中共衢州市纪委文件

衢纪发〔2011〕6号

关于印发《衢州市深化开展“千局万站

优化发展环境”主题活动的实施方案》的通知

各县（市、区）党委、政府，纪委、监察局，纠风办，市直各单位：

现将《衢州市深化开展“千局万站优化发展环境”主题活动的实施方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共衢州市纪委             衢州市监察局

衢州市人民政府纠风办

  2011年3月9日

衢州市深化开展“千局万站

优化发展环境”主题活动的实施方案

根据省纪委、省监察厅和省政府纠风办《关于印发＜关于开展“千局万站优环境促发展推进年”活动的实施意见＞的通知》（浙纪发〔2011〕2号）文件精神，结合衢州实际，市纪委、市监察局和市政府纠风办决定在全市纪检监察纠风系统、具有社会管理与服务职能的政府部门、具有行政管理与服务职能的企事业单位及所属的基层站所（服务窗口）中，深化开展“千局万站优化发展环境”主题活动。活动具体实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会、十七届中央纪委六次全会和省委十二届八次全会、省纪委十二届七次全会、市委五届十三次全会和市纪委五届九次全会精神，坚持以人为本、执政为民，进一步提升执行力，提高行政效能，切实提升政府服务水平，规范行政行为，促进我市政风行风建设再上新台阶，达到“一年明显见效，二年巩固提高，三年完善机制”的总体目标，着力营造更加公开透明的政务环境、便捷高效的服务环境、公平公正的法制环境、健康有序的市场环境、诚实守信的信用环境，为我市“十二五”发展开好局起好步、加速“两个崛起”提供坚强保证。

二、工作目标和重点

紧紧围绕中心，服务大局，总结“千局万站优化发展环境”主题活动开展以来的工作经验，巩固已有成果，抓深化、抓提升；分析新阶段、新时期呈现出来的新矛盾新问题，抓重点、抓突破；协调各方，努力形成“优环境促发展”的合力，抓整合、抓创新，为发展经济和改善民生提供持续动力和有力支持。

（一）积极履行职责，大局意识更强化。围绕市委、市政府工作大局，全面推进重点项目建设服务行动，着力解决项目建设难题。以加快我市经济结构调整，促进经济发展方式转变的大局意识，服务重点项目建设。充分发挥职能优势，立足实际，组建项目推进工作服务团队，为建设项目的立项报批、项目融资、规划征地、拆迁安置、招标投标提供优质服务，确保项目有序推进。完善重点项目建设的保障机制，加大重点工程监管和稽查力度，防止违法违纪行为的发生，切实优化建设环境。

（二）密切联系群众，工作作风更扎实。围绕社会关注的热点和焦点问题，全面深化作风建设，着力解决群众反映强烈的突出问题。切实改进工作作风，重心下移，以党员干部联系企业(基层、群众)、对口帮扶等形式，使服务下基层活动经常化，不断推动党群干群关系取得新进步。要带着感情下基层，把群众呼声作为第一信号，问政于民、问需于民、问计于民，使各项决策和工作更加符合人民群众的愿望和要求；带着信息下基层，及时把新政策、新工作、新经验等传递给基层，让基层干部快速、正确地了解和掌握，推动各项任务的落实；带着方法下基层，把带有普遍性、规律性和根本性的问题找出来，有针对性地研究制定应对的具体措施和政策；带着实惠下基层，把工作重点放在为基层排忧解难上，着力解决关乎企业和基层、群众切身利益的“难点”问题，让企业、让群众感受到“优环境促发展”带来的成效。

（三）权力公开运行，行政行为更规范。围绕规范行政权力运行，全面推进依法行政，着力解决行政执法行为不规范的问题。全面推行政务公开，不断拓宽政务公开领域，深化政务公开内容，丰富政务公开形式，规范行政决策程序，完善重大决策听证等制度，充分保障群众的知情权、参与权和监督权。进一步规范行政执法行为，确保执法人员公开、公平、公正地行使自由裁量权，合法行政、合理行政。坚决纠正乱检查、乱收费、乱罚款，建立行为规范、运转协调、公正透明、公平统一的行政管理体制，形成真正为市场主体服务的政务环境。

