在市五届人大常委会

第四十五次会议上的讲话

黄会荣

（2010年7月22日）

同志们：

市五届人大常委会第四十五次会议认真审议了市政府的4个报告，审查批准了2009年市本级财政决算，决定任命毛建民同志为市人民政府副市长，现在已顺利完成了各项任务。这次会议的议题重要，内容丰富，是年中召开的一次重要例会。为此，我结合审议中常委会组成人员提出的意见建议，讲几点意见。

一、坚定科学发展信心，加快经济发展方式转变

听取和审议市政府关于2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告是本次常委会的一项重要议题。为听好、审好这项工作，市人大财经工委事先作了调查研究，提出了一些很好的意见建议。审议中，常委会组成人员认为，今年以来，市政府认真贯彻年初市委全会和市五届人大七次会议精神，加快经济发展方式转变，扎实推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，经济结构持续优化，经济质量稳步提升，全市经济继续保持平稳回升的良好态势。当前，全市经济运行中也出现了一些新情况，制约经济企稳回升的一些不利因素开始显现，企业生产经营状况尚未根本好转，发展要素制约较为严重，投资增长的后劲不足，财政收支平衡压力较大等。市政府要认真研究分析，加大工作力度，尽快采取有效措施，加快经济发展方式的转变，解决经济发展中深层次的矛盾和问题，保持经济平稳较快发展。

（一）加强对宏观经济形势的分析，准确、科学地把握面临的形势。今年上半年，我市经济发展呈现出运行健康、增长较快的良好态势。但由于国内外经济市场复杂多变，国家政策不可预测性增加，经济增长的不确定性因素增多，经济运行环境将更为复杂。市政府及其相关职能部门对此需高度关注，定期分析外部环境变化对我市的影响，加强调查研究，为领导决策提供好的参考意见，确保我市在国家宏观调控政策发生变化时，受到的不利影响减少到最低限度。

（二）准确把握新一轮产业结构调整的特点，加快推进产业结构升级。产业结构调整是加快经济发展方式转变的重中之重。当前的产业结构调整，主要是解决产业升级和可持续发展问题。在经济全球化背景下，承接国际产业转移已成为结构调整和升级的重要路径，新技术革命成为结构调整的强大动力。因此，我们要准确把握新一轮产业结构调整的特点，推动主要依靠二产带动向一、二、三产协同拉动转变，加快推进各产业内部间的调整升级。农业转型升级方面，要加快农业现代综合园区建设，改造提升柑桔、毛竹等传统主导产业，培育种子种苗、设施农业和出口农业等新兴产业，深入研究主导农产品深度开发，着力提高农产品工业化、市场化水平，提高附加值。积极培育现代农业经营主体，推进生产主体转型升级。着力构建现代农业社会化服务体系，拓展农产品流通渠道。工业转型升级方面，要坚持走新型工业化道路，正确处理发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业的关系。要准确定位我市重点发展的特色产业，按照大产业的要求深化重点产业发展规划研究，加大政策扶持力度，加强产业科技支撑和要素保障，引导和支持龙头企业通过上市融资迅速做大做强。加快传统产业的发展与改造升级，推动水泥等高耗能行业的改造升级，推动节能工艺、设备、技术的应用，努力完成“十一五”节能减排目标。服务业转型升级方面，要加快发展生产性服务业，把服务业的发展与制造业建设、专业市场提升、城乡统筹、扩大消费有机结合起来，抓紧规划服务业集聚区。

