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衢委办〔2011〕88号

市委办公室　市政府办公室

关于加快广播电视有线网络“一省一网”整合发展工作的指导意见

各县（市、区）委、人民政府，市级机关各单位：

为贯彻落实省委、省政府决策部署，加快广播电视有线网络整合发展，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于加快广播电视有线网络“一省一网”整合发展的意见》（浙委办〔2011〕100号）精神，结合我市实际，现就加快广播电视有线网络“一省一网”整合发展工作，提出如下指导意见。

一、提高认识，进一步增强加快推进广播电视有线网络整合的责任感和紧迫感

加快广播电视有线网络整合发展是党中央、国务院和省委、省政府深化文化体制改革的一项重要任务，是做大做强广播电视事业和产业的必然要求，是巩固和扩大宣传舆论阵地的迫切需要。组建省级网络公司，加快全省有线网络整合发展，建设统一贯通、全程全网、管理规范、运行高效、安全可靠的广播电视有线传输网络平台，对满足人民群众日益增长的精神文化需求，促进我市信息化建设和广播电视发展水平，具有十分重要的作用。各地各部门要充分认识加快广播电视有线网络“一省一网”整合发展的重要性和紧迫性，牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，抢抓机遇，扎实推进我市广播电视有线网络整合发展工作。

二、明确任务，准确把握广播电视有线网络整合的总体布局和工作要求

加快广播电视有线网络整合，不仅涉及到各地广播电视有线网络建设管理与运营体制的根本变化，更关系到广大人民群众收听收看广播电视节目、享受各种信息服务的基本权益，政治性强，涉及面广，工作量大，时间紧迫。各地各部门要坚决贯彻执行省委、省政府的决策部署，结合我市实际，切实把各项工作落到实处。

（一）明确工作目标框架。省里明确这次整合的主要任务是通过行政推动、市场运作的方式，对全省各级各类分散的广电网络资源、运营机构和运营业务进行有效整合，按照现代企业制度要求，推动形成新的省广电网络公司及市、县公司。新成立的省广电网络公司即浙江华数广电网络股份有限公司，是以华数数字电视传媒集团有限公司为基础，省、市、县（市、区）广播电视机构共同参与，依据产权明晰、权责明确、利益共享、风险共担的现代企业制度采用股份制方式组建，具有独立法人资格，实行统一规划建设、统一技术标准、统一集控平台、统一品牌形象、统一运行管理机制。我市的网络整合工作要遵循省里的目标框架来推进。

（二）确定整合的方式、途径。根据省里的要求和我市的实际情况，按照“全市统一部署，以市本级、县（市、区）为单位具体实施操作”的方式实施。市区、柯城区、巨化以完整的市本级网络加入省网络公司。其他县（市、区）是与市本级网络整合后加入省网公司,还是直接加入省网公司，由各县（市、区）自主选择确定，并报市广播电视有线网络整合发展工作领导小组办公室。

（三）明确整合工作的时间和主要步骤。按照省里统一要求，市网络公司要在9月底前加入浙江华数广电网络公司；县（市、区）广播电视网络要在12月底前完成公司化改造任务，实现台控网络、台网经营分离、网络企业化运作，并在2012年6月底前完成加入浙江华数广电网络公司。市本级和各县（市、区）应该组织专门的班子，在市本级网络整合、有线网络公司化改造的同时，与省网展开合作洽谈，在今年10月份之前，完成与省网公司合作框架协议的签订；在今年年底前完成有线网络资产的清产核资、人员处置及资产的审计评估工作，并基本完成资本合作的法律程序。各地应按节点制定细化时间表，加快组织实施进度。

（四）明确整合过程中的主要工作内容。具体做好以下工作：

1、稳妥进行网络从业人员安置。妥善安置市本级、县（市、区）网络从业人员，切实关心这类人员的切身利益，实现平稳过渡。市本级、各县（市、区）要结合本地事业单位改革工作的实际，认真研究出台人员安置政策和工作方案，并广泛宣讲，使每个整合工作的当事人都理解安置政策，积极参与整合工作。

2、摸清网络家底确定整合资产范围。资产范围原则包括与有线广播电视传输相关的全部经营性资产，目前还属于事业性资产的要转变为经营性资产。这类资产包括传输线路、网络设备、工器具、库存物资、无形资产（软件等）、在建工程、房地产等，不包括产权不属于当地广电部门所有的资产（含经营性租入的在用资产、产权不清晰或存在争议及无法提供产权证明的资产，广播电视节目采编播设备，非广电网络专用的中央空调、电梯、水电等公用配套设施，已报废、淘汰、失效无法继续使用的资产，与广电传输网络运行无关的其他资产）。

3、进行资产审计与评估，确认货币化价值。采用重置成本法对产权属于当地广电部门的网络资产进行评估。评估基准日，由省网络公司与当地广电播出机构共同协商后具体确定，原则上应选择与整合行为实施前最接近整合行为实施日的月末（会计期末）。按照省文件规定，市本级网络资产评估的基准日统一确定为2010年12月31日。按照财政部有关文件的规定，必须聘请社会中介机构对网络公司或网络资产进行评估基准日时点的清产核资审计，并出具审计报告。清产核资审计机构由当地自行聘请，评估机构由省网络公司和当地共同聘请，上述聘请的中介机构均需获得当地财政（或国资）部门认可。当地财政（或国资）部门负责对中介机构出具的网络整合相关的清产核资审计报告、资产评估报告进行审核，并按规定办理资产评估报告核准（或备案）。