（四）增强服务意识，行政效能更提升。围绕人民群众满意，全面推进服务型政府建设，着力提高政务服务执行力。按照以人为本、执政为民的要求，强化服务理念，按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，切实把政府经济管理职能转变到为企业和市场主体服务，创造良好发展环境上来。强化效能理念，扩大效能监测点范围，以软环境监测网络为平台推进效能建设，改进服务方式，简化办事程序，提升服务的效率和能力。强化群众理念，以发展最需要、基层最期待、群众最期盼为目标，以方便群众为原则，以群众满意为标准，强化服务技能，努力提升行政执行力。

（五）严明工作纪律，监督机制更完善。围绕制度创新，全面推进责任监督制度建设，着力完善“优环境促发展”的保障机制。完善服务承诺制度，在勤政方面就坚持依法行政(办事)、提高办事效率和服务质量等方面做出承诺；在廉政方面就执行岗位廉洁从政要求，化解岗位廉政风险等方面做出承诺；在实事方面就群众最关心、最急需办的实事等方面做出具体承诺。完善岗位测评制度，明确岗位职责，公开承诺内容，开展岗位双向考评、服务对象实时测评、工作落实记实评估、述职述廉等多种形式的岗位民主评议制度。完善责任追究制度，按照“谁主管谁负责”的原则，在责任追究中明确各级领导干部的责任，由上至下层层落实责任制，通过责任追究促使公职人员正确履行职责。在实行过错责任追究的同时，要奖罚并举，使责任追究与激励机制有机结合，相辅相成。

三、具体工作措施

结合深入开展以“干部思想再解放、群众工作再加强、执行能力再提升”为主题的深化作风建设活动，在优化环境上更加贴近中心、更加贴近大局、更加贴近科学发展，确保2011年我市国民经济和社会发展的主要预期目标和主要工作任务全面落实。

(一)开展“优环境促发展”大讨论活动。以解放思想、改进作风、提高效率、优化环境为目标，对近年来结合本地实际，创新载体，在优化环境，服务发展、服务民生、服务基层等方面取得明显成效的先进经验和做法，以座谈会、报告会、征文比赛等多种形式，开展“优环境促发展”大讨论活动，以点带面，营造声势，扩大影响，增强“优环境促发展”从我做起的责任意识。充分运用行风效能热线工作平台，进一步深化行风热线工作，发挥媒体互联互动的优势，大力宣传“优环境促发展”活动中的典型事例、工作做法，倡树新风，凝心聚力，把大讨论活动成果转化为推进各项工作的强大动力。

(二)开展服务效能型基层站所评创活动。评选2011年度省、市两级“群众满意基层站所（服务窗口）”先进单位和示范单位。在全市具有社会管理与服务职能的政府部门和有行政管理与服务职能的企事业单位及所属的基层站所（服务窗口）中，以发挥职能优势，推动经济社会发展环境全面优化为目标，积极创建服务效能型基层站所，不断提高基层党员干部推动发展、服务群众、维护稳定的本领，引导基层党员干部创先争优。对已荣获“群众满意基层站所”先进单位和示范单位称号的基层站所（服务窗口），加大明查暗访力度，强化动态管理，切实增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。

(三)开展质量技术监督系统民主评议行风活动。按照省监察厅和省政府纠风办的统一部署，选择与经济社会发展和民生关系密切的质量技术监督系统开展民主评议行风活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，促进质量技术监督系统在以人为本的理念、依法行政的水平、干净干事的风气、监督管理的机制、服务群众的质量等方面有新提升，助推经济转型升级，进一步夯实质量安全保障基础，提升人民生活品质，为“质量强市”战略目标的实现提供有力保障。同时做好对工商系统民主评议行风活动进行“回头看”，进一步巩固评议成果。

（四）切实巩固减轻农民和企业负担工作。一是以确保强农惠农政策落实和资金使用情况的监督检查作为工作重点，切实解决在农村土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益的问题，坚决纠正损害农民利益的不正之风。进一步加强涉农收费监管，严厉查处各种面向农民的乱收费、乱罚款和集资摊派行为，防止农民负担反弹。二是以清理涉企乱收费和各种摊派为重点，坚决纠正加重企业负担的不正之风。根据中央和全省的统一部署，结合我市工作实际，继续清理涉及企业的各种收费，取消不合理收费项目，降低过高收费标准；深化“五项治理”，坚决纠正面向企业的乱收费、乱罚款、乱摊派行为；进一步规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为；完善涉企收费相关政策，逐步建立加强企业负担监管的长效机制。