（三）强力拓展工业平台，破解要素瓶颈制约。要高度重视工业园区“空间拓展难、企业落地难、土地征迁难”的问题，在破解土地、融资、人力资源等要素制约中出实招、求实效。在破解土地制约方面，要积极向上争取支持，抓紧做好规划未用土地报批和征用工作，推进园区扩容，提高平台承载能力。做好内部挖潜文章，对开发区闲置和低效利用的土地进行清查，综合运用经济、法律和行政手段进行盘活。要在低丘缓坡、荒滩荒坡开发上挖潜，用足上级政策，努力争取更多的用地指标。要完善征迁政策，加大园区范围内的土地征迁力度。在破解资金制约方面，要加强银企沟通协作，进一步加大金融机构的信贷支持力度，加快中小企业担保机构建设，并通过加大招商引资力度，内拓外引，改善企业融资环境，保障建设和发展资金供给。在破解能源和人力资源制约方面，要继续抓好煤电油运等生产要素的供应协调，加强运行监测，完善重点供需预案和储备机制。认真解决“招工难”、和“就业难”的矛盾，深化创业素质提升工程、建立培训基地、定向培训“技术蓝领”、落实人才引进规划，引进与培养并举，不断拓展劳动力资源。

（四）扎实推进民生问题解决，务必把向百姓承诺的实事办实办好。要对照市五届人大七次会议确定的为民办实事的目标任务，认真检查，力求时间过半任务完成过半。要继续加大对各项社会事业、社会保障和民生工程的投入，全面落实保障和改善民生的各项政策。继续推进教育事业的改革与发展。继续实施积极就业政策，千万百计解决大中专毕业生的就业问题。深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应体系。加快推进住房保障，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，完善城乡居民最低生活保障制度。

二、严格管理，提高财政保障能力

会议听取和审议了市政府关于衢州市本级2009年财政决算和2010年上半年财政预算执行情况的报告，作出了关于批准衢州市本级2009年财政决算的决议。总的来看，2009和2010年上半年财政预算执行情况是令人满意的，2009年财政收支预算任务完成较好，今年上半年预算执行实现时间过半任务完成过半的要求。常委会组成人员审议中指出了存在的问题，并提出要高度重视并采取有效措施加以解决：一是影响收入可持续增长的不确定因素较多，税收增长过度依赖房地产的发展，今年地方财政收入增量中，占88.6%的增量来自房地产及其相关税收，随着调控政策的实施，房地产市场由过热转向偏冷，税收增收的后劲受到影响。工业企业赢利状况尚不理想，反映到税收收入上，上半年市本级增值税收入同比下降7个百分点,纳入重点税源监控的630家企业中,近三成的企业缴纳的地方税收呈负增长,缴纳税收同比下降50%。二是民生支出刚性增强，财政收支矛盾突出。去年以来中央和省出台了一系列重大民生政策，落实好这些政策需要较大的财政支出，由于我市本级财力规模小，下半年收入增长将明显回落，财政支出又相对集中，实现收支平衡的难度比较大。三是今后几年重点项目建设对政府资金筹措提出了更高的要求。今后三年，市本级将实施一批事关衢州长远发展的重大基础设施建设项目，预计需要政府筹措建设资金81.29亿元，在当前房地产市场变化难以确定的情况下，一旦土地出让收入难以达到预期目标，重点项目建设资金保障将十分困难。与此同时，为防范政府债务风险，国务院对政府性投资融资进行限制和规范，也加大了资金筹措的难度。四是财政资金使用绩效需要提高。公务车辆、公务接待、会议开支等一般性财政支出居高不下，政府性投资“三超”现象较为普遍，化钱大手大脚、不讲效益、损失浪费的情况还在一定范围内存在。为进一步提高预算管理水平，增强财政保障能力，常委会组成人员要求：

（一）加大征管力度，保持财政总收入和地方财政收入持续稳定增长。坚持依法治税、严格规范管理，切实加强薄弱环节，细化税源调查、强化申报监控、加大税务稽查和纳税评估力度，努力做到应收尽收。加强房地产税收一体化管理，加强税源大户的日常控管，加强对地方小税种征管，进一步完善非税收入征管办法，提高非税收入征缴率，加强土地出让金的收缴管理。

