息通报、督查考核以及重点培育企业党组织双重管理等制度。

（二）推进两新组织党组织全覆盖。具体标准是实现“八必建”：①有党员的两新组织都要采取多种方式建立党组织；②有3名以上党员的两新组织全部单独建立党组织；③规模以上企业或固定员工在80人以上的新经济组织都要建立党组织；④所有30人以上或80家以上会员单位的协会都要建立党组织；⑤所有商会都要建立党组织；⑥所有特色产业集聚区都要建立区域性党组织；⑦所有专业市场、商务楼宇都要建立党组织；⑧所有具备条件的商户集中街区都要建立街区党组织。

（三）推进两新组织党的工作全覆盖。具体标准是实现“六个专、六个有、五结对”：在已建党组织的两新组织落实“六个专”，即党建工作有专人负责，党员活动有专门场所，党建工作有专项制度，党员服务有专门载体，党建活动有专用经费，党建宣传有专门橱窗。在未建党组织的两新组织推行“六个有”，即有专（兼）职党建工作联络员，有区域性党员志愿者队伍，有入党积极分子，有每年一次的企业主教育培训，有群团组织，有党建宣传栏。在所有两新组织实施“五结对”，即业主由两新工委班子结对联系，党员发展对象由两新组织党员结对培养，困难员工由党员结对帮扶，流动党员由党员服务中心站（点）结对管理，党员务工人员由两新组织结对部门有意识的帮助招录。

（四）推进两新组织创先争优全覆盖。具体标准是：按照新经济组织党建强、发展强“六个好”（生产经营好、发展成效好、劳动关系好、文化建设好、履行社会责任好、党组织自身建设好）和新社会组织党建强、诚信强“六个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、诚信服务好、群众反映好）的发展要求，在广大党员中开展“六个一”活动，即“亮明一个党员身份、展示一个先锋岗位、恪守一句创争诺言、提出一个合理化建议、做好一件惠民实事、人手一张奉献积分卡”，确保创先争优取得实效。

（五）推进两新组织信息化建设全覆盖。具体标准是实现“三个有、五个一”：按照“有数据库、有官方网站、有官方微博”的要求，实现两新工委、两新组织党建网格、龙头骨干企业信息化管理全覆盖。建立两新组织注册企业、有党员企业、无党员企业分类数据库以及党组织覆盖和工作覆盖数据库，实行动态管理；完善党建网站，开设网上党员服务中心、在线交流等栏目，提供组织关系接转、党员教育等服务项目；开通官方微博，落实专人维护，及时发布更新信息。按照“一周一条红色短信，一月一场微博聚会，一季一次在线支部组织生活，半年一封电邮思想汇报，一年一轮QQ在线谈心”的要求，对两新组织党员、入党积极分子、“创业二代”、双重管理的流动党员等实现信息化管理全覆盖，特别是将“组织关系在本地、工作在外地两新组织”的大中专毕业生，纳入信息化管理体系。

三、方法步骤

全市两新组织党建全覆盖推进工作从今年12月初开始到2012年5月底前结束，为期半年。具体分为三个阶段：

（一）动员部署阶段（2011年12月）

1、健全工作体系。各地各单位要成立以党委主要领导为组长的全覆盖工作领导小组，加强对全覆盖工作的领导；各级两新工委要切实发挥指导作用。各地要成立“一办三组”，即领导小组办公室和组织指导组、工作督查组、宣传简报组。各乡镇（街道）和工业园区等相关部门也要分别成立相应的组织架构。抽调相关人员，配强指导力量。

2、全面动员部署。研究制定两新组织党建全覆盖工作实施方案，明确目标任务、推进步骤和具体要求。及时召开两新组织党建全覆盖工作动员会，实行层层部署，并由主要领导亲自动员。组织乡镇（街道）和重点部门党组织书记、党建指导员和联络员、示范企业主和支部负责人开展业务培训。编发全覆盖工作标准化操作手册。

3、摸清党建底子。在巩固前一阶段专项行动成果的基础上，抽调力量，继续摸清两新组织党组织及党的工作开展情况。切实做到“十个清”：即业主身份清、企业性质清、经营状况清、职工人数清、党员数量清、党员组织关系清、组织架构清、企业隶属关系清、组建方向清、开展活动清。按照区域、规模、党员数量等，市县两级建立数据库，乡镇街道及相关部门分类建立台账，落实专人动态管理。