（五）深化纠风专项治理和监督检查工作。围绕市委、市政府的中心工作，会同有关部门加强对经济结构调整、保障和改善民生等重大决策部署执行情况的监督检查。梳理出社会、群众和企业反映强烈且带有普遍性、倾向性的热点问题进行专项治理。一是治理医药购销和医疗服务中的不正之风。督促县级以上医疗机构参加以省为单位的网上药品集中采购和监管平台；扎实开展“医药回扣专项治理年”活动，严肃查处药品回扣行为和医药购销领域商业贿赂现象，严格规范诊疗服务行为，进一步解决开大处方、开单提成和收受回扣、红包等问题；全面推行院务公开和医德医风考评机制，加强医药领域诚信建设。二是治理教育乱收费。加强对教育经费投入和使用的监督检查，确保各项教育惠民政策落到实处；推进义务教育均衡发展，认真解决义务教育阶段因择校引发的乱收费问题；严格执行公办普通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策；进一步规范中小学代收费、服务性收费行为，坚决纠正通过代收费、服务性收费牟取利益问题。三是治理公路“三乱”。落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，提高鲜活农产品运输车辆通行效率；进一步规范治理超限超载执法行为，以规范治超站（点）为重点，加大源头监管力度，坚决纠正乱收费、乱罚款、以罚代管等突出问题；严格规范公路设站检查行为，严禁没有权限的部门在公路上设站或者上路检查车辆，加强和规范各类已设立公路检查（收费）站的管理。四是食品药品安全专项整治。继续开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，严肃查处食品安全监管中的失职、渎职行为；深入开展药品安全和利用互联网等媒体发布虚假广告、通过寄递等销售假药的专项整治，严厉打击制售假药劣药和非药品冒充药品等行为。五是“四项资金”监管。进一步完善“四项资金”的监管机制，加强对大额资金的实时监控；认真纠正和严肃查处资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为，确保资金安全，提高资金使用效率。六是治理商业贿赂。进一步加强与县（市、区）和有关部门沟通，强化监督检查，及时掌握有关情况，按照要求继续做好有关信息报送和统计工作；抓好典型案件剖析，采取各种方式开展警示教育。

（六）认真做好纠风信访和案件查办工作。一是注重纠风信访件办理的质量和时效。认真办理国纠办和省纠办的督办、转办件和上级领导的批办件，注重办理的质量，提高办理的效率，做到事事有落实，件件有回音。二是保持纠风案件查处力度。把从严执纪的要求贯穿于纠风工作全过程，切实提高案件查处的水平，对顶风违纪的，要依纪依规从严查处，注重从个案中分析一般，防患于未然。

（七）建立深化开展“千局万站优化发展环境”主题活动考核办法。把活动的成效纳入各地各部门年度党风廉政建设和城防体系建设工作目标责任制考核，更突出综合考核评价，注重工作实效。

四、工作要求

1.统一思想，提高认识，全面推进。各地各部门要充分认识全面优化发展环境的重要性和紧迫性，牢固树立“发展是第一要务”的思想和“环境是生产力”的理念。要在政务、服务、法制、市场、信用等“五大环境”建设上细化措施，转变职能送服务、跟踪热点送服务、组团建队送服务、提升水平送服务、完善机制送服务，全力促进我市经济社会平稳较快健康发展。

2.找准定位，开拓创新，争创亮点。要强化责任，以督导促创新，以检查促落实，全面把握活动进程。要根据新阶段赋予“优环境促发展”活动的新内容，找准各自在“优环境促发展”活动中的位置，充分发挥积极性、主动性和创造性，设计有效载体，搭建有效平台，在思路、载体、方法上不断加大创新力度，抓出亮点，抓出特色，齐心协力优环境，步调一致促发展。

3.抓住重点，真抓实干，务求实效。要突出重点、狠出实招、敢动真格，着力解决一批企业、基层和群众反映强烈的热点、难点问题；深入调研，体察民情，制定完善一批保障民生、改善民生的措施和政策，让群众满意；评创结合,纠建并举，大力宣传推广一批“优环境促发展”活动中的先进典型范例。

4.发挥优势，建章立制，强化责任。围绕市委、市政府的中心工作，发挥各自的职能和优势，在职责、职能、职权的框架内，进一步注重责任落实机制，严格责任追究，形成人人有责、环环相扣的严密的责任网络，建立健全本地、本部门各项规章制度，规范依法行政、依法办事、依法服务的行为，完善行风建设和队伍建设的长效机制，使“优环境促发展”活动的各项工作落实到位。