（二）优化支出结构，着力扩大公共财政覆盖范围。针对公务用车、公务接待、公费出国等群众反映较多、容易出现浪费的重点环节，进一步完善管理制度，从严控制和压缩该类支出，严格控制预算追加，推进节约型机关建设，切实降低行政成本。要把财政支出向公共领域、民生领域、新农村建设领域倾斜，确保农业、科技、教育、卫生、社保、生态环境、基础设施建设等重点支出。

（三）改革财政管理制度，切实增强财政调控能力。进一步规范预算编制，严格预算执行，建立预算追加管理制度,明确预算追加的内容、要求和批准权限，规范预算追加行为，增强预算约束力。继续推进国库集中支付和综合预算改革，扩大国库集中支付范围，完善政府非税收入分配制度，改变目前收支高度挂钩的做法，进一步完善政府经营性资产和非经营性资产管理办法，全面提高政府理财水平和资源调控能力。加强政府性债务的预测预警，注重防范和化解财政风险。

(四)强化监督，提高财政资金使用绩效。财政部门要按照财政资金流向，加强跟踪监督，确保财政资金按规定使用、高效率利用。进一步完善绩效评估体系，对政府项目实施成果进行科学评价，并把评价结果作为资金安排的重要依据。加强对审计发现问题整改落实，做到举一反三，不断完善规章制度，切实提高财政管理水平。

三、强化审计监督，提高财政管理水平

会议听取和审议了市政府关于市本级2009年度财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告。报告客观反映了2009年市本级财政预算的执行情况，比较中肯地指出了存在的问题，提出的加强财政管理的意见也是切实可行的。审计结果表明，2009年市本级财政预算执行情况总体上是好的，但也存在一些问题。为进一步做好财政预算执行和其他财政收支审计工作，提三点要求：

（一）高度重视审计工作，充分发挥审计职能。市政府要进一步加强对审计工作的领导，积极创造良好条件，支持审计部门依法、独立、公正、充分地履行审计职能。各部门要自觉接受审计监督，充分理解并支持配合审计部门的工作。审计部门要认真探索和解决审计工作面临的新情况、新问题，创新审计方法，拓展审计领域，继续加大对重点领域、重点部门、重大投资项目以及广大人民群众关心的热点、难点问题的审计监督力度，提高审计质量和水平。

（二）加强财政资金审计，突出审计监督实效。审计部门要强化对预算执行的审计监督，规范财政财务管理，切实维护预算的严肃性。要加强对专项资金的全程审计监督，建立健全专项资金项目跟踪检查和效益评价制度，提高专项资金使用效益。要抓好重大投资项目的绩效审计，加大对项目建设、安全运营及资金使用的监督，确保工程质量和投资绩效。要加强对政府性债务的跟踪审计，对债务风险及时进行预警。要不断完善领导干部任期经济责任审计制度，扩大经济责任审计范围，加大责任追究力度。

（三）充分运用审计结果，切实抓好整改落实。市政府要高度重视审计查出的问题，明确作出处理意见，责成有关部门和单位采取措施，认真整改到位。要加强对审计结果的综合分析，深入查找问题产生的根源，从体制、机制等方面研究对策，健全制度，完善管理，强化监督。要积极发挥审计查处案件的警示作用，加强对各级干部尤其是领导干部财经纪律的教育，促其增强财经法纪观念，严格做到依法理财。对审计查出问题比较大以及屡查屡犯的单位和责任人，要强化问责，依法严肃作出处理，并对典型案例通过新闻媒体予以曝光。要积极稳妥地推进审计公开工作，增强审计透明度，更好地接受社会监督。