4、营造舆论氛围。依托广播、电视、报纸、网络等媒体，加大全覆盖工作系列报道，以报刊、简报、信息、评论、微博等形式，通报进展情况，剖析推进中的热点、难点问题，宣传各级各类先进典型，及时总结、推广好经验、好做法。开展集中授牌仪式、打造两新党建宣传走廊等，形成党委重视、企业支持、党员拥护、群众满意的良好局面。

（二）集中推进阶段（2012年1月初?2012年4月中旬）

1、系统化抓管理。理清两新组织党组织管理隶属关系。明确“新经济组织以属地管理为主，行业管理为辅；新社会组织以行业管理为主，属地管理为辅”的原则。有业务主管单位的两新组织（如律师协会、财会注册师协会、工商个体私营协会、民办学校、民办医院等）党建工作由业务主管单位和两新组织归属管理单位共同抓好。理清两新工委工作体系，明确两新工委下辖行业协会党组织、企业党委、商会党委等两新党组织，落实党建全覆盖责任，形成“党委领导、两新工委牵头抓总、区域行业党组织齐抓共管”的工作格局。

2、网格化抓覆盖。按照“地域相邻、行业相近、数量适当、便于服务”的原则，坚持有利于企业管理，有利于党组织和党员作用发挥，建立三级网格。即乡镇（街道）、园区、部门为一级网格，村（社区）、行业协会、企业党委等片区党组织为二级网格，按20家企业左右为单元划分三级网格。建立两新组织党建网格图，由各责任单位每个季度对管辖范围内的两新组织进行排查梳理，对新增的两新组织符合条件的及时完成党组织组建工作；已经注销的两新组织及时撤销党组织建制和落实党员归属。依托网格管理，明确责任主体，对党组织管理、党员管理、党建阵地、活动载体进行统筹，形成区域统筹、网格建党、服务划区的格局。

3、多样化抓组建。因地制宜，分类指导，采取单独组建、派员帮建、园区联建、行业统建、龙头领建、楼宇共建、区域合建、村企联建、党群共建、系统带建等多种方式，推行“一企一策”建立党组织。

4、责任化抓推进。实行“两包三定”工作责任制，即领导包片、干部包点，定人、定时、定质量，明确工作责任。各级领导分别联系2-5家党组织组建难度大的两新组织，加强工作指导，力争把联系点培育成示范点。实行党建工作指导员委派制，从机关和事业单位选派一批政治素质好、党务工作经验丰富、热心两新组织党建工作的干部担任两新组织党建工作指导员，帮助做好集中组建和党员发展工作。实行挂号销号制，对查找出的需组建党组织的两新组织责任落实分解到人，倒排出组建时间表，按时完成所有目标两新组织的销号。实行督查通报制，对各地推进情况实行半月一通报。

（三）规范提高阶段（2012年4月下旬?2012年5月底）

1、规范职能定位。规范党组织作用发挥。明确党组织政治核心定位，着力将党的政治优势转化为两新组织科学发展优势。借助党组织动员组织、凝心聚力、思想政治、集聚人才优势，营造和谐的两新组织氛围，塑造先进的两新组织文化，促进两新组织发展壮大。规范党员作用发挥。明确党员先锋模范定位，以“三化”活动为主载体，促进党员作用发挥，即党员形象亮化（亮身份、亮职责、亮承诺），全面开展亮党员身份、履岗位职责、践先锋承诺等活动；党员作用显化（显技能、显作风、显业绩），开展岗位练兵、技能比武、服务竞赛等活动；党员考核量化（党员自评、领导点评、群众评议），对照“五好”党员标准考核评价。推行两新组织党员义工制度，发放党员奉献积分卡，开展志愿行动，服务员工，服务发展，服务社会。

2、规范阵地建设。规范党员活动室建设。按照“十个有”标准加强党员活动室建设，做到有牌匾、办公设施、活动场所、电教设备、工作制度、档案资料（三会一课记录本等）、党旗、伟人画像、党务公开栏（含党建宣传标语、入党导航板块）、公章，为党员活动、教育培训、办公议事、文体娱乐提供平台。规范党员服务中心（站、点）建设。在市、县、乡三级以及工业园区建立党员服务中心，在规模较大、党员人数较多的两新组织建立党员服务站（点）。深入开展结对联系、“四必谈、五必访”（情绪低落时必谈、出现矛盾纠纷时必谈、岗位变动时必谈、违章违纪时必谈；家庭纠纷时必访、出现意外或发生重大变故时必访、节假日在岗工作时必访、患病住院时必访、婚丧嫁娶时必访）活动等，切实帮助员工解决实际困难，协助企业化解各类矛盾，引领员工克难攻坚，推进企业和谐劳动关系建设。