4、公司登记。各地确定与省公司的合作模式，与公司签订相关合作协议。按照《公司法》等法律法规建立适合现代企业制度的公司法人治理结构。建立公司基本管理制度，依法进行企业工商登记，建立税收征管体制。

（五）正确处理好整合过程的几个关系。

1、与省网公司的关系。整合工作是通过资本联合共同做大做强，要在立足发展和共赢的同时，积极向省网公司争取更好的政策、条件。

2、改革与发展、稳定的关系。各地要立足当前，着眼长远，在平稳有序中推进改革。要坚持以人为本属地管理的原则，按照“老人老办法，新人新办法”，切实做好广电有线网络转企改制后现有从业人员的定岗工作，保障职工的合法权益。要做好深入细致的思想政治工作，将整合发展的道理、要求向员工讲清楚，切实稳定思想、稳定队伍。同时也要统筹合理收费，维护广大用户的利益。

3、事业与产业的关系。广播电视有线网络不单有产业属性，更重要的是有其意识形态属性。它既是传达中央政令、建设社会主义精神文明的重要宣传舆论工具和重要阵地，是人民群众收看电视、享受文化娱乐、获取信息的主要渠道，也是公共文化服务体系的重要组成部分。要把服务大局、服务群众作为网络整合的出发点和落脚点，始终坚持广电网络的阵地作用、喉舌功能和公益属性，始终坚持社会效益与经济效益相统一。网络整合后，广播电视是党的舆论宣传阵地的性质不变，党管宣传的原则不变，党管干部的原则不变，坚持正确舆论导向的原则不变。各级党委政府对此要高度重视、清醒认识、正确把握，继续加强对广播电视有线网络的管理和支持，严格执行各项宣传纪律和岗位职责。广播电视有线网络运营主体要继续履行自身的职责，巩固和拓展中央和省、市、县广播电视节目的传输覆盖，确保安全、优质传输和播出。

（六）明确相关部门的工作职责。我市广电网络整合工作，在市委、市政府及市广播电视有线网络整合发展工作领导小组（名单附后）的统一领导下进行。各级党委、政府是推进本地广播电视有线网络整合发展的责任主体，要切实加强组织领导和部署落实，体现行政推动与市场运作相结合。领导小组各成员单位以及各相关部门要在领导小组的统一领导下，明确各自的职责分工、落实具体责任人，各司其职，密切配合，抓好整合过程中各项工作，确保省、市确定的各项工作任务圆满完成。

三、加强领导，切实把广播电视有线网络整合的各项任务落到实处

各地各部门都要从讲政治的高度，加强组织领导，明确职责分工，强化保障措施，狠抓工作落实，把工作做实、做细、做到位，确保有线网络整合工作顺利实施。

（一）加强组织领导，形成工作合力。要认真落实好“党委统一领导、政府组织推动、宣传部门协调指导、广电部门具体落实、有关部门密切配合”的整合工作方针。党委、政府作为推进网络整合的责任主体，要按照省、市部署，把这项工作摆上重要位置，建立定期议事制度，及时发现和解决整合过程中遇到的问题，加大力度推进各项工作，确保按时高质量完成整合任务。党委宣传部门要抓好指导协调，除继续争取省委、省政府的政策支持外，要充分调动有关各方推进整合工作的积极性。广电行政部门要加强日常的督促检查，推动各项工作落实到位。广播电视台和有线网络机构要服从大局，积极有为，细化举措，加快进度，确保如期完成任务。各级有关部门要认真落实支持文化体制改革和文化产业发展的各项政策，按照职责分工，积极支持配合，进一步形成工作合力。

（二）科学规范操作，严明工作纪律。网络整合既涉及到体制机制改革，也涉及到资产管理运营和人、财、物管理等各个方面，在推进整合工作中，一定要科学谋划，规范操作。对公司组建、资产评估、股权确认、利益分配、债权债务处理、人员分流安置等各项工作，要严格按照省委、省政府的决策部署和《实施方案》的规定，确保整合工作的严肃性、科学性和规范性。各县（市、区）要根据辖区有线网络的实际，细化制定整合工作方案，切实做到组织落实、任务落实、责任落实，妥善处理好各种矛盾和问题，力争不留死角。要严明整合工作纪律，从现在开始，各单位都要按照资产评估有关要求执行，不得变更有线网络产权，不得转移、隐藏、变卖相关资产，不得突击调动人员。对各种违规、违纪行为一经发现，要严肃查处，并追究有关领导责任。同时要采取有效措施，确保整合过程中队伍不散、工作不断、资产不乱，确保广播电视安全播出和安全传输。

（三）强化宣传引导，营造良好氛围。在整合过程中，要特别耐心细致地做好工作人员思想政治工作，认真落实好相关政策待遇，解决好职工养老保险、医疗保险等问题，维护和保障好干部职工的切身利益，确保整合工作平稳有序推进。各地、各有关部门要高度重视广电网络整合宣传引导工作，利用多种媒体形式宣传报道网络整合的重大意义和相关政策、做法，增强广大干部职工和社会各界对有线网络整合工作的理解和支持，为整合工作顺利推进创造良好的社会舆论环境。

中共衢州市委办公室

衢州市人民政府办公室

2011年10月20日