四、再接再厉，全面完成“五五”普法目标任务

根据年初常委会监督计划安排，本次会议听取和审议了市政府关于我市“五五”普法教育全面实施情况的报告。会前，法工委的同志为审议好这项工作作了大量的准备工作。审议中，常委会组成人员认为，自“五五”普法工作启动以来，市政府及相关部门在完善普法领导机构、健全普法保障机制、加强普法宣传、注重普法实效等方面做了大量工作，取得了明显成效，为建设平安衢州提供了有力的法治保障。常委会组成人员也指出普法工作存在的问题：个别单位和部门对普法工作认识不到位，把普法工作看成“软任务”，缺乏主动性和创造性；普法工作发展还不够平衡，普法实效性还不够强；农村、流动人口和部分个私企业普法难，存在普法盲区。为全面完成“五五”普法工作，建议重点抓好以下四个方面工作：

（一）深化认识，进一步健全完善普法工作机制。法制宣传教育是一项长期性、艰巨性的工作任务。市政府要进一步提高思想认识，充分认识普法教育在推进民主法制进程中的地位和作用，防止和克服“普法工作说起来重要，忙起来不要”的现象。要切实加强对法制宣传教育工作的组织领导，健全“党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会广泛参与”的工作运行机制。要落实好法制宣传教育工作责任制，健全完善普法依法治理领导机构和办事机构。要进一步完善监督考核机制，量化普法工作任务，定期组织力量开展普法检查考核，通报考核结果，使普法工作由软任务变成硬任务，推动普法工作向纵深开展。

（二）不断创新，增强普法工作的针对性和实效性。要注重普法宣传教育形式和手段的改进和创新，积极探索新形势下普法工作的方式方法，不断扩大法制宣传教育覆盖面、影响力，努力提高普法针对性、实效性。在普法指导思想上，要把普法着眼普及法律知识向提供法律服务方面转变，把普法教育与法律服务起来，把普法教育与支持群众维护合法权益结合起来。在普法时机上，要把普法与重大决策、法律法规的出台，市委、市政府重点工作、重大工程的推进，重要节日的活动，与群众普遍关心的热点问题相结合。在普法手段上，要把身教和言教结合起来，重视运用典型案例进行普法教育。要注重发挥大众传媒、现代网络技术、法制宣传阵地、法律咨询服务、法制文艺和公益广告的作用，寓法制教育于典型案例、新闻事件、百姓生活、文化娱乐之中，真正使法律知识在潜移默化中深入人心。在普法对象上，在继续加强各级领导干部学法用法工作同时，狠抓行政执法人员的法制培训，切实提高依法决策、依法管理、依法行政、公正司法的能力和水平。要把加强中小学生法制宣传教育作为加强青少年思想道德建设的重要内容，强化学校、家庭、社会“三位一体”的法制教育格局。要认真探索和研究个私企业、流动人口和社会闲散人员普法工作的新路子，根据不同需求和特点，重点加强与他们工作、生产、生活密切相关的法律法规的宣传教育，消除普法盲区。要进一步研究解决农村农民普法工作的难点问题，加大农村普法的人力、物力、财力投入，努力实现农民普法工作的新突破。

（三）善始善终，全面完成“五五”普法目标任务。今年是“五五”普法工作的检查验收年，市政府要善始善终做好这项工作，对照全国、全省“五五”普法检查验收标准做好查漏补缺工作，加强有关资料的收集和归档，对不达标的项目尽快整改，予以完善。结合法治衢州创建活动，进一步强化普法工作各项措施，抓好工作落实。要充分发挥各部门单位的职能作用，整合部门资源，加强协调配合，形成工作合力，圆满完成“五五”普法规划确定的目标任务。

（四）加强调研，及早谋划“六五”普法规划。市政府要在认真总结“五五”普法工作经验的基础上，针对法制宣传教育工作的薄弱环节，深入开展调查研究，征求各方面的意见和建议，并从自身实际出发，制定出切实可行的法制宣传教育第六个五年规划，为开展“六五”普法工作奠定坚实基础。

各位委员，同志们，今年的时间已经过半，下半年，常委会的各项工作要紧紧围绕市委中心工作和年初人代会确定的目标任务认真组织实施，一项一项抓好落实，确保全年工作任务顺利完成！