3、规范队伍建设。规范党务工作者队伍建设。建好两新组织党务工作者选配机制，注重从党性强、懂经营、会管理、善于做群众工作的党员中重点选好配强党组织负责人。建立健全两新组织党务工作者培训教育制度，培育“六会”（会与两新组织业主沟通；会独立负责地谋划两新组织党建工作；会组织开展党员活动；会培养入党积极分子，并搞好党员发展工作；会深入细致地做好两新组织员工思想政治工作；会协调好两新组织有关矛盾和关系）型党务工作者，推行经营管理人员和党务工作者“双向进入、交叉任职”。完善党务工作者权益保障机制，出台考核奖惩措施，实行量化考核，并注重结果运用。规范党建指导员、党建联络员、党建网格员队伍建设。由两新工委对“三员”队伍统一管理，进行业务培训，定期开展考核。规范党员队伍建设。探索两新组织党组织与村党组织“双培养、双考察、双公示、双管理”“四个双”党员发展管理机制，规范党员发展程序。深入实施“党员人才工程”。健全党员日常管理和培训教育制度，落实党员评议和党性分析制度，加强对流动党员的管理。

4、规范制度建设。规范党组织制度建设。落实党支部“三会一课”、党务公开、党建工作目标管理、党员联系职工等制度，加强党员管理和服务。完善党组织书记列席两新组织经营决策会议、重大事项党组织提议和首议、党建带群建等制度，强化党组织地位。建立预警孵化考核机制。完善党支部审批制度、回访制度，采取跟踪督查、实地督查、联合督查、协调督查等方式，加强对新建的党组织回访检查和业务指导，及时掌握和报告两新组织党建发展动态。对出现问题或陷入瘫痪边缘的党组织及时预警帮扶；对符合条件的及时帮助成立单独党支部。建立“职工评议、社会评价、组织评定”的多元考评体系，定期量化考核。建立两新组织业主教育引导机制。加强对两新组织业主的教育管理和政治引导，把两新组织业主对党建工作的支持情况作为评价其对社会贡献大小的一项重要内容，在党代表、人大代表、政协委员的名额分配时给予适当倾斜。加大“创业二代”的教育培养。建立两新组织党建经费保障机制。宣传和落实两新组织党建工作经费税前列支等优惠政策。逐步建立两新组织业主拿一部分、隶属党委解决一部分、社会集资筹一部分、党费划拨一部分的党建工作经费保障机制，确保两新组织党建活动正常开展。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各地各单位要提高思想认识，从巩固党的执政基础的高度真正重视两新组织党建全覆盖工作，把全覆盖工作作为县乡班子换届后打造“新班子、新形象、新局面”的重要抓手，切实将思想和行动统一到市委的决策部署上来，做到两新组织发展到哪里，党建工作就延伸到哪里，党的影响就扩大到哪里。

（二）明确责任，务实推进。要实行党委书记“一把手”负总责、分管领导具体抓的责任机制，落实主要领导抓两新党建工作专项述职制度；两新工委和工委成员单位、列席单位要切实担负牵头抓总作用，当好参谋，抓好落实；宣传新闻部门要加大氛围营造，以务实的举措推进两新组织党建全覆盖各项工作。

（三）示范引领，以点带面。要树立先进典型，注重发挥先进典型的榜样作用，建立重点培育两新组织“双重管理”制度，加强重点管理和指导。通过引领示范，评比表彰，及时发现、树立全覆盖工作中涌现出的各类先进典型，打造“双强”示范两新组织，以先进带动后进，以示范带动全面。

（四）统筹谋划，总结提炼。要统筹结合，科学安排，把全覆盖工作与贯彻落实省委十二届十次全会、市委五届十四次全会精神，与完成“十二五”开局之年的各项工作任务，与谋划明年工作思路相结合。要通过理论研讨、座谈、论坛等活动，认真总结、提炼工作中的好经验、好做法，不断完善具有衢州特色的两新组织党建工作标准体系。

中共衢州市委组织部

中共衢州市委新经济与新社会组织工作委员会

2011年12月8日